多方協(xié)作的治理新模式_關(guān)于“粵治-治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例推介活動的五個關(guān)鍵詞_粵治擷英治理現(xiàn)代化的廣東探索

藍(lán)　云

為什么要以“治理能力現(xiàn)代化”為主題，從2014年起每年舉辦廣東探索經(jīng)驗交流會，并出版相關(guān)研究書籍？誰來推進(jìn)“現(xiàn)代化”，只靠政府嗎？“中國特色新型智庫”到底有什么內(nèi)涵？為什么要確立政府治理現(xiàn)代化、輿情引導(dǎo)、大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、品牌管理等分主題？如何看待輿情在現(xiàn)代治理進(jìn)程中的難度及重要性，為何說現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)最怕“半夜機叫”？大數(shù)據(jù)時代離我們到底有多遠(yuǎn)？人工智能能完全代替人腦嗎？……

南方輿情數(shù)據(jù)研究院秘書長 藍(lán)云

南方報業(yè)傳媒集團(tuán)發(fā)起主辦的“粵治-治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例評選推介活動，2014年以來共舉辦了三屆，共評選出優(yōu)秀案例80個（其中第一屆23個，第二屆31個，第三屆26個），評選專家主要由專家學(xué)者和媒體工作者組成。這個獎項的評選標(biāo)準(zhǔn)參照了中國地方政府創(chuàng)新獎的評選標(biāo)準(zhǔn)，它也是一項有傳媒、高校背景的第三方評獎，具有價值倡導(dǎo)和方向引領(lǐng)功能。這80個案例，從一個側(cè)面鮮活體現(xiàn)了近幾年廣東在推進(jìn)“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)程中的探索路徑，其中的學(xué)術(shù)、案例價值，北京大學(xué)俞可平教授、何增科教授和廣東本地的中大、暨大、華師等高校研究人員已有深入分析，本文將從另外一個角度，從主辦方、從傳媒的角度對這些案例做一些闡釋。

讓我們帶著這些問號，以“政府治理能力現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會為切入口，結(jié)合南方輿情數(shù)據(jù)研究院三年來的實踐，一起來探討五個關(guān)鍵詞：治理、智庫、輿情、問政、數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞一：治理

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平總書記在2014年2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面深化改革專題研討班的重要講話中進(jìn)一步強調(diào)，要正確理解和把握好兩組關(guān)系：一是完整理解和把握總目標(biāo)前一句和后一句的關(guān)系。前一句規(guī)定了我們的根本方向，就是走中國特色社會主義道路；后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。二是正確理解和把握好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。

這也是“治理能力現(xiàn)代化”詞組首次出現(xiàn)在全會公報中。中央編譯局原副局長、北京大學(xué)政務(wù)管理學(xué)院院長、南方輿情數(shù)據(jù)研究院專家委員會主任俞可平將之稱為“第五個現(xiàn)代化”?！艾F(xiàn)代化”這一關(guān)鍵詞公眾比較熟悉，現(xiàn)代化建設(shè)在我國已經(jīng)搞了幾十年了，并且有新老“四化”之分。另一個關(guān)鍵詞“治理”，以往更多地屬于學(xué)術(shù)研究體系，十八屆三中全會之后迅速成為社會熱門詞語。據(jù)統(tǒng)計，十八屆三中全會公報9 次提到“治理”，全會通過的《決定》則有24 次出現(xiàn)“治理”一詞。過去談到國家和民眾的關(guān)系，叫國家統(tǒng)治，后來叫國家管理，如今改稱“國家治理”。一般認(rèn)為，治理指的是公共機構(gòu)為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理理論在20世紀(jì)90年代興起于一些國家，初期由20世紀(jì)80年代初的“地方治理”和80年代后期的“公司治理”發(fā)展為“公共治理”，現(xiàn)已成為全球政府治國轉(zhuǎn)型的普遍趨勢。

中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華就如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指出，要把“破”與“立”結(jié)合起來，更加重視體制機制制度建設(shè)。立足現(xiàn)實，著眼未來，尊重規(guī)律，努力建設(shè)適應(yīng)新形勢的體制機制制度，把廣東作為深化改革先行地的作用充分發(fā)揮出來。

俞可平在《中國治理評論》發(fā)刊詞里指出，治理與統(tǒng)治既有相通之處，也有實質(zhì)性的區(qū)別，統(tǒng)治的主體只能是政府權(quán)力機關(guān)，著眼點是政府自身，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織，著眼點是整個社會。中央吹響全面深化改革號角，既重視“頂層設(shè)計”，也強調(diào)尊重人民的首創(chuàng)精神、鼓勵地方大膽探索。廣東是我國改革開放的排頭兵。改革開放三十多年來，廣東率先探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，著力深化行政管理體制改革，大力培育和促進(jìn)社會組織發(fā)展，努力擴大公民參與社會管理的渠道，在治理創(chuàng)新方面積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗。廣東各級黨政部門及公共機構(gòu)落實中央和省委決策動作快、力度大，廣東實踐十八屆三中全會“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的藍(lán)圖，及省委對貫徹十一屆三次全會精神和全面深化改革的部署，得到充分反映。2014年初，時任廣東省委宣傳部副部長、南方報業(yè)傳媒集團(tuán)黨委書記、管委會主任莫高義指出：深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，由此深入探索政府治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，是南方報業(yè)舉辦“政府治理能力現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會的基本遵循。

近年來，南方報業(yè)一直高度關(guān)注治理創(chuàng)新領(lǐng)域的新變化、新舉措、新成果，并給予充分報道。2012年、2013年連續(xù)舉辦了兩屆“廣東治理創(chuàng)新獎”評選活動，并和廣東省委黨校、華南理工大學(xué)公共政策研究院等機構(gòu)合作，發(fā)布《廣東治理創(chuàng)新報告（2007—2012）》，社會反響積極?！爸袊W(wǎng)絡(luò)問政研討會”由南方報業(yè)首創(chuàng)，并和各界機構(gòu)廣泛合作，在2010年、2011年、2012年連續(xù)主辦三屆。

以廣東為重點研究對象，從民間、傳媒的角度，以“治理”為主線，串起一組案例，在此過程中交流、碰撞、提升，推進(jìn)“現(xiàn)代化”進(jìn)程，其實正是“粵治”活動籌辦的基本工作思路。

關(guān)鍵詞二：智庫

上面提到，“統(tǒng)治”的主體是官方權(quán)力機構(gòu)，而“治理”的主題是多元化的，可以是黨政部門，也可以是人大、政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機構(gòu)，還可以是社會組織、企業(yè)、民間機構(gòu)，甚至是由有實力、有資源的個人來牽頭。無形之中，“智庫”這一熟悉又陌生的詞語呼之欲出。

我們注意到，在2014年7月8日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上，習(xí)近平總書記聽取了王戰(zhàn)、劉世錦、李揚、林毅夫、胡鞍鋼、樊綱等專家學(xué)者的意見和建議，并著重指出：黨的十八大和十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

有中國特色的新型智庫，在“治理能力現(xiàn)代化”征途中大有可為。至于什么是“新型智庫”，各界看法暫未統(tǒng)一，但有幾點已成各界共識：主體的多元化，“新型智庫”不一定是黨政部門，民間機構(gòu)、主流媒體也可深度介入；充分的網(wǎng)絡(luò)化，最大可能地借助互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代科技手段，研究包含但不局限于網(wǎng)絡(luò)輿情、社會輿情等內(nèi)容，充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維；成果的市場化，一家智庫是否真正有公信力、影響力、實力，成果說了算，客戶說了算。

智庫，也稱“思想庫”，一般來說，是指由多學(xué)科專家組成的，為決策者出謀劃策的智囊機構(gòu)，他們在決策者處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多個方面的問題時，提供相應(yīng)的思路、方法及策略。在不同的話語形態(tài)或語境中，“智庫”一詞有不同的含義，可能是同一類人員的集群，也可能是一類機構(gòu)或一種商業(yè)運作模式，還可能是一種文化或思維方式，但核心是智囊機構(gòu)。

美國、歐洲的智庫機構(gòu)，多通過大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)、基金會或自然人等民間力量發(fā)起成立，但以公共政策研究為業(yè)務(wù)核心，直接或間接服務(wù)于政府，同時以非營利、獨立性為基本宗旨。正因為美國絕大部分智庫有著濃厚的“民間血液”，所以美國的智庫一般無官方、民間之分。在中國，真正意義上的“民間智庫”近年才作為明確概念被提出來。2006年召開的“中國首屆智庫論壇”上，首次評出了國內(nèi)十大著名智庫。其結(jié)果顯示，入選的智庫沒有一家是民間性質(zhì)的，清一色是政府屬下的智囊機構(gòu)。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)此前中國智庫發(fā)展領(lǐng)域的突出現(xiàn)狀：官方智庫占有絕對優(yōu)勢地位。盡管智庫在2009年之后被較多的人所認(rèn)識并形成一定的體系，但上述情況依然顯著。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年初，中國研究機構(gòu)有2500 多家，專職研究人員3.5 萬人，工作人員27 萬人。其中，為政府服務(wù)符合智庫類型的達(dá)到了2000家。2013年2月1日出版的智庫藍(lán)皮書《中國智庫發(fā)展報告2012年：智庫產(chǎn)業(yè)的體系構(gòu)建》，進(jìn)一步佐證了官方智庫與民間智庫數(shù)量的巨大差距，二者之比為95∶5。中國的社科院、大學(xué)、政研室、研究室等智庫數(shù)量多，但按照國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，受國際承認(rèn)的非常少，只有74 家，不到3%。上述數(shù)字，便構(gòu)成了中國智庫當(dāng)下“一多兩少”的現(xiàn)狀。

在南方報業(yè)傳媒集團(tuán)副總編輯、南方輿情數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行副院長曹軻看來，廣東探索經(jīng)驗優(yōu)秀案例評審由南方輿情數(shù)據(jù)研究院發(fā)起，并由13 家高校、智庫及專家、網(wǎng)友組成評審委員會，由媒體、專業(yè)機構(gòu)、社會力量的聯(lián)合體圍繞“治理能力現(xiàn)代化”理念來評介政府工作，這在廣東還是第一次，在全國也具有一定的開創(chuàng)性。

作為國內(nèi)首家從專業(yè)媒體角度專注“治理現(xiàn)代化”研究領(lǐng)域的復(fù)合型智庫，南方輿情數(shù)據(jù)研究院的目標(biāo)正是打造“中國特色新型智庫”。南方輿情數(shù)據(jù)研究院與“政府治理能力現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會是相生相長的關(guān)系，研究院牽頭舉辦了交流會，在舉辦交流會的進(jìn)程中，研究院的宗旨及主線亦進(jìn)一步明確并固化。南方輿情數(shù)據(jù)研究院專門成立專家委員會，聘請俞可平教授、鄭永年教授等著名學(xué)者擔(dān)任首批成員，為治理創(chuàng)新的研究和宣傳提供更高層次的智力支持。

關(guān)鍵詞三：輿情

除了“治理”“智庫”，還有一個詞語在新時期被賦予了新內(nèi)涵，并承擔(dān)了新壓力，那就是“輿情”。有位地市領(lǐng)導(dǎo)曾向筆者笑言，現(xiàn)在最怕“半夜機叫”——半夜手機響起，往往就是出大事了，有輿情了。

信息、輿情、輿論、輿論場，是一組關(guān)聯(lián)詞語，有一定的遞進(jìn)關(guān)系。信息，指音訊、消息，通信系統(tǒng)傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內(nèi)容。輿情是一種適度集約化的信息，是較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。輿論比輿情又進(jìn)一步，是社會中相當(dāng)數(shù)量的人對于一個特定話題所表達(dá)的個人觀點、態(tài)度和信念的集合體。輿論場是輿論形成的機制、空間、規(guī)律等的綜合體，一般認(rèn)為當(dāng)下的中國有兩個輿論場。

為準(zhǔn)確理解輿情的含義，可以對輿情與輿論做進(jìn)一步區(qū)分。在向量上，輿論是多數(shù)人形成的一致意見，是單種意見的集合；而輿情不需要得到多數(shù)人認(rèn)同，是多種不同意見的簡單集合。在演化上，當(dāng)輿情產(chǎn)生聚集時就可以向輿論轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化，除主體的自身因素外，在很大程度上還取決于外部的環(huán)境。一般情況下，輿論需要輿情的支撐，也總是由輿情發(fā)展而來，但輿情不一定上升到輿論，如可以通過工作疏導(dǎo)消除在萌芽狀態(tài)，也可以通過強權(quán)管理暫時壓制。對輿情的引導(dǎo)就是要使輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或轉(zhuǎn)化為良性輿論，輿情的危害也就在于可能會形成不良輿論，從而影響人們的心理和社會穩(wěn)定。

廣東是改革開放前沿陣地，毗鄰港澳，是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、外來務(wù)工人員大省，同時也是群體性事件發(fā)生數(shù)量大省、官民及勞資糾紛大省，各類輿情事件層出不窮，社會治理難度非常大。2014年2月24日，中國社科院法學(xué)研究所發(fā)布《2014年中國法治發(fā)展報告》，對近14年間的群體性事件的特點進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)過半數(shù)群體性事件是因平等主體間糾紛引發(fā)，官民矛盾引發(fā)的群體性事件位居其次。各個省份中，廣東以占全國總數(shù)30.7% 的比例居首。

做好輿情引導(dǎo)，是廣東各級黨政官員的基本功；能不能應(yīng)對群體性事件，是“治理現(xiàn)代化”是否真正達(dá)到的驗金石；有一個和諧、共治、和美的環(huán)境，是實現(xiàn)中國夢的標(biāo)準(zhǔn)件。

全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。2014年7月26日，廣東省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議在廣州召開，胡春華書記指出，現(xiàn)在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，面對激烈的競爭壓力，廣東要實現(xiàn)更大的發(fā)展，不僅需要把珠三角地區(qū)這一個增長極繼續(xù)做優(yōu)做強，還需要把粵東西北地區(qū)培育成新的增長極。有效的輿情引導(dǎo)，和諧的輿論環(huán)境，必將能大大助力珠三角九年大跨越、粵東西北加快發(fā)展。

南方報業(yè)按照“深耕主業(yè)、多元開拓、加快轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，深刻認(rèn)識輿論生態(tài)和輿情態(tài)勢的變化。深入開展輿情分析，正確引導(dǎo)社會輿論，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要抓手，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是新時期主流媒體圍繞中心服務(wù)大局大有可為的新天地?；谶@一認(rèn)識，2014年1月，南方報業(yè)發(fā)起成立南方輿情數(shù)據(jù)研究院，核心目的是力爭通過新聞宣傳與輿情服務(wù)的有效結(jié)合，為各級黨委政府健全治理體系、提高治理能力提供更強有力的支撐。以南方輿情數(shù)據(jù)研究院為載體，南方報業(yè)既堅持履行圍繞中心工作提供輿論支持的社會使命，又創(chuàng)新工作方法，通過拓展民意調(diào)查、決策參謀的新興服務(wù)功能，倡導(dǎo)輿情“疏導(dǎo)”思維，強調(diào)社會輿論引導(dǎo)與解決實際問題相結(jié)合，系統(tǒng)破解社會轉(zhuǎn)型期如何更好地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的難題。

2014年4月17日，馬興瑞省長（時任省委副書記、政法委書記）出席第一屆“粵治”活動，他在講話中強調(diào)：新聞媒體要進(jìn)一步樹立正確的輿論導(dǎo)向，客觀真實地反映現(xiàn)實，加強正面宣傳，凝聚推動改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的正能量，支持政府提升治理能力。

關(guān)鍵詞四：問政

“過去的一年，廣大網(wǎng)友一如既往，踴躍參政議政，積極建言獻(xiàn)策”“網(wǎng)上輝映網(wǎng)下，虛擬觀照現(xiàn)實”“2016年的成績單上，有你們的功勞”“熱忱歡迎廣大網(wǎng)民朋友和我們一起‘?dāng)]起袖子加油干’，使出‘洪荒之力’”。如此情真意切、生動活潑的話語，出自2017年春節(jié)前夕廣東省委書記胡春華、省長馬興瑞通過人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)和“南方+”新聞客戶端發(fā)出的《致廣大網(wǎng)民朋友們的新春賀信》。這是廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)十年向廣大網(wǎng)友發(fā)出新春祝福。這也是廣東網(wǎng)絡(luò)問政多年來制度化、常態(tài)化運作的一個縮影。

9年多前，網(wǎng)絡(luò)問政在中國興起，給廣東帶來了別樣生機。到如今，一個充滿活力、和諧有序、建設(shè)性和形式多樣的網(wǎng)絡(luò)問政平臺在這里已經(jīng)初步建成，形成了黨政一把手率先垂范、各級官員積極響應(yīng)介入、主流媒體搭建互動平臺、各地網(wǎng)民踴躍參與、民間智庫穿針引線的大格局，漸成上下呼應(yīng)、左右競合、線上線下渾然一體、長效機制有效運作的常態(tài)機制。奧一網(wǎng)是南方報業(yè)傳媒集團(tuán)旗下的新聞互動社區(qū)網(wǎng)站，是廣東網(wǎng)絡(luò)問政核心互動平臺，在廣東、全國的網(wǎng)絡(luò)問政歷程中發(fā)揮了重要的作用。

2012年9月23日，在網(wǎng)絡(luò)問政先行先試之地——廣東省惠州市，集結(jié)幾十位專家、官員的共同智慧，濃縮成網(wǎng)絡(luò)問政“惠州6+2 共識”?！肮沧R”由歷年來獲得網(wǎng)絡(luò)問政類中國新聞獎一等獎的大河網(wǎng)、紅網(wǎng)、人民網(wǎng)、膠東在線、奧一網(wǎng)、中國寧波網(wǎng)6家網(wǎng)站和2家較有代表性的地市網(wǎng)站——金山網(wǎng)（中國·鎮(zhèn)江）、今日惠州網(wǎng)共同發(fā)布，“共識”最重要的創(chuàng)新意義在于首度提出了網(wǎng)絡(luò)問政的“四維主體”說：

1．黨委政府是網(wǎng)絡(luò)問政的重要推動力。網(wǎng)絡(luò)問政是新時期密切聯(lián)系群眾、了解民意、凝聚民智的創(chuàng)新手段，是具有國際視野和政治遠(yuǎn)見的中國官員基于對轉(zhuǎn)型期中國國情的深刻洞察，主動順應(yīng)時代的變革之舉。

奧一網(wǎng)有今天的發(fā)展，離不開多年來廣東省委、省政府的開明之舉和省網(wǎng)管辦等主管部門的全力支持。同時，廣東網(wǎng)絡(luò)問政的風(fēng)生水起，也佐證了廣東政壇的新風(fēng)尚、新氣象。惠州、煙臺等地的多年實踐表明，網(wǎng)絡(luò)問政辦好了，信訪就少了，社會綜合治理成本顯著降低。有網(wǎng)友總結(jié)為“多上網(wǎng)、少上訪、不上街”。

2．人民群眾的智慧是網(wǎng)絡(luò)問政的源泉。智慧與真知蘊于民間，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，原生態(tài)草根智慧可以被集納和傳播?！皣^改變中國”的實質(zhì)是網(wǎng)民渴望參與公共社會建設(shè)的強大意愿，是網(wǎng)絡(luò)問政參政的群眾基礎(chǔ)。

3．新技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)問政的根基。140 字有大乾坤，微博異軍突起，自媒體時代到來，網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)入了全新階段?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)問政，一定要站在技術(shù)的潮頭，方能引領(lǐng)時代，倒逼制度改革。

4．網(wǎng)絡(luò)問政的孕育離不開公共媒體的自覺、自律。互聯(lián)網(wǎng)在中國，不應(yīng)只有經(jīng)濟(jì)屬性、娛樂屬性，還要有公共價值、社會價值。

可以說，網(wǎng)絡(luò)問政是廣東及山東、河南等省份用互聯(lián)網(wǎng)思維先行探索“治理現(xiàn)代化”的一個實踐。從治理能力現(xiàn)代化優(yōu)秀案例的征集情況看，告別前幾年的“雷霆萬鈞”之勢后，廣東多地的網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)入了“潤物細(xì)無聲”的階段，如深圳羅湖的社區(qū)家園網(wǎng)、佛山的市區(qū)鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)微訪談、潮州的一站式問政機制、中山南頭鎮(zhèn)穗西社區(qū)用網(wǎng)絡(luò)連接農(nóng)村。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)不但是一種交流工具，而且已經(jīng)成為一種生活方式。網(wǎng)絡(luò)問政對輿情應(yīng)對的作用必將更加突出。

關(guān)鍵詞五：數(shù)據(jù)

在全國實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的大前提下，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是從IT時代走向DT時代，促進(jìn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)的重要抉擇。

數(shù)據(jù)是石油，“數(shù)據(jù)驅(qū)動”成為新的全球發(fā)展大趨勢，是新的經(jīng)濟(jì)大動脈；數(shù)據(jù)是土壤，“數(shù)據(jù)資源”也是重要的生產(chǎn)力；數(shù)據(jù)還是催化劑，其對社會關(guān)系的介入及調(diào)試，越發(fā)顯示獨特作用，“數(shù)據(jù)治理”呼之欲出。數(shù)據(jù)與中國社會各個方面的結(jié)合越來越緊密，其作用更加突出，不但是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，還是提升政府治理能力的新途徑。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新型管理機制，正成為各界廣泛共識。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化，是一場波瀾壯闊的偉大進(jìn)程，大數(shù)據(jù)可以作為平臺、背景，也可以作為手段、方法。在廣東及全國的一些省市，“數(shù)據(jù)治理”已經(jīng)不單僅是簡單的概念認(rèn)知，還是一種實實在在的探索及嘗試。作為一種新型治理模式，需要各界全方面了解、把握。也許再經(jīng)過一段時間，“數(shù)據(jù)治國”可以成為一個完整的體系。南方輿情數(shù)據(jù)研究院于2014年初成立，是國內(nèi)首家有專業(yè)媒體背景的專注治理現(xiàn)代化的復(fù)合型智庫。以“輿情”“數(shù)據(jù)”作為機構(gòu)的明確名稱，也昭示了南方輿情數(shù)據(jù)研究院的長遠(yuǎn)目標(biāo)。南方輿情數(shù)據(jù)研究院三年的成功運作，也暗合了“數(shù)據(jù)治理”理念在廣東生根發(fā)芽、茁壯成長的進(jìn)程。

需要專門說明的是，對企業(yè)管理或技術(shù)人員而言，“數(shù)據(jù)治理”（Data Governance）不是一個新詞。企業(yè)管理層面的“數(shù)據(jù)治理”，是指對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動集合（規(guī)劃、監(jiān)控和執(zhí)行），企業(yè)高層制訂一個基于價值的數(shù)據(jù)治理計劃，確保董事會和股東可以方便、安全、快速、可靠地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策支持和業(yè)務(wù)運行。南方報業(yè)團(tuán)隊在國內(nèi)率先將“數(shù)據(jù)治理”提升到了社會治理層面，將之與“國家治理現(xiàn)代化”緊密結(jié)合起來，在政治學(xué)、社會學(xué)層面重新書寫了“數(shù)據(jù)治理”的完整概念。

用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理有什么好處？我們認(rèn)為，一是可以降低社會治理綜合成本；二是通過更“軟”的管理手段達(dá)到更好的社會效益；三是通過數(shù)據(jù)治理降低改革帶來的社會震蕩風(fēng)險，讓市民更易接受。

當(dāng)然，目前數(shù)據(jù)治理正面臨著“人才、安全、意識”三方面的發(fā)展瓶頸，其中人才最為稀缺。南方輿情數(shù)據(jù)研究院對省內(nèi)98家政府機構(gòu)的問卷調(diào)查顯示，79.59%的政府機構(gòu)人員認(rèn)為缺乏大數(shù)據(jù)人才，而僅有25.51%的政府機構(gòu)人員認(rèn)為推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放的阻礙是財政困難。

因此，在此背景下，數(shù)據(jù)治理更需要多方合力共建。其中，直接主體是黨政機構(gòu)，此乃數(shù)據(jù)治理的主攻手。大眾傳媒及其新型智庫以其資源、人力、品牌優(yōu)勢及聚集各方資源、宣傳號召的能力，可以充當(dāng)最佳二傳手。而最需要抗壓能力，最能隨機應(yīng)變，最有技術(shù)思維的事則可交由企業(yè)，讓它們來做市場的一傳手，調(diào)動更多人才參與到數(shù)據(jù)治理當(dāng)中。

在繼續(xù)推進(jìn)過程中還需要注意三個風(fēng)險點。第一個方面是數(shù)據(jù)利益，每一個政府職能部門都有自己的利益和訴求，捍衛(wèi)自身數(shù)據(jù)是自我保護(hù)權(quán)力的必然沖動，出讓數(shù)據(jù)背后等于把權(quán)力進(jìn)行釋放，相應(yīng)來說該部門的職能權(quán)力也會被縮小，因此政府各部門要認(rèn)識到這一點，由此來權(quán)衡各部門的利益，進(jìn)行數(shù)據(jù)合作和數(shù)據(jù)開放，從而構(gòu)建更完整的數(shù)據(jù)庫。在微觀層面稀釋權(quán)力的過程中，單個部門可能有所損失，但在宏觀層面，部門整體有了更好的、更美的治理機制及效益，所得遠(yuǎn)大于所失。

第二個需要注意的方面是數(shù)據(jù)安全。如現(xiàn)在備受關(guān)注的電信數(shù)據(jù)詐騙，其背后涉及的就是公民的數(shù)據(jù)安全。又如，對于某個滴滴出行用戶、淘寶用戶而言，他的每一次出行或購買，都會留下痕跡，都將形成數(shù)據(jù)。那么這組數(shù)據(jù)屬于誰，誰又能使用？這就涉及到數(shù)據(jù)主權(quán)這一概念，任何數(shù)據(jù)都存著六個疑問，即“是誰的，誰來保存，誰來用，怎么使用，為誰用，使用過程誰來監(jiān)督”。

第三個方面是需要打造一個數(shù)據(jù)生態(tài)，政府要聆聽企業(yè)和個人訴求，打造好的數(shù)據(jù)道德、數(shù)據(jù)倫理和數(shù)據(jù)文化，調(diào)動更多市民積極參與“智慧城市”的建設(shè)，共同分享數(shù)據(jù)紅利。數(shù)據(jù)新生態(tài)，實質(zhì)就是一種“注意數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)文化，共建有益的、可持續(xù)的、造福廣大人民群眾的數(shù)據(jù)生態(tài)”。

需要注意的是，數(shù)據(jù)治理是四位一體的，涉及到物體、事件、人員和數(shù)據(jù)四個復(fù)雜的方面，因此要尋找社會治理領(lǐng)域的“歐拉恒等式”，從繁復(fù)和無規(guī)律中，尋找更簡潔的聯(lián)系。這也是我們近年一直探尋的“數(shù)據(jù)治理”路徑。

廣東省委、省政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新驅(qū)動中的先導(dǎo)作用，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等決策部署，提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，在省級層面率先建立大數(shù)據(jù)管理局，相繼出臺《廣東省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015—2020年）》《廣東省云計算發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。

在2016年10月26日舉行的“大數(shù)據(jù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展”大會上，珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，袁寶成副省長指出，廣東大數(shù)據(jù)發(fā)展呈現(xiàn)出“廣深引領(lǐng)、珠三角集聚、粵東西北緊隨”的態(tài)勢，珠三角地區(qū)已發(fā)展成國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一；廣東將抓住這一難得的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新動能，建設(shè)數(shù)據(jù)強省，將廣東打造成為全國數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

結(jié)語

南方輿情數(shù)據(jù)研究院成立三年來，開展了一系列初有成效的活動，“政府治理能力現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會只是其中之一。在上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)關(guān)心下，在北京大學(xué)中國政治學(xué)研究中心等機構(gòu)的大力支持下，我們把握治理、智庫、輿情、問政、數(shù)據(jù)五個關(guān)鍵詞，在理論和實踐層面都有收獲。新型智庫事業(yè)是一項新興事業(yè)，既需要深刻的理論指引，也需要踏實的實踐創(chuàng)造。我們將繼續(xù)貫徹中央和省委一系列重要精神，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者為南方輿情數(shù)據(jù)研究院秘書長、中國新聞獎一等獎得主，本文部分內(nèi)容此前曾公開發(fā)表）