自辛亥革命以來，通過幾代人的努力，中國婦女從封建社會中受壓迫、受剝削的境況解放出來，并逐漸實現(xiàn)了法律上的性別平等。新中國成立之后，為了充分保障婦女在政治上的參政權(quán)和在經(jīng)濟(jì)上的就業(yè)權(quán)，1954年我國的第一部《憲法》頒布，《憲法》作為國家根本大法，明確提出了“中華人民共和國公民在法律上一律平等”的重要原則，這為后來頒布的各種保障婦女參政、就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)和政策提供了重要的法律依據(jù)。對于婦女參政方面，中國政府陸續(xù)頒布了《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中國婦女發(fā)展綱要》、《北京宣言》以及《村民委員會組織法》等一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為實現(xiàn)中國婦女平等參政奠定了法律地位。在婦女就業(yè)方面，中國政府也是一貫重視婦女就業(yè)問題，從一定意義上說中國婦女發(fā)展的歷史就是一部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中婦女就業(yè)又是非常重要的部分。為此，新中國成立后，中國政府針對婦女發(fā)展的情況，頒布了以保護(hù)婦女勞動權(quán)益、禁止性別歧視的一系列法律法規(guī)和政策，形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》為核心，包括國家各部門和地方政府制定的各種法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)較為完整的法律體系。這些法律法規(guī)和政策在為中國婦女平等就業(yè)的實現(xiàn)以及反對就業(yè)歧視起到了重要保障作用。特別是中國政府還簽訂了關(guān)于禁止婦女就業(yè)歧視的國際公約，如《消除對婦女一切形式歧視公約》、《對男女工人同等價值的工作付予同等報酬公約》和《1958年消除就業(yè)歧視和職業(yè)歧視公約》等，這一切都為中國婦女平等就業(yè)奠定了法律和政策的基礎(chǔ)。

盡管法律法規(guī)和政策一再強(qiáng)調(diào)婦女同男性一樣具有平等的參政權(quán)和就業(yè)權(quán)，中國政府自1949年成立后也對性別平等的實現(xiàn)作出了很艱苦的努力，雖然取得了一定的成效，但我們發(fā)現(xiàn)，隨著中國社會的發(fā)展，特別是改革的不斷深入，性別不平等和性別歧視在中國參政、就業(yè)領(lǐng)域不僅依然存在，而且個別領(lǐng)域還呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。

1．參政領(lǐng)域中女性的“缺席”

我們所處的時代，可以說是國際政治舞臺女性領(lǐng)袖輩出的時代。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在亞洲的印度產(chǎn)生了建國60年來的第一位女總統(tǒng)——普拉蒂巴·帕蒂爾；在大洋洲的澳大利亞出現(xiàn)了第一位女總理——朱莉婭·吉拉德；在歐洲的德國默克爾擊敗施羅德，成為德國歷史上的首位女總理；在非洲的利比里亞女總統(tǒng)瑟利夫驕傲的告訴人們:“我認(rèn)為在利比里亞，現(xiàn)在是讓女性展現(xiàn)能力的時候?！眲倓倹_進(jìn)被人們認(rèn)為是男人戰(zhàn)場的國際貨幣基金組織女性掌門人拉加德，在提及國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會對她面試時說:“我接受了24個男人‘審問’3個小時后，我開始覺得，改變是一種好事，我們可以發(fā)揮不同的才能和優(yōu)勢?！崩拥碌漠?dāng)選被認(rèn)為是“女性的勝利?！?011年10月8日，諾貝爾和平獎頒給了三位女權(quán)人士。即非洲首位民選女總統(tǒng)埃倫·約翰遜—瑟利夫、利比里亞婦女團(tuán)體“和平運(yùn)動”的發(fā)起人萊伊蔓·古博韋和也門女記者團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人塔瓦庫勒·卡曼。她們書寫了婦女發(fā)展歷史上輝煌的一頁。尤其是在男權(quán)主義最為嚴(yán)重的沙特阿拉伯，在2011年也破天荒的賦予了女性選舉權(quán)。這充分預(yù)示著國際婦女發(fā)展又一高潮的到來。特別需要指出是，國際社會婦女參政水平的提高不僅僅表現(xiàn)在女性政治領(lǐng)袖的增多，同時還表現(xiàn)在婦女在政府中擔(dān)任決策和管理重要角色的增加上，截止到2010年，世界上151個國家元首中有9位是女性，女性比例為6%，比2008年增加了1．3個百分點；192個國家政府首腦中有11位女性，女性比例為5．7%，比2008年增加了1．5個百分點。這一切都似乎說明世界政壇女性領(lǐng)導(dǎo)人正在崛起。

在世界婦女參政取得輝煌成績的今天，中國婦女參政也在發(fā)展進(jìn)步中，但同世界其它國家相比，中國婦女參政的進(jìn)展是緩慢的，可以說是處于步履維艱、徘徊不前的狀態(tài)中。盡管中國政府為保障婦女參政制定了一些的法律法規(guī)和政策，但現(xiàn)實的狀況是婦女參政存在著諸多問題，特別是最近幾年婦女參政的狀況一直處于徘徊狀態(tài)。我們從以下方面對中國婦女參政的狀況同國際婦女參政狀況進(jìn)行對比，就足以說明目前中國婦女參政與國際婦女參政的差距。首先，從婦女在決策層中所占的比例看，截止到2010年1月1日，世界上有47個國家女性擔(dān)任正部長，比2005年增加了19個國家，所占比例是25%，其中以芬蘭為最高，達(dá)到了63．2%，而中國政府部門26位正部長中只有3位女性，占11．5%，在世界排名為第61位；其次，各國議會中女性議員所占比例看，1997年的統(tǒng)計是世界上女性議員比例在30%以上的國家有5個，它們分別是，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭，而中國在1997年的統(tǒng)計是人大代表中婦女所占比例為21%，世界排名第16位；2000年，各國議會女性議員的比例在30%以上的國家比1997年增加了8個，而此時的中國婦女在人大代表中所占比例為21．8%，世界排名第22位；2005年的統(tǒng)計是各國議會中女性議員的比例占到30%以上的國家有17個，比2000年增加了4個，而此時的中國婦女在人大代表中所占比例為20．2%，世界排名第38位；截止到2011年1月31日，各國議會中女性議員所占比例在30%以上的國家已經(jīng)增加到26個，比2005年增加9個，而此時的中國婦女在人大代表中所占的比例比2005年略有上升，即婦女代表所占比例為21．3%，但世界排名中卻下降到了55位。上述對比足以說明，目前中國婦女參政的水平同國際上很多國家相比是落后的，特別是中國政府的高級決策層歷來是處于“女性缺席”的狀態(tài)。據(jù)本人不完全統(tǒng)計，從1954年至今，出任國務(wù)院副總理職務(wù)的女性領(lǐng)導(dǎo)人共為5人，即吳桂賢、陳慕華、彭佩云、吳儀和陳至立；而歷屆全國人大常委會組成人員中的女性領(lǐng)導(dǎo)人共為15人。

婦女在高層領(lǐng)導(dǎo)層的缺席，意味著女性在決策層中話語權(quán)的缺失，反映在更深層次是婦女利益無法體現(xiàn)在國家政策中去。面對國際上很多國家婦女參政的蓬勃發(fā)展現(xiàn)實，而中國婦女參政正面臨著如此困境。這些都凸顯了研究婦女同男性平等參政的迫切性和重要性，賦予了探討完善和建構(gòu)性別平等參政政策新的價值。

2．就業(yè)領(lǐng)域中的“性別歧視”

中國政府在法律方面一貫重視婦女就業(yè)，禁止性別歧視。但在實踐中卻存在著諸多性別岐視問題，尤其近年來，隨著中國改革的逐步深化，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國婦女在就業(yè)領(lǐng)域面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。婦女在勞動力市場的競爭中，無論是在就業(yè)機(jī)會選擇上，還是就業(yè)中職業(yè)選擇以及歇業(yè)階段社會保障上都存在著男女不平等的社會現(xiàn)實。2011年由中國婦聯(lián)及社會統(tǒng)計局等單位聯(lián)合進(jìn)行的第三期中國婦女社會地位調(diào)查結(jié)果表明:在婦女就業(yè)方面遭遇性別岐視的女性占調(diào)查總數(shù)的10%；有求職經(jīng)歷的女大學(xué)生中有24%的人遭遇過不平等的對待；最近3年，高層人才所在崗位中20．6%存在“只招收男生或同等條件下優(yōu)先招用男生”的情況；30%存在“同等條件下，男性比女性晉升快”的情況；47%存在“技術(shù)要求高、有發(fā)展前途的崗位上男性比女性多”的情況。上述調(diào)查數(shù)據(jù)都明確指向一個不容忽視的問題——中國婦女在就業(yè)領(lǐng)域受到了嚴(yán)重歧視。著名法學(xué)學(xué)者蔡定劍在論述中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀時也指出:中國“就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重”。^[1]同時在進(jìn)一步研究“最容易受到歧視的群體”時指出，“在我國就業(yè)和工作中的歧視最嚴(yán)重的領(lǐng)域是身份歧視，其次是對女性的歧視”。^[2]這里我們僅以就業(yè)機(jī)會的性別不平等為例來說明中國目前就業(yè)領(lǐng)域中存在性別歧視問題的嚴(yán)重性。從就業(yè)機(jī)會上，自1995年《勞動法》公布到2005年11月，在《勞動法》實施的十一年間，學(xué)者周偉以上海市和成都市報刊所刊登的招聘廣告以性別和職位為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，其結(jié)果顯示，“兩地報刊一共刊登就業(yè)廣告招聘的職位分別是242520個和57799個，其中要求為男性（明確指出不要女性的）職位為72782個和19486個，占職位總數(shù)的30%和33．7%，在64427個與22959個管理崗位上，兩地要求男性職位總數(shù)分別為20544個與5893個，分別占31．9%和25．7%；在67847個和16606個技術(shù)類職位中，要求男性的分別為26849個和6810個，分別占39．6%和41%；對于普遍認(rèn)為女性較為集中的服務(wù)業(yè)，在以性別為標(biāo)準(zhǔn)所提供的110246個和與18234個服務(wù)類職位中，只招聘男性的分別為25389個和6783個，占總職位數(shù)的23%和37．2%?！?sup>[3]中央電視臺“東方時空”和國內(nèi)專業(yè)的招聘網(wǎng)站智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的2006年畢業(yè)生就業(yè)狀況大型調(diào)查的結(jié)果，也充分佐證了上面的調(diào)查。即有74%的求職者遭遇過性別歧視。在接受調(diào)查的111家企業(yè)中，51%的企業(yè)曾因性別、年齡、相貌、地域等因素拒絕過應(yīng)聘者，如果有歧視，有75%的企業(yè)是不會告訴求職者真實原因的。^[4]

就業(yè)領(lǐng)域中的性別歧視并不僅僅表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會上，在職業(yè)選擇上也明顯存在著男女兩性職業(yè)隔離以及男女同工不同酬的現(xiàn)象。據(jù)麥可思人力資源信息管理資詢公司2008年的調(diào)查顯示，2007屆中國大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率，男生為89．1%，女生為89．0%，從數(shù)量上看女生就業(yè)率和男生基本一樣，沒有太大差別，但如果以此說明男女就業(yè)實現(xiàn)了平等是不正確的，這是因為就業(yè)率數(shù)據(jù)的背后隱藏著職業(yè)隔離和男女同工不同酬的現(xiàn)象。從職位分類上看，2008屆本科院校女生從事比例最高的10個職業(yè)依次是:幼兒與學(xué)前教育、翻譯、行政/后勤、中小學(xué)教育、財務(wù)/審計/統(tǒng)計、酒店/旅游/會展、媒體/出版、高等教育/職業(yè)培訓(xùn)、人力資源；2008屆本科院校女生畢業(yè)生從事比例最低的10個職業(yè)種類是:家電/辦公電器維修、機(jī)動機(jī)械/電子、冶金材料、航空機(jī)械/電子、機(jī)器/儀表儀器、礦山/石油、電力/能源、電子/電氣（不包括計算機(jī)）、建筑工程。從上述職位分類看，男女生從事不同的職業(yè)，出現(xiàn)了職業(yè)隔離，同時男生從事的職業(yè)總的看來是目前薪資較高而且技術(shù)含量較高的職業(yè)，女生則相反。在薪酬收入上，2008屆大學(xué)畢業(yè)生中，女生在其收入最高的專業(yè)中和最低專業(yè)的收入中，顯示出相同的驚人現(xiàn)象，即薪酬收入都是低于男生。^[5]這里需要特別指出的是，由于女性特殊生理現(xiàn)象而遭遇歧視現(xiàn)象也是大量存在的。如北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心，在2009年6月發(fā)表了關(guān)于“中國職場反性別歧視”的調(diào)查報告，報告指出:有4．1%和3．4%的被調(diào)查者被迫簽定過“禁婚”、“禁孕”等條款，其中私營企業(yè)居多，其次是國營企業(yè)。特別是該調(diào)查還表明，有20．9%的女性被調(diào)查者遭遇所在單位由于懷孕、產(chǎn)假及哺乳期等原因被單位強(qiáng)行調(diào)崗降薪；有11．2%的女職工被單位強(qiáng)行解雇，這其中主要以合資和外資企業(yè)為主。

綜上可見，婦女在參政、就業(yè)中遭受的性別不平等，最終導(dǎo)致了婦女在決策層中的缺位及婦女就業(yè)難的事實。擺在我們面前的問題是，既然中國憲法和法律已經(jīng)明確規(guī)定了男女平等的基本原則，為什么在現(xiàn)實中仍存在著明顯的性別歧視。究竟是什么原因?qū)е铝私裉斓闹袊鴭D女在參政、就業(yè)兩大領(lǐng)域中性別不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。中國政府頒布的法律法規(guī)和政策，在制定和實施中究竟存在著哪些性別平等缺失？如何完善現(xiàn)有參政、就業(yè)政策中的性別平等問題，以及如何建構(gòu)公平、公正、合理的性別平等參政、就業(yè)政策體系，實現(xiàn)法律平等與事實平等的有機(jī)統(tǒng)一，就成為本書所要研究的問題。