（一）上級支持下的自下而上改革

實踐中，城中村、城郊村等城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的村莊以及集體經(jīng)濟較發(fā)達的村莊，對集體經(jīng)濟組織產權制度改革有強烈需求。云南的改革多以村民小組為單元，首先由具備條件的村民小組向村委會和所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)逐級批準后，按照農業(yè)部的《指導意見》規(guī)定的程序，逐步展開清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理、資產運營、收益分配、監(jiān)督管理等步驟。例如，建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村第二十三組，在2007年《指導意見》出臺后，就提出要成立集體經(jīng)濟股份合作社，并報請城郊村委會和臨安鎮(zhèn)政府審批。經(jīng)審批同意后，第二十三組召開村民大會選舉產生了由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員、黨員和群眾代表組成的產權制度改革工作領導小組和工作班子，擬定了具體的產權制度改革方案和股份合作社的章程草案等。在工作中，領導小組多次召開村民會議和村民代表會議，張榜公布相關實施方案，充分征求和聽取村民意見。方案制定之后，由村民小組通過村委會和鎮(zhèn)政府報請縣農經(jīng)管理站，對該集體的集體資產進行清產核資。資產核查清楚后，村民小組確定集體資產量化份額，組織召開股東大會，成立農村集體經(jīng)濟組織股份合作社，通過合作社章程，確認股東資格，選舉產生董事會、監(jiān)事會，由董事會簽發(fā)股東股權證書。整個改革過程中，建水縣委、縣人民政府也給予了高度重視和支持，嚴格依法依規(guī)辦理，充分尊重農民群眾的自主性，不搞指標、不搞攤派，堅持“成熟一個、發(fā)展一個”的原則。成立后的股份合作社發(fā)展良好，為農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革開了個好頭。

（二）清產核資奠定改革基礎

清產核資是指清查資產、核實資金、清理債權債務關系、梳理界定有爭議的產權，并對所有資產進行登記。清產核資能夠摸清農村集體經(jīng)濟組織的家底，是集體經(jīng)濟組織產權改革的前提和基礎。1997年國務院開展了一次全國的農村集體資產清產核資工作。為進一步推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，2009年農業(yè)部又下發(fā)了《加強農村集體“三資”管理的通知》，要求各地建立資產清查制度。為此，云南省人民政府出臺了《關于加強農村集體資金、資產和資源管理的意見》，全面加強農村集體資金、資產、資源的管理，促進農村集體“三資”的合理利用。在具體操作過程中，清產核資的辦法由農民群眾自主選擇和民主決策。例如建水縣第二十三組就將固定資產、流動資產、債權債務和集體土地都列入清產核資范圍，對酒店、加油站等集體資產按照當時的投資建設批文為準，不計折舊，不計土地價值；集體土地折價入賬。

（三）資產量化以經(jīng)營性資產為主

農村的集體資產主要包括經(jīng)營性資產、非經(jīng)營性資產和資源性資產。經(jīng)營性資產是指能夠為社會提供商品或勞務的資產，非經(jīng)營性資產主要是指提供農村公益性服務的資產，資源性資產主要包括集體土地等。在資產量化范圍的劃定中，全國各地的做法有所不同。由于受政策限制，非經(jīng)營性資產和資源性資產不能直接進入市場，大部分的省市只對經(jīng)營性資產進行量化。浙江省和上海市的部分地區(qū)，對經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產進行了同時量化。上海市部分撤村改制的村則對全部資產進行了量化，量化時采用了賬面價值計價和評估價值計價相結合的方式。云南省各村組的改革實踐，也以經(jīng)營性資產量化為主，不對非經(jīng)營性資產和資源性資產進行量化；但資源性資產取得的收益要納入集體分紅的范圍。例如，騰沖市的部分村（社）探索集體資源的有效利用形式，充分開發(fā)村集體土地、山林、水面、礦產等資源，在政策支持下進行集體經(jīng)濟創(chuàng)收。騰越鎮(zhèn)滿邑社區(qū)以集體名義用集體資產入股開發(fā)旅游項目，村集體每年收入超過150萬元；中和鎮(zhèn)新岐社區(qū)依托林業(yè)資源和礦產資源，每年為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收350多萬元；明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)將社區(qū)所有的水電站向外租賃，收入72萬元；新華鄉(xiāng)新山社區(qū)將村集體擁有的茶園評估折價入股黃梨坡茶廠，村集體每年獲得保底分紅6.5萬元以上。

（四）股權設置兼有個人股和集體股

股權設置是確定股東權利的具體辦法。集體經(jīng)濟組織產權制度改革，就是要將集體資產共同共有的形式改造成股份制按份共有的形式。農業(yè)部《指導意見》強調，可以設置集體股、個人股，也可以不設置集體股。在實踐中股權的設置也有很多種做法。云南省2013年和2014年完成改革的330個村民小組中，設集體股東的有62個，占村民小組數(shù)的18.8%。

建水縣第二十三組同時設立了集體股和個人股。集體股占25%的份額，全體股東都享受股本帶來的收益，主要承擔公益服務職能。個人股占75%的份額，按個人股的分配標準分配給每一個股東。個人股又分為基本股和村齡股?；竟墒欠灿泄蓶|資格的人員都有的股份，分成三個檔次：第一檔是1998年12月31日24時之前既有、出生和遷入的人員，這些人員健在且沒有喪失分配權，則每人享有100股；第二檔是規(guī)定自1999年1月1日零時至2001年12月23日24時出生和遷入的人員，每人享有60股；第三檔股權設置是規(guī)定自2001年12月24日零時至2008年4月1日14時出生和遷入的人，每人享有30股。村齡股專門為第一輪土地承包時（1981年），分配有承包土地且健在的人員設置，每人10股。最后股權設置的結果為：共有28 611股，其中集體股7 301股，個人股21 310股，每股價值173.48元。

昆明市西山區(qū)在產權改革中要求必須設立集體股。以龍門村委會山邑村民小組為例，設置的集體公益股占總股本的40%，股本收益主要用作公益事業(yè)、集體經(jīng)濟組織工作業(yè)務開支和投入擴大再生產。個人股同樣也分為基本股和村齡股，基本股每人50股，村齡股依年限不同從30股至50股不等。同屬西山區(qū)的馬街鎮(zhèn)梁源居委會第二居民小組在改制之初也設立了集體股，后來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，所有居民都一致同意取消集體股，通過民主程序將集體股再次量化分配到居民手中。

武定縣插甸鄉(xiāng)、巧家縣等開展的“紅色股份”試點，也是對股權設置的創(chuàng)新。主要運用上級部門撥付的發(fā)展資金，集中起來以股份合作的方式注入到較有發(fā)展前途的產業(yè)和企業(yè)中，并按照所持股份獲得收益歸集體所有，也是發(fā)展集體經(jīng)濟的一種新的模式。

（五）股權資格界定依據(jù)村規(guī)民約民主決定

什么樣的人員具備股東資格享有股權是集體經(jīng)濟組織產權制度改革中的關鍵問題，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。我國目前尚缺乏對集體經(jīng)濟組織成員權的法律規(guī)定。一些省（市）出臺了相關的地方性法規(guī)或政策，如浙江省制定了《村經(jīng)濟合作社組織條例》，上海市出臺了《農村集體經(jīng)濟組織成員界定和農齡統(tǒng)計操作口徑》等。云南省尚未出臺相關的法規(guī)和政策。各村組在改革的時候主要采取依照村規(guī)民約和群眾民主決定的方式來進行資格認定。建水縣臨安鎮(zhèn)第二十三組主要以戶口是否在本村，是否參與本村集體經(jīng)濟組織收益分配為主要認定依據(jù)，并且排出一些特殊情況，包括為生活方便和子女上學遷入的，招郎入贅的，以及退休后戶口掛靠遷入的。資格認定后，該組具有成員資格的有62戶212人。

（六）股權管理實施固化和封閉運行

在已經(jīng)實施改革的村民小組中，對個人股基本上采取了固化的方式進行股權管理。即人口增加不增加股權，人口減少也不減少股權。這個做法與家庭聯(lián)產承包責任制中“增人不增地，減人不減地”的做法相一致。建水縣臨安鎮(zhèn)第二十三組股份合作社《章程》規(guī)定：“股權固化后，個人股的股份不再隨人口的增減而變化”，并且“不得退股”。西山區(qū)山邑村村民小組也有不得退股的規(guī)定。對于沒有繼承人、被判處死刑等個別特殊情況，相應的個人股將收歸集體，作為集體股。

對于個人股的流轉，基本上也采取了封閉運行的方式。即股份只在集體經(jīng)濟組織成員內部流轉。建水縣臨安鎮(zhèn)第二十三組股份合作社《章程》規(guī)定：“（股權）可以繼承、轉讓、饋贈，但必須在本股份合作社內進行，須經(jīng)董事會批準并辦理有關手續(xù)。個人持股不得超過總股本的5%，超過部分無效?！睂τ谛略鋈丝冢梢酝ㄟ^繼承的方式取得股權和成員資格。

除了持有股份，享受權利之外，臨安鎮(zhèn)第二十三組也對相應的持股義務作出了規(guī)定，對于負有義務而不贍養(yǎng)老人或撫養(yǎng)子女的，合作社將墊付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，并暫停對該股東的分紅，墊付的費用從其股份分紅中扣除，直到本人履行義務后才恢復其分紅。

（七）改革后市場主體地位尚不統(tǒng)一

農村集體經(jīng)濟組織進行產權制度改革之后，成為新興的集體經(jīng)濟組織，其以什么樣的身份進入市場，現(xiàn)在各地的做法尚不統(tǒng)一。廣東和浙江采用縣級人民政府發(fā)給組織證明書的方式加以確認。江蘇、上海主要采用登記為農民專業(yè)合作社法人的方式。湖南、福建主要采用登記為企業(yè)法人的方式。云南還沒有出臺農村新型集體經(jīng)濟組織管理的政策法規(guī)。目前進行的改革實踐中，主要采取報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級業(yè)務主管部門批準的方式成立股份合作社。但這種批準的方式不能確立股份合作社的法人地位。在對外經(jīng)營中，股份合作社有的采用另外成立有限公司的方式，如昆明市官渡區(qū)季官三組成立的“云南官南城企業(yè)管理有限公司股份合作集體經(jīng)濟組織（合作社）”，在對外經(jīng)營中設立了昆明季官投資有限公司、云南官南城企業(yè)管理有限公司和云南官南城房地產開發(fā)有限公司；有的股份合作社仍然以村委會名義簽訂合同并出具發(fā)票，如“昆明市西山區(qū)碧雞鎮(zhèn)龍門村委會山邑村股份合作社”。

（八）治理結構普遍參照現(xiàn)代公司制度

按照農業(yè)部《指導意見》的要求，村集體經(jīng)濟組織改制后，要召開股東大會，選舉產生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結構。在實踐中，完成改制的村民小組都建立了比較規(guī)范的“三會”組織治理結構。例如，西山區(qū)山邑村股份合作社以現(xiàn)有的在冊戶主為股東代表，選舉產生了股東代表大會，選舉了理事會成員3人，監(jiān)事會成員9人；建水縣臨安鎮(zhèn)第二十三組股份合作社以62戶成員戶主為股東代表設立股東代表大會，選舉了董事會成員5人，監(jiān)事會成員3人。