～年云南省社會發(fā)展報告_全省社會發(fā)展水平平穩(wěn)提升_2015～2016云南社會形勢分析與預測

李永松　谷　禾　袁　芳　樊　堅

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的收官之年。2015年以來，云南省委、省政府領導全省人民全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟工作會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，落實省委九屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會部署，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞把云南建成民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，努力克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難和問題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式、調結構放到更加重要的位置，著力深化改革開放，著力推進依法行政，著力實施創(chuàng)新驅動，著力強化風險防控，著力保障和改善民生，促進了全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務。2016年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝階段的第一年和全面建成小康社會決勝階段的第一年，全省上下必須認真把握好全新的重大發(fā)展機遇，加快精準扶貧、精準脫貧步伐，著力發(fā)展社會事業(yè)，加強民生保障，平穩(wěn)提升社會發(fā)展水平，為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、全省社會發(fā)展水平持續(xù)平穩(wěn)提升

“十二五”以來，特別是2015年，云南省委、省政府圍繞重視民生保障和改善，促進社會和諧穩(wěn)定的目標，?；?、兜底線，織密織牢保障民生安全網(wǎng)，保持了全省社會發(fā)展水平持續(xù)平穩(wěn)提升。

（一）社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

在全力推動經(jīng)濟跨越發(fā)展中，省委、省政府高度重視社會和諧穩(wěn)定工作，保障了教育、科技、醫(yī)療、計生、文化、體育等各項社會事業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

1.教育事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展

（1）教育投入增幅明顯，辦學條件持續(xù)改善。據(jù)省教育廳統(tǒng)計，“十二五”以來，全省教育經(jīng)費投入大幅增長，從2011年的658.51億元增加到2014年的920.8億元，僅這4年累計投入的教育經(jīng)費就達到2 645.91億元，是“十一五”時期投入總和的1.46倍。中小學校舍安全、寄宿制學校建設、中小學校點布局結構調整、農村義務教育薄弱學校改造計劃、教育信息化等工程項目全面推進。呈貢大學園區(qū)建設基本完成，高校建設工作進展順利，職教園區(qū)建設有力推進。2015年前三季度，全省校安工程累計開工143.07萬平方米，竣工交付使用58.40萬平方米。全面“改薄”工程繼續(xù)推進，截至2015年8月，全省校舍建設類項目開工面積452.74萬平方米。全省辦學資源大幅增加，辦學條件明顯改善，教育基礎設施建設顯著加強，辦學效益開始顯現(xiàn)。

（2）惠民政策落實有力，教育公平持續(xù)推進。“十二五”以來，從學前教育到高等教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系得到建立和完善，生源地信用助學貸款從無到有，實現(xiàn)了應貸盡貸。“兩免一補”政策全面落實，對全省義務教育階段學校所有學生免除學雜費，并免費提供國家課程教科書，農村中小學公用經(jīng)費的補助標準和寄宿制學生生活費補助標準不斷提高。2014年實現(xiàn)全省農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補助“全覆蓋”。省教育廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月，寄宿生生活補助和營養(yǎng)改善計劃補助分別惠及268萬名農村義務教育寄宿學生和499萬名農村義務教育階段學生；云南已建立覆蓋學前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，截至2015年10月，各級各類教育（義務教育階段除外）資助學生130.4萬人次，確保了每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。實施云南省優(yōu)秀貧困學子獎勵計劃。這些教育惠民政策的有效落實，讓廣大學生，尤其是家庭經(jīng)濟困難學生的學習生活條件得到明顯改善。

（3）各級各類教育健康協(xié)調發(fā)展，教育質量持續(xù)提升?！笆濉币詠?，學前教育向普及化、優(yōu)質化方向邁進，學前教育三年行動計劃圓滿完成，“縣縣都有示范園”的目標全面實現(xiàn)，學前三年毛入園率從2010年的37.43%提升到2014年的59.24%。義務教育實現(xiàn)普及發(fā)展向均衡發(fā)展的轉變，先后印發(fā)《云南省人民政府關于促進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》《云南省人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》等文件，明確了各個階段推進義務教育均衡發(fā)展的目標、任務和時間表、線路圖，校際之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差距不斷縮小，義務教育鞏固率達92.2%。普通高中向特色化、多樣化發(fā)展轉型，高中階段毛入學率從2010年的65%提升到2014年的75.3%，普通高中畢業(yè)生升學率達75.86%。以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，昆明市嵩明、安寧和曲靖、楚雄、普洱、文山、臨滄、德宏等8個職教園區(qū)已經(jīng)投入使用，入駐中高職學校58所，入駐學生26.19萬人。呈貢大學園區(qū)建設成效顯現(xiàn)，高等教育規(guī)模實現(xiàn)歷史跨越，高等教育從注重外延規(guī)模擴張向內涵發(fā)展轉變，積極推進區(qū)域高水平大學建設和國門大學建設，博士學位授予單位達8個，博士學位授權一級學科點達34個。重視和支持民族教育發(fā)展的政策措施得到有效落實，民族團結教育工作穩(wěn)步推進，少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計劃有序開展，雙語教學和民族地區(qū)對口支援工作成效明顯。民辦教育實現(xiàn)快速健康發(fā)展，頒布實施《云南省民辦教育發(fā)展條例》，出臺《云南省人民政府關于加快民辦教育發(fā)展的決定》。民辦學校年檢制度逐步完善，民辦教育歧視性政策已逐步被清理，義務教育民辦學校公平資助機制逐步建立，實現(xiàn)全省義務教育民辦學校生均公用經(jīng)費和免費教科書的全覆蓋。特殊教育加速發(fā)展，《云南省特殊教育提升計劃實施方案（2014～2016年）》啟動實施。新型終身教育體系建設初見成效，學習成果認證和“學分銀行”制度基本建立。

（4）教育改革發(fā)展成效顯著，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力持續(xù)增強?！笆濉币詠?，云南省民辦教育條例、學前教育條例、民族教育促進條例、云南教育督導規(guī)定等政策法規(guī)先后頒布實施，教育政策體系更加健全。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革國家試點項目進展順利，教育領域綜合改革向縱深推進。以建立初中學生學業(yè)水平考試制度、完善初中學生綜合素質評價制度、改革高中階段學校招生制度為主要內容的評價制度改革取得新突破。職業(yè)院校招生制度改革繼續(xù)深化，高職院校自主招生和招收“三校生”改革試點范圍不斷擴大，增加“五年制”大專招生計劃。積極推進滇西集中連片地區(qū)教育改革發(fā)展，滇西應用技術大學籌建工作有序推進。積極推進區(qū)域高水平大學建設，積極實施“2011計劃”（高等學校創(chuàng)新能力提升計劃），推進協(xié)同創(chuàng)新中心建設，高校科研能力不斷增強，2014年高校獲得省哲學社會科學獎勵的數(shù)量占總數(shù)的84%，省級科學技術獎勵占全省獎勵總數(shù)的34.07%。2015年，教育領域綜合改革工作穩(wěn)步推進，《云南省教育領域綜合改革方案》和《省委重要改革舉措實施規(guī)劃（2014～2020年）》得到有效落實，圍繞考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、立德樹人體制機制建設等形成了近20余項改革成果，出臺《云南省人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》。大力實施“走下去”服務基層、“走出去”就業(yè)、支持校園招聘活動、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、質量提升、就業(yè)幫扶“六項計劃”，全力推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。“十二五”以來，全省高校共向社會輸送69.2萬名普通高校畢業(yè)生，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

2.科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高

“十二五”以來，圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展主題，實施建設創(chuàng)新型云南行動計劃，加大研發(fā)投入，實施重大科技工程，全省科技創(chuàng)新取得顯著成效。

（1）科技創(chuàng)新能力顯著提升。據(jù)省科技廳統(tǒng)計，通過實施首輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃（2008～2012年），云南省科技進步水平指數(shù)由2008年的34%提高到了38%，全省科技進步貢獻率達49.73%；2014年云南省區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名第23位，較上年上升4位。全省高新技術企業(yè)累計達782家，高新技術企業(yè)數(shù)量在全國排第17位，西部第3位；年銷售收入超過億元的高新技術企業(yè)達233家。

（2）高新技術及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出。在生物疫苗、天然藥物的研發(fā)，稀貴金屬功能材料、催化材料、鍺材料等制備技術，以及電子級多晶硅生產(chǎn)技術等方面處于全國先進水平；車用柴油發(fā)動機、氯化法鈦白粉量產(chǎn)技術、一步法煤變油技術、大型樞紐機場行李處理系統(tǒng)、大型鐵路養(yǎng)護工程機械、長距離固液兩相輸送技術等方面在全國領先；雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、煙草、橡膠、花卉、核桃、咖啡的研發(fā)水平保持全國先進水平。全省國家級高新區(qū)技工貿總收入、高新技術企業(yè)銷售收入保持兩位數(shù)以上持續(xù)增長。

（3）關鍵核心技術和重點新產(chǎn)品開發(fā)取得突破。據(jù)省科技廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，近年來云南省每年突破核心關鍵技術、開發(fā)重大新產(chǎn)品都分別在200項左右，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、R＆D人員和發(fā)明專利申請量年均分別增長25.14%、12.64%和23.09%，年專利申請量已超過1.3萬件，年技術合同登記3 000項左右、交易金額超過40億元，且逐年走高。自主研發(fā)的世界首個Sabin株脊髓灰質炎滅活疫苗成果達到國際先進水平；富氧頂吹煉鉛工藝綜合能耗比行業(yè)平均水平低40%以上，處于國際領先水平；低溫低電壓鋁電解技術噸鋁電耗低于行業(yè)平均電耗1 000度以上，達到世界先進水平。

（4）科技人才培養(yǎng)引進和條件平臺建設持續(xù)加強。據(jù)省科技廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，云南省培養(yǎng)引進100多名高層次科技人才，遴選中青年學術和技術帶頭人后備人才、技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象1 500人、創(chuàng)新團隊131個，建立院士專家工作站超過160個，全國100多名院士定期或不定期在云南工作，全省R＆D人員達5.29萬人。國家級和省級重點實驗室超過40個；國家級和省級工程技術研究中心超過100個；云南空港國際科技創(chuàng)新園建設有序推進；云南省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)絡平臺建成運營。

（5）科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。通過完善落實財稅科技政策，進一步營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。修訂《云南省科學技術進步條例》，制定實施《云南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和建設創(chuàng)新型云南行動計劃，落實突破性政策措施，推進獎勵制度實施，深化科技金融結合，加大研發(fā)投入，推進企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除，推進公民科學素質提升，加強科技支撐服務體系建設，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等工作的深入開展。

（6）對內對外科技交流合作日益深化?！笆濉币詠?，云南省新獲國家科技計劃項目支持超過4 484項，獲國家科技經(jīng)費支持超過37.44億元，有力地促進了云南創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施和產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持“科技入滇”常態(tài)化，圍繞“四個落地”（科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊落地）要求，持續(xù)推動全國優(yōu)勢科技資源入滇集聚和優(yōu)化配置，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建機制、搭平臺、抓項目、促交流，深化與南亞東南亞國家的科技交流合作。

（7）推進公民科學素質提升。制定實施《云南省“十二五”科學技術普及工作規(guī)劃》，完善全省科普工作頂層設計。組織開展科技下鄉(xiāng)、科技活動周、科普講解大賽、評選表彰科普工作先進集體和先進工作者、實用技術培訓及召開重大科技成果專題發(fā)布會等重要活動，增強科普觀念，提高公民科技素養(yǎng)。組織實施科普專項計劃，豐富科普場地、科普圖書、音視頻和網(wǎng)絡等科普條件和手段?！霸颇峡茖W大講壇”已成功舉辦57期，眾多院士、專家以敏捷的思維、理性的眼光、精彩的語言打造了一場云南科普盛宴。累計培育認定省級科普教育基地145家，積極推進科普工作的社會化、群眾化、經(jīng)常化。改進提升了云南科普網(wǎng)功能，建立了云南科普微信平臺，科普手段日益多元化。全省科普人員達8.5萬多人。

據(jù)省科技廳初步統(tǒng)計，2015年云南組織實施省級科技計劃項目7批次3 255項，安排科技經(jīng)費14.03億元，帶動投資133.76億元；爭取國家科技項目821項，經(jīng)費5.43億元；科技招商引資超過18億元。

3.醫(yī)療計生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“十二五”期間，全省衛(wèi)生計生事業(yè)堅持?；尽娀鶎?、建機制，轉變衛(wèi)生發(fā)展方式，基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平持續(xù)提高，促進了衛(wèi)生計生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。截至2014年年末，全省常住人口為4 713.9萬人，同期增加27.3萬人。全年出生人口59.63萬人，出生率為12.65‰；死亡人口30.4萬人，死亡率為6.45‰；自然增長率為6.2‰，同期提高0.03個千分點。^[1]

（1）公共衛(wèi)生服務逐步完善，服務內涵不斷擴展。強化省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級疾病控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構和婦幼保健機構建設，實施傳染病防治、婦幼衛(wèi)生、應急指揮等項目，重大傳染病得到有效控制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力不斷提高。

（2）衛(wèi)生資源持續(xù)增加，衛(wèi)生計生事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生投入進一步加大，醫(yī)療服務布局結構不斷優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層醫(yī)療機構傾斜，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給量，基層衛(wèi)生計生事業(yè)快速發(fā)展。據(jù)省衛(wèi)生計生委統(tǒng)計，2013年到2014年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)從4.48張增加到4.78張，同比增長6.7%；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1.59人增加到1.6人，同比增長0.63%；每千人口注冊護士數(shù)從1.55人增加到1.76人，同比增長13.55%。

（3）衛(wèi)生體制改革全面啟動，醫(yī)療保障制度不斷完善。按照國家深化醫(yī)改要求，五項重點改革取得階段性成果。截至2015年9月，全省新農合參合率達到98.51%。新農合籌資標準逐年穩(wěn)步提高，人均籌資水平達到470元?！靶罗r合?；?、大病保險做補充、醫(yī)療救助來兜底”的醫(yī)療保障體系初步建立。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設進一步加強，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎條件有效改善，基本公衛(wèi)服務均等化取得實質性進展。

（4）衛(wèi)生信息化建設步伐加快，科技化水平不斷提高。“十二五”期間，在國家支持下，以居民電子健康檔案為基礎的省、州（市）兩級衛(wèi)生電子信息數(shù)據(jù)中心基本建立。新農合信息化實現(xiàn)全省覆蓋，基本實現(xiàn)全省新農合住院信息明細錄入和在線審核報銷。醫(yī)院信息化建設初見成效，部分公立醫(yī)院已經(jīng)全面開展院內信息系統(tǒng)的升級改造，信息化助推臨床管理與服務走向科學化和高效精細化。公共衛(wèi)生信息化日趨完善，疾病預防控制、免疫規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督等項目已投入使用。居民健康卡發(fā)放與應用工作進展順利，在試點地區(qū)和醫(yī)院共發(fā)放4萬余張居民健康卡。啟動“云南省省、州（市）兩級區(qū)域／醫(yī)院信息平臺互聯(lián)互通示范工程”建設，省級平臺基礎框架初步建立，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“已婚育齡婦女及家庭成員數(shù)據(jù)庫”為基礎的家庭成員人口數(shù)據(jù)庫基本建立。

4.文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展

第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作加快推進，文藝創(chuàng)作水平大幅提高，優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不斷豐富，群眾文化生活日益活躍。文物古跡、非物質文化遺產(chǎn)保護與利用得到加強，少數(shù)民族優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展。

（1）公共文化服務能力進一步提升。文化基礎設施建設繼續(xù)加快，公共文化服務能力不斷提升。開展云南省基層綜合文化服務中心建設試點工作，組織實施全省20個文化惠民示范社區(qū)建設和80個文化惠民示范村建設。完成全省文化信息資源共享工程（農文網(wǎng)培訓學校）、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館、邊疆萬里數(shù)字文化長廊年度建設任務。為全省圖書館、美術館、博物館、文化館（站）免費開放提供資金保障。據(jù)省文化廳統(tǒng)計，公共圖書館、文化館達標率達到80%和69%。

（2）文藝創(chuàng)作進一步繁榮。全省文化系統(tǒng)深入學習貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會的重要講話精神和中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，舞臺藝術精品工程繼續(xù)組織實施；與中國歌劇舞劇院合作完成歌劇《號角》的創(chuàng)作排演并赴京首演；省直文藝院團新創(chuàng)作品有京劇《天道行》、滇劇《鄉(xiāng)謠》、花燈劇《大馬幫》、話劇《蔡鍔》等。

（3）文化市場管理進一步規(guī)范。精簡規(guī)范文化市場行政許可事項，加強對以網(wǎng)吧為重點的文化市場監(jiān)管，扎實開展“平安文化市場”創(chuàng)建和“掃黃打非治違”等行動；推廣應用全省文化市場技術監(jiān)管平臺；貫徹落實文化部“先照后證”改進文化市場行政審批工作要求；組織落實全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級試點工作，做好審批權下放后的事中、事后管理。

（4）文化遺產(chǎn)保護力度進一步加大。云南世界遺產(chǎn)數(shù)占中國世界遺產(chǎn)數(shù)的1／9，跨入世界遺產(chǎn)大省行列，與四川省并列全國第二。啟動省級文物保護專項經(jīng)費補助項目85個，申報并實施全國重點文物保護和基礎設施建設項目57個。全省共有中國傳統(tǒng)村落502個，占全國2 555個的20%，數(shù)量位居全國第一；推進景邁山申報世界文化遺產(chǎn)工作，開展滇緬公路文物遺跡資源調查、麗江古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測評估等工作；祥云大波那古墓群被評為2015年度“十大考古新發(fā)現(xiàn)”；大理、迪慶被列為國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，全省66個少數(shù)民族聚居村寨被列為云南省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)。

（5）對外文化交流進一步活躍。2015年共派出20多批藝術團體分別前往法國、德國、馬耳他、西班牙、緬甸、柬埔寨、越南、孟加拉國、中國臺灣等20余個國家和地區(qū)開展對外文化交流活動，接待美國、越南等國外來賓，為越南高級訪問團舉辦專場演出，赴越南開展慶祝中越建交65周年訪演活動；文山州民族藝術團赴格林納達參加中格復交系列慶典活動；云南文化藝術職業(yè)學院赴馬來西亞參加“歡樂春節(jié)”演出活動，云南文化遺產(chǎn)代表團赴德國參加第三十九屆世界遺產(chǎn)大會等，進一步擴大了云南文化的影響力。

（6）文化體制改革進一步深化。積極推進事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項，全面取消非行政許可審批事項和中介服務事項。深化和完善國有文化單位改革，積極推進省圖書館理事會建設。推進政府向社會力量購買公共文化服務工作，向社會公開招標采購文化惠民演出。

5.體育工作持續(xù)發(fā)展

“十二五”期間，堅持體育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，全面發(fā)揮體育在云南全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會中的積極作用，云南體育事業(yè)總體上呈現(xiàn)出群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育成效明顯的景象。

（1）群眾體育向全方位覆蓋推進。“十二五”期間，群眾體育工作以實施“七彩云南全民健身工程”為抓手，全面貫徹落實《全民健身條例》和《云南省全民健身實施計劃（2011～2015年）》，群眾體育工作呈現(xiàn)出鮮明態(tài)勢。一是經(jīng)費投入機制化?！笆濉逼陂g形成了穩(wěn)步的經(jīng)費投入機制，據(jù)省體育局統(tǒng)計，全省累計安排省級資金6.7億元，爭取中央資金2.6億元，拉動各地30多億元投入全民健身事業(yè)，是云南歷史上對全民健身基礎設施投入資金最大的時期。二是項目建設基層化。實施85個縣（市、區(qū)）體育場館新建和改造項目，支持622個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設燈光球場，12 000個村（社區(qū)）新建籃球場、配備乒乓球桌，新建全民健身路徑529條；開展全民健身組織建設，培訓各級社會體育指導員2萬余名，建設129個縣（市、區(qū)）全覆蓋的國民體質測定與運動健身指導站。三是活動推廣普及化。極具云南民族性、地域性、草根性的射箭、射弩、陀螺、賽馬、龍舟、舞獅、攀巖、漂流等傳統(tǒng)體育項目廣泛開展；籃球、足球、乒乓球等球類集體活動深入城鄉(xiāng)社區(qū)；模型、棋牌運動蓬勃開展；民族健身操、健身氣功、氣排球、武術等體育項目在不同人群中深受喜愛，實現(xiàn)群眾體育的生活化。四是區(qū)域建設均等化。全省70%的縣（市、區(qū)）擁有了體育場或體育館，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了燈光籃球場，70%的行政村普及了籃球場和乒乓球桌，特別是集中連片貧困地區(qū)、地震災區(qū)以及邊境地區(qū)的基層體育場地設施建設得到前所未有的加強，有力地促進了體育公共服務的均等化。

據(jù)省體育局初步統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2015年“七彩云南全民健身工程”納入省政府十件惠民實事，省級下?lián)?.3億元資金，爭取中央轉移支付資金5 471萬元，各州（市）、縣（市、區(qū)）配套資金超過5 000萬元，建成90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場、3 000個行政村（社區(qū)）籃球場，為200個城市和農村社區(qū)配置全民健身路徑器材；培訓各級社會體育指導員5 000人；資助“七彩云南全民健身活動示范工程”省級品牌2個、州（市）級品牌10個、縣級品牌20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級品牌50個。

（2）競技體育實現(xiàn)突破性提升。2012年倫敦奧運會，云南實現(xiàn)運動員入選人數(shù)最多、取得名次最多、獲得獎牌最多的歷史性突破；省體育局獲國家體育總局“2012年倫敦第三十屆夏季奧運會重大貢獻獎”。2013年第十二屆全運會，云南代表團金牌、獎牌、總分均超過上屆。2014年第十七屆仁川亞運會以5金、1銀、1銅的優(yōu)異成績，創(chuàng)造了云南省在亞運會上的最好成績。2011年至2015年6月，云南運動員共取得國際比賽第一名24個、國際青年比賽第一名6個、國內比賽（錦標賽、冠軍賽）第一名42個。國家級青少年體育俱樂部達到131個，省級達到50個。國家級傳統(tǒng)體育項目學校達到11所，國家命名資助青少年戶外體育活動營地達到4個。

2015年，競技體育的潛力和優(yōu)勢得到進一步挖掘和提升，取得了第十屆全國民運會金牌排名第五、獎牌第三，創(chuàng)歷屆民運會歷史最好成績；第九屆殘運會取得金牌總數(shù)全國排名第三的好成績；第一屆全國青運會以6金成績，金牌數(shù)和獎牌數(shù)遠超第七屆城市運動會；在全國智運會奪得橋牌男子團體第一的歷史性突破；圍棋運動員柯潔取得云南圍棋史上的首個世界冠軍；云南女排13年后再次沖入甲A賽場。

（二）城鄉(xiāng)民生持續(xù)改善

按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會要求，云南加快推進全面建成小康社會各項工作，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。

1.城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)中有升

做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作，繼續(xù)實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、職工人才工程、農民工職業(yè)技能提升計劃和“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，積極做好貸免扶補工作。抓好國家新型職業(yè)農民培育整體推進示范市（縣）建設，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，做好化解嚴重過剩產(chǎn)能失業(yè)人員等再就業(yè)工作。引導農村剩余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)。制定《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號）和《云南省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕60號）文件。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作總體目標、實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設計劃”、打造“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”服務新模式、提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)、開展“技能扶貧專項行動”、完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策、發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用、建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵機制和強化組織保障等10個方面，提出了含金量高、具有云南特色的促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，就業(yè)率穩(wěn)中有升。據(jù)省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，截至2015年9月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.2萬人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9.76萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)6.96萬人，分別完成年度目標任務的97.69%、108.44%、99.43%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%。

2.城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長

2014年，全年全省居民人均可支配收入13 772元，比上年增長9.5%，按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24 299元，增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入7 456元，增長11.0%。城鎮(zhèn)常住居民人均消費性支出16 268元，增長9.5%；農村常住居民人均生活消費支出6 030元，增長14.9%。^[2]2015年實施完善機關事業(yè)單位工資制度改革，通過優(yōu)化工資結構，實現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員人均增資300元，逐步構建起公平合理的收入分配格局。推進《云南省縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的實施辦法》落實工作。積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，進一步健全薪酬分配的激勵與約束機制，使薪酬與責任、風險與貢獻匹配起來，強化企業(yè)負責人的責任。進一步形成與企業(yè)職工之間的合理分配關系，調節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，推動形成合理有序的收入分配格局。調整最低工資標準。將全省一、二、三類地區(qū)月最低工資標準分別從1 420元、1 270元、1 070元調整為1 570元、1 400元、1 180元，平均增長10.36%。2015年前三季度全省居民人均可支配收入10 677元，同比增長10.6%，比上半年高0.5個百分點，高于全國平均水平1.4個百分點。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為19 458元，同比增長8.7%，高于全國平均水平0.3個百分點；農村常住居民人均可支配收入為5 370元，同比增長11.2%，高于全國平均水平1.7個百分點。^[3]

3.社會保障水平持續(xù)提升

截至2014年，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為397.89萬人，同期增加13.57萬人。其中，參保職工279.23萬人，參保離退休人員118.67萬人。參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人數(shù)2 160.47萬人，同期增加11.27萬人，其中，參加新型農村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為2 007.54萬人，同期減少15.46萬人；參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)152.93萬人，同期增加26.73萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為1 135.94萬人，同期增加17.19萬人。全省參加失業(yè)保險人數(shù)為236.87萬人，同期增加4.35萬人。全省參加工傷保險的人數(shù)達341.71萬人，同期增加7.45萬人，其中參加工傷保險的農民工81.96萬人，同期減少5.84萬人。參加生育保險人數(shù)達279.26萬人，同期增加8.39萬人。全省享受城市最低生活保障居民為100.9萬人，同期減少3.2萬人；享受農村最低生活保障農村居民為458.9萬人，同期減少7.6萬人。全省各類提供住宿的社會服務機構654個，其中養(yǎng)老服務機構488個。社會服務床位8.0萬張，其中養(yǎng)老床位6.8萬張。各類社區(qū)服務設施1 761個，其中社區(qū)服務中心111個，社區(qū)服務站1 240個。全年銷售社會福利彩票58.32億元。^[4]

2015年，社會保障水平繼續(xù)提高，各項社會保險運行平穩(wěn)。一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。為全省115萬企業(yè)離退休人員提高基本養(yǎng)老金待遇，人均提高205元，月人均基本養(yǎng)老金達到2 180元，接近全國平均水平。二是提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。中央財政支付的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準從原來的每人每月55元提高到每人每月70元，省財政人均補貼5元。重度殘疾人養(yǎng)老補助金標準也同步提高。三是提高工傷保險待遇。調整提高工傷職工傷殘津貼、生活護理費及工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金“三項長期”待遇，每項指標人均每月提高60元。四是提高失業(yè)人員保險待遇。每人每月由802元提高到922元。據(jù)省人力資源和社會保障廳的初步統(tǒng)計，截至2015年9月，全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各險種參保人數(shù)分別達到406.93萬人、2 249.48萬人、1 129.25萬人、240.1萬人、355.51萬人、286.29萬人。

4.社會救助水平不斷提高

按照《云南省社會救助實施辦法》規(guī)定，動態(tài)調整最低生活保障標準。據(jù)省民政廳統(tǒng)計，截至2015年9月，全省有城市低保對象98.7萬人，保障標準為每月396元，月人均補助317元；有農村低保對象456.7萬人，年人均保障標準為2 279元，月人均補助143元。全省有農村五保供養(yǎng)對象22.1萬人，其中集中供養(yǎng)3.93萬人、月人均供養(yǎng)標準320元，分散供養(yǎng)對象17.1萬人、月人均供養(yǎng)標準150元，供養(yǎng)目標人群覆蓋率達到100%。全省共有農村敬老院663所、床位51 396張。

5.地震災區(qū)恢復重建穩(wěn)步推進

按照地震災后恢復重建總體規(guī)劃，落實好各項措施，強化資金和物資使用的監(jiān)督管理，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前，人民群眾生活水平和質量、基本公共服務水平、基礎設施保障能力、生態(tài)功能和環(huán)境質量明顯提升。確保魯?shù)?、景谷地震災區(qū)完成恢復重建階段性任務，盈江地震災區(qū)全面完成恢復重建任務。加強防災減災能力、應急管理體系建設，提高氣象、地質、地震等災害防御能力。據(jù)省民政廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月28日，魯?shù)榈卣馂膮^(qū)民房修復加固已開工177 817戶，開工率為99.98%；竣工177 393戶，竣工率為99.7%；重建已開工80 868戶，開工率為100%；竣工77 221戶，竣工率為95.4%；入住68 452戶，入住率為84.6%。景谷地震災區(qū)民房修復加固已全部開工、開工率為100%，竣工81 660戶，竣工率為99.8%；民房重建的27 846戶已全部開工、開工率為100%，竣工23 766戶、竣工率為85.3%，入住12 392戶、入住率為44.5%。

6.居住條件持續(xù)改善

（1）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造持續(xù)推進。2015年，國家下達云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程目標任務為建設（籌集）210 474套（其中棚戶區(qū)改造174 238戶）。據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)計，截至10月，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工204 491套，開工率為97.16%；基本建成277 850套，占國家下達計劃數(shù)185 296套的149.95%。

（2）農村危房改造和抗震安居工程加快推進。省委、省政府印發(fā)了《關于加快推進全省農村危房改造和抗震安居工程建設的意見》，省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭編制完成了《云南省農村危房改造和抗震安居工程建設規(guī)劃（2015～2019年）》。據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)計，2015年全省共實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶，截至2015年10月，全省農村危房改造拆除重建已開工49.1萬戶，占總任務量的98.2%。

（3）房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是及時出臺促進住房消費的政策措施。先后印發(fā)《關于貫徹落實國家有關部委文件精神促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》《關于促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的指導意見》《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套基礎設施建設有關工作的實施意見》等一系列文件，全省從2015年6月份開始扭轉連續(xù)3個月商品房銷售增幅負增長局面，商品房銷售實現(xiàn)4個月持續(xù)小幅增長。截至2015年10月，云南省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成2 105.72億元，同比下降7.8%；土地購置費258.74億元，同比下降33.9%；購置土地面積747.68萬平方米，同比降低26.3%；房屋施工面積20 121.36萬平方米，同比增長4.4%，其中新開工面積3 246.97萬平方米，同比降低28.1%；房屋竣工面積2 019.85萬平方米，同比增長58.7%；商品房銷售面積2 353.91萬平方米，同比下降0.6%；商品房銷售額1186.05億元，同比增長2.9%。^[5]

7.扶貧開發(fā)成效顯著

按照年人均收入2 300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2014年農村貧困人口為574萬人，比上年減少87萬人。^[6]“十二五”以來，全省奮力加快貧困地區(qū)全面建成小康步伐，在扶貧法制建設、扶貧機制創(chuàng)新、扶貧資金投入、管理監(jiān)督考核、爭先脫貧摘帽、大扶貧格局建立等方面取得顯著成效。據(jù)省扶貧辦統(tǒng)計，“十二五”期間，全省農村貧困人口減少了440萬，貧困地區(qū)農民人均純收入達6 314元、人均GDP提高到15 867元，增幅高于全省平均水平。

8.和諧勞動關系構建取得新進展

云南省認真貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，制定實施意見，實施和諧勞動關系構建計劃，在全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）均建立了勞動關系三方協(xié)調機制。強化勞動關系矛盾源頭預防治理，開展了“推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動”、農民工勞動合同簽訂“春暖行動”、“規(guī)范依法用工、全面簽訂合同”等一系列專項工作。據(jù)省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，截至2015年9月，全省企業(yè)勞動合同簽訂率達93.92%，已建工會集體合同簽訂率達83.88%。持續(xù)做好為農民工服務工作?！秶鴦赵宏P于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）下發(fā)后，云南省在全國率先制定出臺《云南省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》及配套文件，推動省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級成立農民工工作領導小組，初步建立起服務農民工的組織保障體系。農民工工資支付保障機制不斷建立健全，2011年5月在全國率先以政府規(guī)章的形式出臺《云南省農民工工資支付保障規(guī)定》，建立了以“三金五制”，即農民工工資準備金、農民工工資保證金和應急周轉金，實名管理制度、連帶責任制度、支付信用制度、部門聯(lián)動制度和行政問責制度為核心的農民工工資支付保障長效機制體系，有力地維護了農民工合法的勞動報酬權益。加強人事爭議仲裁工作，積極推進仲裁調解、仲裁程序、仲裁制度、仲裁效能、仲裁監(jiān)督、裁審銜接等工作創(chuàng)新發(fā)展，勞動人事爭議調解仲裁效能得到提升。截至2015年9月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解組織組建率達到80%，基層勞動人事爭議調解組織共建立調解室4 505個。勞動爭議預防調解組織網(wǎng)絡初步形成，仲裁院建院率100%，全省共成立152個仲裁院，是全國第9個全部完成仲裁院建設的省份。

9.社會治理深入發(fā)展

解決好欠薪和勞資、土地征收、企業(yè)改制中引發(fā)的矛盾糾紛。做好移民工作，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，嚴厲打擊食品藥品犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。落實安全生產(chǎn)責任，開展重點行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴防暴力恐怖事件，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，打擊邪教、違法犯罪活動，深化平安云南建設。

二、全省社會發(fā)展中存在的主要問題^[7]

“十二五”期間，全省社會事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、城鄉(xiāng)民生穩(wěn)步改善，同時在全省社會發(fā)展中仍然存在一些突出的困難和問題，尚待在“十三五”時期的發(fā)展中加以關注、著力解決。

（一）教育方面

教育方面存在的主要問題：一是教育資源總量不足，特別是優(yōu)質教育資源總量不足，難以滿足人民群眾日益增長的多樣化、優(yōu)質化教育需求。二是教育發(fā)展不協(xié)調，學校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展水平不均衡，民族、貧困、邊境地區(qū)教育發(fā)展滯后。三是教育體制機制活力有待進一步釋放，教育改革面臨體制性、制度性障礙，一些群眾關注的校點科學布局、擇校等教育熱點難點問題亟待解決。四是立德樹人的意識有待加強，人才培養(yǎng)模式還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要，人才培養(yǎng)的總體質量有待進一步提高，主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平有待增強。五是城鎮(zhèn)化進程與城市基礎教育資源供給矛盾日趨突出，城鎮(zhèn)教育資源難以滿足生源增長需求的矛盾日趨突出，“大班額”現(xiàn)象依然存在。六是學?，F(xiàn)代管理能力有待加強，校園安全管理的任務艱巨。

（二）科技創(chuàng)新方面

科技創(chuàng)新方面存在的主要問題：一是人才不足。據(jù)省科技廳統(tǒng)計，2014年云南在滇院士有9人，萬名就業(yè)人員中研究與開發(fā)人員數(shù)量為6.19人（全國為49.2人），排全國第30位。二是平臺不足。至2014年，云南擁有的國家重點實驗室和國家工程技術研究中心數(shù)量都只是4個，不到全國各省市平均水平的一半（同年全國有國家重點實驗室366個，國家工程技術研究中心331個）。三是成果不足。2014年云南萬人發(fā)明專利擁有量為1.12件，約為全國平均水平的1／4；萬人科技論文數(shù)1.29篇，全國排名第27位。四是基層科技管理機構不健全。全省16個州（市）的129個縣（市、區(qū)）獨立設置縣級科技局僅有18個。五是投入不足。云南研發(fā)投入強度約排全國第26位，西部第7位。2014年全省研究與開發(fā)經(jīng)費投入85.9億元，占GDP的0.67%，約為全國平均水平（2.09%）的1／3。

（三）醫(yī)療計生方面

醫(yī)療計生方面存在的主要問題：優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給短缺，與廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求和對健康幸福生活的期盼還有較大差距。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對不足，水平不高，優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源緊缺。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源結構不合理，利用不平衡。14家省辦醫(yī)院有13家位于昆明主城區(qū)，15所三級甲等綜合醫(yī)院有6所在昆明，邊境地區(qū)疾病防治壓力大，能力弱。三是中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)療資源不足、能力不強。紅河、麗江、臨滄、德宏4個州（市）無獨立建制的中醫(yī)醫(yī)院，39個縣（市、區(qū)）無縣辦中醫(yī)醫(yī)院。四是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設備、設施老化嚴重，管理水平相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位占比、入院人數(shù)逐年下降。五是多元化辦醫(yī)格局仍未形成。民營醫(yī)院規(guī)模小、層次低、?？铺厣幻黠@、人才基礎薄弱，內涵建設和管理經(jīng)驗欠缺、社會認同度不高，尚未形成公立醫(yī)院與民營醫(yī)院相互促進、共同發(fā)展的格局。六是衛(wèi)生信息化建設相對滯后、地區(qū)發(fā)展差異大，機構間尚未建立信息互聯(lián)互通機制，面向公眾的醫(yī)療衛(wèi)生信息服務欠缺。

（四）文化體育方面

文化方面存在的主要問題：文化建設總體上還比較滯后，與文化資源大省的地位還不相稱。一是文化基礎設施建設滯后。據(jù)省文化廳統(tǒng)計，全省仍有74%的國有博物館、31.08%的文化館、19.6%的圖書館、35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不達標，50%的村級文化室和社區(qū)文化中心（文化室）缺乏活動場所和場地。二是國有文藝院團基本建設落后。辦公、排練、演出場地擁擠、陳舊、缺乏，設施設備老化，嚴重制約了文藝院團的創(chuàng)作活動和持續(xù)發(fā)展。三是文化遺產(chǎn)保護存在重利用、輕保護、重申報、輕管理的現(xiàn)象和經(jīng)濟利益至上的“短視”行為，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中人為破壞文物建筑、歷史遺跡、傳統(tǒng)村落民居和民族民間傳統(tǒng)文化的問題突出，加強保護形勢嚴峻。

體育方面存在的主要問題：廣大人民群眾日益增長的體育需求和體育服務供給相對不足的矛盾是云南體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。一是全民健身公共服務體系不完善，體育公共服務均等化水平有待提高。二是競技體育基礎薄弱。運動隊訓練和管理水平有待提高，體育科研經(jīng)費投入不足，青少年體育訓練體系建設有待加強。三是群眾體育的普及化、均等化有待加強，各地體育發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的問題突出。

（五）就業(yè)方面

就業(yè)方面存在的主要問題：云南省就業(yè)總量壓力有增無減，就業(yè)形勢依然嚴峻。人力資源仍供大于求，就業(yè)彈性低，就業(yè)結構不合理，就業(yè)渠道相對狹窄，大中專畢業(yè)生就業(yè)問題和困難群體就業(yè)等問題依然突出。創(chuàng)業(yè)政策和資金扶持力度不夠，社會資金投資眾創(chuàng)空間等新型孵化機構力度較弱，創(chuàng)業(yè)園區(qū)和“眾創(chuàng)空間”的打造亟須加強。

（六）城鄉(xiāng)居民收入方面

居民收入方面存在的主要問題：2015年前三季度全省城鄉(xiāng)居民收入增長速度放緩，城鄉(xiāng)居民收入比為3.62∶1，高于全國2.83∶1的平均水平。2015年前三季度^[8]，云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 458元，占全國23 512元的82.76%，在全國排第19位；在西部地區(qū)^[9]排第6位，低于內蒙古（23 065元）、重慶（21 007元）、陜西（20 029元）、廣西（19 830元）和四川（19 475元）。云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.7%，在全國排名第9位；在西部地區(qū)排第6位，低于西藏（16.5%）、新疆（14.7%）、甘肅（9.4%）、貴州（9.3%）和青海（9.0%）。2015年前三季度，云南農村居民人均可支配收入5 370元，占全國8 297元的64.72%，在全國排第27位；在西部地區(qū)排第8位，僅高于西藏（5 054元）、貴州（4 935元）、甘肅（4 607元）和新疆（2 954元）。云南農村居民人均可支配收入同比增長11.2%，在全國排第4位；在西部地區(qū)排第4位，低于西藏（12.4%）、貴州（11.5%）和甘肅（11.4%）。

（七）社會保障方面

社會保障方面存在的主要問題：一是公共財政投入不足，土地、稅收等優(yōu)惠政策落實不到位，社會力量投資養(yǎng)老服務等公共服務設施的積極性不高、效果不明顯，養(yǎng)老服務設施建設滯后。二是預算執(zhí)行進度不夠快，項目建設推進力度還不夠大。三是民政基層力量薄弱，干部隊伍素質不高，難以適應新形勢、新常態(tài)下的民政工作需要。

（八）住房方面

住房方面存在的主要問題：一是棚改貨幣化安置推進困難。城中村改造中集體土地上房屋征收補償標準僅為國有土地上房屋征收補償標準的一半左右，導致城中村住戶要求就地、就近實物安置，選擇貨幣化補償和異地實物安置的意愿不高。二是商品房去庫存壓力大。全省竣工商品房待售面積逐月增加，商業(yè)、辦公及車庫（位）物業(yè)銷售不暢，過剩情況較住宅突出。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負擔重、資金壓力大。房屋銷售中信訪問題日益突出。房屋質量、延期交房、延期辦證、規(guī)劃變更、面積爭議等問題的投訴增加，強化市場監(jiān)管職能、規(guī)范住房市場經(jīng)營秩序勢在必行。三是物業(yè)服務管理難點化解力度仍需加強。小區(qū)停車、物業(yè)收費、小區(qū)安防、新老物管公司交接等難點問題發(fā)生率高，如何發(fā)揮多部門協(xié)作效應，需要進一步建立有效的物業(yè)管理糾紛調解機制。

（九）扶貧開發(fā)方面

由于受自然條件、市場情況、政策因素、區(qū)域環(huán)境、個體素質等致貧因素的影響，貧困仍然是云南最基本的省情之一。一是貧困面大、貧困程度深，扶貧開發(fā)任務艱巨。全省有93個片區(qū)縣、重點縣，居全國第一位；有貧困人口574萬，居全國第二位，其中邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口有120.4萬人。二是扶貧開發(fā)投入與需求的矛盾仍然十分突出。2014年省級以上財政專項扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，但人均投入僅為842元。實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的目標，必須采取特殊措施、非常手段。三是民族貧困地區(qū)脫貧難度大。據(jù)省扶貧辦統(tǒng)計，截至2014年，云南15個特有少數(shù)民族有貧困人口191.8萬人，占全省貧困人口的33.41%，其中有10個少數(shù)民族共60萬人口屬“直過”民族，社會發(fā)育程度低、自我發(fā)展能力弱，是最難啃的“硬骨頭”。

三、2014年云南省社會發(fā)展差異狀況

云南省經(jīng)濟社會發(fā)展內部差異較大，為了比較分析云南省社會發(fā)展的差異狀況，我們編制了《云南省州市綜合發(fā)展指標》。指標的選取主要根據(jù)可及性（數(shù)據(jù)資料是否能夠通過公開渠道方便獲?。┖痛硇裕〝?shù)據(jù)資料是否能夠代表地區(qū)社會發(fā)展）原則，大致分為三類：經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、環(huán)境狀況指標，共計18項指標。從2011年開始編制《云南省州市綜合發(fā)展指標》至今已歷經(jīng)5年，比較5年來云南省各州市綜合發(fā)展指數(shù)變化，可以發(fā)現(xiàn)近年云南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的總體趨勢（見表1）。省層面看，經(jīng)過5年的發(fā)展，2014年云南省經(jīng)濟發(fā)展在人均GDP、人均財政收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉(xiāng)居民收入比等指標上，都實現(xiàn)了增長或優(yōu)化，顯示出近年來云南省經(jīng)濟發(fā)展狀況較為穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展質量在不斷優(yōu)化。尤為可喜的是，在幾個反映人民生活水平的重要指標——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入上都有顯著增長，特別是農民人均純收入從2010年的4 026元增長到2014年的7 456元，增長了近85%，且增幅顯著高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度。城鄉(xiāng)居民收入比也由2010年的3.99∶1下降到2014年的3.26∶1，顯示出近年來云南省城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小，這也反映出近年來云南省經(jīng)濟發(fā)展與民生發(fā)展基本實現(xiàn)了同步協(xié)調。從各州市經(jīng)濟發(fā)展的縱向比較來看，各州市的各項經(jīng)濟發(fā)展指標也實現(xiàn)了增長或優(yōu)化。在2010年，有4個州市的人均GDP不足萬元，而到2014年全省所有州市的人均GDP都突破了1萬元。在2010年，16個州市中僅有4個州市的農民人均純收入超過當年全省平均水平4 026元；到2014年，16個州市中農民人均純收入最低的怒江州也達到了4 297元，有7個州市的農民人均純收入超過了當年全省平均水平7 456元。在2010年，有9個州市的城市居民收入是農民收入的4倍以上，最高的文山州和怒江州甚至達到5倍以上。而到2014年，僅有兩州市的城市居民收入達到農民收入的4倍左右。2015年7月17日習近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，并提出：“中國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變……經(jīng)濟發(fā)展前景仍然廣闊?！睆脑颇鲜〗?年的經(jīng)濟發(fā)展主要指數(shù)來看，云南省的經(jīng)濟發(fā)展總趨勢良好，在國家發(fā)展的總體背景下，云南省經(jīng)濟社會的發(fā)展仍有較大的提升空間。然而，也要注意到，雖然近5年各州市經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，但各州市的經(jīng)濟發(fā)展差距仍然顯著。以農民人均純收入為例，2010年各州市農民人均純收入最高的昆明市與最低的怒江州相差3 000多元。而到2014年，這一差距已經(jīng)擴大到近6 000元。這一情況顯示出云南省的經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)間仍然存在較大差距，且這一差距有進一步擴大的趨勢。這也反映出在云南省經(jīng)濟落后地區(qū)，農村的發(fā)展、農民的增收仍然是一項較為艱巨的任務。學率等指標上，經(jīng)過5年的發(fā)展，目前云南省各州市中仍然僅有昆明的城鎮(zhèn)化率超過50%，有6個州市的城鎮(zhèn)化率超過40%，其余各州市城鎮(zhèn)化率在20%～40%之間。最低的怒江州城鎮(zhèn)化率僅有26.58%左右。可以看出，經(jīng)過5年的發(fā)展，云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐仍然較為緩慢，且各地差距極大。城鎮(zhèn)化率是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平往往與經(jīng)濟發(fā)展的步伐相匹配，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低也折射出云南仍屬于社會經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達的省份之一，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡也反映出云南各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡?？傮w來看，云南省目前正處于城鎮(zhèn)化加速期，但云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，同時面臨富余勞動力多、耕地保護任務重、生態(tài)保護壓力大和城鎮(zhèn)基礎設施薄弱等復雜問題。從高中階段教育毛入學率指標來看，云南省教育水平較高的地區(qū)也是傳統(tǒng)的經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，如昆明、玉溪、曲靖、大理四州市的高中階段教育毛入學率都超過了80%，其中昆明甚至超過90%，屬于全省最高水平，已經(jīng)達到基本普及高中教育的程度。值得注意的是仍有8個州市的高中階段教育毛入學率不及省平均水平，其中怒江的高中階段教育毛入學率僅達到45.8%。缺乏人力資源的優(yōu)勢，也進一步制約了落后地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展?？梢钥闯?，云南省經(jīng)濟發(fā)展的落后地區(qū)不但面臨發(fā)展經(jīng)濟的迫切任務，也面臨更為突出的社會發(fā)展任務。展最突出的問題就是地區(qū)發(fā)展的不平衡問題，因而未來云南省在加快經(jīng)濟社會發(fā)展、促進基本公共服務均等化的過程中，應當注重地區(qū)的發(fā)展差異，有針對性、有重點地增強區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的平衡。

表1　2014年云南省各州市經(jīng)濟發(fā)展指標

表2　2014年各州市社會發(fā)展指標

表3　2014年云南省各州市環(huán)境狀況指標

續(xù)　表

表4　2014年云南省各州市經(jīng)濟發(fā)展分值

表5　2014年云南省各州市社會發(fā)展分值

續(xù)　表

表6　2014年云南省各州市環(huán)境狀況分值

續(xù)　表

表7　2014年云南省各州市發(fā)展綜合分值及排名

（作者單位：李永松，云南省人民政府研究室；谷禾、袁芳，云南財經(jīng)大學；樊堅，云南省社會科學院社會學研究所）

【注釋】

[1]《云南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，云南省統(tǒng)計局。http：／／www.stats.yn.gov.cn。

[2]《云南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，云南省統(tǒng)計局。http：／／www.stats.yn.gov.cn。

[3]《2015年前三季度全省主要調查數(shù)據(jù)情況》，國家統(tǒng)計局云南調查總隊站點。http：／／www.dczd.yn.gov.cn／gjdczd／3315775225651527680／20151022／106546.html。

[4]《云南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，云南省統(tǒng)計局。http：／／www.stats.yn.gov.cn。

[5]《房地產(chǎn)業(yè)（2015年10月）》，云南省統(tǒng)計局。http：／／www.stats.yn.gov.cn／TJJMH_Model／newsview.aspx？id＝3847379。

[6]《云南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，云南省統(tǒng)計局。http：／／www.stats.yn.gov.cn。

[7]本部分內容主要依據(jù)省級相關部門對實際工作中存在的主要困難和突出問題進行分析總結。

[8]這里的數(shù)據(jù)來源于《2015年前三季度全國各?。ㄊ?、區(qū)）主要經(jīng)濟指標完成情況》及相關整理分析，陜西省發(fā)展和改革委員會。http：／／www.sndrc.gov.cn／newstyle／pub_newsshow.asp？chid＝100061＆id＝1022098。

[9]即重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等12個省、市和自治區(qū)。