法治文明及其實踐要求
不能離棄黨的領(lǐng)導(dǎo),不能僭越法治文明。黨的建設(shè)是一項長期工程。顯然,在目前的制度框架下,要力避政黨倫理與政黨建設(shè)因過于理念化及形式化而失去自身應(yīng)有的規(guī)范。換句話說,在實際的道德水準(zhǔn)并不足以支撐政黨倫理的條件下,除了持之以恒地堅持理想信念教育外,還應(yīng)充分運用法治及行政手段,對黨員干部進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。黨員身份、公職身份,不能成為免除法律制裁的護(hù)身符,更不能搞什么“刑不上大夫”。習(xí)近平講:“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’,違紀(jì)違法都要受到追究?!?sup>[8]這些都是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。因此,政黨倫理與政黨建設(shè)也必須被納入有效監(jiān)管機制之中。政黨倫理、政黨建設(shè)以及廉政建設(shè)顯然也屬于制度文明建設(shè)。中國制度文明建設(shè),應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相對分離、相互制約,權(quán)力運行必須有有效的監(jiān)督機制,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因此,反腐永遠(yuǎn)在路上,但反腐的目的還是推行制度文明的建設(shè),并通過制度文明達(dá)到國家的長治久安。反腐是治標(biāo),而制度建設(shè)才是本。從不敢腐、不想腐到不能腐,前兩者是持續(xù)壓力的結(jié)果,而不能腐從根本上說取決于制度建設(shè),尤其取決于法治,即把公法真正納入法治范疇,全面依法治國、依憲治國、依法行政、依法治理,規(guī)避公法濫用。
從資本主導(dǎo)下單一的市場經(jīng)濟(jì)向法治社會的轉(zhuǎn)變,是現(xiàn)代制度文明建設(shè)的必然要求。資本是雙面刃,我們不可能只是受益于資本文明,而免受資本邏輯與利己主義的侵蝕。馬克思有句名言:“資本來到人間,從頭到腳,每個毛孔都流著鮮血和骯臟的東西。”[9]要利用資本而不受其害,大概沒有這么美的事情。事實上,當(dāng)代中國正是以自己的方式經(jīng)歷了資本邏輯與利己主義的洗禮,因而才可能迎接現(xiàn)實挑戰(zhàn),全面建構(gòu)現(xiàn)代文明。新時期以來的貧富分化實是資本邏輯肆意擴張的結(jié)果,全面建設(shè)以共同富裕為基本目標(biāo)的小康社會,必然是既充分發(fā)揮資本文明優(yōu)勢,又限制市場化過程中的貧富分化,且實際上取決于分配正義及社會結(jié)構(gòu)的文明有序。利己主義作為功利主義的消極面,本身就是改革開放時代資本邏輯擴張的副產(chǎn)品,也是不斷加重的體制機制痼疾的主要病因,唯有通過全面深化改革,破除頑疾,并輔之以必要的啟蒙與教化,方可克服。新時期以來,中國推行市場經(jīng)濟(jì)并取得了巨大的成效,在這方面本身就是積極融入現(xiàn)代文明的表現(xiàn)。因此,應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,減少來自體制機制上的束縛與桎梏,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。但由于體制機制及社會風(fēng)氣方方面面的原因,社會上也存在著種種失范,加之官商勾結(jié),貪腐橫行,人們終于意識到,規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)及市場社會必然同時是法治社會,法治文明是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。
現(xiàn)代制度文明的穩(wěn)定樣態(tài)是法治社會。結(jié)合歷史經(jīng)驗與教訓(xùn),可以得出如下結(jié)論:社會主義新中國什么時候自覺意識并踐行依法治國,什么時候就會走上正軌;反之,則失誤頻頻,乃至于教訓(xùn)慘重。痛定思痛,十年“文革”之后,中國逐漸形成社會主義法制制度。但是,對依法治國的重視,卻仍有所懈怠,存在著薄弱環(huán)節(jié);而急劇的社會轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟(jì)的興起過程,也使法治建設(shè)相對滯后。經(jīng)過十多年市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,大約自新世紀(jì)以來,中國上下已經(jīng)形成法治社會的共識。但在此后十余年里,中國法治建設(shè)狀況很不盡人意,究其原因,這與周永康主管政法工作過程中的貪腐及亂作為有直接關(guān)系。特別是晚近這些年來,在一些地方法治建設(shè)實呈倒退之勢:公權(quán)濫用、強拆強建、巧取豪奪,民眾上訪不斷、冤假錯案不斷,司法腐敗,部分干部習(xí)慣于人治思想與長官意志,作風(fēng)簡單粗暴,罔顧法律、以言代法、以權(quán)壓法,實敗壞了法律尊嚴(yán),人民群眾意見很大。
要全力實現(xiàn)全面建成小康社會這一目標(biāo),完成全面深化改革的歷史任務(wù),必須同時自覺全面地推行依法治國。因此,在中共十八屆三中全會確定全面深化改革的任務(wù)之后,十八屆四中全會即確定了依法治國的主題,確立了走中國特色社會主義法治道路,把依法治國作為我黨治國理政的基本方針。十八屆四中全會的《決定》明確指出:“依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家長治久安?!?/p>
在當(dāng)今中國,依法辦事應(yīng)該是對各級干部與普通公民的基本要求。在十八屆四中全會上,習(xí)近平總書記特別強調(diào)黨員干部要形成自覺的法治意識,敬畏法律,“深刻認(rèn)識到,維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”,并告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要對法律懷有敬畏之心,帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”[10]。普通公民也要逐漸自覺形成法治意識,自覺運用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益,既享有在法律規(guī)范之內(nèi)做事情的自由,又能自覺守法,以蔚成社會主義的法治文明新風(fēng)。顯然,法治文明是法治與德治的統(tǒng)一?!吨芤住分^:“天地之大德曰生”??档聞t謂:“為我上者燦爛星空,道德律令在我心中?!狈ㄖ伪仨毷橇挤ㄉ浦?。無論是在程序正義還是在內(nèi)在的德行上,“德”都是“法”的基礎(chǔ)。對于一個德行普遍崩壞的社會,僅靠法是無效的,而且一定是惡法,是惡人與小人猖獗與甚囂塵上的社會,一定不是一個文明和幸福的社會;而良法的建構(gòu)過程,必然同樣是道德的重建過程。經(jīng)過幾十年市場經(jīng)濟(jì)的實踐,人們形成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必須置身于法治社會的共識,這里的法治社會,也不能同道德區(qū)分開來。最近,李克強總理在一次座談會上講到,市場經(jīng)濟(jì)不僅是“法治經(jīng)濟(jì)”,也是“道德經(jīng)濟(jì)”,值得深入研究。法治文明的建設(shè)不能同文明傳統(tǒng)完全斷裂開來。比如,中國在走向法治文明的進(jìn)程中,在吸收現(xiàn)代文明的同時,應(yīng)尊重中國傳統(tǒng)中的禮法傳統(tǒng),在這里,“禮”并非指各種繁文縟節(jié),而是指在長期流變中延續(xù)下來的、連接社會人群的社會聯(lián)系及秩序,也是現(xiàn)代社會共同體建設(shè)的基本資源,因此,應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)基于習(xí)俗而成的自然情感與鄉(xiāng)土倫理。值得注意的是,法治文明中的“德”,既包括家庭美德與個人品德等“私德”,更是指社會美德、職業(yè)道德、公民道德等“公德”,社會主義核心價值觀中作為公民核心價值的愛國、敬業(yè)、誠信、友善,所強調(diào)的正是“公德”。要將傳統(tǒng)人治時代的“私德”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法治時代的“公德”,還需要做大量工作,包括持之以恒的啟蒙工作。因此,社會主義核心價值觀的教育與踐行須落到實處,不能走形式,僅僅把社會主義核心價值刻在墻上是不夠的,關(guān)鍵是入腦入心、內(nèi)化于行,成為自覺的現(xiàn)代文明教養(yǎng)。
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