一、《首都計(jì)劃》與南京住宅建設(shè)規(guī)劃

在傳統(tǒng)時(shí)代，南京是一座兼具政治與商業(yè)雙重功能的城市。由于傳統(tǒng)國家對城市的控制力較弱，政府雖對城市發(fā)展制訂規(guī)劃，但城市住宅建設(shè)并未被納入政權(quán)管轄范圍，除明初因政權(quán)甫建，為了對都城實(shí)施政治與社會(huì)控制，將居民住宅區(qū)按照官階、職業(yè)等進(jìn)行過嚴(yán)格劃分⁽¹⁾。后來，政府只對官員住宅依據(jù)品級制定建筑規(guī)制，對平民住宅以及空間定位則未明確規(guī)范。隨著明朝遷都北京，這種控制逐步解體。

中華民國臨時(shí)政府建都南京后，大批人口涌入南京，1912年人口26.9萬，1926年升至39.6萬。1927年國民政府定都南京后逐步增加，1930年激增至57.7萬，1936年再至100.6萬；⁽²⁾戶數(shù)由1929年1月的91 340戶⁽³⁾，增至1931年1月的113 908戶，以后繼續(xù)快速增長至1936年底的197 496戶。⁽⁴⁾在當(dāng)時(shí)中國的大城市中，南京市人口與家庭增長率最高。人口與家庭的增長必然擴(kuò)大對住宅的需求，住宅業(yè)隨之發(fā)展。但現(xiàn)代國家政權(quán)建立后，住宅建設(shè)不再屬于個(gè)人行為，而是逐步被納入國家權(quán)力控制的范圍。隨著南京人口增長和住宅業(yè)的迅速發(fā)展，國家對住宅業(yè)的控制與影響日益明顯，而作為首都的南京，政治力量在城市規(guī)劃中的作用更加突出。

1928年，國民政府為將南京建設(shè)為“模范首都”，“首善之區(qū)”，專門成立了“首都建設(shè)委員會(huì)”，并下設(shè)“國都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處”負(fù)責(zé)制定《首都計(jì)劃》，由美國著名設(shè)計(jì)師墨菲擔(dān)任顧問。次年12月，《首都計(jì)劃》正式公布，該計(jì)劃對南京城進(jìn)行了明確的功能分區(qū)，這是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，初步分為公園區(qū)，第一、二、三住宅區(qū)，第一、二商業(yè)區(qū)，第一、二工業(yè)區(qū)第八區(qū)，首都的中心則是中央政治區(qū)。計(jì)劃對住宅區(qū)又進(jìn)行了明確的劃分：

住宅區(qū)設(shè)在舊城各處，分為四個(gè)等級，即第一、第二、第三住宅區(qū)及舊住宅區(qū)。第一住宅區(qū)為官僚等上層階層住宅區(qū)，即山西路頤和路一帶；第二住宅區(qū)為一般公務(wù)人員住宅區(qū)；第三住宅區(qū)中又分四區(qū)，其中三區(qū)在距市區(qū)遠(yuǎn)而偏僻的市郊，一區(qū)即為下關(guān)的棚戶區(qū)。至于舊住宅區(qū)則原封不動(dòng)地加以保留。⁽⁵⁾

《首都計(jì)劃》不僅從宏觀上和功能上進(jìn)行了分區(qū)，而且對各住宅區(qū)的建筑規(guī)制、樓層數(shù)量與高度、綠地配置等均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從建筑與空間上進(jìn)一步明確了住宅分區(qū)?！妒锥加?jì)劃》還提出了公營住宅建設(shè)應(yīng)納入政府市政工程的規(guī)劃。設(shè)計(jì)者借鑒歐洲等國將公營住宅建設(shè)納入國家建設(shè)體系的做法，為南京制定了相應(yīng)的住宅建設(shè)框架，指出“要以中央出資、市府營建為普遍，此種住宅，或收回低微之租金，或更免費(fèi)借住，一視其種種情形之如何而定”。而且，“以南京而論，此種住宅，應(yīng)供給下列三種之居民：（一）入息低微之工人。（二）因筑路拆屋而失所棲止之居民。（三）政府職工”。此外，《首都計(jì)劃》還對提供給這三類群體的住宅區(qū)位、建筑樣式、所用材料、廚衛(wèi)設(shè)備等進(jìn)行了初步的設(shè)計(jì)。工人住宅“大抵城南、城西、城中人煙稠密諸區(qū)，即其最好地點(diǎn)”，而政府職工“住宅之建筑地點(diǎn)，應(yīng)以后湖東北、中央政治區(qū)東、西、南三面為之”。這類住宅不僅建筑成本相對高，而且配套設(shè)施較好，樓距較大，卻配有綠地及寬闊的道路?！妒锥加?jì)劃》配有繪制的草圖。可見，《首都計(jì)劃》對于政府職工的住宅極為重視。對于拆遷居民重新安置則因條件各一并無明確規(guī)劃。對于工廠工人住宅，《首都計(jì)劃》則認(rèn)為應(yīng)由工廠負(fù)責(zé)，政府指導(dǎo)，地點(diǎn)則“應(yīng)擇下關(guān)及三漢河南部諸地附近工廠者為之，其建筑方法，亦當(dāng)以最省費(fèi)者為標(biāo)準(zhǔn)也”。⁽⁶⁾由此，公營住宅的建設(shè)已經(jīng)納入國家建設(shè)的范圍，并且依照職業(yè)劃分的住宅分區(qū)已經(jīng)基本確定?！妒锥加?jì)劃》也建議政府提供租賃公地、市民自行建房。

《首都規(guī)劃》對南京住宅的分區(qū)，直接引導(dǎo)著后來南京城市住宅區(qū)的發(fā)展，并導(dǎo)致城市空間轉(zhuǎn)型。