四、保護(hù)規(guī)劃

1.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的基本定位

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是“以保護(hù)城區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點的專項規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，也包含了保護(hù)城市的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)和合理布局的內(nèi)容”，這是1983年《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》中所提出的，該定義長期以來一直廣為沿用。

1999年，王景慧、阮儀三、王林等學(xué)者在其研究中進(jìn)一步指出:歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是“以保護(hù)歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護(hù)的原則、內(nèi)容和重點，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃不斷朝著更純粹、更明確的法規(guī)條文化方向發(fā)展，具體的保護(hù)措施則分流到下一層次的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中解決。隨著歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃法律地位的提高，很多保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)開始具有法律效應(yīng)，其文本成為名城保護(hù)和管理的直接依據(jù)，或者是制定具體政策、法規(guī)的依據(jù)，用以指導(dǎo)地方的建設(shè)實踐。

2.編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的基本原則

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)依據(jù)以下基本原則:

（1）歷史文化名城應(yīng)該保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，保護(hù)和延續(xù)老城的風(fēng)貌特點，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的文化傳統(tǒng)，保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實；

（2）應(yīng)分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀特點，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布等特點，因地制宜地確定保護(hù)原則和工作重點；

（3）應(yīng)從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護(hù)城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件，同時又要注意滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（4）應(yīng)當(dāng)注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；

（5）應(yīng)突出保護(hù)重點，即保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境。對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)，需要保護(hù)整體環(huán)境的文物古跡、革命紀(jì)念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”，予以重點保護(hù)。

（6）要遵循保護(hù)真實載體，保護(hù)歷史環(huán)境，以及合理利用、永續(xù)利用的原則。

3.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容

概括來講，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容包括:全面深入地調(diào)查歷史文化遺產(chǎn)的歷史及現(xiàn)狀，研究城市的歷史、社會、經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)狀，分析名城的文化內(nèi)涵、價值及特色，確定總體保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則，確定保護(hù)內(nèi)容和重點，提出保護(hù)措施；劃定歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)界限，提出相應(yīng)的規(guī)劃控制和建設(shè)要求；對涉及保護(hù)的歷史城區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的總體規(guī)劃調(diào)整，包括人口控制、用地功能調(diào)整、道路調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改善等，提出分期實施和管理建議。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃需建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位三個層次的保護(hù)體系，保護(hù)各級文物保護(hù)單位和有價值的歷史建筑，保護(hù)構(gòu)成名城特色的自然環(huán)境、山水格局和風(fēng)景名勝、古樹名木，保護(hù)反映傳統(tǒng)風(fēng)貌或地方民族特色的歷史街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)，保護(hù)和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、民俗精華、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。

4.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的實施措施

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的實施，是指將規(guī)劃設(shè)計中對歷史建筑、歷史街區(qū)、老城鎮(zhèn)綜合組織安排的構(gòu)思、理念等，通過相應(yīng)的引導(dǎo)、控制措施而付諸實踐的過程。具體包括明確相關(guān)行政職能部門的職責(zé)與權(quán)限分工；依據(jù)保護(hù)規(guī)劃劃定歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍即城市紫線，對紫線內(nèi)的建設(shè)活動實施嚴(yán)格審查；明確具體保護(hù)的實施細(xì)則與禁止建設(shè)活動內(nèi)容；規(guī)定保護(hù)修繕的標(biāo)準(zhǔn)及審批的主管部門；協(xié)調(diào)城市交通、市政、綠化等專項規(guī)劃，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等與保護(hù)規(guī)劃之間的銜接關(guān)系；對保護(hù)規(guī)劃中確定的優(yōu)秀歷史建筑及環(huán)境進(jìn)行日常保護(hù)管理……在此過程中，需要得到多方面的支持:

（1）保護(hù)資金的支持。對歷史文化名城保護(hù)工作影響最大的問題是資金問題。因此，歷史文化名城保護(hù)應(yīng)積極拓寬投融資渠道，包括完善資金保障與監(jiān)督制度，引入土地級差效益等市場調(diào)節(jié)手段。

（2）歷史文化名城保護(hù)的法規(guī)和政策支持。歷史文化名城保護(hù)需要有從決策到規(guī)劃設(shè)計和實施的連續(xù)性，相關(guān)的法規(guī)和政策是保持其連續(xù)性的重要手段。為確保名城保護(hù)過程的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，首先，必須制定各種類型、針對不同保護(hù)對象的保護(hù)管理法規(guī)及政策，并且要將涉及的個人和利益團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)明確到條文中，以期調(diào)動起全社會的力量；其次，歷史文化名城的保護(hù)過程需要有關(guān)法規(guī)制度的維護(hù)，使它的發(fā)展有制約機(jī)制以及獎勵政策的依托；最后，必須進(jìn)一步完善保護(hù)立法的總體框架。

（3）公眾參與的支持。歷史保護(hù)是一項關(guān)系市民切身利益的事業(yè)，所以，除了引進(jìn)市場管理機(jī)制外，還應(yīng)通過各種宣傳媒介和社會公眾參與，倡導(dǎo)和推動社會各階層參與到名城保護(hù)工作中，實現(xiàn)“共保、共管、共享”。