三、完善政策體系的要求及其方向

在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀形勢下，結(jié)合南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際及現(xiàn)行政策存在的問題，要進(jìn)一步明確完善南京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策制度具體要求和基本方向，從而促進(jìn)南京城鄉(xiāng)發(fā)展的制度“一體化”。

1.具體要求

一要做好新舊政策之間的銜接，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)南京郊縣發(fā)展政策的新突破。二要深入領(lǐng)會中央關(guān)于“三農(nóng)”政策精神，一方面要深入掌握好中央政策精神實質(zhì)，尋找上級政策精神與本地實際情況相結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)；另一方面要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，全面了解南京市郊縣群眾意見、愿望、要求，正確處理好中央要求和群眾愿望之間的關(guān)系，因地制宜制定具有地方特色的政策體系。三要站在改革發(fā)展穩(wěn)定和全面小康的戰(zhàn)略高度，堅持以人為本的理念，以確立和保護(hù)農(nóng)民平等權(quán)利為核心，改革造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的二元經(jīng)濟(jì)社會體制，摒棄城市偏向的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會體制和政策。四要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，深入探索通過工業(yè)化壯大郊縣、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、市民化惠及農(nóng)民的新措施，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機(jī)制，探索率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新方式，建設(shè)設(shè)施配套、村容整潔的新環(huán)境，形成民主法制健全、社會文明和諧的新風(fēng)尚等各項政策措施。

2.基本方向

即以促進(jìn)新型農(nóng)村郊區(qū)化發(fā)展為目標(biāo)，建立和完善南京市郊縣發(fā)展的制度及政策體系。與國內(nèi)同類城市相比，南京市面積較小、人口多，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中在空間方面所面臨的阻力較小，這為全面推進(jìn)以郊區(qū)化為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。為將南京市城市化以及城鎮(zhèn)化政策轉(zhuǎn)化為新型的郊區(qū)化政策，必須強(qiáng)化以下幾個方面:一是約束性。郊縣任何政策制度的制定都要考慮與城市接軌，當(dāng)前能夠“一體化”的，要堅決“一體化”，當(dāng)前不能“一體化”的，要為將來“一體化”創(chuàng)造條件。二是全面性。即政策體系能夠覆蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全部領(lǐng)域、全部過程和全部內(nèi)容，充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)性。三是配套性。作為政策體系，不僅要求各自獨(dú)立，更要求彼此能夠配套協(xié)調(diào)，互為條件，互相補(bǔ)充，形成一個有機(jī)的整體，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供可靠的制度保障。四是互動性。建立城市對農(nóng)村的支持制度，通過行政協(xié)調(diào)、市場引導(dǎo)，形成城市系統(tǒng)對口支援農(nóng)村系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村資源共享、市場共用、發(fā)展平衡、配套協(xié)調(diào)。