三、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的基本原則

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)，必須遵循以下原則:

1.空間集聚

改變鄉(xiāng)村分散發(fā)展的狀態(tài)，既要促進(jìn)人口向城市和新城有序轉(zhuǎn)移，又要支持郊縣面向城市調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中，淡化行政體制和區(qū)域，形成合理的市域城鎮(zhèn)體系和強(qiáng)大的中心城市。

2.整體優(yōu)化

促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，讓城市的文明輻射農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村風(fēng)光惠及城市，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一要注重全市資源的優(yōu)化配置，科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。二要強(qiáng)調(diào)城市區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，在注重郊縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，更加注重郊縣社會和生態(tài)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)整體優(yōu)化。

3.生態(tài)優(yōu)先

一方面要防止城市和城鎮(zhèn)蔓延拓展，強(qiáng)化城市或城鎮(zhèn)開敞空間的營造，用農(nóng)村的田園風(fēng)光來點(diǎn)綴城市，使城市的生活環(huán)境環(huán)繞著優(yōu)美的田園環(huán)境。另一方面在規(guī)劃建設(shè)新城、小城鎮(zhèn)時(shí)，也必須考慮生態(tài)環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)，考慮資源的有限性和再生能力，不能盲目求大，不能讓“大城市病”也在小城鎮(zhèn)發(fā)生，增強(qiáng)郊縣的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.以人為本

“宜人”是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的根本宗旨，小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，首先要考慮人的需要，創(chuàng)建以人際關(guān)系為中心的生存環(huán)境，堅(jiān)持人性化需要，著力營造適宜人居住的環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，配置健全的生活服務(wù)設(shè)施，方便人們的多樣化需求，尋找經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)之間的平衡。

5.特色定位

注意結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自然資源狀況，結(jié)合歷史文化、景觀建設(shè)等，更加重視村鎮(zhèn)建設(shè)中的特色塑造，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村的歷史文化遺存和山水特色，依據(jù)村鎮(zhèn)的發(fā)展肌理和傳統(tǒng)文化，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)具有南京鮮明特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

6.交通導(dǎo)向

公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）模式，是為了解決城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為主導(dǎo)的開發(fā)模式。其中公共交通主要指的是地鐵、輕軌等大運(yùn)量軌道交通以及巴士干線等組成的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，就是通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活、工作、出行、旅行、購物等通行效率，從而增強(qiáng)城市功能向郊縣輻射，提高郊縣對產(chǎn)業(yè)、人口等吸引力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。