四、扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織

目前我國(guó)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織有多種形式，如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑，是解決分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大市場(chǎng)之間矛盾的有效組織形式，有助于提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)民選擇和采用新技術(shù)的能力。近年來(lái)，各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，已經(jīng)取得了顯著成效。但受歷史背景、客觀環(huán)境和主觀因素的制約，目前我國(guó)各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展仍存在管理運(yùn)行不規(guī)范、科技服務(wù)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)戶利益保護(hù)能力不夠、合作意識(shí)和輻射帶動(dòng)能力有待提高等問(wèn)題，迫切需要給予積極引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持。

1.運(yùn)用法律手段鼓勵(lì)和保障農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏有關(guān)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律法規(guī)，導(dǎo)致該類組織的法律地位不明確，組織和成員權(quán)益得不到有效保障，這是制約其發(fā)展的重要因素之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)介紹，過(guò)去由于沒(méi)有法律依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格始終不明確，有的在農(nóng)業(yè)部門登記（16.9%），有的在工商部門登記（15.8%），有的在民政部門登記（12.6%），多數(shù)沒(méi)能登記（54.7%），致使貸款難、簽合同難等問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，這種情況將逐步改觀。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》是與《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律具有同等重要地位的市場(chǎng)主體法，該法從法律角度肯定和鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)民走合作發(fā)展的道路，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民的合作意識(shí)、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民合作制度的發(fā)展具有里程碑式意義。2007年5月頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第498號(hào)），則對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷及法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。有關(guān)部門還制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》（農(nóng)業(yè)部令第4號(hào)），對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建給予具體指導(dǎo)。這些法律法規(guī)及其配套措施標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)體系正在逐步完善。

與此同時(shí)，也要看到該法只覆蓋了一部分農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等的立法工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)。2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)），明確了各類行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”或“市場(chǎng)化”的改革方向，該規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。這進(jìn)一步明確了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的立法方向，為相關(guān)立法工作奠定了基礎(chǔ)。隨著我國(guó)法律環(huán)境的逐步完善，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展高潮。

2.規(guī)范農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行管理

目前多數(shù)合作組織存在管理運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題。據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)管部門統(tǒng)計(jì)，全市1215個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織中，沒(méi)有成員大會(huì)、沒(méi)有理事會(huì)的占30%，沒(méi)有監(jiān)事會(huì)的占60%。從利益連接機(jī)制看，多數(shù)專業(yè)合作組織與農(nóng)民利益連接不緊密，有的是簡(jiǎn)單的買斷關(guān)系，對(duì)成員利益保護(hù)不夠；有的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清或模糊，大戶一股獨(dú)大；近半數(shù)專業(yè)合作組織沒(méi)有建立盈余按交易額返還為主的分配制度。從內(nèi)部管理看，多數(shù)專業(yè)合作組織民主管理制度不健全，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，重大事項(xiàng)未進(jìn)行民主表決，少數(shù)人說(shuō)了算，在一定程度上挫傷了農(nóng)民參與專業(yè)合作組織發(fā)展和管理的積極性?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、合并、分立、解散和清算、組織機(jī)構(gòu)及職能劃分、財(cái)務(wù)管理、法律責(zé)任等都做出明確規(guī)定，是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行管理的根本依據(jù)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套法規(guī)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更和注銷登記、法律責(zé)任等管理做了更具體的規(guī)定。各級(jí)政府及部門應(yīng)依據(jù)農(nóng)民合作組織發(fā)展原則和法律規(guī)定，引導(dǎo)和幫助其建立和完善科學(xué)的治理機(jī)制、利益分配機(jī)制以及內(nèi)部管理規(guī)章。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等的健康發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展也面臨著管理體制復(fù)雜、政府部門介入過(guò)多、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致許多協(xié)會(huì)難以發(fā)揮維護(hù)行業(yè)自律和利益協(xié)調(diào)的作用，有些協(xié)會(huì)服務(wù)能力差，缺乏公信力，無(wú)法得到行業(yè)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等的信任和支持。近年來(lái)，有關(guān)部門和部分?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和管理的法規(guī)性文件，如原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)[2002]278號(hào)）、《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》等，但這些文件具有明顯的部門性、地域性、過(guò)渡性。2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干規(guī)定》明確提出，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理，包括健全法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等，并提出要改革和完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管方式。這對(duì)促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展將起到積極作用。

3.加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，世界各國(guó)或地區(qū)普遍采取積極措施扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等的發(fā)展。如加拿大的所得稅法規(guī)定，合作社社員的惠顧返還金免稅，新成立的合作社3年內(nèi)免稅。日本農(nóng)協(xié)一直享受低稅制優(yōu)惠，所得稅，一般股份公司繳納62%，農(nóng)協(xié)只繳納39%；法人稅，一般企業(yè)繳納35.5%，農(nóng)協(xié)只繳納27%；各種地方稅，一般企業(yè)繳納50%-60%，農(nóng)協(xié)只繳納43%。在意大利，一般企業(yè)必須向國(guó)家銀行繳存相當(dāng)于資本總額30%的儲(chǔ)備金，合作社可以免繳。政府還向合作社提供優(yōu)惠貸款，對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社給予財(cái)政補(bǔ)貼。扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)也是各國(guó)或地區(qū)支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的重要手段。如美國(guó)政府每年補(bǔ)貼美國(guó)谷物協(xié)會(huì)1000萬(wàn)美元，約占協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的一半，補(bǔ)貼家禽協(xié)會(huì)2000萬(wàn)美元，幫助其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。2002年美國(guó)執(zhí)行了兩個(gè)有關(guān)拓展農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)的計(jì)劃：一是《農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拓展計(jì)劃》，政府補(bǔ)貼20個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)3350萬(wàn)美元；二是《國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入計(jì)劃》，政府補(bǔ)貼66個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)9000萬(wàn)美元。一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛采取相應(yīng)扶持政策，如土耳其政府為幫助土耳其榛子進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，一次性補(bǔ)貼榛子協(xié)會(huì)200萬(wàn)美元。

近些年，我國(guó)各級(jí)政府部門逐步加大了對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，如從2004年開(kāi)始，中央財(cái)政就設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目。重點(diǎn)支持在各地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮積極作用，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織。示范項(xiàng)目資金支持的主要內(nèi)容包括：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織成員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行互助合作知識(shí)培訓(xùn)；開(kāi)展科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣實(shí)用技術(shù)；購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)銷和檢測(cè)儀器、設(shè)備；申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)，建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動(dòng)。據(jù)2007年7月6日農(nóng)業(yè)部新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)介紹，到2007年中央財(cái)政已累計(jì)拿出8000萬(wàn)元扶持了508個(gè)示范項(xiàng)目。各地、各部門也出臺(tái)一些扶持政策，如科技部組織實(shí)施的農(nóng)技推廣體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動(dòng)，就將農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作為重點(diǎn)支持對(duì)象；2006年北京市也專門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見(jiàn)》（京政農(nóng)發(fā)[2006]55號(hào)），每年擇優(yōu)選擇一批與農(nóng)戶建立穩(wěn)定聯(lián)系、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范作用明顯、規(guī)范化發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，從資金、項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)等方面予以扶持。

但總體而言，目前我國(guó)對(duì)各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持還亟需加強(qiáng)。一方面，需要從財(cái)政、稅收、服務(wù)等方面制定更大力度、系統(tǒng)的扶持政策，如對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的稅收減免、財(cái)政援助、科技服務(wù)等?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門設(shè)立第七章“扶持政策”，規(guī)定：中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。這些規(guī)定明確了政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持責(zé)任。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干規(guī)定》也提出：完善稅收政策，鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。但總體而言這些規(guī)定仍屬于原則性的，還需要政府及有關(guān)部門盡快做出更具體的規(guī)定。

另一方面，需要細(xì)化對(duì)各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織的指導(dǎo)和扶持措施。目前，各級(jí)政府及部門越來(lái)越重視對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持，但相應(yīng)扶持措施針對(duì)性不夠，沒(méi)有充分考慮到不同類型專業(yè)合作組織的差異性，從而影響到扶持措施的成效。例如，從現(xiàn)有專業(yè)合作組織的成因分析，大致可劃分為農(nóng)民自發(fā)組織、龍頭企業(yè)發(fā)起組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣部門發(fā)起組織、村鎮(zhèn)政府發(fā)起組織等不同類型。從專業(yè)合作組織的組織形態(tài)分析，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等不同類型。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些不同類型合作組織的行為方式和運(yùn)行規(guī)律有很大不同，在開(kāi)展科技服務(wù)、維護(hù)農(nóng)戶利益等方面所起的作用也存在較大差異。因此，政府部門在制定相關(guān)扶持政策時(shí)應(yīng)有所區(qū)別，重點(diǎn)扶持那些能夠真正代表農(nóng)戶利益，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富效果顯著的專業(yè)合作組織。同時(shí)，針對(duì)不同類型的組織，扶持措施和方式也應(yīng)有所區(qū)別。此外，要采取措施重點(diǎn)幫助各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織增強(qiáng)服務(wù)能力，如通過(guò)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目扶持、信貸渠道開(kāi)辟、培訓(xùn)等方式，幫助解決其面臨的人員、技術(shù)、資金、設(shè)施、服務(wù)手段等方面的困難。