莊弘泰

一、導(dǎo)　言

在黨和政府的一直以來的重視下，城鎮(zhèn)化成為本屆政府的重要任務(wù)之一。2015年1月，習(xí)近平總書記視察云南，要求云南用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章，而城市發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一偉大藍(lán)圖的重要一環(huán)。

截至2015年11月，云南省已經(jīng)形成了由1個(gè)大城市、1個(gè)中等城市、20個(gè)小城市構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。2014年全省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到42%，預(yù)計(jì)2015年全省城鎮(zhèn)化水平會達(dá)到43%左右。這一數(shù)字低于全國平均水平，推動云南省城市發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

作為城鎮(zhèn)化水平的重要方面，城市發(fā)展是一個(gè)綜合性的概念，在空間上，城市由小變大，由簡到繁；在人口上，城鎮(zhèn)居民比例逐漸增加；在經(jīng)濟(jì)上，城市發(fā)展反映在經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)比重越來越大，物質(zhì)生活越來越豐富；從社會發(fā)展的角度上則是社會保障水準(zhǔn)逐步提高、人民有越來越充足的自由發(fā)展的空間；同時(shí)，城市的良性發(fā)展是環(huán)境友好型、可持續(xù)的發(fā)展。因此城市發(fā)展目標(biāo)是物質(zhì)文明與精神文明并行發(fā)展，城鄉(xiāng)達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

本報(bào)告主要分為兩部分，第一部分從三個(gè)方面綜述2015年云南省在城市發(fā)展上所發(fā)生的重要變化與動向，第二部分則是根據(jù)我們設(shè)計(jì)的城市發(fā)展水平指標(biāo)體系，基于《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》以及各州市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)對云南省的16個(gè)州（市）的城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化評價(jià)。

二、2015年云南城市發(fā)展綜述

（一）“海綿城市”建設(shè)

近年來，在包括云南省會昆明在內(nèi)的城市建設(shè)中，由于大量鋪設(shè)水泥地等硬化地面，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、濕地，切斷了自然的水循環(huán)。一旦大雨襲來，市政排水管網(wǎng)成為雨水排出的主要途徑，承壓巨大。當(dāng)雨季過去，因?yàn)闆]有留下雨水，城市缺水的情況又頻頻發(fā)生，即“逢雨即澇，雨后即旱”。在此背景下，“海綿城市”的概念應(yīng)運(yùn)而生。

“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。在當(dāng)前水資源緊張、水污染加重、城市生態(tài)環(huán)境惡化的情況下，推動“海綿城市”建設(shè)勢在必行。

云南省在建設(shè)“海綿城市”上敢為人先。省會昆明市是國內(nèi)第一個(gè)以政府文件的形式，強(qiáng)力推進(jìn)雨水資源化利用的城市。早在2009年，昆明市就開始實(shí)施雨水資源化利用，制定出臺了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，明確了雨水收集利用設(shè)施是節(jié)水設(shè)施的重要內(nèi)容之一，對于符合條件的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目均應(yīng)按照節(jié)水“三同時(shí)”的要求同期配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。2011年7月，昆明市下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)雨水污水和城鄉(xiāng)垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見》，并同時(shí)下發(fā)《昆明市雨水和污水資源化利用工作方案》，以全面推進(jìn)昆明市雨水資源化利用工作。經(jīng)過努力，昆明市已建成100個(gè)雨水收集利用設(shè)施，雨水綜合利用設(shè)施日設(shè)計(jì)規(guī)模約6.97萬立方米，主要利用下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統(tǒng)、地下建筑頂面與覆土之間的濾水層、雨水收集池、模塊水池及景觀水體等方式對雨水資源進(jìn)行控制，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放等能力。昆明市還在新建和改建道路中開始推行生態(tài)道路建設(shè)，目前已有20多條道路采用了雨水生態(tài)斷面技術(shù)與道路同步建設(shè)。特別是為了綜合解決城市雨污混流及城區(qū)部分區(qū)域雨水淹水點(diǎn)問題，昆明市還結(jié)合雨污分流改造工程在主城二環(huán)路以內(nèi)開展了雨污調(diào)蓄池試點(diǎn)建設(shè)，共建成16座調(diào)蓄池，總?cè)莘e為21.24萬立方米，配套管網(wǎng)17.7千米。此外，昆明市還對部分已建成的公園綠地要求補(bǔ)建了雨水集蓄利用設(shè)施。

同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范和提高城市雨水資源化利用工程設(shè)計(jì)和施工水平，昆明市還積極開展低影響開發(fā)利用雨水資源方面的研究及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，相繼開展了《昆明市城市雨水資源化利用對策研究》《昆明市城市雨水資源綜合利用研究》，編制了《昆明市城市建筑與小區(qū)雨水收集利用工程（參考）圖集》《昆明市雨水資源化利用生態(tài)道路設(shè)計(jì)、安裝圖集》（DBKJT53-01-2010）、《昆明市建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)指導(dǎo)意見》等一系列有關(guān)城市節(jié)水、雨水綜合利用的規(guī)范性文件，為雨水資源化利用提供理論和技術(shù)支撐。2015年6月，昆明創(chuàng)建國家節(jié)水型城市通過了國家節(jié)水型城市復(fù)查省級考核組的審核，專家組一致認(rèn)為，昆明市達(dá)到和優(yōu)于國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，通過考核組檢查。昆明市節(jié)水工作不僅為昆明市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而且為全省城市節(jié)水工作開展起到了重要的示范作用。

云南在建設(shè)“海綿城市”的過程中，涌現(xiàn)出許多樣板工程，這些雨水收集設(shè)施不但利于環(huán)境的改善，而且產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。昆明理工大學(xué)呈貢校區(qū)通過建設(shè)分散式再生水設(shè)施處理站收集雨水，用于該校10萬株喬木和70萬平方米的綠化澆灌應(yīng)對干旱，同時(shí)免費(fèi)供給周邊市政綠化管養(yǎng)使用，為書香大地、雨花毓秀小區(qū)及呈貢大學(xué)城市政綠化免費(fèi)提供用水。除建設(shè)設(shè)計(jì)處理規(guī)模3 500噸／日再生水處理站（一期）外，昆明理工大學(xué)還建設(shè)了6 000立方米的雨水收集池。按工商用水5.6元／噸計(jì)算，僅雨水收集利用，昆明理工大學(xué)呈貢校區(qū)一年就可以節(jié)省水費(fèi)開支3萬多元。

昆明市環(huán)境科學(xué)研究院也建設(shè)了先進(jìn)的雨水收集設(shè)施，雨天院內(nèi)硬化地面雨水流入中心綠地，優(yōu)先滿足自由下滲，多余的雨水進(jìn)入位于綠地旁的棄流池內(nèi)，棄流后的雨水進(jìn)入雨水集蓄池。雨水進(jìn)入集蓄池后，經(jīng)凈化、加壓后，用于辦公樓沖廁和單位庭院綠化澆灌。范圍內(nèi)的降水（除地表吸收部分）均可被有效收集。

2010年建成的彌勒寺公園是昆明第一個(gè)雨水收集利用系統(tǒng)示范公園。園區(qū)內(nèi)的主要道路鋪設(shè)的是透水混凝土路面，收集到的雨水，80%以上可用于綠化灌溉。而在公園西北端有日處理污水100立方米的中水處理站，處理達(dá)標(biāo)的中水也用于綠化灌溉及景觀補(bǔ)水，基本做到雨水、污水不排入市政管網(wǎng)。

另外，玉溪市在“海綿城市”建設(shè)中也有積極舉措，已完成概算的“海綿城市”試點(diǎn)工程包括玉溪大河防洪水系綜合整治工程、城市干道人行道透水鋪裝改造工程、新建城市道路的人行道透水鋪裝建設(shè)工程等3個(gè)。已完成招投標(biāo)的項(xiàng)目1個(gè)為中心城區(qū)排水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程。已開工項(xiàng)目2個(gè)分別為玉溪市中心城區(qū)集中式飲用水源地東風(fēng)水庫水污染綜合整治工程、東近面山徑流緩沖區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)工程。玉溪市在地下管網(wǎng)改造、玉溪大河建設(shè)、中心城區(qū)數(shù)個(gè)生態(tài)公園建設(shè)等一批重大項(xiàng)目中，大量使用了“海綿城市”建設(shè)技術(shù)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，走在了全省前列。

2016年1月，云南省政府辦公廳下發(fā)了《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》（下簡稱《意見》），《意見》提出，通過“海綿城市”建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)水資源在城市區(qū)域的自然積存、滲透、凈化，提升城市排水防澇能力。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級“海綿城市”先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，這一文件標(biāo)志著云南省城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

在《意見》中，云南“海綿城市”建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確：2016年編制完成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的“海綿城市”建設(shè)3年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，全省“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級“海綿城市”先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，做到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解，并積極爭取納入國家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，全省所有城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。到2030年，全省所有城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

在黨和政府的大力推動下，今后，云南省各個(gè)州市有望像海綿一樣，遇雨吸水、蓄水，需要時(shí)“釋放”利用，“每逢大雨便‘看海’”的狀況將得到一定改善。

（二）“智慧城市”建設(shè)

智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

2013年1月和8月，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批與第二批國家“智慧城市”試點(diǎn)名單，昆明市五華區(qū)、紅河州蒙自市和彌勒市在列，2014年大理、文山、玉溪又入圍第三批國家“智慧城市”試點(diǎn)名單。至今云南省已經(jīng)有6個(gè)州、市、區(qū)成為國家“智慧城市”試點(diǎn)。其中，2015年昆明市啟動了“智慧昆明”總體規(guī)劃，以建設(shè)基礎(chǔ)支撐體系、智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)體系、綜合保障體系為重點(diǎn)，力爭通過3～5年努力，成為全國“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)示范城市。五華區(qū)將以昆明泛亞科技新區(qū)為核心，高起點(diǎn)構(gòu)架“智慧城市”的頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高規(guī)格建立智慧型城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，高效率推進(jìn)“智慧城市”的示范作用，對試點(diǎn)進(jìn)行探索、總結(jié)、提煉創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。同時(shí)，通過“智慧城市”建設(shè)的發(fā)展實(shí)踐，促使城市“不得病”“少得病”和“快治病”，保障城市健康和諧發(fā)展；利用“智慧城市”技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營效力、降低運(yùn)營成本、提升競爭力，也讓百姓感受到“智慧城市”帶來的“便民”“利民”和“惠民”，給百姓生活方式帶來更好的變化。在數(shù)字城市軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年底，昆明市規(guī)劃局建成了“昆明數(shù)字沙盤三維模型”，包括昆明市域內(nèi)約600平方公里的城市現(xiàn)狀模型和115平方公里的規(guī)劃方案模型，成為國內(nèi)最大面積的數(shù)字城市三維模型項(xiàng)目。該成果將成為政府科學(xué)決策和宏觀調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的重要手段以及市民參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的重要平臺；在組織建設(shè)上，2015年12月，由省內(nèi)70多家知名企業(yè)發(fā)起，云南省成立了“智慧城市”集成服務(wù)商協(xié)會，成員涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化、金融服務(wù)和軟件服務(wù)等領(lǐng)域，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)2016年可達(dá)到300多億元，將形成全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集合優(yōu)勢，助推云南“智慧城市”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彌勒市近年來發(fā)展迅速，名列云南省7個(gè)“旅游強(qiáng)縣（市）”之一，成為中國最年輕的城市。在“智慧城市”的建設(shè)過程中突出“智慧城市”與旅游融合發(fā)展。彌勒市成為國家“智慧城市”試點(diǎn)，將對彌勒市建設(shè)“智慧城市”具有強(qiáng)力推進(jìn)作用，也為彌勒市響應(yīng)國家旅游局“智慧旅游”舉措、構(gòu)建大旅游環(huán)境提供了有力支撐。彌勒市的智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)通過建立政企合作機(jī)制，整合傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)信息資源，加大網(wǎng)絡(luò)營銷推廣力度，建立“彌勒旅游網(wǎng)”“彌勒旅游官方微博微信”“智游彌勒手機(jī)客戶端”三位一體的彌勒旅游電子政務(wù)、電子事務(wù)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)6大智慧旅游項(xiàng)目，包括打造一個(gè)“智慧旅游網(wǎng)站”，創(chuàng)建一批“智慧旅游景區(qū)”，扶持一批“智慧旅游電商”，搭建一個(gè)“智慧旅游手機(jī)平臺”，推廣一個(gè)“智慧旅游微博微信平臺”，建立一個(gè)“智慧旅游咨詢服務(wù)中心”，未來將從電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)、4G基站建設(shè)、智慧旅游領(lǐng)導(dǎo)小組、智慧交通建設(shè)、平安城市建設(shè)5個(gè)方面全面建設(shè)“智慧城市”。

蒙自市的“智慧城市”建設(shè)重點(diǎn)在數(shù)字化城市治理上。2013年被國家住建部選定為第二批“智慧城市”的試點(diǎn)城市之后，蒙自市委、市政府及時(shí)成立試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，建立規(guī)范的政策支撐體系及配套服務(wù)體系；設(shè)立智慧城區(qū)專項(xiàng)資金；采取政企聯(lián)合的模式，以企業(yè)作為智慧蒙自的運(yùn)營主體，建立創(chuàng)新的運(yùn)營與監(jiān)督體系。主要建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、滇南云計(jì)算中心、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市公共信息平臺、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧平安和智慧旅游。重點(diǎn)項(xiàng)目總預(yù)算9.4億元。至2014年底，蒙自市已完成新建小區(qū)光纖到戶覆蓋率98%、農(nóng)村無線3G行政村已完成99%、LTE已完成主城區(qū)80%區(qū)域覆蓋。分布城區(qū)的4個(gè)分機(jī)房已經(jīng)完成建設(shè)，卡口式電子警察建設(shè)工程有序推進(jìn)。投資1285萬元開展視頻監(jiān)控和電子警察系統(tǒng)建設(shè)，投資290萬元為市公安局民警配備了警務(wù)通手機(jī)，移動警務(wù)工作已經(jīng)完成總工程量的20%。改善民生工作方面。以民生改善作為提升社會治理水平的突破口，完成以直飲水機(jī)、“溫馨驛站”、綠色公共自行車等為內(nèi)容的“十項(xiàng)”便民設(shè)施，安裝直飲水機(jī)108臺，建成“溫馨驛站”5個(gè)，綠色公共自行車站點(diǎn)增至74個(gè)，2014年8月份起平均每天借還車數(shù)量達(dá)到3 700輛次，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋。全年轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2013年9月，大理市正式啟動“智慧大理”建設(shè)，成立“智慧大理”項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室。組建成立大理市信息化發(fā)展有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)政府投資部分的運(yùn)營，并與電信、廣電、聯(lián)通、移動、農(nóng)村合作銀行以及其他投資人進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，與華為技術(shù)有限公司簽訂大理市“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同組建聯(lián)合創(chuàng)新中心，打造“智慧大理”，初步建立“智慧城市”運(yùn)營體系和投融資機(jī)制。目前已完成部分“智慧城市”公共信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“智慧大理”云數(shù)據(jù)中心2 000多平方米標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房建設(shè)完成；5臺200kW的UPS，5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列頭配電柜，30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)器機(jī)柜，共計(jì)35個(gè)機(jī)柜，60臺（4路12核）高性能服務(wù)器，36臺存儲服務(wù)器，355T的數(shù)據(jù)存儲空間和4.5PB的視頻儲存空間，設(shè)備滿載功耗90kW，滿足了目前和將來一段時(shí)間內(nèi)“智慧大理”的數(shù)據(jù)存儲需求和2 000多路高清視頻的存儲需求。完成部分“智慧城市”應(yīng)用領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，“智慧大理”已經(jīng)完成智慧平安、一卡通、智慧旅游、智慧環(huán)保等主題應(yīng)用的部分建設(shè)內(nèi)容，智慧能源、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧物流、智慧社區(qū)等領(lǐng)域已具備一定的基礎(chǔ)條件。

玉溪的“智慧城市”建設(shè)主要采取與企業(yè)合作的手段，利用高科技企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)提升玉溪城市的管理與服務(wù)水平。2015年年中，玉溪市與深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。合作主要圍繞推進(jìn)“城市服務(wù)”入口建設(shè)、推進(jìn)玉溪特色的“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’‘智慧城市’”建設(shè)、打造“智慧醫(yī)療”全流程解決等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮騰訊創(chuàng)新優(yōu)勢和玉溪市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，搶占“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的發(fā)展先機(jī)，營造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與玉溪市各機(jī)構(gòu)各行業(yè)融合發(fā)展，助推玉溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，提高政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，把玉溪建成“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用的集聚發(fā)展中心。通過玉溪市政府與騰訊的合作，將整合一系列的政府服務(wù)接入微信“城市服務(wù)”，提供包括：醫(yī)療、社保、交通、交警、教育、戶政、出入境、天氣、旅游、水電費(fèi)的繳交等與老百姓生活相關(guān)的微信服務(wù)，使政府能更貼心地服務(wù)群眾，將信息化建設(shè)的成果惠及老百姓，讓群眾辦事更方便。今后，玉溪市市民將通過微信享受豐富的公共服務(wù)。玉溪市“城市服務(wù)”將成為云南首個(gè)“城市服務(wù)”。此外，玉溪市人民政府還將與騰訊共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧城市”，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”行業(yè)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋民生服務(wù)”建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”發(fā)展及玉溪市政務(wù)微信公眾平臺的建設(shè)和發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行落地合作。2015年底，玉溪市政府與中國聯(lián)通云南分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，云南聯(lián)通云基地項(xiàng)目將落地玉溪，并在玉溪設(shè)置中國聯(lián)通云南區(qū)域國際出入口局，加快面向印度、斯里蘭卡和孟加拉國等國家的跨境光纜建設(shè)和業(yè)務(wù)覆蓋。未來5年內(nèi)，中國聯(lián)通云南分公司將在玉溪投入20億元，建設(shè)包括4G、寬帶光網(wǎng)和云服務(wù)基地在內(nèi)的國際領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)＋”基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。在玉溪市“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略框架下，未來這些企業(yè)與玉溪市將在促進(jìn)玉溪通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、信息化產(chǎn)業(yè)升級、信息消費(fèi)信息惠民4大領(lǐng)域緊密合作，推動玉溪市互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，提高政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，共同打造“智慧城市”。

（三）“美麗城市”建設(shè)

1.完成國家衛(wèi)生城市復(fù)審

2015年，全國開展了衛(wèi)生城市復(fù)審工作，此項(xiàng)工作對云南的城市環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。包括省會昆明在內(nèi)的多州市集中開展了市容環(huán)境整治工作。其中昆明明確13項(xiàng)提升工程和11項(xiàng)管理整治工作，其中包括整治城市衛(wèi)生、綠化提升、治理城市擁堵問題等與市民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。此次市容環(huán)境綜合整治行動在全市12個(gè)縣（區(qū)），5個(gè)國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。安寧市重點(diǎn)整治占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、非法小廣告等八大問題。嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，細(xì)化、量化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采取針對性措施，全面檢查，不留死角。玉溪市各鄉(xiāng)（街道）和各創(chuàng)衛(wèi)牽頭單位積極行動，利用電子顯示屏、公告欄、標(biāo)語等載體大力宣傳創(chuàng)衛(wèi)和健康知識，提高廣大民眾的環(huán)境衛(wèi)生和公共交通意識，加大對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的保潔力度，對存在的衛(wèi)生死角和車輛亂停亂放等問題進(jìn)行認(rèn)真清理整治，杜絕臟、亂、差等現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整潔、有序。經(jīng)過全省上下的努力，此次復(fù)審的昆明市、安寧市、玉溪市與芒市全部通過評審。

2.古建筑文化保護(hù)

（1）加強(qiáng)古建筑火災(zāi)防控力度。云南省文物建筑和古鎮(zhèn)遭受火災(zāi)事件近年來時(shí)有發(fā)生，給古建筑消防安全工作敲響了警鐘。為有效預(yù)防和減少文物建筑和古鎮(zhèn)火災(zāi)事故發(fā)生，2015年云南省消防總隊(duì)推動省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街及傳統(tǒng)村落消防安全工作的通知》，按照“一城一策、一鎮(zhèn)一案、一村一計(jì)”的原則，逐一為省級以上文物保護(hù)建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街和中國傳統(tǒng)村落制定了消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并由省級財(cái)政和文物主管部門保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)，3年內(nèi)推動所有文物建筑、古城古村全部建設(shè)達(dá)標(biāo)。按照消防水源、消防隊(duì)伍、消防設(shè)施“三個(gè)全覆蓋”的工作目標(biāo)，廣泛發(fā)動商戶和住戶修建水池、組建志愿隊(duì)伍、實(shí)行群防群治。截至2015年底，云南省共投入專項(xiàng)整改資金2.1億元，51%的文物古建筑按標(biāo)準(zhǔn)完成了消防設(shè)施改造建設(shè)任務(wù)，古城鎮(zhèn)、文物古建筑抗御火災(zāi)能力顯著提升。

（2）加強(qiáng)歷史文化空間保護(hù)。2015年《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2014～2020）》（下簡稱《規(guī)劃》）開始實(shí)施，《規(guī)劃》將歷史文化名城保護(hù)分為3個(gè)層次，分別為歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文化和文物保護(hù)單位。在此基礎(chǔ)上，增加了歷史建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4個(gè)部分的保護(hù)內(nèi)容。

其中，文明街歷史街區(qū)，晉城古鎮(zhèn)上、下西街歷史文化街區(qū)，南強(qiáng)街歷史文化街區(qū)成為保護(hù)街區(qū)；龍泉寶云歷史地段、震莊歷史地段、大觀樓歷史地段、官渡古鎮(zhèn)歷史地段、翠湖周邊歷史地段、祥云歷史地段、云南大學(xué)歷史地段被確定為歷史地段。此外，馬家大院、石屏?xí)^等33個(gè)建筑還被列入昆明市第一批掛牌保護(hù)歷史建筑；農(nóng)展館、省博物館、飛虎隊(duì)招待所等29個(gè)建筑被列入昆明市第二批掛牌保護(hù)歷史建筑。這一規(guī)劃的實(shí)施加快了對昆明豐富的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救，推動了對民族與地方優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)，明確昆明歷史文化名城保護(hù)與管理的依據(jù)，成為昆明城市歷史文化空間保護(hù)的里程碑。

三、云南省城市發(fā)展水平之量化評價(jià)——基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析

（一）構(gòu)建原則

建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、可靠的指標(biāo)體系，衡量一個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展水平，我們把握了以下原則。

全面性原則。城市發(fā)展并不是單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上體現(xiàn)，而是具有豐富的內(nèi)涵，具有綜合性的特點(diǎn)。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，必須考慮全面，從多個(gè)維度勾畫出地區(qū)城市發(fā)展的整體水平。

代表性原則。全面性原則并不意味著將所有與城市發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目都納入指標(biāo)體系當(dāng)中，而要從中挑選出最有代表性的指標(biāo)，保證指標(biāo)體系的簡潔、有效。

可行性原則。一方面，指標(biāo)的選擇需要從我國統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際出發(fā)，要能夠通過公開渠道獲得；另一方面，選擇的指標(biāo)必須清晰明了，因而可以對實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用。

可比性原則。代表性的指標(biāo)往往被統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)常性發(fā)布，因此可以進(jìn)行縱向的比較；同時(shí)，也可以進(jìn)行本地區(qū)與其他地區(qū)的橫向比較。

動態(tài)性原則。各地的城市發(fā)展往往隨時(shí)間流逝而產(chǎn)生劇烈的變化，因此，城市發(fā)展評價(jià)需要選擇動態(tài)指標(biāo)描述來反映本地區(qū)城市發(fā)展的動態(tài)和趨勢。

（二）指標(biāo)體系

本報(bào)告所采用的城市發(fā)展水平評估指標(biāo)在參考國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以城市學(xué)相關(guān)理論為指導(dǎo)，基于《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》所提供的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，遵循全面性、代表性、可比性、動態(tài)性等構(gòu)件原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。其由城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市社會發(fā)展水平和城市可持續(xù)發(fā)展能力3大總體指標(biāo)與19項(xiàng)群體指標(biāo)構(gòu)成（詳見表1），涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)研發(fā)等各個(gè)方面。

表1　城市發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)成

總體指標(biāo)“城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水準(zhǔn)。我們在指標(biāo)的選擇上既體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，也選擇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)來反映未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的張力。

黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”。我們在設(shè)計(jì)“城市社會發(fā)展水平”總體指標(biāo)時(shí)，一方面以“城鎮(zhèn)人口比例”來體現(xiàn)各地城市化水平，另一方面選擇了醫(yī)療供給、社會保障、文化服務(wù)與公共交通四個(gè)方面指標(biāo)來體現(xiàn)城市社會建設(shè)的狀況。

“城市可持續(xù)發(fā)展能力”一方面包括城市環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)了城市在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展上的能力；另一方面，則包括城市科技人才儲備與研發(fā)投入的指標(biāo)，體現(xiàn)了城市的科技研發(fā)水平與未來創(chuàng)新發(fā)展的潛力。

（三）分析方法與數(shù)據(jù)來源

本報(bào)告采用“綜合得分法”對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，即將全省16個(gè)州市在每一個(gè)具體指標(biāo)上進(jìn)行排序，并按照每個(gè)州市在序列上的表現(xiàn)進(jìn)行打分，其中排名最高者得16分，位次每降低1位，分?jǐn)?shù)減1分。在對具體指標(biāo)進(jìn)行打分后，則要對每個(gè)總體指標(biāo)下的各個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行加總，從而得到每個(gè)總體指標(biāo)的得分。而三個(gè)總體指標(biāo)得分之和則為各地區(qū)城市發(fā)展水平得分。

本報(bào)告的數(shù)據(jù)均來自于《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

部分?jǐn)?shù)據(jù)的求得方法如下：

每萬人私人汽車擁有量＝私人汽車擁有量／州（市）總?cè)丝冢?/p>

每千人病床數(shù)＝病床數(shù)／州（市）總?cè)丝冢?/p>

城鎮(zhèn)每萬人公共圖書館數(shù)量＝公共圖書館數(shù)量／州（市）城鎮(zhèn)總?cè)丝冢?/p>

城鎮(zhèn)人口比例＝城鎮(zhèn)人口／州（市）總?cè)丝凇?00%；

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率＝（城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)＋城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)）／城鎮(zhèn)總?cè)丝凇?00%。

（四）評價(jià)結(jié)果與分析

1.城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，查得X1（工業(yè)總產(chǎn)值）、X2（第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重）、X3（全部職工平均工資）、X4（進(jìn)出口總額）、X5（城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額）、X6（居民儲蓄存款余額）、X7（建成區(qū)面積），并計(jì)算出X8（每萬人私人汽車擁有量）的數(shù)值。通過計(jì)算得到云南省16個(gè)州（市）2014年的城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分，如表2所示。

表2　2014年云南城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果

從表2我們可以看出，2014年云南城市綜合經(jīng)濟(jì)水平列前五位的分別為昆明、曲靖、紅河、大理、玉溪。昆明作為云南省的中心城市，在8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中5項(xiàng)排名首位。曲靖在綜合經(jīng)濟(jì)排名中有所提高，但從私人汽車擁有量上看，其交通城市化的水平還有待提高。大理各項(xiàng)指標(biāo)相對均衡，但排名較上一年有所下降。玉溪、紅河的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)，存在著不均衡的問題。怒江、臨滄、迪慶的經(jīng)濟(jì)依然落后于全省其他州市。

2.城市社會發(fā)展水平

根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，查得X9（每千人病床數(shù)），并通過計(jì)算得到X10（城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率）、X11（城鎮(zhèn)每萬人公共圖書館數(shù)量）、X12（每萬人擁有大中型載客汽車）、X13（城鎮(zhèn)人口比例）的數(shù)值。通過評分與計(jì)算，我們得到了云南省16個(gè)州（市）城市社會發(fā)展水平得分，如表3所示。

表3　2014年云南省城市社會發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果

由表3我們可以看出，2014年云南省城市社會發(fā)展水平排在前三位的州（市）分別為昆明、西雙版納、玉溪，與上一年相同。其中，昆明雖然在其他4項(xiàng)得分均排首位，但每萬人圖書館數(shù)量在16州（市）中排名第15位，雖然比上一年有所提升，但依然顯示出文化類公共物品供給存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。而文山與昭通的排名依然位居末尾，推動當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣l(fā)展水平提升依然任重道遠(yuǎn)。

3.城市可持續(xù)發(fā)展能力

根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，查得X14（R＆D經(jīng)費(fèi)）、X15（R＆D人員全時(shí)當(dāng)量）、X16（城市污水處理率）、X17（空氣綜合污染指數(shù)）、X18（自然科學(xué)機(jī)構(gòu)高級技術(shù)人員數(shù)）、X19（建成區(qū)綠化覆蓋率）的數(shù)值。通過評分與計(jì)算，我們得到了云南省16個(gè)州（市）2014年城市可持續(xù)發(fā)展能力得分，如表4所示。

由表4可以看出城市可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)最高的3州（市）分別為昆明、大理、紅河，而評價(jià)最低的3個(gè)州（市）則是昭通、迪慶、怒江。昆明在6項(xiàng)指標(biāo)中有4項(xiàng)位居首位，但在城市空氣質(zhì)量指數(shù)方面形勢依然是最嚴(yán)峻的。昭通、迪慶、怒江3個(gè)州（市）無論在研發(fā)投入方面和市政建設(shè)上均較為落后，城市管理者應(yīng)在提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)重視吸引人才、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力。

表4　2014年云南省城市可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)結(jié)果

4.2014年云南省城市發(fā)展水平綜合評價(jià)

通過對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市社會發(fā)展水平、城市可持續(xù)發(fā)展能力三項(xiàng)總體指標(biāo)的分?jǐn)?shù)相加（見表5），我們可以得出以下結(jié)論。

表5　2014年云南省城市發(fā)展水平綜合評價(jià)結(jié)果

第一，省會昆明市是云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，量化評估結(jié)果顯示，昆明市是2014年省內(nèi)城市發(fā)展水平最高，發(fā)展質(zhì)量最好的地區(qū)。無論在總評分還是分指標(biāo)的得分上，昆明均位于首位，但我們也應(yīng)看到，由于資源集中，大量人口進(jìn)入昆明，造成了很大的人口壓力與環(huán)境壓力，公共文化資源投入不足以及空氣綜合污染的問題依然較為突出。

第二，大理、紅河、玉溪、楚雄、西雙版納、曲靖的評價(jià)總分都在30分以上，但城市內(nèi)部指標(biāo)體現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)。大理、紅河的城市社會發(fā)展評分狀況整體上并不樂觀，突出顯示在公共圖書館等公共服務(wù)投入不足和醫(yī)療保險(xiǎn)等短板上。

第三，云南省內(nèi)城市發(fā)展水平仍舊存在區(qū)域上的不平衡。2014年，以昆明、玉溪、曲靖為代表的滇中城市群依然是云南省城市發(fā)展最主要的驅(qū)動力。昭通、臨滄、怒江等地的城市綜合發(fā)展水平依然沒有大的起色。而紅河、楚雄分別從前一年的第四名和第七名躍升至第三名和第五名，城市發(fā)展水平有一定的提升，體現(xiàn)出在新的經(jīng)濟(jì)形勢下各州市的發(fā)展有了一定的調(diào)整。

四、小　結(jié)

綜上所述，2014～2015年，云南省城市發(fā)展緊跟國家政策，從“海綿城市”、“智慧城市”、美麗城市建設(shè)等方面重點(diǎn)切入，取得了一定的成就，并為“十三五”開局奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，云南省在城市發(fā)展中依然存在著省內(nèi)區(qū)域不平衡、社會民生投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、國際化程度不高等問題。以以上問題為突破點(diǎn)，抓住當(dāng)前發(fā)展的大好機(jī)遇、加大體制創(chuàng)新力度、提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民生發(fā)展投入規(guī)模，擴(kuò)大對外開放，不負(fù)習(xí)近平同志的殷切希望，努力成為我國對外開放新高地和面向南亞東南亞輻射中心。

附表1 云南省城市發(fā)展報(bào)告評估源數(shù)據(jù)（城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）

續(xù)　表

附表2 云南省城市發(fā)展報(bào)告評估源數(shù)據(jù)（城市社會發(fā)展水平）

續(xù)　表

附表3 云南省城市發(fā)展報(bào)告評估源數(shù)據(jù)（城市可持續(xù)發(fā)展能力）

（作者單位：云南省社會科學(xué)院南亞所）