3．3．2．1 治理要素

治理貫穿于工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化及業(yè)態(tài)發(fā)展的全過程，這一過程也即是工業(yè)旅游資源的產(chǎn)業(yè)化過程。在工業(yè)旅游業(yè)態(tài)生成和發(fā)展的前、中、后階段，涉及多種治理要素，這些治理要素決定了治理作用的發(fā)揮及治理成效。總體而言，這些治理要素可以劃分為三個部分：一是治理共同體（或行動者），由各類利益相關(guān)者構(gòu)成；二是行動者之間的關(guān)系，由政策、資本要素構(gòu)成；三是行動環(huán)境，由市場、創(chuàng)意、配套設(shè)施、技術(shù)等要素構(gòu)成。

（1）治理共同體（或行動者）

不同類型的工業(yè)旅游資源的產(chǎn)業(yè)化過程中，盡管由于資源和業(yè)態(tài)的類型差異，或轉(zhuǎn)化發(fā)展階段不同，行動者中的利益相關(guān)者構(gòu)成也有差別，但主要利益相關(guān)者一般包括政府、企業(yè)（或物權(quán)所有者），外部投資方，社區(qū)居民，遺產(chǎn)保護組織，創(chuàng)意階層，內(nèi)部經(jīng)營者、旅游中介機構(gòu)組織等各類利益相關(guān)群體。他們對工業(yè)旅游發(fā)展的影響方式、參與程度因時、因地、因事而異，在博弈均衡，取得一致意見的情況下，采取統(tǒng)一行動，是工業(yè)旅游資源—業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，也能夠推進行動者關(guān)系和行動環(huán)境中各治理要素作用的發(fā)揮。就工業(yè)旅游的長期發(fā)展而言，在工業(yè)旅游治理共同體中，政府是最為重要的利益相關(guān)者和治理行動主導(dǎo)者，其制定的政策、制度、規(guī)劃等治理措施體現(xiàn)出政府權(quán)力對于工業(yè)旅游資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心治理作用。

如文脈型工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，藝術(shù)家等創(chuàng)意階層會在資源利用的最初階段起到主導(dǎo)作用，隨后政府以及工業(yè)遺產(chǎn)的物權(quán)所有方會關(guān)注并介入，之后會引入外部投資者，在協(xié)商一致的情況下加快資源向業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)意階層在這一加快發(fā)展過程中對資源的創(chuàng)意開發(fā)和利用起到重要作用，但這一階段的創(chuàng)意群體可能與最初的群體并不相同。此外，文化遺產(chǎn)保護團體以及當?shù)厣鐓^(qū)也會在資源向業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化過程中作為政府、物權(quán)所有方和外部投資者的共同協(xié)商機構(gòu)，發(fā)揮相應(yīng)作用。體驗型工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化的初期，往往由工業(yè)企業(yè)（物權(quán)所有方）作為主導(dǎo)性治理主體，其后會引起政府的關(guān)注和引導(dǎo)，在業(yè)態(tài)發(fā)展的后續(xù)階段，則往往需要引入旅游中介機構(gòu)組織如旅行社、工業(yè)旅游促進中心等為業(yè)態(tài)的市場推廣提供支持。文脈體驗交互型工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化的初期，則往往由政府啟動和主導(dǎo)，也可能同時引入外部投資者，借助創(chuàng)意階層的創(chuàng)意設(shè)計，共同推動業(yè)態(tài)的形成，而在業(yè)態(tài)的后續(xù)發(fā)展階段，往往需要借助中介機構(gòu)組織如旅行社、工業(yè)旅游促進中心等的力量不斷拓展市場，擴大影響。

（2）構(gòu)成行動環(huán)境的治理要素

構(gòu)成行為環(huán)境的治理要素主要包括市場要素、創(chuàng)意要素、配套服務(wù)設(shè)施要素和技術(shù)要素四個方面。

市場要素 工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化符合旅游市場需求多元化發(fā)展的趨勢，市場需求的階段性特征、工業(yè)旅游業(yè)態(tài)運營后產(chǎn)生的市場反饋，對工業(yè)旅游資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的治理具有重要的指向性作用。對市場需求的洞察和滿足，是工業(yè)旅游治理行動者的核心工作。

創(chuàng)意要素 工業(yè)旅游資源在未被開發(fā)時呈現(xiàn)出“距離”“被動”“無生機”的狀態(tài)，在經(jīng)過對資源文化內(nèi)涵提取和呈現(xiàn)、創(chuàng)意設(shè)計策略推進后，資源得到激活，成為主動貼近市場、充滿生機活力的旅游業(yè)態(tài)。治理主體注重資源文化的發(fā)掘、傳承和呈現(xiàn)，引入創(chuàng)意階層、推進創(chuàng)意行動，能夠為工業(yè)資源—業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化和業(yè)態(tài)的動態(tài)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。

配套服務(wù)設(shè)施要素 配套服務(wù)設(shè)施對于工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化具有顯著的促進作用，就短期可行性而言，配套服務(wù)設(shè)施中的公共服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)平臺是治理作用迅速發(fā)揮的主要載體。其中公共服務(wù)平臺包括金融、會計、法律、商業(yè)等服務(wù)機構(gòu)，專業(yè)服務(wù)平臺如統(tǒng)一的工業(yè)旅游網(wǎng)站、旅行社等中介機構(gòu)、旅游咨詢中心、工業(yè)旅游促進中心等都為工業(yè)旅游資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供支持。

技術(shù)要素 技術(shù)要素既指現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的技術(shù)，也指呈現(xiàn)工業(yè)文化時所采用的先進展示互動技術(shù)等。經(jīng)過治理主體推動，通過對這些技術(shù)的創(chuàng)新利用和設(shè)計，生產(chǎn)車間、工業(yè)遺產(chǎn)等生產(chǎn)性空間轉(zhuǎn)變成為與旅游者互動，強化旅游者工業(yè)體驗的休閑旅游空間；在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的背景下，上述技術(shù)的革新以及信息化轉(zhuǎn)向，也能為工業(yè)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展提供動態(tài)創(chuàng)新潛力和可能。

（3）構(gòu)成行動者關(guān)系的治理要素

構(gòu)成行動者關(guān)系的治理要素主要包括資本要素和政策要素兩個方面。

資本要素 充足的資本是任何產(chǎn)業(yè)形成必不可少的支撐因素之一，也成為工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化過程啟動的重要基礎(chǔ)，并一直貫穿在這一產(chǎn)業(yè)化過程的各個環(huán)節(jié)之中。政府、企業(yè)、外部投資者等治理行動者在工業(yè)旅游發(fā)展不同階段提供的資本，是治理共同體內(nèi)部各類利益相關(guān)者之間達成相互信任、采取一致行動的基礎(chǔ)，也能在與政策所代表的權(quán)力相互作用，達成均衡后推進工業(yè)旅游治理措施作用的發(fā)揮。

政策要素 政策要素是治理行動者，特別是政府展開治理行動的主要依托，其對工業(yè)旅游資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出作用體現(xiàn)在宏觀管理和企業(yè)間發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)層面。政策要素的作用在工業(yè)旅游資源向業(yè)態(tài)發(fā)展的初期表現(xiàn)得并不明顯，除工業(yè)遺產(chǎn)地資源外，政府政策對工業(yè)旅游資源所起到的治理作用突出體現(xiàn)在行業(yè)引導(dǎo)方面。但在業(yè)態(tài)發(fā)展的中后期，以制度、規(guī)范、標準等治理措施，引導(dǎo)工業(yè)旅游業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，則具有較為重要的作用，主要體現(xiàn)在稅收和財政支持、行業(yè)標準等方面。在業(yè)態(tài)生成后的進一步發(fā)展階段，政策治理要素對于符合條件的工業(yè)旅游業(yè)態(tài)空間組織具有關(guān)鍵作用，政府的宏觀規(guī)劃和扶持政策能夠推動工業(yè)旅游業(yè)態(tài)之間的合作和聯(lián)動，進而構(gòu)建內(nèi)容豐富多元、業(yè)務(wù)聯(lián)系密切，競爭力增強的工業(yè)旅游業(yè)態(tài)線路、域面和網(wǎng)絡(luò)。

3．3．2．2 治理要素在“資源—業(yè)態(tài)”發(fā)展中的作用邏輯

在上述治理要素對工業(yè)旅游業(yè)態(tài)生成與發(fā)展的作用過程中，治理共同體（行動者）中不同類型和數(shù)量的利益相關(guān)者，因目標策略、掌握的資源、信息數(shù)量與質(zhì)量，以及對行動者群體內(nèi)外的影響力不同，總是需要在不同發(fā)展階段進行動態(tài)博弈，達到利益均衡后展開一致行動；上述行動者彼此信任、相互合作的基礎(chǔ)是行動者各方不同形態(tài)的資本投入、共同制定的政策制度規(guī)劃等治理要素，這些要素彼此互動所形成的行動者關(guān)系內(nèi)容、行為規(guī)則、權(quán)力和資本制衡，共同為行動者開展一致行動奠定信任基礎(chǔ)；行動者在區(qū)位、市場等治理要素構(gòu)建的行動環(huán)境中推進工業(yè)旅游發(fā)展，行動環(huán)境構(gòu)成要素的類型數(shù)量、拓展的可能性、利用的適宜性具有階段性、地域性差異，對工業(yè)旅游發(fā)展具有重要影響和作用。

工業(yè)資源向業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化的全過程，也是工業(yè)旅游利益相關(guān)主體達成治理共同體，在建立信任關(guān)系后，在適合的行動環(huán)境中采用各種政策、制度、規(guī)劃等措施推動、調(diào)控和管治工業(yè)旅游發(fā)展的過程。行動環(huán)境中，行動者的共同行動以及行動者之間關(guān)系的形成和發(fā)展，共同建構(gòu)了工業(yè)旅游資源—業(yè)態(tài)發(fā)展的治理要素作用邏輯（圖3-1）。

圖3-1 工業(yè)旅游資源—業(yè)態(tài)發(fā)展的治理要素作用邏輯

資料來源：作者自行繪制。