第一節(jié)　甘肅省縣域社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

研究報(bào)告通過對(duì)甘肅省81個(gè)縣（市、區(qū)）縣域社會(huì)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)、人口素質(zhì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)、生活質(zhì)量子系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)、社會(huì)保障子系統(tǒng)、公共產(chǎn)品子系統(tǒng)、社會(huì)管理子系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境子系統(tǒng)等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析和研究，希望為全省縣（市、區(qū)）的發(fā)展提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的參照坐標(biāo)，推動(dòng)甘肅省縣域社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、甘肅省縣域社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

通過對(duì)這9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析，2009年甘肅省81個(gè)縣（市、區(qū)）縣域社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)情況如表2-1，2007—2009年13個(gè)市（州）（不包括嘉峪關(guān)市）縣域社會(huì)發(fā)展平均水平排序變動(dòng)情況如表2-2所示。

從甘肅省81個(gè)縣（市、區(qū)）的縣域社會(huì)發(fā)展的總體排序來看，25個(gè)縣（市、區(qū)）處于縣域社會(huì)發(fā)展上游區(qū)域，其中又分兩個(gè)層次，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的10個(gè)縣域，具有一般優(yōu)勢(shì)的15個(gè)縣域；處于中游區(qū)域的31個(gè)縣（市、區(qū)）；處于下游區(qū)域的是25個(gè)縣（市、區(qū)），其中又分兩個(gè)層次，具有一般劣勢(shì)的15個(gè)縣（市、區(qū)），具有絕對(duì)劣勢(shì)的10個(gè)縣（區(qū)）。

在進(jìn)行比較的81個(gè)縣（市、區(qū)）中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力居1~25位的縣域?qū)偕鐣?huì)發(fā)展水平上游區(qū)域。其中：社會(huì)發(fā)展綜合排序處在1~10位具有優(yōu)勢(shì)發(fā)展能力的縣域分別是肅州區(qū)、甘州區(qū)、金川區(qū)、玉門市、阿克塞縣、肅南縣、西峰區(qū)、敦煌市、肅北縣和臨澤縣，這10個(gè)縣（市、區(qū)）在縣域社會(huì)發(fā)展方面具有比較絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)發(fā)展綜合排序居11~25位的縣域分別是涼州區(qū)、平川區(qū)、崆峒區(qū)、白銀區(qū)、臨夏市、永登縣、崇信縣、華亭縣、涇川縣、永昌縣、瓜州縣、秦州區(qū)、榆中縣、金塔縣和高臺(tái)縣，這15個(gè)縣（市、區(qū)）在縣域社會(huì)發(fā)展方面具有一般競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

縣域社會(huì)發(fā)展水平綜合排序居26~56位的縣域是靈臺(tái)縣、麥積區(qū)、景泰縣、民勤縣、民樂縣、慶城縣、徽縣、靖遠(yuǎn)縣、天?？h、華池縣、皋蘭縣、成縣、莊浪縣、康縣、寧縣、隴西縣、山丹縣、武山縣、安定區(qū)、永靖縣、合作市、靜寧縣、臨洮縣、鎮(zhèn)原縣、古浪縣、清水縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)、正寧縣、合水縣和甘谷縣，這31個(gè)縣（市、區(qū)）在縣域社會(huì)發(fā)展方面處在中游區(qū)域，社會(huì)發(fā)展能力屬于中勢(shì)水平。

縣域社會(huì)發(fā)展水平綜合排序居57~81位的縣域處在社會(huì)發(fā)展下游區(qū)域，其中57~71位的縣域分別是文縣、秦安縣、臨夏縣、西和縣、渭源縣、禮縣、環(huán)縣、張家川縣、漳縣、迭部縣、會(huì)寧縣、廣河縣、卓尼縣、碌曲縣和宕昌縣，這15個(gè)縣（市、區(qū)）在縣域社會(huì)發(fā)展方面處于劣勢(shì)；綜合排序居最后10位（72~81位）的縣域社會(huì)發(fā)展水平處于絕對(duì)劣勢(shì)，它們是臨潭縣、舟曲縣、夏河縣、和政縣、積石山縣、通渭縣、康樂縣、岷縣、瑪曲縣和東鄉(xiāng)縣。

與2007年排序相比，81個(gè)縣域中有40個(gè)縣域排名上升，3個(gè)縣域排名不變，38個(gè)縣域排序有所下降。其中：新躋身上游區(qū)域的縣域有兩個(gè)，分別是永登縣和榆中縣，它們從2007年的第26位和第33位各上升10位，分別達(dá)到第16位和第23位。在上游區(qū)域中，新躋身第一層次的縣域是肅南縣和臨澤縣，分別由2007年的第13位和第17位上升到2009年的第6位和第10位；從下游區(qū)域新晉級(jí)到中游區(qū)域的縣區(qū)有鎮(zhèn)原縣、清水縣、兩當(dāng)縣、正寧縣和甘谷縣等5個(gè)，分別晉升11位、18位、9位、15位和11位。

表2-1　2009年甘肅省縣域社會(huì)發(fā)展總體排序表

續(xù)表2-1

續(xù)表2-1

續(xù)表2-1

續(xù)表2-1

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《甘肅年鑒》（2010）和甘肅省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)處理而來。

二、甘肅省市（州）縣域社會(huì)發(fā)展排序

如表2-2、圖2-1所示，從甘肅省13個(gè)市（州）（不包括嘉峪關(guān)市）的縣域社會(huì)發(fā)展的排序來看，縣域社會(huì)發(fā)展平均得分處于上游區(qū)的市（州）與2007年排序相同，依次仍然為酒泉市、金昌市、張掖市、平?jīng)鍪械?個(gè)市，這說明這4個(gè)市（州）縣域社會(huì)發(fā)展平均水平具有顯著優(yōu)勢(shì)；平均得分處于中游區(qū)的市（州）依次為蘭州市（永登縣、皋蘭縣、榆中縣）、白銀市、武威市、慶陽(yáng)市和天水市，與2007年相比，所處中游水平的城市沒有變化，但位次稍有變動(dòng)，蘭州市上升了兩個(gè)位次，而武威市下降了兩個(gè)位次，其他城市位次保持穩(wěn)定；平均得分處于下游區(qū)的市（州）依次依然為隴南市、定西市、臨夏州和甘南州等4個(gè)市（州），它們?cè)诳h域社會(huì)發(fā)展方面依舊處于劣勢(shì)，其中臨夏州和甘南州位次有變動(dòng)，臨夏州上升1位，而甘南州下降1位，其他兩個(gè)城市位次未變。

與2007年相比，處于三個(gè)層次的城市沒有變動(dòng)，只是在中游和下游水平層次中城市的位次有所變動(dòng)。這一方面反映出處于各級(jí)層次的城市縣域發(fā)展水平穩(wěn)定，另一方面也說明市（州）之間差距較大且差距呈逐步拉大趨勢(shì)，特別是處于下游水平的市（州）社會(huì)發(fā)展能力弱，上升速度緩慢。

表2-2　2009年與2007年甘肅省13個(gè)市（州）縣域社會(huì)發(fā)展排序表

注：本表不包括嘉峪關(guān)市。