全球治理中的中土關(guān)系

China Turkey Relations in Global Governance

盛　睿

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展是一把雙刃劍，不僅促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)與國(guó)之間相互依存度的提高，也帶來了跨國(guó)性的全球問題。單靠一國(guó)及其少數(shù)國(guó)家的力量，難以解決當(dāng)前全球面臨的復(fù)雜問題。中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，積極參與全球治理。昔日統(tǒng)治600年的奧斯曼帝國(guó)雖然不復(fù)存在，但是如今的土耳其共和國(guó)，依然是地區(qū)強(qiáng)國(guó)。2002年，正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來，世俗與宗教勢(shì)力關(guān)系相對(duì)融洽，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，學(xué)界稱之為“土耳其模式”，阿盟還專門召開了“土耳其模式”研討會(huì)。中土兩國(guó)都是具有很大發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，在許多領(lǐng)域有合作空間，兩國(guó)有待進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

一、全球治理下的中土合作關(guān)系

（一）非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域

第一，恐怖主義。自“9·11”事件之后，恐怖主義成了全世界人民的公敵。事件的直接受害國(guó)美國(guó)更是把恐怖主義正式上升到了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的角度。但是打擊恐怖主義，僅憑借一國(guó)之力，搞單邊主義很難取得成效?！盎亍苯M織失去了阿富汗的恐怖大本營(yíng)和拉登等重要頭目后，其恐怖襲擊做出了調(diào)整。出現(xiàn)了襲擊的小型化，恐怖分子的西方化等特點(diǎn)。⁽⁶⁸⁾另外，由于“基地”等恐怖勢(shì)力在中東地區(qū)遭受到重大的打擊，恐怖分子有向所在國(guó)回流的趨勢(shì)。⁽⁶⁹⁾“東突”勢(shì)力一直得到拉登領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織的支持和培訓(xùn)，他們化整為零，回流態(tài)勢(shì)增加了我國(guó)的反恐難度。中國(guó)打擊“三股勢(shì)力”，目的就是為了肅清本區(qū)域內(nèi)的國(guó)際恐怖組織，是國(guó)際反恐的一部分。中土聯(lián)合反恐不僅是區(qū)域內(nèi)的要求，而且正是配合全球反恐大戰(zhàn)略，這符合兩國(guó)的根本利益及全球反恐利益。

第二，毒品走私。自20世紀(jì)90年代以來，受內(nèi)戰(zhàn)及恐怖主義困擾的阿富汗一直是全球最大的毒品生產(chǎn)來源地。阿富汗的毒品走私有三種路徑，土耳其作為橫跨歐亞兩洲的國(guó)家，其中一種路徑就是經(jīng)過土耳其進(jìn)入歐洲。中國(guó)與土耳其聯(lián)合打擊毒品走私有助于歐洲乃至全球的禁毒行動(dòng)。打擊毒品走私不僅在于禁毒本身，還有助于消滅恐怖主義。近年來，“東突”等恐怖勢(shì)力染指毒品犯罪，使我國(guó)禁毒反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。中土聯(lián)合打擊跨國(guó)毒品犯罪是與打擊“三股勢(shì)力”緊密聯(lián)系在一起的，兩者相輔相成。對(duì)此，土耳其內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)高度贊揚(yáng)和中國(guó)在打擊毒品走私方面的合作。中土合作對(duì)全球打擊毒品走私具有重要意義。⁽⁷⁰⁾

第三，全球氣候治理。氣候變化作為一個(gè)全球性挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前全球治理的主要內(nèi)容之一。目前中土兩國(guó)均是發(fā)展中國(guó)家，人口貧富差距較大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，都是兩國(guó)當(dāng)前的任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，離不開能源需求，兩國(guó)減排面臨巨大壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)，我國(guó)政府高度重視，注重可持續(xù)發(fā)展，積極參與全球氣候治理。2008年3月27日，中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，中國(guó)的環(huán)境治理上升了新高度，進(jìn)入到更全方位的治理方式，以更多樣化有效性的手段控制和治理污染，以具體行動(dòng)參與全球治理。

當(dāng)前全球氣候治理面臨的問題之一是缺少公平合理的治理機(jī)制，建立公平合理的氣候機(jī)制符合兩國(guó)的共同利益。氣候治理機(jī)制要在有效地保障全球總排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)國(guó)別之間的公平性。國(guó)別公平是建立在人際公平基礎(chǔ)之上的，要確保發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，西方國(guó)家與東方國(guó)家，富國(guó)與窮國(guó)之間的公平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人民富裕是各國(guó)人民的共同權(quán)利及目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家今天的優(yōu)越生活是建立在其歷史上大量溫室氣體排放的基礎(chǔ)之上。所以，國(guó)別間公平必須賦予各國(guó)人民過上同樣高水平幸福生活的權(quán)利與機(jī)會(huì)，而不能先驗(yàn)地剝奪一部分國(guó)家人民過上幸福生活的可能性。⁽⁷¹⁾

中土兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域有共同利益，雙邊合作前景十分廣闊。首先，兩國(guó)在全球氣候制度的建立，需協(xié)調(diào)立場(chǎng)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)氣候談判的主渠道作用，堅(jiān)持雙軌談判，堅(jiān)持中土兩國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位；⁽⁷²⁾其次，兩國(guó)增加科研方面的合作，開發(fā)新型清潔能源。雙方可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在能源開發(fā)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略、深度合作。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

在歐債危機(jī)背景下，2011年，中國(guó)和土耳其是全球僅有的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過8%的國(guó)家。中土兩國(guó)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面具有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，前景廣闊。現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)成為土耳其的第三大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)在大型基建方面具有資金與技術(shù)實(shí)力，中方在成功參與土耳其第一條高鐵安伊高鐵二期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)參與其他大型基建項(xiàng)目。另外，兩國(guó)公民出境游人數(shù)增加，旅游業(yè)合作發(fā)展前景廣闊。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也不斷上升。土耳其所扮演的角色和影響力也發(fā)生了歷史性的變化。2012年在墨西哥舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，土耳其承諾為協(xié)助解決歐元區(qū)危機(jī)而決定為國(guó)際貨幣基金組織提供50億美元的援助。這一舉動(dòng)表明，一直從包括歐洲的西方國(guó)家和國(guó)際貨幣基金組織獲取貸款的土耳其，如今已成為為歐洲和國(guó)際貨幣基金組織提供貸款的國(guó)家。⁽⁷³⁾

目前兩國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，依舊面臨不合理的全球經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)。2008年全球金融危機(jī)之后，二十國(guó)集團(tuán)在全球治理體系中，成了全球經(jīng)濟(jì)治理重要的磋商平臺(tái)。中土兩國(guó)利用二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革。兩國(guó)都是發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)家，兩國(guó)互利合作有著良好的基礎(chǔ)和條件。

二、兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的障礙

第一，政治問題?！皷|突”問題是影響兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的極為重要的因素。近年來，隨著土耳其國(guó)力的增強(qiáng)，大突厥思想、民族主義勢(shì)力抬頭。

第二，中東劇變之后，土耳其外交仍以歐美為主軸，并適時(shí)面向東方，推廣“土耳其模式”。1923年成立共和國(guó)伊始，凱末兒就提出了面向西方的對(duì)外政策。土耳其從1963年起便成為歐共體伙伴成員國(guó)，多年來土耳其為正式加入歐盟一直在努力。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，土美在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、庫爾德人等問題上存在矛盾與分歧，但是兩國(guó)在北約框架下的同盟關(guān)系依然存在，兩國(guó)合作基礎(chǔ)未變。

2010年開始的中東劇變?yōu)橥炼涮峁┝藬U(kuò)大地區(qū)影響力的機(jī)遇。土耳其借機(jī)推廣“土耳其模式”，極力在該地區(qū)扮演新秩序創(chuàng)建者角色，進(jìn)而建立以自己為軸心的勢(shì)力范圍。土耳其外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧就職以后，極力提升國(guó)家的軟實(shí)力。他聲稱，土耳其的國(guó)家戰(zhàn)略是從“單純西方與穆斯林國(guó)家的橋梁”，向“中心”轉(zhuǎn)變。⁽⁷⁴⁾深度介入地區(qū)紛爭(zhēng)，這與中國(guó)的互不干涉內(nèi)政的外交原則明顯相悖。

第三，土耳其持有歐洲身份認(rèn)同，否定亞洲身份認(rèn)同，對(duì)中國(guó)認(rèn)知存在誤區(qū)。晚期奧斯曼帝國(guó)的西化改革，使土耳其作為一個(gè)主要身處亞洲的國(guó)家，具有歐洲身份認(rèn)同。歐洲身份認(rèn)同必然影響了土耳其人對(duì)亞洲身份的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)也產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)知。

三、兩國(guó)關(guān)系前景展望

在當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的背景之下，中土兩國(guó)面臨著許多共同的問題，兩國(guó)在許多重大問題上都有共同利益。只有彼此相互合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏，這不僅符合兩國(guó)人民的根本利益，也有益于世界的和平與發(fā)展。打擊“東突”極端勢(shì)力，是全球反恐戰(zhàn)略的一部分，離不開土耳其的支持；同時(shí)對(duì)土境內(nèi)極端勢(shì)力的打擊，也離不開包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的支持。近年來，兩國(guó)在許多領(lǐng)域都有很好的合作。如2010年土耳其邀請(qǐng)中國(guó)空軍參加了由其主導(dǎo)的“安納托利亞之鷹”空軍聯(lián)合演習(xí)，這在一定程度上增加了兩國(guó)的互信，把兩國(guó)關(guān)系推向了一個(gè)新的高度。

除了在聯(lián)合國(guó)，二十國(guó)集團(tuán)等組織之外，兩國(guó)又增加了上海合作組織這一新的協(xié)商溝通的平臺(tái)。2012年6月，土耳其成為上合組織對(duì)話伙伴國(guó)。土耳其加強(qiáng)與上合組織的關(guān)系，不僅有利于中土兩國(guó)更有效地打擊“三股勢(shì)力”和制毒販毒、武器走私等跨國(guó)犯罪活動(dòng)，而且有機(jī)會(huì)利用這一平臺(tái)加強(qiáng)諸如氣候談判等其他領(lǐng)域的雙方合作。

隨著中土經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，兩國(guó)文化交流也日益頻繁。2008年，中國(guó)政府在土耳其中東技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建了第一所孔子學(xué)院。中土兩國(guó)文化年的互辦，也有助于加深兩國(guó)人民相互了解和友誼。

縱觀中土關(guān)系，盡管雙方社會(huì)政治制度不同，但現(xiàn)實(shí)的共同利益遠(yuǎn)超分歧。目前，由于中東局勢(shì)的發(fā)展，土耳其外交戰(zhàn)略將會(huì)高度重視東方，中土兩國(guó)合作也面臨新的機(jī)遇。

（作者為上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所博士研究生）