云南省婦女兒童工作委員會(huì)

2011年，國務(wù)院頒布實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》（以下簡稱《婦綱》）。為貫徹落實(shí)《婦綱》，云南省人民政府根據(jù)國家要求，結(jié)合實(shí)際，于2012年4月頒布實(shí)施《云南婦女發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（以下簡稱《婦規(guī)》）?！秼D綱》《婦規(guī)》明確提出了未來10年中國及云南婦女發(fā)展的總目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)及策略措施。

本評估工作緊緊圍繞《婦綱》的目標(biāo)要求、以《婦規(guī)》七大領(lǐng)域的22項(xiàng)主要目標(biāo)、97項(xiàng)具體目標(biāo)、79項(xiàng)策略措施為重點(diǎn)，通過自查自評、實(shí)地評估督導(dǎo)等方式，進(jìn)行客觀評價(jià)，形成評估報(bào)告。本評估報(bào)告主要由五部分組成。第一部分主要描述了開展中期評估的基本情況；第二部分主要闡述了云南經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展現(xiàn)狀，對婦女發(fā)展的作用；第三部分圍繞《婦綱》《婦規(guī)》定量和定性目標(biāo)，重點(diǎn)針對《婦綱》的53項(xiàng)、《婦規(guī)》的73項(xiàng)重點(diǎn)可量化監(jiān)測指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)分析、客觀比較、科學(xué)評價(jià)分析目標(biāo)進(jìn)展情況及發(fā)展趨勢；第四部分客觀、科學(xué)地反映了五年來在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，云南省實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》取得的六項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)、存在的六個(gè)問題及面對的挑戰(zhàn)，有針對性地提出了下一步推動(dòng)《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的六項(xiàng)具體舉措和安排。

一、云南省經(jīng)濟(jì)、人口等基本情況

云南地處中國西南邊陲，與越南、老撾、緬甸3國接壤，是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的省份。總面積39萬平方千米，邊境線長4 060千米，山區(qū)半山區(qū)占94%以上。全省轄16個(gè)州（市），其中8個(gè)民族自治州，有國家級(jí)重點(diǎn)扶持縣85個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)扶持縣8個(gè)、民族自治縣29個(gè)。2014年，全省總?cè)丝? 713.9萬人，女性人口2 268.1萬人，占總?cè)丝诘?8%；少數(shù)民族人口1 574.06萬人，占總?cè)丝诘?3%；鄉(xiāng)村人口為2 746.8萬人，占總?cè)丝诘?8%；農(nóng)村貧困人口574萬人，占總?cè)丝诘?2%。

在“十二五”期間，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，2012年全省經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，成功加入全國萬億俱樂部，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越，為啟動(dòng)實(shí)施《婦規(guī)》創(chuàng)造了條件，更為婦女發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，社會(huì)事業(yè)投入明顯加大

2014年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)12 814.59億元，2010～2014年年均增長12%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的15.3∶44.7∶40.0調(diào)整為15.5∶41.2∶43.3。如圖1、圖2所示，全省人均生產(chǎn)總值（GDP）年均增長11%，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5 958.78億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.5%，比2010年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；婦幼衛(wèi)生、教育、人口與計(jì)劃生育的投入不斷增加。

圖1　人均地區(qū)生產(chǎn)總值

圖2　國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、人口與計(jì)劃生育事務(wù)

（二）城鄉(xiāng)居民生活水平明顯改善，居民生活質(zhì)量不斷提高

2014年，財(cái)政總收入3 156.73億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入1 698.06億元，分別是2010年的1.7倍和1.9倍；地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成4 437.98億元，是2010年的1.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 299元，農(nóng)村居民家庭人均純收入7 456元，分別是2010年的1.5倍和1.9倍。

圖3　城鄉(xiāng)居民收入情況

2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)36.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力67.5萬人；全省城鎮(zhèn)實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)19.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.98%。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出分別由2010年的11 074元和3 398元增加到16 173元和5 248元；城鄉(xiāng)居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重分別達(dá)到21%和18.82%；全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工工資47 802元，比2010年增加17 625元。

（三）人口低速增長，受教育程度不斷提高

2014年，全省人口出生率、自然增長率分別為12.65‰、6.20‰，比2010年分別下降0.45和0.34個(gè)千分點(diǎn)。平均受教育年限逐年增加。

（四）人口結(jié)構(gòu)變化明顯，人口老齡化進(jìn)程不斷加快

2014年，女性人口占總?cè)丝诘?8%，15～49歲育齡婦女人口占總?cè)丝诘?8%，與2010年持平；0～17歲兒童人口占總?cè)丝诘?4.52%，比2010年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，0～17歲人口中女性所占比例低于總?cè)丝谥信员壤?.9個(gè)百分點(diǎn)，僅為47.26%；65歲及以上人口為400.7萬人，占總?cè)丝诘?.5%。

二、云南省實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》發(fā)展趨勢

（一）婦女健康權(quán)益得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)

1.孕產(chǎn)婦保健水平明顯提高，呈現(xiàn)“四提高、兩下降”，但區(qū)域和城鄉(xiāng)之間存在差異

圖4　孕產(chǎn)婦死亡率和住院分娩率

2014年，“四提高”——產(chǎn)前檢查率、孕產(chǎn)婦住院分娩率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、高危孕產(chǎn)婦住院分娩率分別為98.46%、98.89%、93.9%、99.88%，分別比2010年提高2.32、8.02、6.62、0.73個(gè)百分點(diǎn)，提前達(dá)標(biāo)；“兩下降”——孕產(chǎn)婦死亡率、孕產(chǎn)期中重度貧血患病率分別為22.14／10萬（城市為22.82／10萬，農(nóng)村為21.94／10萬）、0.25%，分別比2010年下降15.13個(gè)十萬分點(diǎn)和0.19個(gè)百分點(diǎn)，均提前達(dá)標(biāo)。

如圖5所示，分州（市）看，2014年，孕產(chǎn)婦死亡率低于全省平均水平的州（市）有7個(gè)、高于全省平均水平的有9個(gè)州市，怒江州居全省之最，為86.71／10萬，比2010年上升了7.78個(gè)十萬分點(diǎn)。

圖5　2014年16個(gè)州市孕產(chǎn)婦死亡率（單位：1／10萬）

2.婚前檢查率大幅上升，婦女綜合避孕率保持穩(wěn)定

2014年，全省婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到77.53%，比2010年提高71.74個(gè)百分點(diǎn)，其中城市79.51%、提高74.54個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村76.85%、提高70.76個(gè)百分點(diǎn)，提前達(dá)標(biāo)。

圖6　婚前醫(yī)學(xué)檢查率

3.婦女常見病的篩查率波動(dòng)下降，“兩癌”患病率上升

2014年，婦女常見病篩查率18.09%，比2010年下降11.33個(gè)百分點(diǎn)，婦女宮頸癌和乳腺癌的患病率逐年上升，離目標(biāo)差距較大，預(yù)期達(dá)標(biāo)困難。

4.艾滋病疫情控制的形勢十分嚴(yán)峻，感染人數(shù)中女性比例明顯增加

2014年，當(dāng)年報(bào)告艾滋病病毒感染例數(shù)為11 225例，其中女性占35.34%。全省累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者80 610人，其中女性為31 410人，男女比例為1.57∶1，較2010年男女比例2.06∶1明顯縮小。

圖7　2014年報(bào)告艾滋病病毒感染例數(shù)

（二）婦女受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障

1.女性受教育的程度明顯提高，在各類教育中男女差距縮小

2014年，學(xué)前三年女童的毛入園率為58.69%，九年義務(wù)教育女生的鞏固率為95.8%，高中階段、高等教育女生的毛入學(xué)率分別為79.6%、31.69%，分別高于男生9.1、6.82個(gè)百分點(diǎn)，均提前達(dá)標(biāo)。

2.青壯年女性文盲率小幅下降，女性勞動(dòng)者技能逐步提高，女性獲得各種職業(yè)技能培訓(xùn)比例逐年增加

2014年，青壯年女性文盲率為3.26%，比2010年下降0.74個(gè)百分點(diǎn)，但高于男性2.14個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期可達(dá)標(biāo)。參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民中女性分別占到47.22%和48.93%，分別比2011年提高7.2和5.9個(gè)百分點(diǎn)，提前達(dá)標(biāo)。

（三）婦女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益得到進(jìn)一步保障

1.消除就業(yè)性別歧視，穩(wěn)定婦女就業(yè)

2014年，全省從業(yè)人員中女性占45.51%，城鎮(zhèn)單位、國有企業(yè)從業(yè)人員中女性分別占從業(yè)人員的35.63%、32.28%，與2010年相比，女性所占比重均保持穩(wěn)定；非農(nóng)就業(yè)人員中男女差距逐步縮小，均提前達(dá)標(biāo)。但是在城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記中女性人數(shù)持續(xù)上升，從2010年6.4萬人上升到2014年8.28萬人，應(yīng)引起高度重視。

圖8　2002～2014年從業(yè)人員人數(shù)

2.企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)

2014年，簽訂了女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同的企業(yè)比重、執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重分別為82.06%、87.68%，比2010年分別提高了11.36、47.69個(gè)百分點(diǎn)，均提前達(dá)標(biāo)。

3.各類女性專業(yè)技術(shù)人才比例趨于穩(wěn)定，婦女就業(yè)層次不斷提高，呈現(xiàn)“三提高一穩(wěn)定一下降”趨勢

2014年，公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位中高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中女性分別占36.43%、46.38%、51.53%，分別比2012年提高0.69、2.21、1.85個(gè)百分點(diǎn)，提前達(dá)標(biāo)；技能勞動(dòng)者人數(shù)中婦女所占比例穩(wěn)定在40%左右；全省農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才中婦女占30.95%，比2011年下降3.05個(gè)百分點(diǎn)。

4.殘疾人就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，但男女就業(yè)差距較大

2012～2014年，殘疾人就業(yè)比例穩(wěn)定在69%左右，男性比例在44.02%～44.1%之間，而女性比例在25.1%～25.26%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

（四）婦女參與民主管理與決策的權(quán)益得到進(jìn)一步保障

1.女干部數(shù)量不斷增加，參與決策的能力不斷提高

2014年，全省的公務(wù)員中女性占31.25%，比2010年提高1.78個(gè)百分點(diǎn)；省、州（市）、縣（區(qū)）級(jí)人大代表中女代表分別占代表總數(shù)的28.66%、29.15%、27.9%，省、州（市）、縣（區(qū)）級(jí)人大常委中女常委分別占23.8%、16.08%、23.37%；省、州（市）、縣（區(qū)）級(jí)政協(xié)委員中女委員分別占委員總數(shù)的26.88%、30.70%、32.63%，省、州（市）、縣（區(qū)）級(jí)政協(xié)常委中女常委分別占常委總數(shù)的25%、26.49%、28.33%，均比上屆提高。少數(shù)民族干部中女干部、女檢察官、女法官、女律師的比例逐年提高。

2.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備率不斷提高

2014年，省、州（市）、縣（區(qū)）級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配有女干部的班子比例分別為69.05%、47.94%、57.79%，分別比2010年提高2.38、3.77、6.24個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)、縣級(jí)均提前達(dá)標(biāo)，州級(jí)預(yù)期可達(dá)標(biāo)。

3.婦女參與基層民主管理及決策水平不斷提高

2014年，村民委員會(huì)中女性的比例為18.22%，居民委員會(huì)中女性比例為31.31%，預(yù)期可達(dá)標(biāo)。

圖9　村（居）民委員會(huì)中女性比重

企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)中女職工所占比例分別為5.61%、8.96%、29.59%，分別比2011年下降20.48、21.9、3.43個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期達(dá)標(biāo)困難。

（五）婦女的社會(huì)保障水平不斷提高

1.社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大，女性參與比例不斷提高

2014年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)中婦女比重分別達(dá)到46.60%、51.60%、46.08%、47.49%、44.32%、42.54%、37.42%，呈現(xiàn)逐年增加趨勢，預(yù)期可達(dá)標(biāo)。

2.最低生活保障制度的不斷完善，為貧困婦女提供更多救助

2014年，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2011年的3 000元、1 433元提高到4 284元、2 123元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障及農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)中女性的比例逐年增加，均提前達(dá)標(biāo)。

（六）婦女的生存發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化

1.自然環(huán)境的改善，促進(jìn)了婦女生活質(zhì)量的提高

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大，改善了城鄉(xiāng)婦女的生活環(huán)境。2014年，集中式供水受益人口比例為82.22%，比2010年提高了17.5個(gè)百分點(diǎn)，提前達(dá)標(biāo)；衛(wèi)生廁所普及率為62.77%，比2010年提高22.04個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期可達(dá)標(biāo)。二是社區(qū)服務(wù)功能的完善，提高了婦女的生活質(zhì)量。2014年，全省共有社區(qū)服務(wù)中心（站）1 748個(gè)，比2010增加1 705個(gè)；城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為23個(gè)，比2010年減少86個(gè)，呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢。

2.媒體管理人員和中級(jí)以上職稱的編輯人員中女性的比例略有增加

2014年，各類媒體的管理人員和中級(jí)以上職稱編輯人員中女性的比重分別為37.55%和40.41%，均提前達(dá)到了省級(jí)2020年30%的目標(biāo)。

（七）婦女的法律保護(hù)及服務(wù)體系更加健全

1.源頭保護(hù)更加有力

從2013年開始，開展涉及性別平等審查的政策法規(guī)1 684件，從政策上更加有力地保障婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.嚴(yán)厲打擊針對婦女兒童的一切犯罪行為，依法保護(hù)婦女兒童的人身權(quán)利

2014年，全省有受暴婦女兒童救助（庇護(hù)）機(jī)構(gòu)2個(gè)，有144名婦女兒童獲得服務(wù)。如表1所示，全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊犯罪的力度不斷加大，有效保護(hù)了婦女權(quán)益。

表1　2010～2014年全省破獲強(qiáng)奸、拐賣等案件數(shù)統(tǒng)計(jì)表

3.女性吸毒人數(shù)進(jìn)一步增加，但女性戒斷三年以上的鞏固率高于男性

2014年，全省吸毒人員動(dòng)態(tài)管控登記在冊人數(shù)為17.63萬人，比2010年增加了6.31萬人（不計(jì)入因死亡或其他原因減少的人數(shù)），其中女性1.78萬人，增加了0.57萬人；女性戒斷三年以上鞏固率為19.66%，高于男性8.99個(gè)百分點(diǎn)。

4.加大對婦女的法律援助，保障婦女權(quán)益

2014年，全省共有法律援助機(jī)構(gòu)188個(gè)，有24 195名婦女獲得了法律援助，比2010年增加15 707人（如圖10）。

圖10　獲得法律援助的婦女人數(shù)

三、云南省實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

本輪《婦綱》《婦規(guī)》啟動(dòng)實(shí)施以來，特別是2012年是云南省婦女兒童發(fā)展歷程中的極為重要的節(jié)點(diǎn)，更是一個(gè)承上啟下、打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，大事多、要事多。在省委、省政府的高度重視和省婦女兒童工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)，依照各自的實(shí)際和職能，不斷提高認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新推動(dòng)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）善抓機(jī)遇，高位推動(dòng)，既是《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的前提，更是推進(jìn)《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的根本保證

一是高規(guī)格籌備召開了第五次云南省婦女兒童工作會(huì)議，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)有了新要求。2012年6月1～2日，第五次云南省婦女兒童工作會(huì)議在昆明隆重召開，會(huì)上，時(shí)任云南省省長李紀(jì)恒同志代表省委、省政府對做好云南婦女兒童工作提出了“五個(gè)強(qiáng)化”要求：“一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地、各部門要把婦女兒童發(fā)展目標(biāo)納入全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把婦女兒童工作擺上政府工作重要日程，把推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展的成效作為衡量各地、各部門工作的重要指標(biāo)，使婦女兒童事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌部署、同步推進(jìn)。二要強(qiáng)化投入保障，各級(jí)政府要著力為婦女兒童發(fā)展提供必要的人力、財(cái)力和物力支持，把實(shí)施‘兩綱’^[1]、‘兩規(guī)’^[2]所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。三要強(qiáng)化部門協(xié)作，各地政府要結(jié)合實(shí)際制定好本地發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)婦兒工委要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，各部門，特別是婦兒工委成員單位要把推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展納入部門工作規(guī)劃，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。四要強(qiáng)化督促落實(shí)，要建立完善推動(dòng)工作落實(shí)的機(jī)制，明確責(zé)任主體，細(xì)化時(shí)間進(jìn)度，真正把工作深入到最基層，做到婦女兒童心坎上。五要強(qiáng)化環(huán)境營造，各新聞媒體要廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，及時(shí)報(bào)道、挖掘婦女兒童工作的先進(jìn)典型和婦女兒童發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力營造全社會(huì)普遍關(guān)心、支持婦女兒童事業(yè)的良好氛圍?！备笔￠L、省婦兒工委主任高峰同志主持會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)，要求：“一是要及時(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的要求上來。二是要扎實(shí)推動(dòng)新‘兩綱’‘兩規(guī)’的實(shí)施，確保婦女兒童在未來10年能夠得到更加廣泛全面的發(fā)展和更加充分的社會(huì)保障。三是要進(jìn)一步加大投入力度，多渠道籌集資金，滿足婦女兒童多層次、多樣化的需要。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新‘兩綱’‘兩規(guī)’的熱潮，在全社會(huì)形成尊重婦女、保護(hù)兒童的良好社會(huì)風(fēng)尚和重視、關(guān)心、支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。五是要進(jìn)一步推動(dòng)難點(diǎn)問題解決，真正讓改革發(fā)展成果普惠廣大婦女兒童。六是要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，有效推動(dòng)新‘兩綱’‘兩規(guī)’目標(biāo)逐年、逐級(jí)、逐層落實(shí)?！?/p>

二是高質(zhì)量推動(dòng)新《婦規(guī)》的頒布和實(shí)施，強(qiáng)化統(tǒng)籌有了新目標(biāo)。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及《云南省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡稱“一法”及“一辦法”），以《婦綱》及云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為著力點(diǎn)，結(jié)合云南省婦女兒童發(fā)展實(shí)際，在各成員單位的共同努力下，經(jīng)過調(diào)查研究、咨詢論證、科學(xué)評估、征求意見、審議確定、修改完善、政府審批等近兩年的工作，云南省人民政府于2012年4月8日正式頒布實(shí)施《婦規(guī)》，明確了到2020年云南省婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及在西部處于領(lǐng)先地位的總目標(biāo)，提出了婦女發(fā)展的七大領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化了婦女發(fā)展的22項(xiàng)主要目標(biāo)?！秼D規(guī)》涉及領(lǐng)域廣、目標(biāo)多、措施細(xì)、任務(wù)重，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，編制《婦規(guī)》是傾聽民意、集思廣益、民主決策的過程，而實(shí)施新《婦規(guī)》就是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、彰顯合力、匯聚力量的過程，更體現(xiàn)了各級(jí)政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持、各部門密切配合和精心組織。到2013年上半年，全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）全部頒布實(shí)施了當(dāng)?shù)氐男隆秼D規(guī)》，省級(jí)各成員單位根據(jù)新《婦規(guī)》及目標(biāo)任務(wù)，有的制訂了部門實(shí)施方案、有的及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的政策、有的加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的指導(dǎo)，全省形成了共促進(jìn)新《婦規(guī)》實(shí)施的局面。

三是高標(biāo)準(zhǔn)完成了2011～2014年度云南婦女兒童工作目標(biāo)責(zé)任考評，強(qiáng)化保障有了新機(jī)制。在啟動(dòng)實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》的重要時(shí)期，省委、省政府加大對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全省考評項(xiàng)目不斷優(yōu)化減少的過程中（從2009年的66項(xiàng)減少到2013年的25項(xiàng)），不斷加大婦女兒童工作在全省目標(biāo)考評的權(quán)重，充分體現(xiàn)了省委、省政府對婦女兒童工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，表明了省委、省政府切實(shí)將婦女兒童發(fā)展事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體內(nèi)容，同規(guī)劃、同要求、同檢查的態(tài)度和決心，保證了婦女兒童工作由“軟”要求變?yōu)椤坝病比蝿?wù)。通過考評，各州（市）、各部門進(jìn)一步強(qiáng)化了對婦女兒童工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，有的落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制人員，有的加大了工作經(jīng)費(fèi)的投入，有的制定特殊政策，有的完善了工作機(jī)制等。通過考評既進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的主體意識(shí)，又?jǐn)U大了男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則的宣傳面；既推動(dòng)了各級(jí)黨委政府和部門將婦女兒童工作納入中心工作，又提升了婦女兒童工作的影響力；既推動(dòng)了婦女兒童發(fā)展，又提升了婦女兒童工作的創(chuàng)新力。連續(xù)4年度的考評工作實(shí)踐表明，目標(biāo)考評是推動(dòng)《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的強(qiáng)有力的制度保障。

四是高位推動(dòng)更加有力，強(qiáng)化源頭參與有了新途徑。抓住全國人大及省人大開展的《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法檢查及調(diào)研的時(shí)機(jī)，從調(diào)研方案的擬訂到調(diào)研重點(diǎn)的確定、從調(diào)研檢查的內(nèi)容到實(shí)地考察地點(diǎn)的確定，按照全國人大的要求，主動(dòng)配合，由省婦兒工委辦牽頭，先后組織了省教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、農(nóng)業(yè)廳、關(guān)工委、省婦聯(lián)等成員單位，并協(xié)調(diào)省高院、省檢察院開展了調(diào)研的準(zhǔn)備工作，從不同角度反映了云南在維護(hù)婦女兒童權(quán)益方面做出的努力。2014年4月13～15日全國人大常委會(huì)副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍一行在深入基層檢查調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府高樹勛副省長向檢查組匯報(bào)了云南省人民政府貫徹落實(shí)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的情況，并從云南婦女兒童發(fā)展的需求出發(fā)，提出了具體解決問題的要求：（1）要增強(qiáng)職能部門的社會(huì)性別意識(shí)，將社會(huì)性別納入決策主流，建立性別平等審查評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)及政策相銜接。（2）要針對“兩綱”“兩規(guī)”目標(biāo)要求，一方面要增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性，重點(diǎn)加大對涉及婦女兒童權(quán)益保障工作職能部門的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步清理村規(guī)民約、強(qiáng)化行政介入力度，建立對職能部門執(zhí)法不力的責(zé)任追究制度，推動(dòng)職能部門依法履職；另一方面要積極將婦女兒童發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，納入各級(jí)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，加大政策保障力度，從源頭確保婦女兒童權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。（3）要針對婦女兒童權(quán)益保障中存在的突出問題，如農(nóng)村婦女參政比例低、土地權(quán)益保障難、婦女就業(yè)形勢嚴(yán)峻、留守流動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保障問題等，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定具有科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性、可操作性的策略措施，促進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高的層面上推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。省發(fā)展改革委員會(huì)將婦女兒童發(fā)展工作的相關(guān)內(nèi)容和要求寫入《云南省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，保障了婦女兒童各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

（二）突出重點(diǎn)，加大保障，既是《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的基礎(chǔ)，更是推進(jìn)《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的重要支撐

1.政策保障

一是強(qiáng)化婦女兒童的立法保護(hù)。由省人大常委會(huì)主導(dǎo)，省政府法制辦具體負(fù)責(zé)，積極推動(dòng)，出臺(tái)了《云南省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條例》《云南省民辦教育促進(jìn)條例》《云南省學(xué)前教育條例》《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》《云南省殘疾人保障條例》《云南省計(jì)劃生育條例（修訂）》等地方性法規(guī)；由省政府法制牽頭，有關(guān)部門配合，出臺(tái)了《云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》《云南省戒毒規(guī)定》等相關(guān)省政府規(guī)章。二是圍繞婦幼健康重點(diǎn)難點(diǎn)，2012～2014年省政府將婦幼健康計(jì)劃寫入政府年度工作報(bào)告，連續(xù)4年作為省政府的十件惠民工程之一，由省衛(wèi)計(jì)委牽頭省級(jí)9個(gè)相關(guān)部門參與，實(shí)施了以提高人口質(zhì)量、預(yù)防婦女兒童疾病、提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率、擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍、開展出生缺陷三級(jí)綜合防治、提高殘疾兒童康復(fù)率等為主要內(nèi)容的婦幼健康計(jì)劃，出臺(tái)了《云南省2012～2015年婦幼健康計(jì)劃工作方案》《云南省免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查實(shí)施方案》《云南省新生兒疾病篩查實(shí)施方案》《云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助實(shí)施方案》《云南省農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目實(shí)施方案》等促進(jìn)婦女兒童健康水平提高的多項(xiàng)政策。三是圍繞婦女兒童教育重點(diǎn)難點(diǎn)，由省教育廳牽頭，以促進(jìn)學(xué)齡兒童教育公平、平等接受教育為目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《云南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013）》《云南省民辦教育條例》《云南省學(xué)前教育條例》《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》等。四是圍繞婦女參與決策與管理的重點(diǎn)，2013年換屆前夕，由省民政廳牽頭，以提高婦女參與民主管理與決策比例為目標(biāo)，推動(dòng)地方法規(guī)政策的修訂和完善。省人大先后修訂通過了《云南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉》《云南省村民委員會(huì)選舉辦法》，省委印發(fā)了《關(guān)于做好全省村級(jí)黨組織和第五屆村民委員會(huì)換屆選舉準(zhǔn)備工作的通知》（云村兩委換屆辦〔2013〕1號(hào)），從源頭確保婦女參與基層民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來，省級(jí)層面制定和修訂了上百項(xiàng)涉及保障婦女權(quán)益內(nèi)容的地方性法規(guī)和政策。這些法規(guī)和政策的出臺(tái)實(shí)施，針對相關(guān)領(lǐng)域婦女兒童權(quán)益保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，作出了科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和安排，為促進(jìn)婦女兒童發(fā)展提供了重要保障，各地、各部門依法行政、執(zhí)法和監(jiān)督的力度不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了《婦綱》《婦規(guī)》重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有力地保障了婦女權(quán)益。

2.組織保障

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委常委會(huì)每年至少專題研究1次婦女兒童工作，省政府常務(wù)會(huì)議及省政府分管領(lǐng)導(dǎo)至少每年專題研究婦女兒童工作2次，省政府每年至少召開1次婦兒工委全委會(huì)。僅2015年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）婦兒工委召開會(huì)議388次。各州（市）、縣（市、區(qū)）及各成員單位分別制訂并組織實(shí)施了本地區(qū)規(guī)劃及部門方案，全省基本形成了以國家綱要為目標(biāo)、省級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)、地方規(guī)劃與部門計(jì)劃為基點(diǎn)的工作體系，確保了《婦綱》《婦規(guī)》的有效實(shí)施。二是完善機(jī)構(gòu)。省、16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）都成立了婦女兒童工作委員會(huì)，由政府分管副省長、州（市）長、縣（市、區(qū)）長擔(dān)任主任，政府分管的副秘書長和婦聯(lián)主席分別任副主任，部分州（市）還增加了黨委副秘書長或組織部長擔(dān)任副主任。成員單位由黨委、政府涉及相關(guān)目標(biāo)和領(lǐng)域的職能部門組成，成員單位最多的有42個(gè)、最少的有29個(gè)，每個(gè)單位委員、聯(lián)絡(luò)員各1人，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)委員會(huì)人員達(dá)到了9 280名；成立了監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)共有統(tǒng)計(jì)人員2 900多名、評估專家近2 000名。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。新制定了《推進(jìn)云南省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）實(shí)施意見》《云南省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任分解書》《云南省婦女兒童工作委員會(huì)工作規(guī)則》，修改和完善了《云南省婦女兒童工作委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》《云南省實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范工作管理辦法》等委員會(huì)工作制度，從細(xì)化目標(biāo)任務(wù)到重點(diǎn)工程項(xiàng)目、從規(guī)范委員會(huì)工作到明確成員單位職責(zé)、從健全工作機(jī)制到創(chuàng)新工作載體、從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制度的建立到開展第三方評估、從縣級(jí)開展示范引導(dǎo)到部門的定點(diǎn)聯(lián)系等，不斷從制度上加以規(guī)范和落實(shí)，確保了委員會(huì)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，增強(qiáng)了各成員單位履職的主動(dòng)性，較好地發(fā)揮了成員單位在實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》過程中的重要作用。四是落實(shí)人員編制。全省各級(jí)婦兒工委辦公室專兼職工作人員共314名，其中：省級(jí)5名、16個(gè)州（市）37名、129個(gè)縣（市、區(qū)）272名。五是加強(qiáng)督促檢查。五年來，省、州（市）、縣（市、區(qū)）分別組織人大代表開展實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)”檢查和調(diào)研300多次，組織政協(xié)委員開展視察270多次，部門開展專項(xiàng)督查1 400多次。

3.經(jīng)費(fèi)保障

五年來，各級(jí)財(cái)政加大對婦女兒童工作的支持力度，為確保工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。省發(fā)展改革委員會(huì)積極爭取中央和省級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金4.04億元，支持省、州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)婦幼保?。ㄓ?jì)劃生育服務(wù)）機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車、孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備配置等81項(xiàng)。除了加大對婦女兒童事業(yè)的投入之外，如表2所示，三級(jí)婦兒工委辦公室推動(dòng)“兩綱”“兩規(guī)”工作及實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)5 576.11萬元（其中預(yù)算內(nèi)4 724.64萬元、預(yù)算外851.47萬元），是前五年的兩倍。省級(jí)婦兒工委作為一級(jí)財(cái)政單位，五年行政工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 030.14萬元。

表2　2011～2015年各級(jí)婦兒工委工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

（三）創(chuàng)新推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既是《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的關(guān)鍵所在，更是推進(jìn)《婦綱》《婦規(guī)》實(shí)施的必然要求

1.示范工作專業(yè)化推進(jìn)

2012年以來，為確保示范工作的效益，及時(shí)修訂了《云南省實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范工作管理辦法》，在全省22個(gè)省級(jí)示范縣（市、區(qū)）中引入項(xiàng)目化工作的要求，以“兒童之家”建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)的切入，每年由各州（市）組織所轄的省級(jí)示范縣（市、區(qū)）開展申報(bào)，經(jīng)省婦兒工委辦公室結(jié)合各地實(shí)際、區(qū)域分布、項(xiàng)目要求等進(jìn)行了綜合評定，每年確定5個(gè)項(xiàng)目單位。同時(shí)，在項(xiàng)目化工作的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)示范工作的專業(yè)化服務(wù)能力，探索政府與社會(huì)組織合作的途徑，更好地發(fā)揮資金效益、推動(dòng)示范項(xiàng)目縣（市、區(qū)）示范工作的持續(xù)發(fā)展。2014年，省婦兒工委辦公室嘗試采用購買服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織——云南攜手困難群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱“攜手中心”）每年負(fù)責(zé)省級(jí)5個(gè)示范項(xiàng)目的整體推進(jìn)與管理。通過資金投入、力量整合、技術(shù)支持等，推動(dòng)了各地重點(diǎn)工作的開展，又突出了示范工作的項(xiàng)目化、規(guī)范化的要求。

2.定點(diǎn)聯(lián)系工作實(shí)事化推進(jìn)

為推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)目標(biāo)達(dá)標(biāo)，以成員單位開展定點(diǎn)聯(lián)系工作為重要抓手，將定點(diǎn)聯(lián)系與對口幫扶、推進(jìn)重難點(diǎn)目標(biāo)達(dá)標(biāo)有效銜接，2015年省委組織部、省委宣傳部、省財(cái)政廳、省外辦等單位發(fā)揮部門的優(yōu)勢，在對口幫扶的扶貧縣開展了“兒童之家”建設(shè)的試點(diǎn)工作，定點(diǎn)聯(lián)系工作的實(shí)事化開展，既為成員單位有效服務(wù)貧困地區(qū)的婦女兒童提供了新的方法和平臺(tái)，又為推進(jìn)全省貧困地區(qū)“兒童之家”建設(shè)難點(diǎn)目標(biāo)達(dá)標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.云南婦女兒童發(fā)展兩個(gè)研究基地的建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)云南婦女兒童發(fā)展理論研究，提升理論服務(wù)實(shí)際的能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)在云南省社會(huì)科學(xué)院建立“云南省婦女發(fā)展研究基地”和“云南省兒童發(fā)展研究基地”，利用省社科院的“云南智庫”系統(tǒng)，把全省不同領(lǐng)域社科人員的智慧凝聚到推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展中來，探索有效的整合科研力量的社科研究機(jī)制，推進(jìn)將男女平等基本國策及兒童優(yōu)先的研究納入全省社科研究，結(jié)合“兩綱”“兩規(guī)”實(shí)施過程中存在的重難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)課題研究，推動(dòng)難點(diǎn)問題的解決，使“兩個(gè)基地”成為云南省婦女兒童發(fā)展科研成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)基地，婦女兒童發(fā)展的決策咨詢基地，以及具有社會(huì)平等和兒童優(yōu)先視角的社會(huì)發(fā)展公共政策的評估基地。

4.建立第三方評估機(jī)制及核心指標(biāo)的開發(fā)應(yīng)用

按照“兩綱”“兩規(guī)”的目標(biāo)要求，2012年及時(shí)調(diào)整充實(shí)了省監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，在全國率先開展了第三方評估工作。邀請了省委政策研究室、省政府研究室、省人大內(nèi)司委、省政協(xié)法制委、省社科院、云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、社會(huì)組織等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家作為“兩綱”“兩規(guī)”的評估專家，以第三方身份參與“兩綱”“兩規(guī)”的綜合評估，將部門“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”，變?yōu)椴块T只是“運(yùn)動(dòng)員”，“裁判員”交由第三方負(fù)責(zé)，既有效地?cái)U(kuò)大影響，又進(jìn)一步提高了評估的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，為適應(yīng)發(fā)展的需要，與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開發(fā)云南婦女兒童發(fā)展核心指標(biāo)體系，并進(jìn)行權(quán)重，更加科學(xué)地判斷婦女兒童發(fā)展的水平，為下一步客觀評價(jià)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中婦女兒童的受益度提供了依據(jù)。

5.促進(jìn)男女平等基本宣傳進(jìn)黨校、進(jìn)部門

積極協(xié)調(diào)省委組織部、省委黨校，將男女平等國策和社會(huì)性別平等知識(shí)宣傳納入年度干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加大對州（市）培訓(xùn)工作的指導(dǎo)及推動(dòng)，將各地開展國策及“兩綱”“兩規(guī)”宣傳納入對州市的目標(biāo)考核。目前，已有大部分州市將國策宣傳納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，為解決“誰來講、講什么、怎么講”的問題，省婦兒工委辦牽頭組織專家編寫出版《貫徹男女平等基本國策，推動(dòng)性別平等主流化——云南干部學(xué)習(xí)讀本》，2015年12月在省委黨校舉辦了第一期黨校、省級(jí)成員單位及各地婦兒工委辦骨干培訓(xùn)班，推動(dòng)全省社會(huì)性別平等知識(shí)培訓(xùn)的開展，為今后有效地促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部性別意識(shí)的增強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

四、云南省實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

盡管《婦綱》《婦規(guī)》頒布實(shí)施已進(jìn)入第3個(gè)周期，除了發(fā)展不平衡、貧困面大且程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等客觀因素之外，主要問題還是部分地區(qū)和部門對貫徹落實(shí)男女平等基本國策的重要意義的認(rèn)識(shí)不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政府統(tǒng)籌不夠，抓落實(shí)的力度不大，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、部門協(xié)調(diào)不暢、人員編制不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入不到位、工作措施乏力等，加之新情況、新問題的不斷顯現(xiàn)出來，致使中期評估顯示，還有6項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期達(dá)標(biāo)困難，9項(xiàng)指標(biāo)缺數(shù)，2項(xiàng)指標(biāo)無法判斷。

（一）貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)服務(wù)欠賬多等，仍然是制約婦女發(fā)展的基礎(chǔ)障礙

云南目前尚有574萬貧困人口，貧困人口數(shù)居全國第二，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣數(shù)量居全國第一，是邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的省份，貧困面大，貧困程度深。監(jiān)測中缺乏分性別的資料來說明婦女貧困現(xiàn)狀，由于大量外出務(wù)工人口中男性多于女性，所以留居在貧困地區(qū)的人口中婦女的比例高于男性。而在貧困地區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較其他地區(qū)條件更差，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)不足，基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏，服務(wù)技術(shù)水平低等問題制約著婦女公平享有公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。

（二）發(fā)展不協(xié)調(diào)，仍然是婦女發(fā)展差距存在的根本原因

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與婦女兒童的需求仍然存在差距。有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，但婦女兒童發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)目標(biāo)與目標(biāo)要求差距較大；有的地區(qū)部分目標(biāo)進(jìn)展順利，但部分重點(diǎn)目標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)展緩慢，甚至徘徊不前。二是區(qū)域之間婦女兒童發(fā)展仍然存在差距。州（市）之間、縣（市、區(qū)）之間重點(diǎn)目標(biāo)達(dá)標(biāo)存在差距。

（三）認(rèn)識(shí)不到位，仍然是政府及部門主體責(zé)任難以發(fā)揮的重要因素

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中損害婦女權(quán)益、歧視婦女和不尊重婦女的現(xiàn)象依然存在，拐賣婦女、針對婦女的暴力、女童早婚、侵害婦女財(cái)產(chǎn)和土地權(quán)益的問題依然突出；男女／性別平等意識(shí)在各級(jí)黨政干部中還存在模糊認(rèn)識(shí)，性別平等觀念尚未成為全社會(huì)的共同的價(jià)值觀，在大眾媒體廣告中歧視、丑化婦女，將婦女身體物化作為吸引眼球、招攬生意的現(xiàn)狀改變有限。

實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》的責(zé)任主體是各級(jí)政府及相關(guān)職能部門。但在實(shí)施過程中，部分州（市）、縣（市、區(qū)）政府及部分成員單位沒有將實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和融入部門工作的具體計(jì)劃，沒有制定相應(yīng)的推動(dòng)政策和措施，有的沒有把實(shí)施《婦規(guī)》看作是本部門的應(yīng)盡之責(zé)，缺乏責(zé)任感；有的認(rèn)為是額外工作，并缺乏主動(dòng)性；有的則認(rèn)為實(shí)施《婦規(guī)》是婦聯(lián)的事，政府及部門領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)不清楚，措施缺乏針對性。到目前為止，有部分省級(jí)成員單位沒有制訂實(shí)施《婦規(guī)》具體計(jì)劃，且有部分成員單位沒有針對目標(biāo)及任務(wù)制訂部門實(shí)施計(jì)劃。

（四）能力不足，仍然是影響客觀評價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵所在

部分婦兒工委辦公室牽頭組織開展評估工作不到位，往往以監(jiān)測報(bào)告代替評估報(bào)告，評估的方法不科學(xué)、評估的機(jī)制不健全、評估的結(jié)果不權(quán)威，開展第三方評估的能力不足；政策落實(shí)不到位，《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》及《云南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》中均明確要求“各級(jí)政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為監(jiān)測評估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障”。而絕大部分縣（市、區(qū)）監(jiān)測經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，致使統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作無法正常開展，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。指標(biāo)數(shù)據(jù)收集還有空缺且質(zhì)量不高，定性指標(biāo)還缺乏收集的途徑和渠道，數(shù)據(jù)收集過程中部門協(xié)調(diào)還有欠缺，相近指標(biāo)部門口徑不一，數(shù)據(jù)還存在瞞報(bào)、漏報(bào)和人為干預(yù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，影響數(shù)據(jù)全面客觀反映婦女發(fā)展?fàn)顩r。

（五）婦兒工委及辦公室自身建設(shè)滯后，仍然是制約其作用發(fā)揮的根本原因

由于“兩綱”“兩規(guī)”涉及的領(lǐng)域廣泛、目標(biāo)量大、人群多元，所以在實(shí)施中涉及的部門多、工作面廣。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入與工作的不適應(yīng)。由于省、州（市）、縣（市、區(qū)）婦兒工委辦公室設(shè)在婦聯(lián)，在某種程度上弱化了政府職能，兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一班人馬的運(yùn)作模式制約工作的開展。按照規(guī)定（云政發(fā)〔2001〕133號(hào)通知）：“各級(jí)政府要提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保規(guī)劃的實(shí)施。各州（市）和縣（市、區(qū)）婦兒工委辦公室要分別配備2名以上和1名以上專職干部。”到目前難以落實(shí)。目前，全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）中還有1個(gè)州、9縣（市、區(qū)）無編制，7個(gè)縣（市、區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算。二是由相關(guān)單位組成的委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)與工作不適應(yīng)。部分成員單位的委員及聯(lián)絡(luò)員掛名的多、真正履職的少，被動(dòng)接受的多、主動(dòng)工作的少。同時(shí)，各成員單位有的是因機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員變動(dòng)，不能及時(shí)按要求落實(shí)委員和聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)重影響了婦兒工委及辦公室職能作用的發(fā)揮。

（六）部分指標(biāo)達(dá)標(biāo)困難，仍然是婦女發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

1.婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)水平相對偏低

一是維護(hù)婦女孕產(chǎn)期健康水平依然任務(wù)艱巨，區(qū)域差距明顯存在。全省有的州（市）孕產(chǎn)婦死亡率出現(xiàn)波動(dòng)，全省有9個(gè)地州孕產(chǎn)婦死亡率高于全省的平均水平，其中有5個(gè)地州的孕產(chǎn)婦死亡率高于上一年的水平。非住院分娩新法接生率也在持續(xù)下降，從2010年的82.87%減少到2014年79.35%。隨著國家全面放開二孩政策，未來高齡孕產(chǎn)婦高危因素增大，保障孕產(chǎn)婦安全、健康生育的工作難度增加。二是云南的艾滋病防治形勢依然十分嚴(yán)峻。2014年，全省累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者中女性比2010年增加了5205例，女性艾滋病感染者的比例達(dá)到39%，男女比例已由1989年的40∶1再度縮小為2014年的1.56∶1。全省艾滋病流行范圍不斷擴(kuò)大，已波及全省16個(gè)州（市）的129個(gè)縣（市、區(qū)），艾滋病由高危人群向一般人群傳播，加之人口的流動(dòng)性加大，關(guān)懷治療和救助任務(wù)越來越艱巨。三是婦科病的普查率波動(dòng)下降，婦女的疾病防治任務(wù)重。2014年，全省婦科病的普查率為18.09%，且連續(xù)波動(dòng)下降，要達(dá)到40%的目標(biāo)難度較大。加之，婦女“兩癌”患病率不斷提高，婦女因病致貧、因病返貧的人數(shù)不斷增加，嚴(yán)重制約婦女的發(fā)展，以上目標(biāo)預(yù)期達(dá)標(biāo)困難。

2.婦女教育整體水平不高且發(fā)展不平衡

由于城鄉(xiāng)、性別間受教育的不平等，使得部分女童不能繼續(xù)學(xué)習(xí)，過早地進(jìn)入社會(huì)，承擔(dān)起家庭的勞動(dòng)，部分地區(qū)出現(xiàn)早婚和早育現(xiàn)象，嚴(yán)重影響女童的發(fā)展。加之繼續(xù)教育的缺乏，部分受教育程度低的婦女成為新的文盲，青壯年婦女文盲率高于男性，嚴(yán)重影響婦女發(fā)展，而且對子女教育存在潛在不利因素。

3.城鎮(zhèn)婦女就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)市場中的性別歧視現(xiàn)象依然存在

婦女就業(yè)比例雖然達(dá)標(biāo)，但是5年來基本維持在45%～46%，沒有明顯進(jìn)步，城鎮(zhèn)單位就業(yè)的女性比例還有波動(dòng)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記的女性人數(shù)也在上升。殘疾人女性就業(yè)比例在25%左右徘徊，與男性有較大差距。非公企業(yè)女職工權(quán)益保障落實(shí)困難。

4.穩(wěn)定各層次婦女參政比例難度較大

一是女干部的比例出現(xiàn)波動(dòng)，甚至下降。省、縣政協(xié)常委比例出現(xiàn)波動(dòng)，州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備率、州（市）政府工作部門女干部比例、各級(jí)正職干部女性比例與目標(biāo)仍有差距。二是村委會(huì)女性比例和居委會(huì)女性比例離目標(biāo)有明顯距離。村委會(huì)委員中女性占18.22%，離30%的目標(biāo)差距尚遠(yuǎn)，村委會(huì)中女主任比例要達(dá)到10%困難較大；居委會(huì)成員中女性比例在明顯下降，要穩(wěn)定在50%難度較大。三是企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和女職工代表的比例明顯下降，女性的參與面臨挑戰(zhàn)。

5.農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率尚未達(dá)標(biāo)

按照目標(biāo)要在2010年56.4%基礎(chǔ)上提高25%，但是截至2014年為62.77%，離目標(biāo)尚有距離。

五、云南省實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》的措施及政策建議

（一）加快發(fā)展，提高均等化發(fā)展水平

一是要加大扶貧規(guī)劃的實(shí)施力度，按照精準(zhǔn)扶貧的新要求，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，不斷改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，完善公共服務(wù)體系，全面普及義務(wù)教育、不斷提高人均受教育年限，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度水平，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成良好人居生態(tài)環(huán)境。二是消除區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間婦女兒童發(fā)展的不平衡，按照精準(zhǔn)扶貧的新要求，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、州市負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、幫扶到戶”的工作模式，充分整合各部門資源，切實(shí)將婦女兒童的發(fā)展目標(biāo)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，建立綜合監(jiān)測評估體系，改變資源分散現(xiàn)狀，逐步形成層次分明、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)婦女兒童的均衡發(fā)展。

（二）加大資金投入，提高資金使用效益

加大財(cái)政資金中用于推動(dòng)性別平等和婦女發(fā)展事業(yè)的投入，切實(shí)解決婦女發(fā)展過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。盡管近年來政府用于改善婦女發(fā)展條件方面的資金量不斷增加，但與需求仍有差距，特別是對于貧困、山區(qū)、邊境和少數(shù)民族集聚區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政困難，投入就更少。在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等涉及婦女發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)方面，依然還有較大的缺口。因此，針對以上問題，政府部門應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是針對全省社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金欠債多、總量少，加大財(cái)政的投入力度，資金增幅不低于財(cái)政增幅；二是要改革資金投入方式，變單一項(xiàng)目運(yùn)作為綜合項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)資金項(xiàng)目向重點(diǎn)地區(qū)的婦女兒童傾斜；三是將各種項(xiàng)目工程資金統(tǒng)一安排使用，形成“多元投入、統(tǒng)一管理、合力共建、各記其功”的模式，提高資金使用率；四是建立促進(jìn)云南婦女兒童發(fā)展的專項(xiàng)資金，一方面用于促進(jìn)婦女兒童發(fā)展，另一方面用于救助處于困境中的婦女兒童，幫助失學(xué)兒童，特別是女童完成學(xué)業(yè)和為農(nóng)村貧困婦女兒童提供大病救助和生活補(bǔ)助，打破戶籍界限，在更大范圍幫助貧困婦女兒童實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）推動(dòng)重難點(diǎn)問題解決，提高服務(wù)的可及性

1.加大貫徹男女平等基本國策的力度，推動(dòng)性別平等意識(shí)納入決策主流

在各級(jí)政府和職能部門中，加強(qiáng)對男女平等基本國策的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的性別意識(shí)，將性別平等的意識(shí)體現(xiàn)在公共政策制定、財(cái)政預(yù)算的始終，加強(qiáng)社會(huì)性別分析，在全社會(huì)創(chuàng)造更加尊重婦女、有利于婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的社會(huì)文化環(huán)境，讓男女平等、性別平等成為全社會(huì)共同的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，要推動(dòng)建立政策法規(guī)性別平等審查機(jī)制、問責(zé)制度及通報(bào)制度，完善實(shí)施《婦綱》《婦規(guī)》評估的程序和制度，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的第三方評估。

2.增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)的可及性和增加資源配置

繼續(xù)加大基層衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的建設(shè)，使醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，費(fèi)用趨于合理，提升婦女健康保障的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)基層衛(wèi)生保健人員技術(shù)水平。繼續(xù)加大實(shí)施“關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)”，推動(dòng)將婦女常見病篩查和“兩癌”篩查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，建立長效的救助機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定和完善與國家二孩政策相適應(yīng)的相關(guān)政策，確保婦女健康權(quán)益得到保障。

3.推動(dòng)性別平等教育在各類各級(jí)學(xué)校中貫徹落實(shí)，提高義務(wù)教育鞏固率，促進(jìn)教育公平

一是加大投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，加大“兩免一補(bǔ)”工作力度，認(rèn)真做好“控輟保學(xué)”工作，關(guān)注女童的入學(xué)及完學(xué)情況，切實(shí)鞏固“兩基”成果，確保農(nóng)村義務(wù)教育的普及和鞏固。二是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，合理控制教師性別比。加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量。三是加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的力度，采取有力措施保障進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的基本權(quán)利。四是合理配置城鄉(xiāng)教育資源，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，解決“上好學(xué)”的問題，確保女童、女學(xué)生受教育權(quán)和女教師的各項(xiàng)合法權(quán)益。

4.加大就業(yè)扶持力度，加強(qiáng)對勞動(dòng)力就業(yè)市場性別歧視的監(jiān)管

各級(jí)政府應(yīng)該盡快出臺(tái)性別平等的積極就業(yè)政策，特別是加大對女大學(xué)生就業(yè)、返鄉(xiāng)和流動(dòng)女青年就業(yè)、殘疾女性就業(yè)的扶持力度，加大針對婦女創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的資金投入和扶持，積極開發(fā)崗位，促進(jìn)婦女就地就近或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步拓展婦女就業(yè)渠道。要加強(qiáng)對女性的職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高女性在就業(yè)市場上的競爭力。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)中性別歧視問題的監(jiān)管，加大處罰力度。

5.加大培養(yǎng)和選拔女干部的工作力度，為女干部成長成才創(chuàng)造條件

一是要提高對婦女參政議政重要性的認(rèn)識(shí)，提高婦女干部在社會(huì)上的影響力，為婦女干部的成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是要探索女干部成長規(guī)律，注重培養(yǎng)教育，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，完善跟蹤管理，培養(yǎng)選拔更多的優(yōu)秀婦女干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是抓住今明兩年換屆年，采取有效措施，在政策上給予傾斜，通過“定向選拔”“先進(jìn)后出”等，特別要加大對正職女領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和選配，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標(biāo)的達(dá)標(biāo)。四是女干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、性別意識(shí)和群體意識(shí)，主動(dòng)作為。

6.擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，增加社會(huì)保障政策的性別敏感性

將個(gè)體、私營和靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工、失地農(nóng)民群體的女性納入城鎮(zhèn)社保的參保范圍，提高參保率；完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)基本生活、醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大婦女社會(huì)保障覆蓋面。提高農(nóng)村和城市最低生活保障水平，對于單親婦女、老年婦女、喪偶婦女和受艾滋病影響的婦女給予更多的救助。

7.提高艾滋病防治的工作能力和水平

從宣傳教育、監(jiān)測檢測、感染者管理、行為干預(yù)、關(guān)懷救治、母嬰阻斷等多方面入手，采取群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群開展防艾知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)群眾自我防范的意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)婚前艾滋病、孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝的咨詢檢測，加大艾滋病母嬰阻斷工作，多管齊下，努力遏制艾滋病疫情快速上升的勢頭。

8.切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)女職工合法權(quán)益

一是要依法加大對非公企業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督和違規(guī)查處力度，對嚴(yán)重侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益和特殊保護(hù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，加大依法進(jìn)行責(zé)任追究和行政問責(zé)的力度，提高相關(guān)部門和工作人員依法行政的能力和水平。二是要更好地發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)組織作用，最大限度地為非公企業(yè)的女職工，特別是外來務(wù)工女性提供法律咨詢和服務(wù)，更好地維護(hù)女職工的合法權(quán)益。同時(shí)，要配合安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高女職工的法律觀念和自我防護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提高科學(xué)化水平

一是為監(jiān)測評估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)有關(guān)政策，切實(shí)為監(jiān)測評估工作提供經(jīng)費(fèi)保障，將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)“兩綱”“兩規(guī)”數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)。各級(jí)政府是實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)”的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對“兩綱”“兩規(guī)”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；加大部門（系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的分性別統(tǒng)計(jì)力度，確保監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。三是要提高對數(shù)據(jù)分析研究和應(yīng)用的能力，使之真正成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾了解掌握婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r的平臺(tái)。四是要根據(jù)形勢變化及婦女的新要求，不斷完善性別敏感統(tǒng)計(jì)制度，建立重要缺口數(shù)據(jù)滾動(dòng)抽樣調(diào)查制度，如對婦女的暴力、婦女貧困等數(shù)據(jù)的收集，以彌補(bǔ)常規(guī)報(bào)表數(shù)據(jù)收集的空白。五是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和日常維護(hù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)庫應(yīng)用與推廣的步伐。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高依法履職能力

依照《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及云南實(shí)施辦法規(guī)定，認(rèn)真履行政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的職能，從機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)上給予保障。在中期監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)全省實(shí)施“兩綱”“兩規(guī)”的成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題，根據(jù)新的形勢、新任務(wù)、新要求，切實(shí)從制度上保證婦女兒童工作的開展。加大“兩綱”“兩規(guī)”的組織實(shí)施，確保工作機(jī)制的有效落實(shí)，特別是推動(dòng)考核問責(zé)制度、信息反饋制度的落實(shí)。要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)在促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展中的重要作用。

【注釋】

[1]“兩綱”：國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)制定的《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》。

[2]“兩規(guī)”：云南省政府頒布實(shí)施的《云南省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》和《云南省兒童發(fā)展規(guī)劃綱要2001～2010年》