工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式_蘇州城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新探索

一、基本情況

湖西社區(qū)工作委員會(huì)成立于2001年2月，是中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，第一個(gè)按照“精簡(jiǎn)、高效、透明”的原則設(shè)立的基層行政管理機(jī)構(gòu)，直屬園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。其服務(wù)范圍為園區(qū)首期開發(fā)建成區(qū)，面積約11.05平方公里，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民住宅小區(qū)35個(gè)，已建立17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，入住居民6.6萬人，其中60%以上的是新蘇州人，常駐境外人士7510余名。

如何讓不同宗教信仰、不同生活習(xí)慣、不同文化背景的居民和睦相處，創(chuàng)建和諧家園是湖西社區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2009年湖西社工委在學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了以“志愿、奉獻(xiàn)”為核心的“觸愛行動(dòng)”，社工委將活動(dòng)的開展與解決社區(qū)成員實(shí)際問題相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、轄區(qū)單位、共建單位、非政府組織等參加社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)氛圍。同時(shí)，社工委還通過為社區(qū)居委會(huì)委派民情聯(lián)系人的方式，全面及時(shí)了解掌握各社區(qū)的情況，從而為構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)造條件。

湖西社工委注重結(jié)合社區(qū)發(fā)展實(shí)際，積極借鑒新加坡社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，秉承“親商、親民、親環(huán)境”以人為本的服務(wù)理念，以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為目標(biāo)，圍繞“健康家庭、和睦鄰里、幸福社區(qū)”這一主線，堅(jiān)持以組織為保證、以居民為中心、以服務(wù)為宗旨、以溝通為手段、以活動(dòng)為載體、以參與為導(dǎo)向、以滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以和諧為追求，努力打造鄰里互助、文體娛樂、老少關(guān)愛、社團(tuán)交流四大平臺(tái)，致力營(yíng)造“包容、參與、互助、共享”的和諧社區(qū)大家庭氛圍。

在全體工作人員以及居民的努力下，社工委榮獲全國(guó)青年文明社區(qū)、江蘇省社區(qū)建設(shè)示范街道、江蘇省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、江蘇省五四紅旗團(tuán)委、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、基本做法

湖西在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理上，制定整體方案，梳理權(quán)利清單，培育社區(qū)社會(huì)組織，政府購(gòu)買項(xiàng)目化的服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社工管理。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案

2013年，工業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)“政社互動(dòng)”工作。根據(jù)園區(qū)工委辦公室、管委會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作的實(shí)施意見》要求和會(huì)議部署，各街道、社工委相繼成立政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西社區(qū)隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作，成立了政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，召開社區(qū)動(dòng)員大會(huì)推進(jìn)工作開展。

（二）梳理兩份“清單”，明確責(zé)、權(quán)、利

湖西社工委梳理出了《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份“清單”，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單，社工委對(duì)26個(gè)事項(xiàng)打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)保障及各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實(shí)到社區(qū)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。協(xié)議書內(nèi)容行不行，最終還要由居民群眾說了算。湖西17個(gè)社區(qū)分別召開居民代表會(huì)議，居民們對(duì)協(xié)議內(nèi)容逐一“過堂”，審核的同時(shí)，群眾也對(duì)居委會(huì)的職責(zé)有了更清晰的界定。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，社工委采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作。兩份“清單”定期更新、公布，任何單位和部門不得以行政責(zé)任書和行政命令等形式，要求基層群眾自治組織承擔(dān)“兩份清單”以外的事項(xiàng)。

（三）“雙向評(píng)估”代替“單邊考核”

隨著“政社互動(dòng)”的開展，湖西社工委還推行了平等主體間的“雙向評(píng)估”工作，從而取代行政框架內(nèi)的“單邊考核”。湖西社區(qū)印發(fā)了《“政社互動(dòng)”雙向履職評(píng)估實(shí)施辦法》、《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項(xiàng)履約評(píng)估細(xì)則》及《評(píng)估表》，明確了評(píng)估內(nèi)容，規(guī)定了評(píng)估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過程中完成了銜接，在雙向評(píng)估的過程中實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)。

（四）培育社區(qū)社會(huì)組織，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

湖西社區(qū)大力培育和發(fā)展貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等五類社區(qū)社會(huì)組織，并制定政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施辦法，緊緊圍繞居民實(shí)際需求，通過建立健全“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。

（五）建設(shè)社工人才隊(duì)伍，創(chuàng)新社工管理

隨著社區(qū)工作越來越被重視，新型服務(wù)型社區(qū)建設(shè)日益成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，園區(qū)先行先試，創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化管理，將社工的職業(yè)成長(zhǎng)與園區(qū)社區(qū)的建設(shè)緊密相連，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展“軟實(shí)力”。園區(qū)社會(huì)管理局“創(chuàng)新社工管理”被評(píng)為2013年蘇州市社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。湖西社區(qū)以社區(qū)工作為切入點(diǎn)，以培育社區(qū)公益性、互助性、治理性社會(huì)組織為目標(biāo)，通過提高社區(qū)基層干部的實(shí)務(wù)技能，促進(jìn)社區(qū)基層干部深度融入居民，從而提升社區(qū)居民自治水平和基層協(xié)同治理水平，進(jìn)一步推動(dòng)政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)。

實(shí)行制度先行，社工隊(duì)伍“職業(yè)化”。幾年來，湖西社區(qū)推進(jìn)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。2013年，《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》出臺(tái)，明確中新合作區(qū)社區(qū)工作者實(shí)行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合的制度?！掇k法》創(chuàng)新了園區(qū)社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)社工管理，完善了基層社工職業(yè)上升通道。隨后而出的《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》，更是對(duì)社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步激發(fā)了社工隊(duì)伍活力。此外，再加上《關(guān)于取得社會(huì)工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》、《蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)社工手冊(cè)》等系列政策文件和管理制度的制定，一套逐步健全完善的社工管理制度體系已“悄然形成”。政策制度的全方位保障，對(duì)于社工來說，無疑是其進(jìn)一步提升自我的莫大動(dòng)力，也是對(duì)社區(qū)工作熱情的激勵(lì)；對(duì)于包括湖西社區(qū)在內(nèi)的園區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展大局來說，更為提升基層行政管理服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

重視內(nèi)涵注入，社工水平“專業(yè)化”。從2013年開始，園區(qū)啟動(dòng)了“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計(jì)劃”，用三年時(shí)間，完成園區(qū)社區(qū)工作者全員輪訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使社區(qū)工作者掌握現(xiàn)代社會(huì)工作的新方法、新技巧，打造敬業(yè)愛崗、作風(fēng)踏實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社區(qū)工作隊(duì)伍。2013年，湖西社區(qū)干部和社區(qū)工作者參加了歷時(shí)3個(gè)月、共計(jì)20期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會(huì)管理創(chuàng)新，安排了一系列涵蓋社會(huì)管理創(chuàng)新等針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的專題課程，加深了受訓(xùn)學(xué)員對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的理解，提升了社區(qū)服務(wù)綜合水平和能力。除此之外，園區(qū)、湖西社區(qū)還積極組織和鼓勵(lì)社工“走出去”，參加國(guó)家、省、市組織的各項(xiàng)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，拓寬視野，豐富知識(shí)。在一系列提升社工專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力的舉措下，社區(qū)社工專業(yè)化水平不斷提高。

打開成長(zhǎng)空間，群體形象“品牌化”。近年來，園區(qū)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，不僅對(duì)社工職業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，更注重其個(gè)人成長(zhǎng)，充分打開了社工個(gè)人成長(zhǎng)空間。2012年以來，園區(qū)成功舉辦了三屆金雞湖社工節(jié)，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市 最美社工”評(píng)選、社工才智秀、優(yōu)秀社會(huì)工作案例評(píng)選、社工沙龍、社區(qū)品牌劇展演等豐富多彩的系列活動(dòng)，湖西社區(qū)社工展露非凡風(fēng)采，現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西社區(qū)建設(shè)的靚麗的新“名片”。

三、主要特色

湖西社區(qū)積極探索密切聯(lián)系群眾新渠道、豐富政社互動(dòng)新機(jī)制，“社情民意聯(lián)系日”等載體積極發(fā)揮了基層群眾積極參與基層民主自治的主動(dòng)性、自覺性。湖西社區(qū)廣泛整合和利用社會(huì)資源，凝聚社會(huì)各方參與社區(qū)建設(shè)和治理的智慧。湖西社區(qū)還努力探索實(shí)踐培育具有湖西特色的單位文化，以文化凝聚社區(qū)建設(shè)和治理的力量。

（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)是蘇州工業(yè)園區(qū)工委、管委會(huì)創(chuàng)新社會(huì)管理、關(guān)注民情、解決民困、惠及民生的一項(xiàng)重要舉措。它通過“上訪”變“下訪”，讓老百姓有了與政府部門無縫對(duì)接和無障礙溝通的機(jī)會(huì)，打開了反映社情民意的“綠色通道”。自2011年5月起，湖西社區(qū)將每個(gè)月的第二個(gè)星期日定為“社情民意聯(lián)系日”。在聯(lián)系日當(dāng)天，園區(qū)工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員輪流深入各社工委，與社區(qū)居民代表以及企事業(yè)單位、社會(huì)組織代表面對(duì)面交流，傾聽各位代表反映的意見建議。

2014年5月，園區(qū)推出了“社情民意聯(lián)系日”升級(jí)版，在鞏固完善現(xiàn)有社情民意溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索密切聯(lián)系群眾新渠道，豐富政社互動(dòng)新機(jī)制，將社工委層面“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)下沉到社區(qū)，建立了社區(qū)社情民意聯(lián)系日制度，實(shí)現(xiàn)了民意反饋零距離的新模式。湖西社區(qū)抓住這一平臺(tái)，動(dòng)員社區(qū)居民積極參加，社區(qū)居民在公共交通、社區(qū)配套、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理、社保政策等眾多民生問題上提出了數(shù)百條意見和建議。

同時(shí)，“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)還招募了“社情民意志愿者”，負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)組織開展活動(dòng)、記錄整理問題等工作，積極發(fā)揮了基層群眾積極參與基層民主自治的主動(dòng)性、自覺性。

（二）“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”彰顯三社聯(lián)動(dòng)活力

社會(huì)建設(shè)和管理服務(wù)于社會(huì)，也離不開社會(huì)支持，社會(huì)建設(shè)和管理要讓社會(huì)滿意，就要廣泛有效地整合社會(huì)資源。湖西社工委在實(shí)踐中搭建起了與企事業(yè)單位資源共享、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，凝聚起社會(huì)各方參與共建的智慧和力量。

“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”就是湖西社區(qū)社會(huì)組織的典型，也是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的良好注腳。2006年，從一次名不見經(jīng)傳的社區(qū)“鄰里互助”愛心活動(dòng)中，“觸愛行動(dòng)”敲響了它的第一聲驚雷。2009年6月20日，湖西正式啟動(dòng)以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的“觸愛行動(dòng)”，由社工委主導(dǎo)和牽引，讓社區(qū)居民從一句問候、一個(gè)微笑開始，把愛的種子慢慢播種；2011年9月8日，“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”完成其社團(tuán)法人注冊(cè)登記事宜，并于2012年2月6日正式成立，為“觸愛行動(dòng)”創(chuàng)建起愛的根據(jù)地。如今，凝聚愛、奉獻(xiàn)愛、傳遞愛、享受愛、感恩愛的氛圍在湖西社區(qū)逐漸蔓延、日漸濃厚，幸福新生活的篇章徐徐展開。

“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”成立以來，不少法人單位和愛心志愿者注冊(cè)成為會(huì)員，至今已有自然人會(huì)員8800余名，企業(yè)法人會(huì)員160家，社團(tuán)法人會(huì)員47家，他們用愛用心也用各自的特長(zhǎng)資源支持著公益。

專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是湖西社區(qū)黨委“觸愛行動(dòng)”的品牌活動(dòng)之一?？粘怖先说囊活D飯看似簡(jiǎn)單，但要吃得省心、稱心并不容易。為此，湖西社區(qū)觸愛行動(dòng)發(fā)起了由愛心餐廳志愿參與組建的“愛心餐廳聯(lián)盟”。事情要追溯到幾年前，湖西與園區(qū)江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出了第一張愛心餐廳聯(lián)盟“愛心卡”，社區(qū)老人可憑卡享受半價(jià)早餐，這為“愛心餐廳聯(lián)盟”打響了第一炮?！皭坌牟蛷d聯(lián)盟”被評(píng)為“蘇州市第二十屆（2011年度）精神文明建設(shè)十大新事”。

如今，所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與所服務(wù)社區(qū)簽訂愛心承諾書，根據(jù)不同的愛心折扣方式實(shí)行“一店一卡”，志愿為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、放心的餐飲服務(wù)。目前，已有17家餐飲企業(yè)紛紛加入進(jìn)來，面向社區(qū)老年居民共推出愛心就餐卡近3000張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動(dòng)力量

鏡頭一：2012年7月，蘇州工業(yè)園區(qū)首屆金雞湖社工節(jié)開幕式文藝演出在蘇州獨(dú)墅湖影劇院拉開帷幕。經(jīng)過近兩個(gè)月的緊張排練，湖西社工委推薦的三個(gè)節(jié)目閃亮登場(chǎng)。來自湖西的社工們用自己的才藝展示了當(dāng)代社區(qū)人的風(fēng)采。每一個(gè)節(jié)目，都從不同角度折射出湖西社工們的活力和對(duì)社區(qū)工作的無限熱愛。

鏡頭二：2012年9月，園區(qū)首屆金雞湖社工節(jié)演講比賽在勝浦鎮(zhèn)舉行。湖西社工委推薦了錢磊、惠曉婷兩位社區(qū)工作人員參加了比賽，經(jīng)過緊張的角逐，兩位優(yōu)秀的參賽者均以精彩的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)贏得了評(píng)委和觀眾的熱烈掌聲，并雙雙奪得了一等獎(jiǎng)的好成績(jī)。

多年來，湖西社工委始終堅(jiān)持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，以“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于在社區(qū)工作者中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的內(nèi)部?jī)r(jià)值體系。社工委堅(jiān)持用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人、鼓舞人、激勵(lì)人、凝聚人，這不僅適用于廣大社區(qū)成員，同樣適用于湖西的社區(qū)工作者們。社工委旨在努力打造出一支上下同心、輕松和諧、富有活力、協(xié)調(diào)高效的團(tuán)隊(duì)，在“觸愛”理念的指引下，實(shí)現(xiàn)“真誠(chéng)傾聽民聲、真實(shí)反映民意、真摯匯聚民智、真心排除民憂、真情化解民怨、真正贏得民心”的工作目標(biāo)。

豐富生活，廣泛開展文化體育活動(dòng)。為了讓社工們真正地感受到平凡崗位不平凡、簡(jiǎn)單勞動(dòng)不簡(jiǎn)單、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵(lì)大家利用空余時(shí)間多走進(jìn)圖書室、踏上文化廣場(chǎng)、參與全民健身，結(jié)合“三八”、“五一”、“春節(jié)”等節(jié)日組織文娛活動(dòng)，并聘請(qǐng)老師，定期組織社區(qū)工作者參加書法培訓(xùn)，提升藝術(shù)修養(yǎng)，不斷豐富社工業(yè)余生活，滿足其心理、精神、文化等方面的需求。

加強(qiáng)宣傳，多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對(duì)外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和湖西社工風(fēng)采，不斷創(chuàng)新宣傳教育形式，發(fā)揮內(nèi)外交流的平臺(tái)作用。兩年來，《社區(qū)工作建議與思考》、《社區(qū)工作者述職報(bào)告》、《金雞湖西望》等?？故玖撕魃绻儼簱P(yáng)向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口、一張明信片、一方熒屏。

創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社工不斷提升自我。為全面提高社工的業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)，湖西社工委積極采取多種形式和方法幫助社工們不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，購(gòu)買訂閱各種書刊雜志，供社工學(xué)習(xí)；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社工參加社會(huì)工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。今年的園區(qū)首屆社工節(jié)中，湖西的社工們?cè)谖乃囇莩?、演講比賽和調(diào)研報(bào)告評(píng)比中均取得了可喜的成績(jī)，單位文化建設(shè)初見成效。

人性化管理，用理解和真情凝聚人心，不斷提升工作人員內(nèi)在素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)，是現(xiàn)代單位發(fā)展的必然方向。社工精神的積極向上，必然帶來社區(qū)工作的不斷進(jìn)步。在培育、打造具有湖西特色的單位文化工作中，湖西社工委一直在努力探索實(shí)踐，并取得了一定的成果。在湖西這方熱土上，社區(qū)工作者也將更散發(fā)出自己的光和熱，為園區(qū)的幸福社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一分力量。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

湖西社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式和實(shí)踐具有鮮明特色，取得了有效成果，也為其他社區(qū)和地區(qū)的社區(qū)治理提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。例如：以“社工委”為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)；以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)；以社會(huì)組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)；以社企聯(lián)動(dòng)為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)。

（一）以“社工委”為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)

與其他城區(qū)不同，園區(qū)中新合作區(qū)不設(shè)街道，實(shí)行以“社區(qū)工作委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“社工委”）為基層行政組織的社區(qū)管理體制。社工委沒有經(jīng)濟(jì)職能，專心致力于開展社區(qū)基層組織建設(shè)和提供社區(qū)公共服務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由園區(qū)財(cái)政全額撥款。中新合作區(qū)社區(qū)管理體制的總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社工委主要負(fù)責(zé)管理社會(huì)事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等八個(gè)方面的工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口，主要提供政務(wù)服務(wù)，并承擔(dān)收集社情民意、培育社會(huì)組織、發(fā)展義工隊(duì)伍、促進(jìn)共駐共建等職能，每個(gè)工作站輻射4～6個(gè)社區(qū)，與社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)、人員上不發(fā)生任何交叉，形成“一站多居”的模式；社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部不設(shè)工作站，不辦理具體政務(wù)事務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)

從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價(jià)值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年，園區(qū)湖西社工委啟動(dòng)“觸愛行動(dòng)”，用愛的力量“創(chuàng)新社區(qū)管理手段，拓展居民自治途徑，探索社區(qū)建設(shè)方法”，通過引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以“社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識(shí)、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌”等為內(nèi)涵的特色品牌，營(yíng)造了“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等媒體對(duì)此進(jìn)行了深入報(bào)道。2010年，“觸愛行動(dòng)”的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。

（三）以社會(huì)組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)

目前，中新合作區(qū)3個(gè)社工委、43個(gè)社區(qū)成立各類社會(huì)組織近500個(gè)，成員總數(shù)16000人。湖西社區(qū)已擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)47個(gè)，在冊(cè)志愿者8800多人，愛心成員單位159家。

湖西社區(qū)居民以形形色色的社會(huì)組織為載體，以項(xiàng)目化運(yùn)作為形式，社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織已近50個(gè)，如保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊(duì)”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊(duì)伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動(dòng)網(wǎng)站”等，一個(gè)個(gè)新生組織讓社區(qū)群眾體驗(yàn)著社區(qū)治理主人翁的角色。

（四）以社企聯(lián)動(dòng)為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)摒棄對(duì)社區(qū)建設(shè)“大包大攬”的做法，通過搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長(zhǎng)”的良性互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的熱情十分高漲。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長(zhǎng)期結(jié)對(duì)共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費(fèi)、平價(jià)放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好的社會(huì)反響。

2013年，湖西社工委推出了“社企1＋1”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。湖西社區(qū)以此為契機(jī)，重合作共建，創(chuàng)社企雙贏，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系互動(dòng)，營(yíng)造社企之間“優(yōu)勢(shì)資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會(huì)文明共創(chuàng)、美好家園共建”的良好氛圍。聯(lián)建科技（中國(guó)）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”志愿者團(tuán)隊(duì)開展了豐富的活動(dòng)，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對(duì)共建，并計(jì)劃圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開展系列活動(dòng)。

五、發(fā)展方向

湖西社區(qū)治理在多方面取得了實(shí)效，也面臨著困難和不足。今后在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理上，要在理論研究、實(shí)踐落實(shí)、監(jiān)督考核、輿論宣傳等幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究

要進(jìn)一步加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”理論研究，形成科學(xué)發(fā)展的思路。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性問題的研究，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下基層群眾自治特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。切實(shí)發(fā)揮園區(qū)高等學(xué)校、科研院所的人才智力優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”理論研究不斷向前發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐落實(shí)

要認(rèn)真實(shí)踐，不斷提升“政社互動(dòng)”的實(shí)際成效，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”；要狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“政社互動(dòng)”的各項(xiàng)工作，各部門、各街道要高度重視，各司其職，密切配合，合力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核

進(jìn)一步完善加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工建設(shè)的政策措施和工作制度，明確工作職責(zé)，分解工作任務(wù)，抓好督促檢查。把加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)體系的內(nèi)容，作為衡量政績(jī)的重要依據(jù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中的意義和作用，系統(tǒng)宣傳社會(huì)工作的專業(yè)理念和工作方法，大力宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才的先進(jìn)事跡，呼吁關(guān)心支持、理解尊重社會(huì)工作專業(yè)人才，為加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

【思考題】

1.湖西社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式具備哪些有利條件？

2.湖西社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式在社工培育方面有哪些舉措和經(jīng)驗(yàn)？

3.湖西社區(qū)是如何通過文化建設(shè)助推“三社聯(lián)動(dòng)”的？

【注釋】

[1]羅伯特·K.默頓《社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，譯林出版社，2006年版，第37頁。

[2]葉南客、陳金城《我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2010年第12期。

[3]翟琳《社區(qū)治理中“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探析》，華中師范大學(xué)碩士論文，2013年。

[4]“三約”，是指村組織與黨員干部之間、村組織與村民之間、村民與村民之間，以合同、協(xié)議、紀(jì)要、責(zé)任書、承諾書等形式簽訂的約定。在約定內(nèi)容上，主要圍繞落實(shí)上級(jí)政策、村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃和公共建設(shè)、村情民意等方面。大致分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、基層組織建設(shè)四大類，每個(gè)大類分若干小項(xiàng)。“三會(huì)”的具體內(nèi)容見下文“模式特色”。

[5]《張家港市“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會(huì)管理探索實(shí)踐》，見張家港民政局網(wǎng)站http：／／www.zjgmz.gov.cn／news／show／5169.aspx。

[6]《張家港市“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會(huì)管理探索實(shí)踐》，見張家港民政局網(wǎng)站http：／／www.zjgmz.gov.cn／news／show／5169.aspx。

[7]四大工程：做強(qiáng)文化精品塑造工程，做亮文化陣地提優(yōu)工程，做優(yōu)文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，做好文化產(chǎn)業(yè)提升工程。五個(gè)注重：注重統(tǒng)籌，強(qiáng)化公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；注重參與，加強(qiáng)群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)；注重特色，創(chuàng)新品牌文化活動(dòng)發(fā)展；注重服務(wù)，突出社區(qū)文化活動(dòng)亮點(diǎn)；注重要點(diǎn)，做好示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。