單錦炎

浙江安吉縣自2008年初開啟“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，七年來，美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了全縣域覆蓋，在全面改善農(nóng)村民生的同時，有效地探索了生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的同步推進(jìn)，創(chuàng)設(shè)并推廣了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體的“安吉模式”，并于2012年獲得全國首個縣域“聯(lián)合國人居獎”。

一、美麗鄉(xiāng)村美在何處？

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地，安吉的“美”主要體現(xiàn)在四個方面：

一是“美”在生態(tài)環(huán)境。安吉“七山一水兩分田”，森林覆蓋率達(dá)71%，植被覆蓋率75%，被稱為水凈、氣凈、土凈的“三凈”之地。多年來，我們始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，積極探索生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新路徑，嚴(yán)查毀林開墾頑疾，嚴(yán)控礦山砂石開采，深入推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理，持續(xù)推進(jìn)污染行業(yè)整治提升，探索出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”模式，既保護(hù)了綠水青山，又把綠水青山轉(zhuǎn)變成“金山銀山”。

二是“美”在產(chǎn)業(yè)特色。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)“接二連三”。按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)）建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。二產(chǎn)轉(zhuǎn)型提升。椅業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)是安吉兩大支柱產(chǎn)業(yè)，椅業(yè)擁有七大系列500多個品種，年產(chǎn)3000多萬把，占據(jù)國內(nèi)市場1/3以上份額；竹產(chǎn)業(yè)目前擁有生產(chǎn)企業(yè)2400余家，產(chǎn)品涉及竹家具、竹裝飾、竹纖維、竹工藝、竹機(jī)械、竹食品、竹化學(xué)、竹日用品等8大系列3000多個品種，形成了接二連三、從根到葉、從物理利用到生化利用配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三產(chǎn)富民增收。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以縣域大景區(qū)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游，基本形成中國大竹海、黃浦江源、白茶飄香、昌碩故里四條精品觀光帶。2014年接待游客1204.8萬人次，旅游門票收入2.16億元，旅游總收入127.5億元，全縣農(nóng)民因休閑旅游年人均增收兩千多元。

●　作者系浙江省湖州市人大副主任、中共安吉縣委書記

三是“美”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，城鄉(xiāng)一體共同推進(jìn)?！皟?yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動。7年來，安吉187個行政村，完成創(chuàng)建179個，其中精品村164個，可創(chuàng)建村全部開展了創(chuàng)建（另8個未創(chuàng)建行政村，都是規(guī)劃拆遷改造范圍，暫不納入創(chuàng)建），基本實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建全覆蓋。分兩批啟動10個風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造“天荒地老、愛情小鎮(zhèn)—天荒坪鎮(zhèn)，自在小鎮(zhèn)、安吉報(bào)?！獔?bào)福鎮(zhèn)，閱鄉(xiāng)村、悅生活—山川鄉(xiāng)等一批“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文”的風(fēng)情小鎮(zhèn)集群。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水設(shè)施、生活垃圾無害化處理、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)公交、勞動就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老、學(xué)前教育、廣播電視、文化體育、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等13項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋；建成205個村級便民服務(wù)中心，構(gòu)建起了覆蓋全縣的“2公里便民服務(wù)圈”，縣級職能部門19大類121項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下放到“中心”，把郵政通訊、農(nóng)村金融、疾病普查等納入服務(wù)范圍，建成“便民服務(wù)超市”，各村還根據(jù)地域特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活需求，因地制宜開通了代買油米、電器維修、老人護(hù)理、技能培訓(xùn)、工具出借等個性化服務(wù)。

四是“美”在社會和諧。積極創(chuàng)新社會管理，開設(shè)群眾說事室、幸福促進(jìn)社、縣領(lǐng)導(dǎo)大講堂、村書記季度懇談、草根講堂、書記百姓面對面等各類活動載體，暢通民意，以“通氣”化解賭氣，以“消氣”來化解慪氣，全縣社會秩序平安穩(wěn)定。2004年以來，年年被評為“浙江省平安縣”，實(shí)現(xiàn)“平安安吉”創(chuàng)建十連冠，并被評為“全國平安縣建設(shè)先進(jìn)縣”?；鶎狱h建活力迸發(fā)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各村班子比著干、爭著干，兩委班子凝聚力增強(qiáng)，威信提高，形成了“干部干事創(chuàng)業(yè)、百姓安居樂業(yè)”的良好氛圍。一大批干部脫穎而出，先后有7位村黨組織書記進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，91名大學(xué)生村官進(jìn)入村兩委班子。

二、美麗鄉(xiāng)村如何建設(shè)？

基本思路和辦法是以工助農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；以城促鄉(xiāng)，城市帶動農(nóng)村；建管并重，短期轉(zhuǎn)向長效；經(jīng)營村莊，實(shí)現(xiàn)“兩山互動”。重在“五化五同步”上做好文章。

1、規(guī)劃本土化，與宣傳組織同步。規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一整合，堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工的原則，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計(jì)提升建設(shè)水平，在規(guī)劃中宣傳，在宣傳中組織實(shí)施。

一是尊重群眾意愿。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，是參與者、受益者，更應(yīng)該是決策者。規(guī)劃成果只有“接地氣”，群眾才能真擁護(hù)。設(shè)計(jì)上，按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)“五議兩公開”程序（村黨支部提議、村兩委班子商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議、執(zhí)行結(jié)果兩項(xiàng)公開）來確定，以確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、群眾滿意。創(chuàng)建上，按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報(bào)、農(nóng)民群眾全員參與”的原則，把主動權(quán)交到農(nóng)民手中，變“為我建”為“我要建”，建設(shè)過程確保農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是注重規(guī)劃銜接。以規(guī)劃部門縣域總體規(guī)劃的坐標(biāo)，來統(tǒng)一發(fā)經(jīng)委和其他部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)與國土部門土地利用規(guī)劃的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空間布局、功能分布和發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接，實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)合一”。在此基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃的全覆蓋和可考核性，有序編制美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、優(yōu)雅竹城規(guī)劃，完成交通、旅游等各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)劃體系，構(gòu)建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項(xiàng)、從指標(biāo)到空間、從用地到景觀整體銜接的規(guī)劃格局。把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容和政府部門的工作語言，轉(zhuǎn)化成年度行動計(jì)劃。

三是因地制宜分類。按照“四美”（尊重自然美，側(cè)重現(xiàn)代美，注重個性美，構(gòu)建整體美）要求，編制“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃”和“鄉(xiāng)村風(fēng)貌營造技術(shù)導(dǎo)則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依據(jù)“三標(biāo)”和中國美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，根據(jù)各自特點(diǎn)編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，將全縣187個行政村劃分為五類，40個工業(yè)特色村、98個高效農(nóng)業(yè)村、20個休閑產(chǎn)業(yè)村、11個綜合發(fā)展村和18個城市化建設(shè)村。在農(nóng)民居住點(diǎn)建設(shè)上，因村制宜大致分為三種類型：①城郊融合型。適合于中心城市、中心城鎮(zhèn)快速發(fā)展地區(qū)。城市規(guī)劃統(tǒng)一納入、同步建設(shè)，與就業(yè)轉(zhuǎn)移、失地保障、社區(qū)管理一并考慮，相對集中建設(shè)，提高密度。②舊村改造型。適合于一般農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)。重在環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、公共服務(wù)覆蓋、村容村貌美化。③拆遷整合型。適合于下山脫貧。現(xiàn)有村莊分散，土地利用率低，或項(xiàng)目拆遷地區(qū)。重點(diǎn)建新與整舊結(jié)合，宅基地復(fù)墾造田造地，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境面貌提升。可結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、生活提高，適度集中，增加高度。

2、特色鄉(xiāng)村化，與文化挖掘同步。始終牢記我們美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的生命力在于鄉(xiāng)村特色的彰顯，建設(shè)過程中非常注重對特色建筑的保護(hù)和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘，并將其與鄉(xiāng)村氛圍很好地結(jié)合，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的各階段，以文化來彰顯特色、體現(xiàn)內(nèi)涵。

一是強(qiáng)化整治修繕。指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，強(qiáng)化整治修繕的理念，力求整舊如新，變雜亂無章為錯落有致，切忌劃一塊地、建一批房，搞大拆大建。如，章村的風(fēng)情街、山川高家堂民居、孝豐潴口溪“文化墻”等等。

二是注重古跡保留。注重對當(dāng)?shù)貜墓诺浇駜?nèi)含歷史印記和文化符號的古宅（昌碩故居）、老街（報(bào)福老店鋪）、禮堂（雙一文革大禮堂）、民房（姚村石片屋）等古跡、古建筑的保留，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予其現(xiàn)代的新內(nèi)涵。

三是體現(xiàn)傳承出新。結(jié)合安吉是個移民縣，地方特色文化豐富的有利條件，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，高度重視對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特色文化的挖掘與展示，建成1個中心館（中國?安吉生態(tài)博物館）和36個地域文化展示館，將孝文化、竹文化、造紙文化、茶文化、郵驛文化、移民文化、山民文化、少數(shù)民族文化等等，通過多種形式予以展示，并形成了威風(fēng)鑼鼓、竹葉龍、孝子燈、犟驢子、皮影戲等一大批鄉(xiāng)村特色文藝節(jié)目。

3、建設(shè)項(xiàng)目化，與年度考核同步。規(guī)劃藍(lán)圖要落地變成美好現(xiàn)實(shí)，必須要把“規(guī)劃”定性定量，分解到一個個具體階段、細(xì)化為一個個具體行動、落實(shí)到一個個具體項(xiàng)目。

一是明確行動計(jì)劃。研究制訂《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，計(jì)劃用10年左右時間完成，前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國領(lǐng)先。制定《“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)五年計(jì)劃》，爭取用五年時間逐步將全縣所有城鎮(zhèn)打造成為“環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明”的特色小城鎮(zhèn)。制定《“優(yōu)雅竹城”建設(shè)實(shí)施意見》，力爭用五年時間把中心城區(qū)打造成“功能優(yōu)越、品質(zhì)卓越、竹韻深厚、充滿活力”的“優(yōu)雅竹城”。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，分年度安排創(chuàng)建計(jì)劃，根據(jù)“先易后難、分類指導(dǎo)”的原則，以指令創(chuàng)建和自主申報(bào)相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

二是構(gòu)建指標(biāo)體系。四大目標(biāo)、36項(xiàng)指標(biāo)、100分標(biāo)準(zhǔn)。即圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼拇箢惸繕?biāo)，細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo)，既是工作目標(biāo)，也是考核指標(biāo)，實(shí)行百分制考核。指標(biāo)體系涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)五句話（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）20字要求，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均高于全國全省，空間上全覆蓋到全縣187個行政村。

三是科學(xué)管理項(xiàng)目。實(shí)施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，細(xì)化各項(xiàng)具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理，七年來，投向“三農(nóng)”的項(xiàng)目資金累計(jì)接近30億元。如，建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)一體化、處置無害化；首創(chuàng)農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)，建成了一大批如美國阿科蔓技術(shù)、氧化溝技術(shù)、太陽能驅(qū)動、PEZ高效處理、生態(tài)濕地、沼氣處理、微動力站、MSL處理等不同類型因地制宜的處理設(shè)施；對露天糞坑進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村考核對露天糞坑一票否決制。制定美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收辦法，采取了“5+X”辦法清理整合建設(shè)項(xiàng)目，由縣農(nóng)辦、發(fā)經(jīng)委、財(cái)政局、住建局和審計(jì)局等五部門牽頭，會同項(xiàng)目實(shí)施主管部門，對支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)，著力提高項(xiàng)目績效。

4、資金多元化，與產(chǎn)業(yè)支撐同步。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、社會參與，調(diào)動各方積極性參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1.2億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎錢”。按照特色村、重點(diǎn)村、精品村人均250元、500元、1000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)300萬~500萬元獎勵。到2014年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政投入獎補(bǔ)資金8.75億元，其中縣財(cái)政投入6.29億元。此外，安排200萬元專項(xiàng)考核獎勵資金，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；安排600萬元用于村干部報(bào)酬三級統(tǒng)籌，為村干部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老補(bǔ)助。

二是鄉(xiāng)村主體。在加大各類財(cái)政投入的同時，引導(dǎo)村集體通過向上爭取、盤活資源等方式加大項(xiàng)目投入，引導(dǎo)農(nóng)戶通過投工投勞改善居住條件、優(yōu)化周邊環(huán)境。至2014年，村集體累計(jì)投入8.89億元，農(nóng)戶個人投入1.53億元。同時，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，強(qiáng)化政策支持，通過積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵開展農(nóng)戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)利用村級6%留用地等方式，讓農(nóng)民通過拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實(shí)現(xiàn)增收致富；強(qiáng)化村集體三資管理，發(fā)揮集體資產(chǎn)最大效益，通過積極探索鄉(xiāng)村旅游，物業(yè)開發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營路子，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。如，尚書垓開發(fā)弘揚(yáng)尚書文化，經(jīng)營觀光農(nóng)業(yè)，成為休閑旅游特色村，村集體收入連年翻番；大溪村依托山水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂，去年集體經(jīng)濟(jì)收入250萬元，等等。

三是社會參與。鼓勵吸引工商資本、民間資本投入效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。七年來，撬動各類金融工商資本投入60億元以上。深入推進(jìn)與國家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)合作，爭取在項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等方面的有力支持。目前，安吉已成為民革中央、環(huán)保部、住建部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局以及多個省廳單位的新農(nóng)村合作共建試點(diǎn)縣，與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合成立中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心，成為浦東干部學(xué)院、省委黨校新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。

5、管理長效化，與發(fā)展水平同步。安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)從規(guī)劃、建設(shè)轉(zhuǎn)向管理和經(jīng)營。在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建覆蓋率不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，我們及時將美麗鄉(xiāng)村長效管理作為重點(diǎn)課題來研究推進(jìn)，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步將現(xiàn)有城市好的管理機(jī)制逐步向農(nóng)村延伸推廣，向農(nóng)村傳播城市文明，促進(jìn)市民與村民素質(zhì)的同步提升。

一是創(chuàng)新長效管理機(jī)制。制定美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行美麗鄉(xiāng)村警告、降級、摘牌、復(fù)牌制度，建立動態(tài)評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)管。開通美麗鄉(xiāng)村長效管理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺，開設(shè)“美麗安吉找不足”媒體曝光臺，引導(dǎo)全民參與、全民共享。定期召開村書記季度懇談會，交流分析長效管理、村集體經(jīng)濟(jì)壯大等方面的問題建議。

二是不斷提升市民素質(zhì)。全面啟動“文明相伴?美麗相隨”主題活動，創(chuàng)設(shè)“大家找、大家評、大家改”載體，開展“美麗安吉我建言”等系列活動，發(fā)現(xiàn)整改不文明行為，提升優(yōu)化管理細(xì)節(jié)。深入推進(jìn)綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)等細(xì)胞工程創(chuàng)建。積極開展“3?25”安吉生態(tài)日等主題日活動，號召全民參與萬人大清掃。編寫《生態(tài)安吉縣民守則》，開設(shè)學(xué)校地方課程，把生態(tài)教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于基礎(chǔ)教育的全過程。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個行政村，初步探索快速生物發(fā)酵、密封自然發(fā)酵和粉碎干燥減量等五種處理方式，農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提升，生活習(xí)慣顯著改善。

三是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)分級控制，大力開展“8·11”環(huán)境保護(hù)新三年行動計(jì)劃，強(qiáng)化生態(tài)公益林、生態(tài)植被和環(huán)境敏感點(diǎn)保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)河道、礦山復(fù)綠、小流域治理等生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程。率先開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)藥大減量三年行動。設(shè)立礦資辦，統(tǒng)籌全縣砂石、礦產(chǎn)資源的保護(hù)、利用與開發(fā)。實(shí)施“山青水凈”三年行動，創(chuàng)新推行五級“河長制”，成為全省首批“清三河”達(dá)標(biāo)縣，榮獲省“大禹杯”。根據(jù)省委、省政府部署，以“5·20”行動為載體，大力推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”等區(qū)域環(huán)境治理工作，把“三改一拆”作為強(qiáng)化黨建提素質(zhì)、發(fā)展方式快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新管理促和諧和保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)先優(yōu)勢的重要載體，亮短揭丑找不足，通過拆改結(jié)合、拆建結(jié)合、拆轉(zhuǎn)結(jié)合、拆綠結(jié)合、拆治結(jié)合，拆出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新空間，改出世界綠色人居的新形象。截至2014年，全縣拆違面積達(dá)到285萬平方米，改造366萬平方米，騰出土地3785畝，“無違建縣”創(chuàng)建全省領(lǐng)先。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何持續(xù)推進(jìn)？

根據(jù)全省“五水共治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，按照縣十三次黨代會確立的“爭創(chuàng)生態(tài)文明全國示范，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全國樣板”目標(biāo)，全面深化環(huán)境整治，鞏固優(yōu)美生態(tài)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；大力推廣綠色建筑，實(shí)現(xiàn)低碳生活；加壓奮進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)干，全面打造“美麗安吉”升級版。

1、深入推進(jìn)綜合改革。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)的過程，不僅是工作載體的創(chuàng)新過程，更是農(nóng)村改革不斷深化推進(jìn)的過程。過去幾年，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，首創(chuàng)林權(quán)出資公司登記工作，激活林權(quán)“沉睡資本”，毛竹股份制改革全國首創(chuàng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本建立；通過深入推進(jìn)行政審批制度改革，首創(chuàng)“五個一”審批模式和四部門“一窗式”聯(lián)合辦證，率先開展國地稅聯(lián)合辦稅，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化以農(nóng)村“三權(quán)”為核心的綜合改革，成立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，深入探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理、農(nóng)村金融創(chuàng)新、行政審批精簡、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動力。

2、全面提升美麗鄉(xiāng)村。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)源地，繼續(xù)下大力氣深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村延伸擴(kuò)面提質(zhì)，開展美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)和規(guī)劃保留自然村的延伸擴(kuò)面，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。到2016年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和規(guī)劃保留的自然村都要成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，10%左右的行政村建成美麗鄉(xiāng)村精品示范村，20%以上的農(nóng)戶成為四星級以上美麗鄉(xiāng)村樣本戶，使安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)走在全省、全國前列。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)情小鎮(zhèn)、優(yōu)雅竹城建設(shè)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)融合，提升城市功能品位，做好山水文章，豐富竹元素應(yīng)用，彰顯優(yōu)雅品位。精心培育風(fēng)情小鎮(zhèn)，以省級綠色城鎮(zhèn)試點(diǎn)為載體，突出鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造修復(fù)，完善提升集鎮(zhèn)功能。深入開展“520”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”和城郊結(jié)合部綜合整治。深化農(nóng)村生活污水治理，利用三年左右的時間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃保留自然村100%全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村長效管理，推廣數(shù)字化管理模式，打造“智慧鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)“村村看、村村聽、村村用”的數(shù)字化生活。推廣農(nóng)村垃圾源頭減量化、資源綜合化利用。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從物質(zhì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村細(xì)胞工程建設(shè)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

3、著力推進(jìn)綠色發(fā)展。美麗安吉，需要綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移以綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的科學(xué)發(fā)展道路上走得更快更好。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步擴(kuò)大封山育林范圍，逐步改變對自然過度索取的方式，促使農(nóng)民從“靠山吃山”向“封山養(yǎng)山”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化集約節(jié)約，加快推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，不斷提升資源利用效益，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。全力推進(jìn)長龍山抽水蓄能電站、商合杭高鐵、省自然博物院、戛納影視城、上影安吉影視產(chǎn)業(yè)園等一大批項(xiàng)目加快建設(shè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、靈峰旅游度假區(qū)及25公里休閑產(chǎn)業(yè)精品帶、教科文新區(qū)等“五區(qū)建設(shè)”。力爭到2016年，實(shí)現(xiàn)人均GDP10萬元，人均地方財(cái)政收入1萬元，農(nóng)民人均純收入23000元的目標(biāo)，提前完成省委“干好一三五?實(shí)現(xiàn)四翻番”的工作任務(wù)。