云南省民生發(fā)展定位研究報告_2015～2016云南社會形勢分析與預測

王　化

一、導 言

黨的十八屆三中全會將民生問題擺在重要位置，提出全面深化改革要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，確保社會既充滿活力又和諧有序。云南省作為一個邊疆省份，貧困人口較多，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，民生問題更為突出。要解決好云南省的民生發(fā)展問題，首先要處理的問題就是要對云南省的民生發(fā)展水平進行定位。本文將基于世界銀行數(shù)據(jù)庫、《中國統(tǒng)計年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》《云南社會調(diào)查年鑒》等數(shù)據(jù)源從國際和國內(nèi)兩個維度對云南省的民生發(fā)展進行定位分析。

二、云南省民生發(fā)展定位——與國際數(shù)據(jù)的比較分析

2014年底的云南省人均GDP為27 264元，根據(jù)2014年人民幣兌美元匯率1美元＝6.142 8人民幣元計算，云南省人均GDP為4 438.37美元?；谑澜玢y行數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，云南省的經(jīng)濟收入水平接近于中等收入國家的人均國民總收入的平均水平，即4 666.26美元?；谶@一數(shù)字，我們選取了9個經(jīng)濟水平相當?shù)膰覐娜齻€方面與云南省進行比較（見表1）。

表1　經(jīng)濟水平與云南省相當國家之人均國民生產(chǎn)總值

（一）就 業(yè)

從失業(yè)率上看，中等收入國家的平均失業(yè)率為5.6%。接近云南省經(jīng)濟水平的國家的平均失業(yè)率為14.18%。2014年，云南省登記失業(yè)率為4%，就業(yè)狀況較經(jīng)濟水平相當國家更好（見表2）。

表2　經(jīng)濟水平與云南省相當國家之失業(yè)率

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

從醫(yī)療衛(wèi)生投入上看，2014年云南省醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育投入為352.41億元，為2014年GDP的2.75%。而在表3的九個國家中，比例最低的為斐濟，其醫(yī)療衛(wèi)生總支出占GDP比例為4.13%，最高的為馬紹爾群島共和國，比例為16.53%。這意味著云南省在醫(yī)療衛(wèi)生投入比例上與經(jīng)濟水平相當國家相比還具有一定的差距。

表3　經(jīng)濟水平與云南省相當國家的醫(yī)療衛(wèi)生支出比例

（三）教 育

表4　經(jīng)濟水平與云南省相當國家的公共教育支出比例

續(xù)　表

從教育投入來看，表4的9個國家中，比例最高的為巴拉圭，為13.82%。而2014年云南省教育支出的比例占政府總支出的比例為15.21%，在教育投入比例上領先于以上經(jīng)濟水平相當國家。

（四）小 結(jié)

通過以上數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在與云南經(jīng)濟水平相當?shù)闹懈叩仁杖雵抑校颇鲜〉拿裆l(fā)展水平整體上更好，但在醫(yī)療衛(wèi)生方面投入比例較低的問題較為突出，與這些國家存在著一定的差距。

三、云南省民生發(fā)展定位——與周邊省份的比較分析

要對云南省民生發(fā)展狀況進行定位，還應該與周邊省份以及經(jīng)濟發(fā)展狀況類似的省份相比較。在本部分，我們首先選取了2014年人均生產(chǎn)總值排名在云南上下兩位的廣西、西藏、甘肅、貴州4省區(qū)，接下來再從地理維度將與云南毗鄰的四川和重慶納入，從6個方面進行比較和分析，以了解云南當前在民生發(fā)展上的優(yōu)勢與不足。

在本部分，我們主要從6個方面進行分析，第一是就業(yè)狀況，主要反映在失業(yè)率上；第二是收入狀況，主要用恩格爾系數(shù)體現(xiàn)；第三是醫(yī)療衛(wèi)生，用千人病床數(shù)以及人均醫(yī)療衛(wèi)生支出兩個指標來進行比較；第四是教育，我們通過教育支出占政府總支出的比例進行衡量與比較；第五，針對社會保障和養(yǎng)老方面，我們主要用社會保障與就業(yè)支出占地方一般公共預算支出比例以及每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)來體現(xiàn)；第六，我們用房價收入比來衡量云南省的城市居民的購房壓力。

（一）就 業(yè)

就業(yè)是民生之本，隨著宏觀經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)形勢日趨嚴峻，就業(yè)不僅關(guān)系著人民生活水平的提高，而且關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)，云南省的登記失業(yè)率在周邊省份中僅次于四川，在經(jīng)濟水平相當?shù)氖》葜校蔡幱谀┪?，整體狀況并不樂觀（見表5）。

表5　云南省的失業(yè)率與有關(guān)省區(qū)相比較

（二）收 入

恩格爾系數(shù)（Engel's Coefficient）是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。一個國家或地區(qū)越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。根據(jù)公式“恩格爾系數(shù)＝食品支出總額／家庭或個人消費支出總額×100%”，我們計算出各省份的恩格爾系數(shù)。我們發(fā)現(xiàn)云南省的恩格爾系數(shù)為32.54%，是所有省份中最低的，反映出云南省國民整體收入水平處于良好的態(tài)勢（見表6）。

表6　云南省的收入狀況與有關(guān)省區(qū)相比較

續(xù)　表

（三）醫(yī)療衛(wèi)生

與國際數(shù)據(jù)比較的結(jié)果相似，數(shù)據(jù)反映出云南省在醫(yī)療衛(wèi)生投入以及軟硬件設施方面都存在著一定的不足。在投入上，云南省醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出占地方一般公共預算支出的7.94%，僅僅高于西藏與重慶，低于周邊絕大多數(shù)省份。在軟硬件設施方面，云南每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為4.77張，排名第四，高于廣西、西藏、甘肅；在農(nóng)村，千人衛(wèi)生院床位數(shù)為1.32張，同樣排名第四，高于西藏、甘肅、貴州，整體處于中游。但在每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量方面，云南省排名7個省份的末位，只有1.6名，顯示出云南省在培養(yǎng)與吸引醫(yī)務人員方面的短板（見表7）。

表7　云南省的醫(yī)療衛(wèi)生與有關(guān)省區(qū)相比較

（四）教 育

從教育支出占地方一般公共預算支出的比例看，云南省在幾個省份中教育支出比例排名第四，低于平均值15.67%，教育投入力度存在一定的不足（見表8）。

表8　云南省教育狀況與有關(guān)省區(qū)相比較

（五）社會保障與養(yǎng)老

根據(jù)社會保障與就業(yè)支出占地方一般公共預算支出比例數(shù)據(jù)，云南省的社會保障與就業(yè)支出力度僅次于甘肅與重慶，整體狀況較為理想（見表9）。但在養(yǎng)老方面，根據(jù)每千老年人養(yǎng)老床位數(shù)統(tǒng)計，云南省每千人養(yǎng)老床位數(shù)為11.18張，遠低于比較省份的平均值22.49張，在比較省份中位居末位，養(yǎng)老基礎設施建設嚴重滯后（見表10）。

表9　云南社保與就業(yè)狀況與有關(guān)省區(qū)相比較

表10　云南省養(yǎng)老情況與有關(guān)省區(qū)相比較

（六）住 房

房價收入比是指住房價格與城市居民家庭年收入之比，該指標用于描述一個地區(qū)居民購房的支付能力，也體現(xiàn)了政府對居民居住問題的調(diào)控與解決程度。房價收入比根據(jù)國家、地區(qū)間的住房觀念、消費方式、住房自有化率、城市化水平、人均耕地、房地產(chǎn)稅費、房價計算方法不同會產(chǎn)生很大的差異性，因此我們只選擇在省份之間做一定的比較。由于統(tǒng)計資料缺乏，我們根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》《云南統(tǒng)計年鑒2015》以及《云南社會調(diào)查年鑒2015》等數(shù)據(jù)得出2014年底云南省城市住房收入比約為7.26。從房價收入比的絕對水平看，已經(jīng)接近6～7的合理區(qū)間。

（七）小 結(jié)

根據(jù)以上六個方面的比較分析，我們可以看出，云南省在居民收入、社會保障投入以及住房3個方面的情況較好；在衛(wèi)生硬件設施以及教育投入方面處于周邊省份以及經(jīng)濟水平接近省份的中間水平；但醫(yī)療衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生軟件水平、養(yǎng)老設施以及就業(yè)狀況4個指標表現(xiàn)不佳，在比較中處于落后位置。

四、總　結(jié)

通過國際、國內(nèi)層面的比較分析我們可以發(fā)現(xiàn)，由于中國近年來的發(fā)展，作為一個省份的云南在與經(jīng)濟水平相當國家在民生發(fā)展方面做比較時，依然存在一定的優(yōu)勢，但存在醫(yī)療衛(wèi)生投入比例較低的問題，而這一點，在與國內(nèi)周邊各省的比較時，也顯示出一定的差距。在就業(yè)方面，在國際層面的比較中，云南省的失業(yè)率依然處在一個低水平，但是在國內(nèi)比較中，云南省的失業(yè)率相對偏高。

在與其他的周邊省份以及經(jīng)濟水平相當?shù)氖》莸谋容^分析中，我們看到除了衛(wèi)生投入、失業(yè)率上的差距，云南省在醫(yī)療衛(wèi)生人員配置、養(yǎng)老床位數(shù)上都存在著嚴重的不足。因此，我們提出以下對策建議。

首先，在全球經(jīng)濟不景氣、我國經(jīng)濟增速放緩、實體經(jīng)濟下滑的嚴峻形勢下，要繼續(xù)加強和重視促進就業(yè)工作，要把就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領放在同等重要的位置，要以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一方面，應把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推動教育教學改革的抓手，致力于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，繼續(xù)推動支持有創(chuàng)業(yè)能力的大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；另一方面，要加強對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊退役人員和進城求職的農(nóng)村勞動者的培訓，提高勞動者素質(zhì)文化水平；尤其在貧困地區(qū)，要將專業(yè)技能培訓與扶貧攻堅工作結(jié)合起來，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

其次，要加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，建議達到醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出占地方一般公共預算支出的8%以上。另外要加大培養(yǎng)力度、提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量，尤其要提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中的學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務水平，給鄉(xiāng)村醫(yī)務人員提供免費培訓機會，鼓勵并支持鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)脫產(chǎn)進修，從而拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間，吸引更多的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和醫(yī)學院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。

最后，在老齡化社會到來的今天，云南省要未雨綢繆，加快規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，在社區(qū)建立老年人日間照料室、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。年取到2020年，全省每千名老年人養(yǎng)老床位達到35張；同時要加強技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)養(yǎng)老服務人才隊伍。通過高職院校增設養(yǎng)老護理專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才、對相關(guān)人員進行短期培訓、免費培訓愛心志愿者等途徑加大培訓力度，采用購買服務的方式加大對老年社工機構(gòu)的扶持力度，培育老年社工隊伍。建成以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，公辦機構(gòu)為示范的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務保障體系。

（作者單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院）