邢臺市活動辦成果組

為貫徹落實黨的十八大關于加強基層服務型黨組織建設有關精神,深入踐行黨的群眾路線,進一步抓好全市基層基礎工作,實現(xiàn)周本順書記提出的“讓群眾好辦事,為群眾辦好事”的目標要求,邢臺市在全市開展了以“四個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌服務職能、統(tǒng)籌組織設置、統(tǒng)籌隊伍建設、統(tǒng)籌制度建設)為主題的基層服務型黨組織創(chuàng)建活動,重點是建設縣鄉(xiāng)村三級便民服務平臺,推動黨的基層組織和相關職能部門轉到為群眾服務的軌道上來。

一、調研深入具體,謀劃高位起步,確?？茖W規(guī)范

邢臺市高度重視基層黨建工作,先后推行了“縣(市、區(qū))委書記黨建述職制度”、“631”崗位目標備案制度、非公有制企業(yè)黨建“四步工作法”等創(chuàng)新做法,全市基層黨建工作整體水平不斷提高。但也面臨著組織建設還不夠科學全面,服務職能還不夠優(yōu)化完善,隊伍建設還不夠高效為民,制度建設還不夠長效長遠等問題。為進一步整合力量,建設一個承上啟下、協(xié)調運作的基層服務型黨組織,必須在廣泛深入調研的基礎上,優(yōu)化頂層設計,強化科學布局,確保活動強力開局。

一是調研量大面廣,深入到底。抽調專門人員利用三個月時間,到滄州肅寧、天津寶坻、石家莊等地調研農村黨組織建設工作,學習他們的典型經驗,深入挖掘和分析他們出臺政策的深層次原因、做法和成效,并形成了多個不同層面、不同角度的調研報告。市委常委會多次研究部署,經過學習、消化、吸收,最終明確了全市“四個統(tǒng)籌”的基本框架。隨后,市委就其具體內涵、目標任務等內容,專門征求了有關縣(市、區(qū))、市直黨組織、各階層黨員領導干部意見建議,經聚焦立意,提出了“用統(tǒng)籌的方法和手段,整合有效資源向基層傾斜、向基層配置、為基層服務”的主要內容,明確了縣鄉(xiāng)村三級便民服務平臺建設這個突破口和切入點。

二是注重頂層設計,高位謀劃。為進一步規(guī)范活動開展,使“四個統(tǒng)籌”的理論高度進一步提升、理論內涵進一步深刻、操作性進一步增強,邢臺市專門邀請中央政策研究室原副主任肖萬鈞就三級便民服務平臺建設赴邢進行專題調研,對“四個統(tǒng)籌”進行了進一步的梳理和定性,理順了邏輯關系和操作手段,形成了題為《把黨的基層組織和相關職能部門真正轉到為群眾服務的軌道上來》的調研報告,為整個活動開展奠定了堅實的理論基礎,確保了活動開展的高起點。

三是堅持科學布局,規(guī)范推進。邢臺市圍繞創(chuàng)建基層服務型黨組織,以三級便民服務平臺建設為切入點和突破口,確定了“統(tǒng)籌服務職能,構建便民服務平臺;統(tǒng)籌組織設置,健全服務網絡;統(tǒng)籌隊伍建設,提升服務能力;統(tǒng)籌制度建設,完善服務長效機制”的基本框架,進一步明確了“四化四轉變”(硬件規(guī)范化,變分散辦為集中辦;職能流程化,變模糊辦為明白辦;隊伍網絡化,變群眾辦為干部辦;機制常態(tài)化,變被動辦為主動辦)便民服務平臺建設主題,提出了“市委統(tǒng)籌,試點先行,分類推進,逐步完善”的工作思路,促進了三級便民服務平臺建設工作的科學布局、規(guī)范建設。

二、理順條塊關系,有效整合力量,實現(xiàn)整體效益

縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務平臺建設涉及市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨委和政府,涉及職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村黨組織、辦事群眾等多個主體,涉及機構設置、資源配置、人員配備、簡政放權等方方面面的內容,是一個龐大的系統(tǒng)工程。為進一步打通渠道、理順機制,邢臺市成立了推進“四個統(tǒng)籌”創(chuàng)建基層服務型黨組織辦公室,以“四個統(tǒng)籌”整合各方面力量,堅持邊建設、邊總結、邊推進,實現(xiàn)了便民服務平臺建設的迅速推進。

一是創(chuàng)新機構設置。會同市編辦共同研究,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務服務中心,設立了便民服務中心。中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下,接受縣級行政服務中心指導,與各相關職能部門對接,具體負責各項便民服務職能的辦理、進駐和運轉。同時要求法制辦、編辦、各相關職能部門明確相應承接機構和專門人員,進行《職權業(yè)務梳理目錄》和《簡政放權動態(tài)梳理臺賬》的統(tǒng)計和整合,完成各類便民服務職能下放的承接、培訓等工作,實現(xiàn)服務平臺的權責統(tǒng)一、功能相符。

二是規(guī)范梳理職能。結合前一階段調研情況,協(xié)調市法制辦、市直各職能部門等單位,采取自上而下、自下而上融匯的方式,經過三輪反復的篩選、梳理、整合工作,最終確定了與群眾生活、生產密切相關的服務職能156項,輯印了便民服務《工作手冊》,明確了各類事項的所需材料、實施依據、承諾期限、收費標準和責任單位,并發(fā)至各縣(市、區(qū)),對鄉(xiāng)村便民服務平臺運行的基本服務職能進行了規(guī)范。

三是加強硬件建設。在三級便民服務平臺建設中,堅持因地制宜、分類推進,要求功能和硬件相對完善的縣級行政服務中心重點做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務平臺的銜接和指導,積極推進縣鄉(xiāng)村三級便民服務平臺聯(lián)網辦公,實現(xiàn)大部分便民服務的即時審批;鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設要達到“五有標準”,至少設財政惠民、社會保障等6個內設窗口,把戶政戶籍、衛(wèi)生醫(yī)療4個外設窗口納入管理范圍,其他達到進駐條件的職能部門應進盡進。農村便民服務站建設要達到“十個一”標準,至少設社會保障、民政救助等6個窗口。

四是強化服務力量。將縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所統(tǒng)籌進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心,工作人員黨組織關系轉移到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門雙重管理。業(yè)績由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核,主要負責人的任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直相關部門協(xié)商確定。鼓勵村“兩委”干部、后備干部、無職黨員、大學生村官擔任村便民服務站代辦員,積極探索公開招聘中心工作人員的辦法和機制。目前,全市196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由副科級干部擔(兼)任便民服務中心主任一職,配備工作人員2313名;有1344名基層站所人員把黨組織關系納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,實現(xiàn)了便民服務平臺工作人員專業(yè)化、規(guī)范化。

三、創(chuàng)新載體驅動,培樹典型帶動,確保工作成效

邢臺市針對基層黨組織職能弱、力量弱、服務弱的問題,創(chuàng)新工作載體,強化機制制度建設,堅持培樹先進典型,以點帶面,確保三級便民服務平臺建設在全市形成聲勢。

一是推進制度創(chuàng)新。為規(guī)范三級便民服務平臺運行,在借鑒外地經驗的同時,將各項機制制度進行本地化吸收,制定首問責任制、一次告知制、全程代辦制等11項服務制度和AB崗工作制、責任追究制等10項管理制度,推行“六公開”(服務內容、辦事程序、申報材料、法律依據、辦理期限和收費標準公示公開)、“六件管理”(即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補辦件、代辦件)運行模式,實現(xiàn)了“一站式辦理、一條龍服務”。同時,將三級便民服務平臺運轉情況作為每年基層黨建考核和班子考核的重要內容,實行量化評分,獎優(yōu)懲劣。

二是突出典型示范。各縣(市、區(qū))都明確了前期打造的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村,形成了“成片連線”的建設態(tài)勢。尤其是威縣的推進工作十分迅速,在著力打造試點鄉(xiāng)村的基礎上,進一步明確了“六化六提升”創(chuàng)建主題,提出了“一線工作法”,成立了鄉(xiāng)村“365”服務社。同時,按照“簡政放權、服務下延”要求,威縣把縣直單位服務經濟發(fā)展和群眾生產生活的審批和服務項目進行匯總梳理,劃分為六類303項,形成了《威縣為民服務全程辦(代)理事項服務手冊》。把縣直單位面向群眾的27個審批和服務項目全部下放到鄉(xiāng)村服務中心代辦,對不能下放的審批服務項目,每周安排專人巡回服務、現(xiàn)場辦公,切實解決了群眾辦事難問題。邢臺市兩次在威縣召開專門調度會和觀摩會,省委領導多次到威縣進行調研,并對威縣的工作給予了極大的肯定。在威縣的示范帶動下,邢臺市各縣(市、區(qū))不斷加大工作力度,創(chuàng)新工作載體,南和縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和218個村全部建設了便民服務平臺,實現(xiàn)了全覆蓋;寧晉縣把戶籍戶政辦理和婚姻登記事項納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心;內丘縣便民服務平臺實行了網絡辦公審批,實現(xiàn)了限時辦結、高效服務。

三是確保抓出成效。邢臺市把三級便民服務平臺建設作為全市第二批群眾路線教育實踐活動的重要內容進行推進,明確了督導內容,建立了進度臺賬,實行定期不定期明察暗訪,取得了初步成效。全市所有鄉(xiāng)村實現(xiàn)了便民服務全覆蓋,其中有154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成了高標準的便民服務中心,2184個村(社區(qū))建成了規(guī)范的便民服務站。四個月來,全市便民服務平臺累計為群眾辦理(代辦)各類服務事項3萬余件。從實際運行情況看,三級便民服務平臺既滿足了群眾辦事需要,降低了群眾辦事成本,又提高了基層黨員干部的素質,樹立了良好的干部形象,同時,還密切了黨群干群關系,強化了基層黨組織建設,促進了政府職能轉變,切實把黨的群眾路線教育實踐活動落到了實處,收到了明顯成效。