太湖的治理_湖泊環(huán)境治理與生

第三節(jié)　太湖的治理

太湖是我國(guó)的第三大淡水湖，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，介于30°55′40″N-31°32′58″N和119°52′32″E-120°36′10″E之間（圖5-9），地跨江蘇、浙江兩省，湖光山色，相映生輝，有“太湖天下秀”之稱。太湖流域北臨長(zhǎng)江，南抵杭州灣，西接天目山，東瀕東海，流域有江蘇的蘇、錫、常，浙江的杭、嘉、湖等城市群，地跨蘇浙滬皖三省一市。太湖地處江南水網(wǎng)的中心位置，流域總面積36500 km²，人口3400萬(wàn)，以不到全國(guó)0.4%的國(guó)土面積創(chuàng)造了約占全國(guó)1/8的國(guó)民生產(chǎn)總值，是我國(guó)重要的商品糧基地和三大桑蠶基地之一，素以“魚(yú)米之鄉(xiāng)”而聞名。在正常水位條件下，太湖的水域面積為2338 km²，平均水深1.89 m，水深在1.5~2.5 m時(shí)面積近1700 km²，最大水深4 m，是典型的碟型湖泊，平均水力停留時(shí)間為300d。

從營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)來(lái)看，太湖在20世紀(jì)60年代處于貧營(yíng)養(yǎng)水平，80年代達(dá)中營(yíng)養(yǎng)水平，90年代初上升到中富營(yíng)養(yǎng)，90年代末達(dá)富營(yíng)養(yǎng)乃至重富營(yíng)養(yǎng)。監(jiān)測(cè)表明：在2000年，29 %的湖區(qū)為中富營(yíng)養(yǎng)水平，7l%的湖區(qū)為富營(yíng)養(yǎng)水平。在2003年，太湖流域以占全國(guó)0.4%的面積、3%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)13%的GDP，占全國(guó)19%的財(cái)政收入，城市化率達(dá)60%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化程度最高的地區(qū)之一。因嚴(yán)重污染，太湖被列為我國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，包括：實(shí)施太湖水污染防治“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃；發(fā)動(dòng)“零點(diǎn)行動(dòng)”：即在1998年12月31日零時(shí)，太湖地區(qū)1035家重點(diǎn)污染企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；開(kāi)展太湖水污染防治的“十五”計(jì)劃，主要包括“十五”的治污工程、生態(tài)修復(fù)工程和強(qiáng)化管理工程。“九五”到“十五”期間，圍繞太湖水污染防治“十五”規(guī)劃，國(guó)家已投入資金220億多。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2005年太湖治理一期總投資是110億，二期治理的工程預(yù)算投資達(dá)1000億。

圖5-9 太湖及周邊區(qū)域

一、太湖水環(huán)境狀況

經(jīng)過(guò)十幾年的治理，太湖流域水質(zhì)并無(wú)明顯改善，甚至有更加惡化的跡象（圖5-10、圖5-11）。太湖湖心藻類葉綠素a含量逐年上升，2004年均值超過(guò)或接近20 μg/L，可見(jiàn)藻類水華已經(jīng)由梅梁灣向湖心、東太湖擴(kuò)展。因此，太湖水污染和富營(yíng)養(yǎng)化狀況依然十分嚴(yán)重。

圖5-10 太湖流域河網(wǎng)水質(zhì)年際變化

圖5-11 1997-2005年梅梁灣、太湖湖心及西太湖TN、TP年均值變化

太湖流域位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和城市密集區(qū)，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模水華并引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題以來(lái)，各級(jí)部門先后開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”、禁用含磷洗滌劑、“引江濟(jì)太”等改善措施，對(duì)遏制水環(huán)境惡化起到了積極作用，但目前太湖水污染和富營(yíng)養(yǎng)化狀況依然十分嚴(yán)重，主要原因包括以下幾個(gè)方面：

（1）工業(yè)化、城市化高速發(fā)展，人口密集，污染物絕對(duì)排放量增加。

（2）過(guò)度施肥，農(nóng)村面源污染未能得到有效遏制。

（3）漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)大，產(chǎn)生間接污染。

（4）流域河網(wǎng)湖蕩生態(tài)系統(tǒng)功能退化，污染物凈化和攔截能力下降。

（5）河湖底泥中污染物累積加重，內(nèi)源負(fù)荷增加。

（6）污染治理的投入相對(duì)不足，治理的重點(diǎn)不突出。

二、“十五”太湖水環(huán)境治理進(jìn)展

2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《太湖水污染防治“十五”計(jì)劃》，提出了“十五”的控污工程、生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化管理三大工程，開(kāi)展一系列湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的基礎(chǔ)研究。在太湖流域針對(duì)農(nóng)村面源、湖泊水源地的水質(zhì)改善和重污染湖區(qū)的底泥疏浚與生態(tài)重建等方面開(kāi)展了技術(shù)集成與工程示范（圖5-12）。

圖5-12 五里湖的生態(tài)疏浚工程圖

毋庸置疑，“十五”計(jì)劃提升了“科學(xué)治太”的理念，為系統(tǒng)重建與維持奠定了良好的基礎(chǔ)，但是未來(lái)的太湖流域水環(huán)境治理在以下方面有待加強(qiáng)：

（1）污染源控制需要長(zhǎng)期不懈的努力。

（2）要重視太湖上游河網(wǎng)湖蕩的生態(tài)修復(fù)。

（3）要認(rèn)識(shí)東太湖環(huán)境惡化的嚴(yán)重性，延緩沼澤化。

（4）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的效應(yīng)優(yōu)化和有效集成。

三、太湖及其流域水環(huán)境治理的總體思路和具體建議

太湖及其流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)出太湖水環(huán)境治理的緊迫性和艱巨性，只有從污染源頭到湖泊出口，依次通過(guò)污染源頭控制、河道截污、湖蕩調(diào)節(jié)、河口凈化、湖泊生態(tài)修復(fù)、出湖疏導(dǎo)等多道防線，有效促使太湖水環(huán)境向良性方向轉(zhuǎn)化。

1. 全流域氮磷控制

湖泊健康生態(tài)系統(tǒng)的重建要建立在外源和內(nèi)源污染得到控制的基礎(chǔ)上。一般來(lái)說(shuō)，要維持一個(gè)清水型的健康湖泊，其水體總磷應(yīng)低于0.1 mg/L，總氮應(yīng)低于2.0 mg/L，氨氮應(yīng)低于1.0 mg/L，否則，即使通過(guò)人工干預(yù)暫時(shí)恢復(fù)了高等水生植被，其生態(tài)系統(tǒng)也是非穩(wěn)態(tài)的。太湖治理的根本解決之道在于降低湖泊營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷，主要措施包括：

（1）確定源磷的負(fù)荷來(lái)源，并針對(duì)不同的來(lái)源負(fù)荷確定對(duì)應(yīng)的處理辦法。如布設(shè)具有很強(qiáng)吸附氮、磷能力的多孔吸附材料（美國(guó)的Aquamats產(chǎn)品），定期取出處理，快速、高效地去除營(yíng)養(yǎng)鹽。

（2）對(duì)于湖泊中外源性的N、P輸入，生活污水中的N、P輸入可以通過(guò)加強(qiáng)污水集中排放設(shè)施并興建污水處理廠控制；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中N、P輸入可通過(guò)改變粗放的農(nóng)業(yè)耕作和施肥灌溉方式，加強(qiáng)面源污染處理設(shè)施來(lái)控制。

（3）內(nèi)源污染控制一般通過(guò)底泥疏浚、底泥覆蓋、抑制底泥再懸浮等措施實(shí)現(xiàn)。

2. 河網(wǎng)區(qū)管理

太湖流域最大的特點(diǎn)就是河網(wǎng)交錯(cuò)，河網(wǎng)區(qū)水流緩慢分散，易于藏污納垢。選擇河網(wǎng)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和污染控制，可以從源頭上改善水質(zhì)。具體做法是在河網(wǎng)區(qū)進(jìn)行污染削減技術(shù)，開(kāi)展以下針對(duì)性措施：

（1）發(fā)揮水利工程效益，去污留清，實(shí)施雨污分離。

（2）進(jìn)行流域污水處理廠改造，提高脫氮、除磷能力。

（3）實(shí)施污水處理廠尾水濕地處理。

（4）強(qiáng)化流域禁用含磷洗滌劑、限制化肥施用量。

（5）合理進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)居民點(diǎn)與河湖間的生態(tài)緩沖區(qū)，加強(qiáng)植被修復(fù)。

（6）盡快開(kāi)展太湖北部湖灣和環(huán)太湖淤塞河道的疏浚。

（7）強(qiáng)化交界斷面監(jiān)測(cè)、實(shí)施超標(biāo)處罰制度和低標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（8）建立中水循環(huán)回用制度，減少污水排放量。

（9）農(nóng)村分散居民點(diǎn)推廣零污染排放座便器。

（10）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

（11）嚴(yán)格控制太湖過(guò)量的圍網(wǎng)養(yǎng)殖，限制無(wú)序的船舶航運(yùn)，提高沿湖漁民的環(huán)保意識(shí)。

（12）實(shí)施太湖流域水污染控制總體方案和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3. 太湖周邊湖蕩和湖濱帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（1）治理措施

太湖周邊的湖蕩對(duì)河網(wǎng)帶來(lái)的面源污染具有一定的生態(tài)攔截作用，很多湖蕩淤塞，脫污能力下降，開(kāi)展湖蕩的保護(hù)與修復(fù)，已成為太湖治理的基礎(chǔ)性和迫切性工作，可以開(kāi)展如下治理措施：

1）實(shí)施退田（漁）還湖，增加湖蕩區(qū)水環(huán)境容量。

2）在湖蕩區(qū)建設(shè)人工濕地，改善生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力。

3）壓縮長(zhǎng)蕩湖、滆湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模。

4）實(shí)施滆湖、長(zhǎng)蕩湖生態(tài)清淤。

（2）開(kāi)展的工作

太湖湖濱帶包括太湖沿岸的陸上與水下兩部分，開(kāi)展湖濱帶的生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)田污染，大力造林種草，恢復(fù)濕地功能，可考慮開(kāi)展如下工作：

1）實(shí)行“田、水、林、路”統(tǒng)一布局，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、河岸林帶與環(huán)湖林帶工程。

2）加強(qiáng)沿岸丘陵的灌木林、疏林和幼林的改造利用和撫育管理，嚴(yán)格控制水土流失淤塞湖盆。

3）提高濕地植被的覆蓋率、收獲量和利用率，增加濕地植物的自然凈化功能。

4. 太湖生態(tài)清淤工程

日本霞浦湖及我國(guó)五里湖底泥疏浚目前已被認(rèn)為是成功的典范，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議根據(jù)污染底泥淤積厚度、營(yíng)養(yǎng)鹽垂向分布以及底泥釋放速率狀況等確定疏浚深度，考慮水生植物和底棲生物等分布特征，適當(dāng)對(duì)太湖北部重污染的梅梁灣、竺山灣和貢湖灣的局部湖區(qū)實(shí)施底泥疏浚工程。疏浚后，可考慮適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如水生植物種植、底棲生物種群恢復(fù)等措施。

5. 藍(lán)藻水華應(yīng)急治理方案

在太湖水環(huán)境未徹底改善的條件下，藍(lán)藻水華的頻繁暴發(fā)在短期內(nèi)無(wú)法避免，為確保水源地和風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)湖區(qū)的生態(tài)安全，還必須采取相應(yīng)的應(yīng)急治理措施。2007年無(wú)錫“水危機(jī)”后，提出了藍(lán)藻水華應(yīng)急方案：一方面采取必要的隔離措施，減少外來(lái)水華漂移進(jìn)入重點(diǎn)湖區(qū)；另一方面，在藍(lán)藻水華堆積的近岸區(qū)域，采用相對(duì)安全的改性黏土絮凝方法，沉降藍(lán)藻，消除藍(lán)藻在水面堆積發(fā)臭，改善水質(zhì)與湖泊景觀。具體方法為：

（1）利用圍欄減少外來(lái)水華在重點(diǎn)湖區(qū)的集聚。

（2）機(jī)械打撈去除圍欄外側(cè)聚集的水華。

（3）改性黏土沉降重點(diǎn)湖區(qū)的水華。

（4）利用現(xiàn)有水利工程，適當(dāng)提高太湖水位。

為杜絕發(fā)生類似的水危機(jī)事件，對(duì)水源地的飲用水進(jìn)行嚴(yán)格管理也是十分必要的，行動(dòng)措施具體為：① 進(jìn)行連續(xù)的水質(zhì)和水華監(jiān)控，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)。② 當(dāng)水華嚴(yán)重時(shí)，考慮原水中藻毒素、異味物是否超標(biāo)。③ 對(duì)水廠采取應(yīng)急工藝，啟動(dòng)備用水源。

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)太湖治理和藍(lán)藻水華控制的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，樹(shù)立打持久戰(zhàn)的決心。許多湖泊恢復(fù)的研究表明，在外源N、P營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被大量削減的情況下，許多湖泊恢復(fù)響應(yīng)仍很緩慢，對(duì)于太湖治理和藍(lán)藻水華的全面控制任重而道遠(yuǎn)。

2011年，水利部陳雷部長(zhǎng)在湖泊論壇指出，湖泊治理和保護(hù)要做到“六個(gè)更加注重”：一是更加注重人水和諧。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系，牢牢把握開(kāi)發(fā)利用的底線，確保湖區(qū)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全以及水資源可持續(xù)利用。二是更加注重源頭控制。在實(shí)施湖泊綜合治理的同時(shí)，積極推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建立有利于保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)消費(fèi)模式。三是更加注重流域統(tǒng)籌。在遵循流域整體規(guī)劃與統(tǒng)一布局的前提下，統(tǒng)籌考慮湖泊治理與開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，努力實(shí)現(xiàn)流域與湖泊發(fā)展的良性互動(dòng)。四是更加注重因湖制宜。堅(jiān)持“一湖一策”，分別制定相應(yīng)的綜合治理措施和技術(shù)解決方案，積極構(gòu)建湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。五是更加注重政策支持。加大政府組織發(fā)動(dòng)和政策扶持力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與湖泊治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的積極性。六是更加注重團(tuán)結(jié)協(xié)作。妥善處理好流域與區(qū)域、地區(qū)之間、部門之間的關(guān)系，落實(shí)責(zé)任和分工，密切溝通和協(xié)調(diào)，形成團(tuán)結(jié)治湖、團(tuán)結(jié)治水的合力。

要科學(xué)制定湖泊分類管理和保護(hù)對(duì)策。

（1）城市湖泊資源環(huán)境承載壓力巨大，要加強(qiáng)管理保護(hù)立法，盡快制定水域岸線控制規(guī)劃，劃分湖泊岸線的功能分區(qū)，保護(hù)湖泊水域岸線的穩(wěn)定和水面不被侵占，同時(shí)，加快對(duì)入湖排污口的管理，削減入湖污染物；開(kāi)展湖泊水生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)河湖的流動(dòng)性。

（2）內(nèi)陸湖泊大多位于河流的中下游，湖泊與流域的水循環(huán)關(guān)系極其密切，湖泊水體及其生態(tài)系統(tǒng)完全依靠流域水系的水量補(bǔ)給，要維持湖泊的水量平衡。

（3）江河中下游平原湖泊由于受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的影響，湖泊水量過(guò)程改變、水質(zhì)下降嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，要合理開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，保障水量、水質(zhì)和水生態(tài)的可持續(xù)。

（4）濕地湖泊要抓緊制定湖泊流域水量分配方案，盡快開(kāi)展流域水量調(diào)度工作，特別是枯水季節(jié)的水量調(diào)度工作，同時(shí)，加快建立自然保護(hù)區(qū)，控制土地資源的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)湖泊水面面積。

（5）高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，要以有效保護(hù)為重點(diǎn)，避免因資源的不合理開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化，對(duì)湖泊資源開(kāi)發(fā)利用程度較高、污染較嚴(yán)重的流域，要抓緊進(jìn)行全面治理。

胡錦濤總書(shū)記在2008年初視察淮河時(shí)明確提出，要讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，這是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期湖泊管理保護(hù)的重大戰(zhàn)略思想。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議也明確提出，到2020年，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。貫徹落實(shí)中央重要決策部署，加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，促進(jìn)湖泊的健康發(fā)展和湖泊資源的可持續(xù)利用，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。