(一)現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制

現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制使得城市居民的公共產(chǎn)品完全由政府供給，而且城市居民還大量享受著政府的轉(zhuǎn)移支付，以及政府對(duì)城鎮(zhèn)居民的暗補(bǔ)，如水、電、氣、公交和公共設(shè)施等。農(nóng)村建立最低生活保障的工作幾乎與城市同步，但只是在較發(fā)達(dá)的幾個(gè)省市才真正建立了農(nóng)村最低生活保障制度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，但因資金來源問題，農(nóng)民的最低生活保障落實(shí)起來有難度。另外，在農(nóng)村合作醫(yī)療方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生體系中承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能，但是投入嚴(yán)重不足，公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約，作為公共產(chǎn)品的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，在市場(chǎng)的驅(qū)使下，出現(xiàn)了太多的“水分”。制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從農(nóng)民身上想辦法，這種制度外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的軟約束，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)還沒有降低的重要原因，也是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。

(二)“增產(chǎn)不增收”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況更為嚴(yán)重

從表面上看，增產(chǎn)不增收是市場(chǎng)供給彈性影響所致，但實(shí)際上原因在于長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給滯后。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品的供給，一方面可有效地提高私人產(chǎn)品的邊際投資產(chǎn)出，提高農(nóng)村私人產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面直接作用于人才、資金等能夠創(chuàng)造價(jià)值的資源并促使其向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出率。遺憾的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺，使農(nóng)業(yè)得不到應(yīng)有的支持和發(fā)展，長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的落后狀態(tài)，當(dāng)然無力應(yīng)對(duì)來自然和市場(chǎng)的任何風(fēng)險(xiǎn)。

(三)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育公共產(chǎn)品短缺

按照“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育體制，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集。在實(shí)行“兩免一補(bǔ)”以后，因?yàn)橹醒牒褪〖?jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面沒能承擔(dān)起主要責(zé)任，而縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，改善辦學(xué)條件，保障教師工資等公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。前幾年義務(wù)教育作為一項(xiàng)必需的純公共產(chǎn)品，實(shí)際上農(nóng)民還得承擔(dān)一部分費(fèi)用。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越多，農(nóng)村人口素質(zhì)越低

改革開放幾十年以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城市。但勞動(dòng)力的過度外流，已造成農(nóng)村社會(huì)的凋敝。由于留下的多半是老弱病殘，農(nóng)村人口整體素質(zhì)明顯下降，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。當(dāng)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的有效供給存在巨大的差異時(shí)，必然會(huì)加速農(nóng)村資本、人才的外流，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)村失去可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，步入惡性循環(huán)。