第三節(jié)　“9?11”事件后的調(diào)整

“9?11”事件促使布什政府對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行一系列重大調(diào)整，這些調(diào)整也在其亞太地區(qū)戰(zhàn)略中反映出來(lái)。

首先是對(duì)威脅來(lái)源的重新界定?！??11”之后，恐怖主義被視為美國(guó)國(guó)家安全的大敵。2002年1月，布什在國(guó)情咨文中又提出了“邪惡軸心”的概念。2002年9月出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，則將美國(guó)面臨的最嚴(yán)重的威脅定義為“極端主義和現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合”，認(rèn)為美國(guó)最迫切的任務(wù)就是“摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖主義組織以及任何試圖獲得或使用大規(guī)模殺傷武器或武器制作材料的恐怖主義分子或支持恐怖主義的國(guó)家”。與“9?11”之前將傳統(tǒng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與大國(guó)沖突定義為美國(guó)國(guó)家安全的主要挑戰(zhàn)不同，布什政府在“9?11”之后開(kāi)始認(rèn)為，美國(guó)面臨著17世紀(jì)以來(lái)建立競(jìng)爭(zhēng)但不沖突的大國(guó)關(guān)系的最好機(jī)會(huì)。這一調(diào)整對(duì)美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的含義是，美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急不是對(duì)付崛起的中國(guó)，而是對(duì)付本?拉丹的基地組織、支持本?拉丹的阿富汗塔利班政權(quán)以及有發(fā)展大規(guī)模殺傷武器之嫌的伊拉克、伊朗和朝鮮。對(duì)威脅來(lái)源和首要任務(wù)的重新界定改變了美國(guó)安全日程的輕重緩急，在一定程度上改善了地區(qū)安全氣氛，有助于推動(dòng)各國(guó)合作對(duì)付日益嚴(yán)重的恐怖主義的威脅。

其次是建立新的廣泛的反恐聯(lián)盟。“9?11”之前，美國(guó)在亞太地區(qū)為遏制崛起的中國(guó)，注重利用冷戰(zhàn)時(shí)期形成的安全同盟，并拉攏對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目的具有地緣政治價(jià)值的國(guó)家，因此在美國(guó)的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中，日本、澳大利亞和印度占有重要位置?！??11”之后，美國(guó)出于反恐的需要，一方面繼續(xù)利用傳統(tǒng)的安全盟友，另一方面則積極尋找新的反恐伙伴，建立由盡可能多的國(guó)家參加的反恐聯(lián)盟。東亞的中國(guó)，中亞的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，南亞的巴基斯坦，以及東南亞的馬來(lái)西亞、印度尼西亞，都是這個(gè)廣泛的聯(lián)盟的一部分。事實(shí)上，一些本非美國(guó)盟國(guó)且“9?11”之前與美國(guó)關(guān)系不甚密切的國(guó)家，由于處在反恐前線(xiàn)，在美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了比美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)更直接更重要的作用。例如，巴基斯坦在美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后，不僅為美國(guó)對(duì)阿富汗的軍事行動(dòng)提供了機(jī)場(chǎng)、軍事基地、后勤保障等便利，而且同美國(guó)分享情報(bào)、封鎖邊界和幫助抓捕塔利班和“基地”組織成員。為爭(zhēng)取巴基斯坦對(duì)在巴阿邊境追剿塔利班和“基地”組織殘余分子的行動(dòng)提供合作，美國(guó)在2004年春宣布巴基斯坦為美國(guó)的“主要的非北約盟國(guó)”。事實(shí)上，基于建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的迫切需要，美國(guó)不得不適當(dāng)調(diào)整其在“9?11”事件之前處理同一些亞洲國(guó)家關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)出的厚此薄彼的傾向，如在東亞重日輕華，在南亞重印輕巴，在東南亞重新（加坡）輕?。ǘ饶嵛鱽啠┑?，這些調(diào)整有助于美國(guó)同一些亞洲國(guó)家關(guān)系的改善和發(fā)展。

“9?11”事件后，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略關(guān)注的重心也有所變化?！??11”前，美國(guó)在亞太地區(qū)突出關(guān)注東亞，尤其是中國(guó)?！??11”后，隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開(kāi)，美國(guó)對(duì)中亞、南亞和東南亞的關(guān)注在上升。阿富汗是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)第一階段的主戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)為方便打擊塔利班的軍事行動(dòng)，在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦建立了軍事基地并駐扎軍隊(duì)，從而使美國(guó)取得了在中亞地區(qū)保持軍事存在的權(quán)利。華盛頓一方面表示沒(méi)有長(zhǎng)期在該地區(qū)駐軍的打算，同時(shí)又聲稱(chēng)美軍停留的時(shí)間將取決于在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展。鑒于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，美國(guó)在中亞的軍事存在也將是長(zhǎng)期的。在南亞，美軍重返巴基斯坦，在南部的賈科巴巴德和靠近阿富汗邊境的城市設(shè)立了基地。東南亞被美國(guó)視為“打擊恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)的第二前線(xiàn)”。在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性的勝利后，美國(guó)更多地將反恐的注意力轉(zhuǎn)向該地區(qū)。2002年1月，美國(guó)派兵赴菲律賓，參加美菲軍事演習(xí)，協(xié)助菲律賓政府打擊阿布沙耶夫恐怖武裝。2002年11月，美菲兩國(guó)簽署了《美菲后勤互助協(xié)定》，根據(jù)這一協(xié)定，菲美軍隊(duì)在聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練、作戰(zhàn)或其他部署期間，必須相互提供后勤援助。為了建立東南亞“反恐統(tǒng)一陣線(xiàn)”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾對(duì)東盟6國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，說(shuō)服東盟10國(guó)同意與美國(guó)一起簽署了《合作打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》。鑒于印度尼西亞和馬來(lái)西亞這兩個(gè)重要的穆斯林國(guó)家在全球反恐斗爭(zhēng)中的重要性，布什政府采取了一系列行動(dòng)來(lái)改善美國(guó)同他們的關(guān)系，包括邀請(qǐng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪美、加強(qiáng)同兩國(guó)的軍事合作等。2003年5月，布什總統(tǒng)在菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪美時(shí)宣布，菲律賓是美國(guó)的一個(gè)“主要的非北約盟友”，從而將菲律賓置于與澳大利亞、以色列和埃及等國(guó)同樣的行列，這意味著美菲安全關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

“9?11”事件后美國(guó)在亞太地區(qū)安全關(guān)注重點(diǎn)的變化促使華盛頓加強(qiáng)同中亞、南亞和東南亞國(guó)家的安全紐帶，并謀求在這些地區(qū)的軍事存在，從而大大提升了美國(guó)對(duì)地區(qū)安全的影響力。這一方面有利于反恐斗爭(zhēng)，并在一定程度上和一定時(shí)期內(nèi)有利于地區(qū)的穩(wěn)定；另一方面，美國(guó)軍事力量進(jìn)入中亞、南亞和重返東南亞，使上述地區(qū)的地緣政治生態(tài)發(fā)生變化，引起包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家的疑慮和不安。美國(guó)在這些地區(qū)的軍事存在既有反恐的目的，又有地緣政治的考慮，隨著時(shí)間的推移，后者將會(huì)表現(xiàn)得更為突出^[27]。此外，美國(guó)在這些地區(qū)加強(qiáng)軍事存在還可能在廣大的穆斯林中引發(fā)強(qiáng)烈的反美情緒，導(dǎo)致一些國(guó)家政局的緊張。

“9?11”事件后美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整還反映在對(duì)華政策上。如前所述，“9?11”之前布什政府將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，對(duì)華“遏制”態(tài)勢(shì)極為明顯?！??11”后，布什政府開(kāi)始重新定位中美關(guān)系。布什在2001年10月的上海之行中，明確表示愿同中方發(fā)展“坦誠(chéng)的、建設(shè)性的合作關(guān)系”^[28]。在此之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在7月底對(duì)中國(guó)進(jìn)行短暫的訪問(wèn)之后，曾公開(kāi)表示要放棄使用“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”來(lái)形容美中關(guān)系，希望同中國(guó)建立“前瞻的、建設(shè)性的”關(guān)系^[29]。但由于鮑威爾被外界視為布什政府中的“溫和派”，因此他的表態(tài)是否反映了布什政府的一致意見(jiàn)或布什本人的看法，尚不清楚?！??11”后布什對(duì)中美關(guān)系的上述表態(tài)，雖然未必代表了政府內(nèi)的一致看法，但至少表明布什本人對(duì)對(duì)華關(guān)系有新的認(rèn)識(shí)。2002年2月布什對(duì)北京的訪問(wèn)——他抵達(dá)北京的那天也正是30年前尼克松訪華的日子——也從一個(gè)方面反映了他對(duì)中美關(guān)系的重視。布什在北京談到中美關(guān)系時(shí)表示：“我們的關(guān)系是成熟的，相互尊重的，而且對(duì)我們兩國(guó)和全世界都是重要的。”為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)公眾對(duì)其上臺(tái)后強(qiáng)硬對(duì)華政策的印象，布什還在清華大學(xué)的演講中表示，美國(guó)歡迎“一個(gè)強(qiáng)大的、和平的和繁榮的中國(guó)的興起”^[30]。雖然這里不乏外交辭令的成分，但半年之內(nèi)兩次中國(guó)之行有助于布什更客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)，使其對(duì)中美關(guān)系采取較為積極的態(tài)度。布什后來(lái)回憶說(shuō)：“當(dāng)我在2001年‘9?11’之后訪問(wèn)上海，我看到在機(jī)場(chǎng)和老城區(qū)之間修建的那些高樓大廈，感到無(wú)比驚訝。這個(gè)國(guó)家從1975年以來(lái)，取得了很大的進(jìn)展，而且展示出巨大潛力，這就向美國(guó)人民說(shuō)明了，為什么我們和中國(guó)建立良好工作關(guān)系至關(guān)重要?！?sup>[31]布什本人對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變有助于加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)華務(wù)實(shí)派的力量，使對(duì)華政策趨向平衡。

“9?11”之后，中國(guó)對(duì)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上違反“一個(gè)中國(guó)”原則的做法進(jìn)行了外交斗爭(zhēng)，從而推動(dòng)了布什政府在該問(wèn)題上的立場(chǎng)調(diào)整。2002年3月，美方邀請(qǐng)臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”湯曜明參加在佛羅里達(dá)舉行的“美臺(tái)防務(wù)高峰會(huì)議”，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨專(zhuān)程與會(huì)，并同湯曜明會(huì)談，表示美國(guó)將“不遺余力地”協(xié)助臺(tái)灣抵御大陸的軍事進(jìn)攻。這是中美建交以來(lái)美臺(tái)之間最高規(guī)格的防務(wù)對(duì)話(huà)。中方對(duì)此提出了強(qiáng)烈抗議，同時(shí)拒絕批準(zhǔn)美國(guó)軍艦“威爾伯”號(hào)前往香港?？浚⑷∠酥袊?guó)海軍編隊(duì)環(huán)球訪問(wèn)期間造訪美國(guó)的行程。國(guó)家副主席胡錦濤在5月訪美期間也批評(píng)美國(guó)強(qiáng)化與臺(tái)灣的軍事關(guān)系的做法是向“臺(tái)獨(dú)”發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)。在中方的壓力下，美方的姿態(tài)有所調(diào)整。美國(guó)副總統(tǒng)切尼在同胡錦濤的會(huì)談中表示，美國(guó)不支持“臺(tái)獨(dú)”，不支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展。沃爾福威茨也在5月底的一次記者吹風(fēng)會(huì)上表示：“我們支持一個(gè)中國(guó)的政策，不支持臺(tái)灣獨(dú)立”。他還特別強(qiáng)調(diào)：“（美國(guó)）沒(méi)有讓臺(tái)灣從（中國(guó)）大陸分離出去的想法，也沒(méi)有讓臺(tái)灣獨(dú)立的意圖和愿望。”^[32]8月，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁發(fā)表“一邊一國(guó)”言論后，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人重申美國(guó)“奉行‘一個(gè)中國(guó)’政策，不支持臺(tái)灣獨(dú)立”的立場(chǎng)。10月，江澤民訪美期間，布什親口承諾美將“反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立”^[33]。這是布什第一次在臺(tái)灣問(wèn)題上做此表態(tài)。

作為中美關(guān)系風(fēng)向標(biāo)的兩軍關(guān)系，也在“9?11”事件后逐步得到恢復(fù)。布什政府一上臺(tái)，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯費(fèi)爾德（Donald H.Rumsfeld）就迫不及待地啟動(dòng)對(duì)克林頓政府時(shí)期美中軍事交往的評(píng)估，為出臺(tái)限制兩國(guó)軍事交流的政策提供依據(jù)。2001年4月發(fā)生中美軍機(jī)相撞事件后，拉姆斯費(fèi)爾德趁機(jī)下令全面停止對(duì)華軍事交往，雖然后來(lái)在白宮干預(yù)下，“逐個(gè)審批”的政策取代了“全面叫?！?，兩軍交往實(shí)際上處于停擺狀態(tài)，僅舉辦過(guò)兩次海上軍事安全磋商會(huì)議。2001年10月，布什總統(tǒng)在上海之行中向中方表示要恢復(fù)兩軍關(guān)系，此后美方同中國(guó)就重開(kāi)兩軍交往進(jìn)行了接觸和探討。然而沒(méi)過(guò)多久，美國(guó)不顧中方的多次交涉，執(zhí)意允許臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”湯曜明訪美，參加2002年3月中旬在佛羅里達(dá)州圣彼得堡召開(kāi)的所謂“美臺(tái)防衛(wèi)高峰會(huì)”。這無(wú)疑給正在嘗試恢復(fù)交流的中美兩軍關(guān)系迎頭澆了一桶涼水。中國(guó)政府為表達(dá)對(duì)美國(guó)這一行動(dòng)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，拒絕了美國(guó)海軍驅(qū)逐艦“威爾伯”號(hào)前往香港?？康纳暾?qǐng)，中國(guó)軍方也隨后取消了中國(guó)海軍編隊(duì)環(huán)球訪問(wèn)期間造訪美國(guó)的行程。隨著美國(guó)全球反恐行動(dòng)的展開(kāi)，美方看到，美國(guó)的反恐行動(dòng)離不開(kāi)中國(guó)的支持，中美兩軍交流不僅對(duì)中國(guó)有益，對(duì)美軍也大有好處。為此，美方向中方提出，由美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)彼得?羅德曼（Peter W.Rodman）率團(tuán)于2002年6月中旬訪華，與中方就國(guó)際形勢(shì)、亞太地區(qū)形勢(shì)、中方支持美國(guó)反恐等問(wèn)題交換看法，并與中國(guó)軍方探討逐步恢復(fù)兩軍間交流和合作的可能性。羅德曼訪華后，布什總統(tǒng)要求五角大樓著手恢復(fù)中美軍事交流，強(qiáng)調(diào)發(fā)展兩軍關(guān)系對(duì)美國(guó)安全利益和加強(qiáng)中美關(guān)系的重要性。在布什本人的一再推動(dòng)下，中美軍事交流終于得以恢復(fù)。2002年12月，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)熊光楷赴美，同美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)道格拉斯?費(fèi)思（Douglas Feith）進(jìn)行了中美第5次防務(wù)磋商。費(fèi)思表示，美軍方支持布什總統(tǒng)關(guān)于與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系和恢復(fù)兩軍交往的決策。在此之前，美國(guó)海軍驅(qū)逐艦“福斯特”號(hào)于11月訪問(wèn)了青島。中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)國(guó)防研究班代表團(tuán)也于11月底啟程前往美國(guó)訪問(wèn)。美軍太平洋總部司令托馬斯?法戈（Thomas Fargo）也在年底訪問(wèn)了中國(guó)。

“9?11”后美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整是反恐的大形勢(shì)使然，同時(shí)也反映出布什總統(tǒng)本人對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系有了較為客觀的認(rèn)識(shí)。但是這些調(diào)整引起了政府內(nèi)外鷹派的不滿(mǎn)。美國(guó)新保守派重要的思想庫(kù)“美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃”執(zhí)行主任加里?施密特（Gary Schmitt）批評(píng)布什政府在“9?11”后對(duì)中國(guó)“按兵不動(dòng)、任其自然”的做法是目光短淺的行為。他鼓吹說(shuō)，由于中國(guó)懷有改變東亞軍事力量平衡的野心，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不可避免，美國(guó)應(yīng)利用中國(guó)目前關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)來(lái)加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的地位。具體說(shuō)來(lái)，美國(guó)應(yīng)更加積極地與臺(tái)灣合作以加強(qiáng)其防御能力，在東亞和西太平洋地區(qū)部署新的武器系統(tǒng)以提高力量投送能力，獲得更多的在危機(jī)時(shí)所需要的基地使用權(quán)，推進(jìn)建立一個(gè)“亞洲版北約”的安全框架的構(gòu)想^[34]。美國(guó)國(guó)防大學(xué)資深研究員邁克爾?馬蒂（Michael Marti）也主張，由于中國(guó)主宰東亞的野心和不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，美國(guó)應(yīng)基于軍事優(yōu)勢(shì)原則重新定義對(duì)華接觸政策。美國(guó)應(yīng)繼續(xù)向臺(tái)灣提供最先進(jìn)的防御性武器，繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和宙斯盾系統(tǒng)的部署，加強(qiáng)美國(guó)與澳大利亞、日本、菲律賓、韓國(guó)及泰國(guó)的雙邊同盟，并將這一網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大，把印度、蒙古、新加坡和越南包括在內(nèi)。馬蒂?gòu)?qiáng)調(diào)，美國(guó)更為強(qiáng)硬的對(duì)華路線(xiàn)將促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定，因?yàn)樗鼘⒋偈怪袊?guó)更加謹(jǐn)慎地行事^[35]。

要求繼續(xù)奉行強(qiáng)硬的對(duì)華政策的呼聲還來(lái)自國(guó)防部和國(guó)會(huì)山。國(guó)防部在2002年7月發(fā)表的年度《中國(guó)軍事力量報(bào)告》中稱(chēng)，中國(guó)的軍事現(xiàn)代化表明了中國(guó)以武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的意圖，中國(guó)軍事力量的加強(qiáng)不僅威脅著臺(tái)灣的安全，而且會(huì)對(duì)日本和菲律賓構(gòu)成威脅^[36]。這份夸大其詞的報(bào)告的初稿在布什政府內(nèi)部傳閱時(shí)曾引起不同反應(yīng)，被擱置數(shù)月后才得以發(fā)表。報(bào)告對(duì)“中國(guó)威脅論”的渲染，反映了布什政府內(nèi)以國(guó)防部為代表的機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化的強(qiáng)烈不安，表明他們希望美國(guó)在致力于反恐的同時(shí)，也要繼續(xù)保持甚至加大對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)安全上的壓力。就在五角大樓發(fā)表這一報(bào)告的同時(shí)，有著國(guó)會(huì)背景的“美中安全評(píng)估委員會(huì)（The U.S.-China Economic and Security Review Commission）”也發(fā)表了題為《美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)國(guó)家安全的影響》的報(bào)告^[37]。這份報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華接觸政策的某些方面是錯(cuò)誤的，美國(guó)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往不僅有損美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，也威脅著美國(guó)的安全。該報(bào)告提出的一系列政策建議，諸如加強(qiáng)對(duì)美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的審查，在大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散問(wèn)題上保持對(duì)中國(guó)的壓力，繼續(xù)同臺(tái)灣開(kāi)展實(shí)質(zhì)性軍事對(duì)話(huà)和軍事交流，調(diào)查中國(guó)希望從美國(guó)獲取哪些敏感武器相關(guān)技術(shù)以及獲取這些技術(shù)的手段等，都反映了國(guó)會(huì)山保守的共和黨人對(duì)中國(guó)根深蒂固的猜忌心理和汲汲于限制發(fā)展對(duì)華關(guān)系的企圖。

事實(shí)上，由于布什政府整體上對(duì)中國(guó)的消極看法，由于強(qiáng)硬派在政府各部門(mén)中所具有的巨大影響力，“9?11”后美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整是有限的，對(duì)華政策本身存在著不少矛盾。2002年9月布什政府公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》就很能說(shuō)明這一點(diǎn)?！秷?bào)告》一方面表示“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系是我們促進(jìn)亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的戰(zhàn)略的重要組成部分”，美國(guó)“歡迎中國(guó)走向強(qiáng)盛、和平與繁榮”，“尋求同一個(gè)處于變革中的中國(guó)建立一種建設(shè)性的關(guān)系”；另一方面，《報(bào)告》對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展和價(jià)值觀頗多指摘，并批評(píng)中國(guó)采取“已經(jīng)過(guò)時(shí)”的方針，“追求可威脅到亞太地區(qū)鄰國(guó)的先進(jìn)軍事能力”?？紤]到布什政府上臺(tái)后大幅增加軍事預(yù)算，發(fā)展先進(jìn)的武器系統(tǒng)，謀求絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)安全，其對(duì)中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化努力的批評(píng)是頗有諷刺意味的。在臺(tái)灣問(wèn)題上，《報(bào)告》對(duì)臺(tái)灣的“民主化”深表贊許，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)根據(jù)《臺(tái)灣關(guān)系法》對(duì)臺(tái)灣自衛(wèi)所作的承諾^[38]。這表明，盡管“9?11”事件后中美關(guān)系的大環(huán)境有所改善，但布什政府對(duì)華政策的基本思維并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。