第一節(jié)　巢湖的治理

巢湖位于安徽省中部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°16′54″~117°51′46″，北緯30°25′28″~31°43′28″，是我國第五大淡水湖（圖5-1）。巢湖流域?qū)匍L江水系，流域面積9173 km²，南淝河、柘皋河等主要河流呈向心狀分布。

圖5-1 巢湖流域水系分布

巢湖多年平均水位為8.37 m，對應(yīng)的多年平均湖泊面積為789 km²，蓄水量為40億m³，岸線長155.7 km。從20世紀(jì)70年代開始，巢湖出現(xiàn)水華，水質(zhì)開始下降；到80年代，水華程度加劇，出現(xiàn)災(zāi)害性水華；90年代后，全湖處于重度富營養(yǎng)化狀態(tài)，大面積藍(lán)藻水華頻繁暴發(fā)。為治理巢湖，各級(jí)政府開展了一系列治理措施，包括：重工業(yè)企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放；狠抓農(nóng)業(yè)“面源”污染治理；狠抓巢湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止污染“反彈”等。為對巢湖污染實(shí)施綜合治理，國家“九五”期間投資23.45億元，“十五”期間投資50.07億元，“十一五”期間投資73億元。經(jīng)過“九五”期間的大力整治，巢湖水污染得到了明顯的控制，“九五”結(jié)束后，1999年的巢湖流域主要污染物排放總量和分布見表5-1，入湖流量分布見表5-2。目前巢湖水體質(zhì)量趨于穩(wěn)定，透明度不斷提高，溶解氧有所增加，生物多樣性上升。雖然取得了一定的成效，但是巢湖的藍(lán)藻水華狀況依然很嚴(yán)重（圖5-2）。

圖5-2 2011年巢湖藍(lán)藻水華分布衛(wèi)星圖片

一、巢湖水環(huán)境狀況

自20世紀(jì)60年代中期以來，巢湖的污染狀況已位居五大淡水湖的首位。巢湖的治理工作受到黨中央、國務(wù)院及安徽省政府的高度重視，國務(wù)院將其列入全國重點(diǎn)治理的“三河、三湖”之一。安徽省政府也將巢湖治理列入了“藍(lán)天碧水工程”。早在1986年，安徽省環(huán)保科學(xué)研究所就進(jìn)行了巢湖水域環(huán)境生態(tài)評價(jià)及對策研究，對巢湖生態(tài)環(huán)境的日趨惡化敲響了警鐘。1993年，省水利廳委托省水電勘測設(shè)計(jì)院編制了《巢湖流域防洪規(guī)劃》。1997年省環(huán)保局、計(jì)委、水利廳編制了《巢湖污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》。1998年，省環(huán)保局?jǐn)M定了《巢湖流域生態(tài)保護(hù)“九五”行動(dòng)計(jì)劃》。在強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)源污染治理的同時(shí)，巢湖生態(tài)環(huán)境的治理工作亦進(jìn)入項(xiàng)目調(diào)研階段。1997年，巢湖行署環(huán)保局、林業(yè)局、計(jì)委三部門聯(lián)合編制了《建設(shè)巢湖濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建議書》并上報(bào)省計(jì)委，省計(jì)委于1998年7月上報(bào)國家計(jì)委（計(jì)國字[1998]441號(hào)）。廬江縣人民政府還分別于1995年、1997年先后兩次編制了《巢湖沿岸防浪林體系建設(shè)項(xiàng)目建議書》。

表5-1 1999年巢湖流域主要污染物入湖流量分布

表5-2 1999年巢湖流域主要污染物排放總量和分布

巢湖原本是一個(gè)物種豐富、結(jié)構(gòu)多樣、具有自我調(diào)節(jié)功能、生態(tài)系統(tǒng)良好的湖泊。但由于環(huán)境污染破壞日益嚴(yán)重，鳥類種群和數(shù)量銳減，水生動(dòng)植物急劇減少，魚類種群數(shù)量大幅下降。銀魚、刀魚、面魚、白米蝦等珍貴品種瀕臨衰竭。因此，建立濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，恢復(fù)鳥類棲息所必需的森林植被，為草食性魚類及其他水生動(dòng)物提供餌料，營造魚類產(chǎn)卵“著床”、避敵場所等生存環(huán)境，是盡快恢復(fù)巢湖生物結(jié)構(gòu)多樣化、挽救珍貴魚類、改善巢湖生態(tài)環(huán)境的有效途徑。由于巢湖沿岸森林植被和濕地挺水植物受破壞，加之水位抬高，使巢湖風(fēng)大浪高，甚至是“無風(fēng)三尺浪”，風(fēng)浪沖刷使堤岸坍塌不止。此外，沿湖丘崗地土壤不斷沙化，風(fēng)浪淘蝕和土壤沙化，導(dǎo)致水土流失日益嚴(yán)重，加劇了巢湖的淤塞。通過濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立，恢復(fù)森林植被，營造濕地水生植被建立緩沖帶，可有效地保持水土，減緩巢湖淤塞速度。同時(shí)，植被可截留、吸收、降解區(qū)間徑流和直接流入巢湖的氮磷及有機(jī)物，使巢湖水質(zhì)有較大改善。另外，由于湖岸坍塌使沿岸農(nóng)田損失加大，眾多農(nóng)戶被迫后退遷徙。人工構(gòu)建的濕地水生植被和沿湖防浪林將成為湖堤的一道綠色屏障，抵御洪水風(fēng)浪侵蝕，增強(qiáng)圩堤抗洪能力，使沿湖人民免受水毀搬遷和潰破圩堤的巨大生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、巢湖水質(zhì)污染及富營養(yǎng)化主要成因

1. 富含磷地層自然徑流污染

巢湖龜山附近的二疊紀(jì)孤峰層內(nèi)有1 m厚的磷質(zhì)結(jié)核層，含P₂O₅為6.95%~28.4%；在肥東縣與巢湖市交界處的橋頭集至西山驛一帶，分布著約有40 km²的含磷古老變質(zhì)巖系。巢湖沿岸的各時(shí)代地層中，很多層位都不同程度地含磷。由于地質(zhì)構(gòu)造和地貌的影響，源于磷礦區(qū)和含磷層出露區(qū)地表徑流補(bǔ)給的河流大部分匯入巢湖。

對沿湖地區(qū)地表水和地下水自然本地的調(diào)查表明，地表徑流的總磷濃度為0.05 mg/L，礦區(qū)及其周圍地區(qū)的地下水本底中含磷總量為0.04 mg/L。如此高的自然本底磷濃度，使巢湖具備了富營養(yǎng)化的地質(zhì)背景。

2. 人為污染

人為污染是造成巢湖富營養(yǎng)化的主要原因之一，主要包括工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)和生活污水面源污染。從點(diǎn)源污染看，2004年，工業(yè)污水排放量為8823萬t，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放量分別為14256 t、2065 t和207 t；生活污水排放量為17740萬t，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放量分別為51172 t、5205 t和575 t。工業(yè)廢水排放量小于生活污水排放量，但工業(yè)廢水的危害大。從面源來看，農(nóng)田化肥施用量逐年增加，而化肥利用率很低。大量泥沙、土壤有機(jī)質(zhì)、殘留的化肥農(nóng)藥、人畜糞便、城市廢棄物等污染物被暴雨徑流沖入湖泊。初步估算，每年全流域農(nóng)田流失的化肥為27~30萬t，按流域土壤背景下限值計(jì)算，至少每年攜帶氮6000 t，磷2800 t?？梢?，半封閉型的巢湖水域接納了大量城市生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，而湖體水動(dòng)力學(xué)條件限制了巢湖水體自凈能力，外源污染進(jìn)一步加劇了內(nèi)源惡化。

3. 內(nèi)源污染

巢湖富磷的特殊地質(zhì)本底，使有些地方湖底的磷含量高達(dá)44%。就是說，將所有使巢湖產(chǎn)生富營養(yǎng)化的外界因素全部排除，依然會(huì)出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。巢湖多年沉積的底泥中含有大量的營養(yǎng)鹽，在風(fēng)浪作用下底泥受擾動(dòng)而懸浮，促使氮和磷的釋放，據(jù)估算由沉積物向湖水釋放的總磷每年約228 t，總氮每年約2100 t。

4. 閘壩阻隔

巢湖閘壩水利樞紐工程始建于1961年，它為城市供水、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗旱等創(chuàng)造了良好條件，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)利益。但同時(shí)也給巢湖水生態(tài)系統(tǒng)帶來了不良后果，主要表現(xiàn)在水生植物退化、漁業(yè)資源減少、淤積速率加快等。建閘后，巢湖水位常年維持在8.0 m左右，使占湖面積20%左右的湖灘失去曬灘條件，影響高等水生植物的季節(jié)性生長，限制了濕地的脫氮效應(yīng)。一望無際的高水位造成風(fēng)大浪高，湖水混濁，土岸崩塌，岸線后移，生態(tài)退化非常嚴(yán)重。巢湖閘雖有魚類洄游道，但過魚效果不佳，造成巢湖魚群結(jié)構(gòu)簡單化。巢湖在東口門建閘之前屬于過水性吞吐湖，流域形成的徑流量平均為30.3億m³，長江經(jīng)裕溪河入巢湖的交換水量平均為13.6億m³，二者比值為1/0.45。建閘后，巢湖變?yōu)槿斯た刂扑康陌敕忾]型水體，與長江的交換水量減少了88.24%，幾乎喪失了原來的自然吞吐能力。流域形成的徑流量與入湖交換水量的比值為1/0.05。而且，巢湖通過裕溪河向長江輸沙量減少了26.9%，導(dǎo)致湖內(nèi)每年增加淤積量30萬t左右。巢湖的交換水量減少，換水周期延長，污染物質(zhì)滯留湖內(nèi)，水體環(huán)境容量降低。

巢湖水環(huán)境污染問題的研究開展較早，但基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性研究不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，關(guān)鍵理論與技術(shù)問題亟待解決。從“六五”開始到“七五”，有關(guān)部門開始了巢湖水環(huán)境問題的研究，獲得了巢湖及其流域的生態(tài)環(huán)境、湖泊淤積、污染狀況、富營養(yǎng)化狀況、陸源污染等方面的第一手資料，為巢湖治理提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。隨后，安徽省政府在制定環(huán)境保護(hù)“八五”計(jì)劃和安徽省“碧水藍(lán)天工程計(jì)劃”（1991~1995）時(shí)都把巢湖的富營養(yǎng)化防治作為重點(diǎn)內(nèi)容。“九五”期間，國家又將巢湖列入“三湖三河”重點(diǎn)水污染治理項(xiàng)目。二十年來的研究取得了大量基礎(chǔ)資料，一些研究成果在巢湖的污染防治中得到應(yīng)用，治理工作取得了初步成效，但巢湖水質(zhì)改觀并不明顯。從“八五”以來，巢湖水污染治理主要集中在巢湖富營養(yǎng)化防治項(xiàng)目的建設(shè)和融資上，基礎(chǔ)性專項(xiàng)研究基本上處于停滯狀態(tài)。綜合分析，其科學(xué)研究與技術(shù)方面的主要問題為：

（1）早期的研究基于當(dāng)時(shí)的問題和條件，隨著時(shí)間的推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和科學(xué)研究的深入，流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境均發(fā)生了很大的變化，已開展的研究成果已經(jīng)不能滿足巢湖水生態(tài)與水環(huán)境問題徹底根治的需求，嚴(yán)重威脅水生態(tài)安全與飲用水安全。

（2）對湖本體的技術(shù)基礎(chǔ)研究尚存許多空白，如巢湖地質(zhì)構(gòu)造富磷層分布及釋磷規(guī)律與水體富營養(yǎng)化的相關(guān)性研究、河湖與地下水互換及污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究、湖周邊濕地生態(tài)功能研究水源地保護(hù)、微污染水的飲用水安全保障技術(shù)等，技術(shù)基礎(chǔ)研究不足致使污染治理技術(shù)措施針對性不強(qiáng)或治標(biāo)不治本。

（3）流域水環(huán)境綜合整治協(xié)調(diào)不夠，人力、物力與財(cái)力投入嚴(yán)重缺乏。沒有形成科學(xué)的系統(tǒng)性強(qiáng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、具有可操作性的流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃和實(shí)施方案。已有的研究多按政府職能分別立項(xiàng)，將水域的系統(tǒng)性綜合問題分離研究，河道整治、污染治理、生態(tài)修復(fù)等實(shí)施相脫離；以流域?yàn)閷ο蟮囊惑w化系統(tǒng)研究不足，關(guān)鍵科學(xué)問題研究不夠深入，技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化率低，致使水環(huán)境污染總體沒有明顯改觀，且有局部惡化趨勢。

過去，由于巢湖跨合肥、巢湖兩個(gè)地級(jí)市，沒有統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，治理和保護(hù)難度很大。2011年8月，巢湖流域行政區(qū)劃得到優(yōu)化整合，巢湖全部水域和主要流域集中于合肥市管轄，可以解決流域管理各自為政的現(xiàn)象，為巢湖治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護(hù)，有力地促進(jìn)巢湖流域的污染管理和生態(tài)保護(hù)。

三、巢湖綜合治理建議

1. 加強(qiáng)水污染控制

（1）重點(diǎn)污染控制區(qū)為西半湖北區(qū)和東半湖湖口區(qū)。到2005年，合肥市、巢湖市、肥東縣、肥西縣生活污水得到有效處理，其中合肥市污水處理率達(dá)到70%以上。湖濱旅游設(shè)施污水得到有效處理，所有新建、擴(kuò)建的城市污水處理廠采用具有除磷脫氮工藝的二級(jí)或二級(jí)強(qiáng)化處理工藝。加快農(nóng)村改水改廁工程進(jìn)度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水得到處理，城市垃圾基本得到無害化處置。

（2）加強(qiáng)巢湖流域船舶污染防治的監(jiān)督管理。航行巢湖流域的船舶設(shè)置固體廢棄物的收集裝置，客船和旅游船設(shè)置生活污水收集裝置，座艙機(jī)船配備油水分離器等防污設(shè)備，掛槳機(jī)船安裝防油污托盤。城市垃圾和污水系統(tǒng)的建設(shè)一并考慮船舶廢棄物和污水的接收處理設(shè)施，保證船舶固體廢棄物和生活污水集中上岸處理，實(shí)行船舶廢棄物收集使用登記制度。

（3）削減化肥農(nóng)藥使用量，提高利用率，擴(kuò)大有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用量，巢湖環(huán)湖5 km范圍內(nèi)限制農(nóng)藥化肥的使用，在流域內(nèi)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，通過建設(shè)配肥站平衡施肥，推廣面積達(dá)到總播種面積的90%，氮肥利用率提高10%，實(shí)施有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（4）加大巢湖水體的水量交換，加快引江濟(jì)淮工程的前期工作進(jìn)度，改善巢湖水體富營養(yǎng)化狀況。

2. 堅(jiān)持以控源污染源和湖泊生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、治理措施與管理措施相結(jié)合、點(diǎn)源治理與面源治理相結(jié)合

建設(shè)流域內(nèi)生態(tài)林工程，提高森林覆蓋率，防治水土流失。分別在山區(qū)丘陵和沿湖平原造林，新造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林共13.3萬hm²；封山育林新增7.3萬hm²；新增農(nóng)田林網(wǎng)10萬hm²；逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，沿湖種植和封育水生植物1萬hm²。加快山坡退耕還林步伐，建立983 km²以上的自然保護(hù)區(qū)，將使巢湖流域森林覆蓋率由目前的20%提高到25%，水土流失面積占流域面積的比例由目前的19%減少到12%。

3. 依靠科技進(jìn)步提高流域水污染綜合防治的科學(xué)性

巢湖流域109家重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控儀，巢湖湖區(qū)及主要支流入湖排污口每年進(jìn)行1~2次污染物排放量實(shí)測，湖區(qū)飲用水源地及重要支流建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，跟蹤水質(zhì)變化情況。開展巢湖流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)（旅游、餐飲等）排污狀況調(diào)查，對巢湖湖區(qū)及主要支流水環(huán)境容量、面源污染狀況、污染物遷移量進(jìn)行規(guī)劃，完善總量控制。

4. 建立有效的水污染防治投資、運(yùn)營、價(jià)格機(jī)制

（1）在實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌考慮資金籌措、運(yùn)行機(jī)制、成本效益等問題，把工程建設(shè)同管理體制改革結(jié)合起來。在實(shí)施水污染防治項(xiàng)目同時(shí)制定并實(shí)施籌資管理運(yùn)行的改革計(jì)劃。

（2）制定合理的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收和管理力度，逐步改變現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)仍然較低的現(xiàn)象，按照保本微利的原則加以提高，保證污水處理企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策，逐步建立合理的收費(fèi)機(jī)制。

（3）通過多種方式鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資金投入水污染防治，推進(jìn)污染治理企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（4）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，研究制定水價(jià)方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活中節(jié)水措施的落實(shí) 。