全球能源政治體系形成于兩次世界大戰(zhàn)期間，并且以石油資源為主軸。體系演變經(jīng)歷了三個主要階段，即英美霸權(quán)體系、歐佩克體系和全球一體化的能源體系。在每個階段，各種能源行為體在體系中的地位是不同的，這就決定了體系中權(quán)力分配的差異。體系變遷，即新體系顛覆并取代舊體系的過程，是由一系列復(fù)雜的國際政治因素決定的。從宏觀上看，能源政治體系變革是全球政治體系變革的一個縮影。

一、能源政治體系及其形成

能源政治體系是如何形成的？這個問題涉及能源的功能或特性、能源行為體的利益和各種政治、安全規(guī)范與規(guī)則，三者的辯證統(tǒng)一是能源政治體系形成的基本條件。從能源特性來說，薪柴分布于地球表面，任何消費(fèi)者都可隨手而取，其經(jīng)濟(jì)和商業(yè)化價值有限，其軍事價值僅僅通過作為金屬冶煉燃料而間接體現(xiàn)出來，因而歷史上薪柴的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)問題從未構(gòu)成一個政治問題。

只有化石能源才具有政治意義，煤炭是電力工業(yè)的主要燃料，而電力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的依托。石油被克里孟梭稱為“地球的血液”，是現(xiàn)代世界最具有戰(zhàn)略意義的資源，不僅是維系世界經(jīng)濟(jì)增長的支柱，而且是國家安全和軍事強(qiáng)權(quán)的基石。天然氣是一種清潔能源，在世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的地位不斷提高，其政治意義在于：一方面可以減少世界石油消費(fèi)，延長化石能源周期，推遲化石能源危機(jī)的到來；另一方面，天然氣消費(fèi)的增長，可以減少大氣中的碳排放，從而減緩全球氣候變化。

化石能源的政治要義，還因其地理分布的巨大不平衡性而凸顯出來，特別是生產(chǎn)與消費(fèi)的空間分離，使全球能源利益爭奪更加激烈，使能源安全問題日顯突出，使能源地緣政治云譎波詭。圍繞這些問題，能源行為體之間展開了空前激烈的爭奪與沖突。

（一）什么是能源政治體系？

能源政治體系可被定義為各種能源行為體的存在形式以及為分配全球能源利益而形成的特定的制度安排和權(quán)力狀況。能源行為體是構(gòu)成能源政治體系的基本單位，行為體對能源資源及其利益的爭奪是能源政治體系演變的主要動力，國際機(jī)制和游戲規(guī)則是能源政治體系運(yùn)作的基本依托，深嵌的霸權(quán)是能源政治體系的顯著特征。

能源政治體系反映了各種能源行為體之間的關(guān)系，主要包括能源生產(chǎn)國之間、能源消費(fèi)國之間、能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的關(guān)系，以及跨國能源公司之間及它們與母國和東道國之間的關(guān)系。能源功能體系演變的動力來源于科技創(chuàng)新，能源政治體系的動力來源于能源行為體圍繞石油霸權(quán)、資源主權(quán)、供應(yīng)安全、定價權(quán)和國際制度與規(guī)則而展開的矛盾、沖突與斗爭。在全球能源政治體系中，各種能源行為體通過市場和非市場兩大空間場所進(jìn)行戰(zhàn)略性互動和博弈，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和安全利益的最大化。

（二）能源政治體系的形成

能源政治體系形成的上限，以煤炭成為支配性能源為標(biāo)志。在威斯特伐利亞體系形成之前，只存在小型的、部落的和城市的能源體系，即使能源體系的范圍偶爾超出國家邊界之外，也從未引發(fā)任何危險的政治和軍事沖突。隨著世界進(jìn)入煤炭時代，先前局部的、國家的能源體系擴(kuò)展為區(qū)域性的國際能源體系。一方面，能源緊缺國對外國煤炭的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致能源體系的地理范圍不斷向外擴(kuò)展，一直擴(kuò)展至國家的邊界之外。例如，由于出口煤炭，波蘭和比利時被納入到國際體系之中。另一方面，隨著國際煤炭貿(mào)易的興起，能源利益溢出國家的界限之外。16世紀(jì)紐卡斯?fàn)柕牟糠置禾肯蜻b遠(yuǎn)的海外國家出口，至少遠(yuǎn)銷到了馬耳他，所謂“海煤”因此而得名。1714年巴黎薪柴短缺，進(jìn)口商加拉班股份公司在市政廳當(dāng)眾試驗(yàn)“蘇格蘭煙煤”，他們將獲得進(jìn)口這種外國煤的特許。^[14]

從薪柴過渡到煤炭的能源革命，徹底改變了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并對國際關(guān)系和國際政治產(chǎn)生了重大影響。在威斯特伐利亞體系下，國家強(qiáng)權(quán)成為能源政治體系的顯著特征。控制煤炭資源，可以增進(jìn)國家在國際體系中的權(quán)力。薪柴時代，能源僅對決定國家強(qiáng)權(quán)起到次要作用。工業(yè)革命以后，軍事力量可以根據(jù)各國擁有的煤鐵產(chǎn)量來計(jì)算，熱兵器取代了冷兵器，戰(zhàn)爭機(jī)械化程度以前所未有的速度提高，國家強(qiáng)權(quán)越來越依賴對重要能源（特別是煤炭）和原料的控制。19世紀(jì)所謂“英國治下的和平”，正是建立在“煤鐵”基礎(chǔ)之上的，正如漢斯·摩根索所說，“煤鐵自給自足的英國，是19世紀(jì)唯一的世界大國?！?sup>[15]直到第一次世界大戰(zhàn)前，英國不僅在世界煤炭貿(mào)易中仍占有大約一半的份額，而且實(shí)際上壟斷了海軍所用的硬無煙煤，這可以確保英國海軍擁有動力上的優(yōu)勢。同樣，統(tǒng)一之后的德國憑借“煤鐵”優(yōu)勢，曾經(jīng)在歐洲大陸確立了短暫的軍事霸權(quán)。為了控制煤炭的生產(chǎn)、分配和價格，大國之間出現(xiàn)了政治軍事沖突。法國和德國之間為了控制煤炭資源豐富的阿爾薩斯—洛林和薩爾地區(qū)而展開了長期的爭奪。^[16]南北戰(zhàn)爭以后，美國以煤炭為動力的工業(yè)化進(jìn)程狂飆突進(jìn)，主要鋼鐵城都興起于煤田、鐵礦和河流附近，美國一躍而成為世界工業(yè)的霸主和全世界技術(shù)與管理創(chuàng)新的中心，這些成就正是在煤炭產(chǎn)業(yè)的推動下完成的。可以說，正是以煤炭為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使美國在19世紀(jì)末躋身于西方強(qiáng)國之林，并為此后長達(dá)一個世紀(jì)的美國霸權(quán)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

兩次世界大戰(zhàn)標(biāo)志著以石油為主導(dǎo)的能源政治體系的初步形成。第一次世界大戰(zhàn)前，具有遠(yuǎn)見卓識的丘吉爾決定率先更新英國軍艦的動力系統(tǒng)，以燃油驅(qū)動的內(nèi)燃機(jī)取代以燃煤驅(qū)動的蒸汽機(jī)，石油的戰(zhàn)略價值迅速凸顯。英國政府決定在1912—1914年的三個海軍年度計(jì)劃中，全部建造以石油為動力的軍艦，沒有建造任何以煤炭為動力的艦艇。^[17]為此，英國政府控制了英波公司（Anglo-Persian Company）以確?；始液＼姄碛谐渥愕膭恿θ剂?。在歐洲大陸戰(zhàn)場，協(xié)約國軍隊(duì)以汽車運(yùn)輸為主，德國軍隊(duì)以火車運(yùn)輸為主，結(jié)果證明汽車在軍事上更富有機(jī)動性，更有利于前沿部署，在戰(zhàn)爭結(jié)束階段英軍首次投入陸戰(zhàn)之王坦克，戲劇性地幫助協(xié)約國軍隊(duì)突破了德軍的防線。在海上，依靠美國的石油供應(yīng)和美國對德國實(shí)行石油禁運(yùn)，衰落中的大英帝國總算勉強(qiáng)維持了制海權(quán)，并把德國蒸汽機(jī)驅(qū)動的老式軍艦長期封鎖于港內(nèi)，迫使德國海軍轉(zhuǎn)入海底作戰(zhàn)。結(jié)果，德國的“無限制潛艇戰(zhàn)”幾乎使英國在軍事上遭受滅頂之災(zāi)。法國在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的痛苦洗禮后亦深深意識到“一滴油的價值等于我國士兵的一滴血”這個道理。這似乎說明此后的石油政治不得不遵循現(xiàn)實(shí)主義的邏輯行事。誠然，這種克列孟梭式的大陸現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)深深根植于20世紀(jì)的國際關(guān)系之中，并且發(fā)揮得淋漓盡致。

如果說第一次世界大戰(zhàn)是煤炭和石油的角力，那么第二次世界大戰(zhàn)則是石油對石油的較量。納粹德國和日本帝國都不惜冒險發(fā)動戰(zhàn)爭，以武力解決石油問題。希特勒企圖控制高加索的油田，東條英機(jī)夢想占領(lǐng)東南亞豐富的石油資源。德國潛艇部隊(duì)發(fā)動“狼群戰(zhàn)術(shù)”，打擊美國油輪，但未能阻止美國對盟國的石油供應(yīng)。相反，美國海軍在太平洋戰(zhàn)場卻給予日本油輪毀滅性打擊。盡管戰(zhàn)爭的勝負(fù)最終取決于道義，得道者多助，失道者寡助。但是，能源也是道義的動力，第二次世界大戰(zhàn)的勝利者是能夠讓石油滾滾流動的國家，正如一位英國官員所說，“盟軍是踏著一片油浪漂向勝利的?！?sup>[18]

通過兩次世界大戰(zhàn)，石油與戰(zhàn)爭結(jié)下了不解之緣。一方面，國家需要用石油來打贏戰(zhàn)爭，另一方面越來越多的國家為了爭奪石油不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。1986年英阿因爭奪潛在的石油資源而爆發(fā)馬島戰(zhàn)爭，1990年薩達(dá)姆因覬覦鄰國石油財(cái)富而入侵科威特，2003年美國入侵伊拉克的主要動機(jī)還是石油。挪威國際和平研究所所長斯坦·托納森認(rèn)為，未來最有可能引發(fā)戰(zhàn)爭的導(dǎo)火線是能源，特別是對石油的爭奪?！皟H在過去一個世紀(jì)里，在12場主要戰(zhàn)爭中，有10場石油扮演了重要角色?！?sup>[19]近年來，中東局勢動蕩不安，美英法等國對利比亞的空中轟炸摧毀了卡扎菲政權(quán)，現(xiàn)在沖突的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了敘利亞，西方國家在中東北非地區(qū)頻頻發(fā)難，主要原因就是這個地區(qū)擁有巨大的石油利益。

1973年中東石油危機(jī)之后，石油又與外交結(jié)下了不解之緣。石油是一種政治商品和戰(zhàn)略性資源，不僅受到供求經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，還受到國家戰(zhàn)略和外交政策的影響。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論大國還是小國，能源安全已經(jīng)無可置疑地成為外交政策的重中之重，而石油安全作為國家安全的支柱之一，理所當(dāng)然地成為大國能源外交的絕對核心。為了維護(hù)和增進(jìn)能源利益，西方國家極盡政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交手段之能事，竭力削弱石油資源國的主權(quán)，國際體系中的霸權(quán)國家仍然企圖壟斷全球石油資源。反之，亞非拉地區(qū)的主要油氣生產(chǎn)國和輸出國，堅(jiān)定不移地維護(hù)本國的能源資源主權(quán)和能源利益。在相互依賴的國際體系中，世界上主要的能源輸出國和大多數(shù)能源消費(fèi)國都結(jié)成了相應(yīng)的國際能源利益集團(tuán)或聯(lián)盟，建立了相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則和國際機(jī)制，并以此作為它們彼此利益聯(lián)系的紐帶，在這種情況下，能源政治體系本質(zhì)上就是一個基于規(guī)范和規(guī)則而運(yùn)作的權(quán)力體系。

二、英美霸權(quán)體系

20世紀(jì)70年代歐佩克革命以前，英美霸權(quán)深嵌于國際石油政治之中。從權(quán)力分配來說，這是一個買方石油市場的時代，英美不僅是主要能源消費(fèi)國，而且憑借其政治軍事力量和金融技術(shù)優(yōu)勢，形成了世界能源霸權(quán)。一方面，英美在國家層次上做出政治安排，減少消費(fèi)國之間的能源利益沖突；另一方面，通過國家的代理人——國際石油公司（即所謂“七姐妹”）全面控制中東、拉美和北非的石油生產(chǎn)與分配，國際石油公司又通過特許權(quán)體制控制中東石油資源，導(dǎo)致中東國家在資源主權(quán)、石油產(chǎn)量和定價等方面完全喪失了應(yīng)有權(quán)力，在相當(dāng)長時期內(nèi)，產(chǎn)油國僅僅滿足于從西方國際石油公司的超額利潤中分得一杯羹。本質(zhì)上，特許權(quán)體系是美英全面控制世界石油資源的霸權(quán)體系。

（一）特許權(quán)（Concessions）

特許權(quán)體制是英美國際石油公司在中東阿拉伯國家和委內(nèi)瑞拉履行石油霸權(quán)的產(chǎn)物。在殖民主義和帝國主義時代，中東地區(qū)的石油工業(yè)活動是以殖民地授予國際石油公司特許權(quán)的方式進(jìn)行的。特許權(quán)涉及三種行為體。一是英法德美等西方列強(qiáng)，特別是在國際石油體系中占據(jù)霸權(quán)地位的英美兩國。英國是老牌的殖民帝國，在中東地區(qū)建立了殖民霸權(quán)，美國是新興的工業(yè)強(qiáng)國，不僅擁有世界上最強(qiáng)大的石油公司，而且在拉丁美洲確立了霸權(quán)地位。二是國際石油公司。主要是英美七大石油公司，這些公司后來被意大利國家石油公司總裁恩里科·馬特（Enrico Mattei）稱為“七姐妹”，即?？松ㄐ聺晌鳂?biāo)準(zhǔn)）、美孚（紐約標(biāo)準(zhǔn)）、海灣石油公司、德士古、加州標(biāo)準(zhǔn)（雪佛龍）以及皇家荷蘭殼牌石油公司和英波石油公司。此外，還有法國道達(dá)爾石油公司（Total）、意大利埃尼石油公司（ENI），美國康菲石油公司（Conocophillips）。國際石油公司是西方列強(qiáng)的代理人，它們既有各自的經(jīng)濟(jì)利益，又與母國存在著一致的政治利益。三是殖民地政府。這些國家積貧積弱，政治和經(jīng)濟(jì)上都不能自立，淪為西方強(qiáng)權(quán)的附庸，政治上痛遭列強(qiáng)的宰割，經(jīng)濟(jì)上聽命于國際石油公司的擺布，在國際能源體系中無權(quán)可言。

一般來說，特許權(quán)就是殖民地政府授予某公司在給定地區(qū)及在規(guī)定期限內(nèi)從事石油勘探與開采的排他性權(quán)力。20世紀(jì)50年代，英波石油公司單獨(dú)控制了伊朗的特許權(quán)，美國石油公司單獨(dú)壟斷了委內(nèi)瑞拉的特許權(quán)，主要由英美兩國石油公司組成的七大石油公司聯(lián)合控制了巴林和卡塔爾的特許權(quán)，其他中東國家的主要特許權(quán)也是由七大石油公司以各種聯(lián)合形式控制的。特許權(quán)囊括的土地面積，大到一國之全部領(lǐng)土，小到一國之大部領(lǐng)土。例如，伊拉克被三份特許權(quán)協(xié)議所瓜分，全部由七姐妹聯(lián)合控制。半個伊朗南部沿海地區(qū)是一個特許權(quán)，科威特整個沿海地區(qū)是一個特許權(quán)。特許權(quán)協(xié)議往往時限很長，從34年（委內(nèi)瑞拉）、55年（巴林）、66年（沙特）到75年（伊拉克、科威特和卡塔爾）。1950年委內(nèi)瑞拉簽訂的特許權(quán)協(xié)議，其時效延續(xù)到1984年。科威特和卡塔爾的特許權(quán)時效要到2020年。可以說，中東石油歷史就是為數(shù)不多的特許權(quán)的歷史。^[20]

在特許權(quán)體制下，中東國家的資源主權(quán)被壓縮到最低限度。西方國家以稅收形式剝奪了中東國家的資源主權(quán)，也就是說，國際石油公司對東道國（殖民地政府）要求完全的稅收豁免，卻向母國繳納資源稅。顯而易見，這意味著中東國家的資源主權(quán)不是掌握在本國政府手里，而是轉(zhuǎn)移到西方國家的手里。在法權(quán)上，特許權(quán)協(xié)議規(guī)定，一切糾紛只服從于“文明國家的國際法”和國際仲裁，并且只有一些模糊的條款規(guī)定了讓渡權(quán)。

（二）《圣雷莫協(xié)議》

19世紀(jì)初，英國已涉足波斯灣，并最早窺知中東地區(qū)的石油秘密。英國軍政界的精英們相信：奧斯曼帝國漂浮在一個巨大的地下油庫之上。因此，英國政府很早就介入伊朗石油領(lǐng)域，通過政府持有英波石油公司的多數(shù)股權(quán)，促使BP的石油業(yè)務(wù)同英國的海軍戰(zhàn)略綁架在一起，從而保障英國海軍順利實(shí)現(xiàn)動力燃料從煤炭向石油轉(zhuǎn)型。1914年，丘吉爾提出了一個方案，其中有兩項(xiàng)基本內(nèi)容：第一，英國政府向英波石油公司投資200萬英鎊，獲得該公司51%的股份。第二，政府派兩名董事進(jìn)入董事會，他們對涉及海軍部燃料合同的問題和一些重大政治問題擁有否決權(quán)，但不干涉商業(yè)活動。正是這個方案把英國的國家安全與中東石油緊緊捆在了一起。英國企圖在中東地區(qū)建立排他性的石油霸權(quán)，而《圣雷莫協(xié)議》（San Remo Agreement）正是英國企圖在中東地區(qū)建立石油霸權(quán)的產(chǎn)物。

1914年，英國、德國和荷蘭聯(lián)合成立的土耳其石油公司（TPC）從土耳其政府那里獲得了一份特許權(quán)，這份特許權(quán)被稱為TPC特許權(quán)。隨后，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英德兩國作為TPC特許權(quán)中的合作者，在戰(zhàn)場上成為勢不兩立的對手。結(jié)果，英法組成的協(xié)約國戰(zhàn)勝了德國、土耳其和羅馬尼亞組成的同盟國，土耳其帝國解體，其屬國伊拉克成為英國的委任統(tǒng)治地。

理所當(dāng)然，石油是戰(zhàn)后列強(qiáng)分贓的重要資產(chǎn)。1919年凡爾賽和會召開之際，大英帝國的擴(kuò)張達(dá)到了極限，統(tǒng)治著地球上四分之一的領(lǐng)土，成為名副其實(shí)的“日不落帝國”。英國政府堅(jiān)稱，伊拉克政府具有履行戰(zhàn)前土耳其關(guān)于TPC特許權(quán)承諾的義務(wù)。1920年4月，在意大利圣雷莫召開了協(xié)約國最高理事會部長會議，會上擬定了戰(zhàn)勝國瓜分前奧斯曼帝國中東石油利益的細(xì)節(jié)。英國首相勞合·喬治和法國總理亞歷山大·米勒蘭達(dá)成了《圣雷莫協(xié)議》。英國同意把德國的利益轉(zhuǎn)讓給法國，而法國同意伊拉克石油可經(jīng)過法國的托管地?cái)⒗麃喓屠璋湍圻\(yùn)抵地中海。英國讓出美索不達(dá)米亞25%的石油開采權(quán)，法國同意美索不達(dá)米亞由英國托管。美索不達(dá)米亞剩余75%的石油開采權(quán)，英國政府通過英波石油公司和皇家荷蘭殼牌石油公司控制。法國政府成立了國有石油公司——法蘭西石油公司（CFP），開發(fā)中東石油資源。

《圣雷莫協(xié)議》標(biāo)志著英國極大地加強(qiáng)了在中東地區(qū)的石油霸權(quán)地位。根據(jù)《圣雷莫協(xié)議》，英國給予法國美索不達(dá)米亞地區(qū)開采出的石油總量的四分之一。作為交換，法國慷慨地授權(quán)英國石油公司在法屬敘利亞至地中海港口之間鋪設(shè)石油管道。由于法國缺乏實(shí)質(zhì)性的石油生產(chǎn)能力，英國必然壟斷中東地區(qū)日益增長的石油財(cái)富。圣雷莫協(xié)議還包括一項(xiàng)條款，英國可以排除任何外國公司在其領(lǐng)地內(nèi)開采石油。圣雷莫協(xié)議確保了法國對英國全球石油版圖的支持，這一全球版圖是以古老的奧斯曼帝國的阿拉伯中東地區(qū)的石油財(cái)富為中心的。^[21]

英國政府企圖把美國石油公司排除于戰(zhàn)后分贓之外，因而圣雷莫協(xié)議揭開了英美爭奪中東石油利益的外交戰(zhàn)的序幕。1921年4月美國國務(wù)院代表標(biāo)準(zhǔn)石油公司正式發(fā)表聲明，強(qiáng)烈要求參加中東的石油開采，英國予以斷然拒絕，聲稱在英國控制下的中東不允許任何美國公司進(jìn)行石油開采。美國政府開始反擊，要求實(shí)行門戶開放政策，即：（1）在托管地，各國國民應(yīng)在法律上得到同等對待；（2）在任何托管地的經(jīng)濟(jì)特許權(quán)都不應(yīng)是排他性的；（3）不得授予任何有關(guān)大宗商品的壟斷性特許權(quán)。

1922年，TPC公司原則上同意美國石油公司入股。1925年，TPC得到了伊拉克北部一塊3 500平方英畝的特許權(quán)，TPC要在八個月內(nèi)開始勘探，一旦發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的石油，就要修建一條運(yùn)輸出口石油的管線。規(guī)定特許權(quán)稅為每噸4先令（金），產(chǎn)油后20年調(diào)整一次，然后每10年再調(diào)整一次。如果利潤增長，則相應(yīng)提高特許稅，最高每噸6先令。相反，如果利潤下降，特許權(quán)稅不得低于每噸2先令。合同規(guī)定，伊拉克政府“不再向石油公司征收其他稅或關(guān)稅、費(fèi)用、負(fù)擔(dān)等更高稅款”。締約方之間發(fā)生任何矛盾或質(zhì)疑均應(yīng)訴諸于國際仲裁。^[22]

（三）《紅線協(xié)定》

第一次世界大戰(zhàn)后，圍繞伊拉克特許權(quán)的談判，美國、英國和法國已經(jīng)深度介入中東地區(qū)的石油政治。圣雷莫協(xié)議簽訂之后，美英在中東地區(qū)的石油利益沖突日益凸顯。美國政府及其石油公司認(rèn)為，英國正在加強(qiáng)野心勃勃的霸權(quán)政策，即趁美國石油公司尚未涉足中東，搶先霸占該地區(qū)的所有石油資源。美孚石油公司格外焦慮，擔(dān)心面臨雙重聯(lián)盟——英法聯(lián)盟和英波公司——?dú)づ坡?lián)盟把它排擠出世界石油生產(chǎn)和銷售之外。美國國會迅速做出反應(yīng)，通過了《1920年礦產(chǎn)租讓法》，規(guī)定：如果外國政府不允許美國人取得鉆探權(quán)，則該國公司也不得在美國公共土地上享有鉆探權(quán)。該立法直接針對英國和荷蘭。此后，威爾遜政府和哈定政府竭力支持新澤西美孚石油公司。

此時，大英帝國已面臨實(shí)力衰落的危機(jī)，被迫向美國這個迅速崛起的新興大國做出讓步，英國政府最終決定向美國開放在美索布達(dá)米亞的石油利益。其直接原因在于：TPC特許權(quán)的合法性并沒有得到解決，華盛頓一直拒絕承認(rèn)1914年TPC特許權(quán)的有效性，實(shí)際上英國政府底氣不足，因?yàn)樗J(rèn)識到土耳其石油公司的法律地位存在問題，這份特許權(quán)只有一些模糊的授權(quán)。間接的考慮有二：一方面，出于經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略考慮，英國需要同美國合作，英國日益認(rèn)識到美國在經(jīng)濟(jì)和國際安全上扮演著重要角色。另一方面，如果拒絕美國參與開發(fā)美索布達(dá)米亞石油，英美關(guān)系將急劇惡化，而讓美國參與開發(fā)，美國的資金和技術(shù)將加速該地區(qū)石油開發(fā)的進(jìn)程，從而減輕英國的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也就是說，英國在中東地區(qū)支持的新政權(quán)可以得到更多財(cái)政收入。殼牌公司認(rèn)為，一旦公司在中東的經(jīng)營活動面臨政治干擾，美國可以發(fā)揮重要作用，從而增加殼牌公司應(yīng)對政治風(fēng)險的能力。

在掃清了政治障礙之后，英法正式同意美國石油公司進(jìn)入中東地區(qū)。1928年7月31日，英波石油公司總裁約翰·卡德曼、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司（即埃克森公司）的總裁瓦特·提哥和皇家荷蘭殼牌石油公司在蘇格蘭阿克納卡里城堡簽訂了一份秘密協(xié)議——《1928年維持現(xiàn)狀協(xié)議》（As Is Agreement of 1928）或《阿克納卡里協(xié)議》（Achnacarry Agreement）。這就是世界石油史上具有標(biāo)志性意義的《紅線協(xié)定》（Red Line Agreement）。之所以稱為《紅線協(xié)定》，是因?yàn)橛⒚婪ㄈ龂碓谝粡堉袞|地圖上，沿著已經(jīng)解體的奧斯曼帝國版圖的舊邊界畫了一條紅線，從達(dá)達(dá)尼爾海峽往下穿過巴勒斯坦到也門，往上直到波斯灣，紅線之內(nèi)的區(qū)域包括土耳其、敘利亞、黎巴嫩、沙特阿拉伯、約旦和伊拉克。在伊拉克，英波石油公司、皇家荷蘭殼牌石油公司、法蘭西石油公司和美國石油集團(tuán)獲得了伊拉克油田75年的開采權(quán)?？仆赜吞锉挥⒉ㄊ凸竞兔绹仿〖易宓暮呈凸舅戏帧ｏ@而易見，除了伊朗和科威特，現(xiàn)今大部分中東石油利益都處于《紅線協(xié)定》所劃定的版圖之內(nèi)。協(xié)議中的“自我放棄”條款禁止任何一家公司單獨(dú)在前奧斯曼帝國境內(nèi)取得特許權(quán)。^[23]換言之，任何石油公司都必須是在同土耳其石油公司其他股東進(jìn)行合作的情況下，才能在紅線之內(nèi)從事石油勘探和生產(chǎn)活動?！凹t線協(xié)定規(guī)定了中東未來石油開發(fā)的框架，也成為幾十年間激烈沖突的焦點(diǎn)?！?sup>[24]

《紅線協(xié)定》標(biāo)志著西方列強(qiáng)在中東的石油霸權(quán)爭奪暫時告一段落，英美合霸體系由此形成。根據(jù)紅線協(xié)定，英美法三國共同組建了一個石油聯(lián)合體——新土耳其石油公司（TPC），這是當(dāng)時世界上最大的石油卡特爾，英美兩國的七大石油公司（即“七姐妹”），都是這個國際石油卡特爾的成員。根據(jù)土耳其石油公司的股份最終分配協(xié)議，英波石油公司（APOC）、皇家荷蘭殼牌石油公司、法蘭西石油公司（CFP）和近東開發(fā)公司（美國），各占23．5%的股份。古爾班公司擁有其余5%的股份，但不給予投票權(quán)。1934年后，美國近東開發(fā)公司的股東減少為兩家，即新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司和美孚公司，雙方各出資50%。^[25]以紅線協(xié)議為基礎(chǔ)的英美石油集團(tuán)是“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上實(shí)力最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)卡特爾。”^[26]“七姐妹”瓜分了中東石油資源，共同制定保密的石油卡特爾價格，同意停止破壞性競爭和價格戰(zhàn)。七姐妹制定對付非卡特爾（其他石油公司）競爭的共同戰(zhàn)略，收購和兼并分銷公司，鞏固其市場壟斷地位，保持所謂市場穩(wěn)定性。英美兩國政府分別批準(zhǔn)了這個私人性質(zhì)的國際石油協(xié)議。“自此以后，英美支配世界石油資源的霸權(quán)就形成了，其間少有中斷。對這種支配權(quán)的任何威脅都將遭到無情的打擊?！?span title="pagenumber_ebook=56,pagenumber_book=56" class="superscript">④運(yùn)用的手段是多種多樣的，包括經(jīng)濟(jì)制裁、軍事鎮(zhèn)壓及顛覆政權(quán)。

（四）英美合霸體系的瓦解

戰(zhàn)后中東的石油秩序曾隨著美英兩國的優(yōu)勢而形成并得以維持。20世紀(jì)60年代后半期，英美兩國的政治勢力都開始衰退，削弱了石油霸權(quán)的政治基礎(chǔ)。

1．蘇伊士運(yùn)河危機(jī)

1949年，隨著殖民地獨(dú)立運(yùn)動風(fēng)起云涌，大英帝國開始解體，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)是其中的一個標(biāo)志性事件。蘇伊士運(yùn)河是在埃及沙漠中開鑿的一條長100英里、連接地中海和紅海的狹長水道。1859年破土動工，歷時十年而成。1875年埃及國王克迪夫因無力償債而決定出售44%的運(yùn)河股權(quán)，英國迪斯累利政府終于得到一個控制運(yùn)河的機(jī)會，在英國羅斯柴爾德家族公司的資助下，英國政府巧妙地購買了部分股權(quán)。蘇伊士運(yùn)河公司成為一家英法合資公司，運(yùn)河的大部分收入都流進(jìn)了歐洲股東們的腰包，其中包括英國政府這個最大的股東。從此，蘇伊士運(yùn)河成為大英帝國的主要航道和生命線，通過這條水道，英國本土與其遠(yuǎn)東殖民地連為一體。1947年隨著印巴分治并相繼獨(dú)立，蘇伊士運(yùn)河眼看就要失去戰(zhàn)略價值，恰在此時，自中東地區(qū)的石油進(jìn)口使失去傳統(tǒng)戰(zhàn)略意義的蘇伊士運(yùn)河突然之間變成了石油通道，成為整個歐洲的安全生命線。波斯灣原油絕大部分經(jīng)過這條運(yùn)河運(yùn)往歐洲，1955年，不僅石油已占運(yùn)河運(yùn)輸總量的三分之二，而且沿運(yùn)河北側(cè)還有穿越阿拉伯半島的輸油管和伊拉克石油公司的輸油管。因此，“在戰(zhàn)后國際石油格局中，蘇伊士運(yùn)河成為一條至關(guān)重要的紐帶，對于日益嚴(yán)重依賴于中東石油的西方大國來說，這條水道具有獨(dú)特的重要意義?！?sup>[27]

1956年納賽爾決定將蘇伊士運(yùn)河收歸國有，英法以三國決定訴諸武力，出動16萬陸軍和100多艘海軍艦隊(duì)進(jìn)攻埃及，美蘇兩個超級大國出于各自的目的而對英法以三國施以強(qiáng)大的壓力，英法以被迫撤軍，納賽爾如愿以償?shù)厥栈靥K伊士運(yùn)河的主權(quán)。大英帝國在中東的地位遭到沉重打擊，其殘存的權(quán)力被迫拱手讓給美利堅(jiān)帝國，從此退出帝國主義對中東石油的爭奪戰(zhàn)。

蘇伊士運(yùn)河危機(jī)標(biāo)志著大英帝國已經(jīng)日薄西山。英國面臨經(jīng)濟(jì)衰退和棘手的國內(nèi)外政治問題，在世界舞臺上已不再處于中心位置，英國被迫退出了在阿拉伯半島南端的亞丁港。1968年，英國首相威爾遜面臨國際收支失衡危機(jī)，宣布英國將停止履行對蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)的防御義務(wù)，1971年從波斯灣撤出了全部軍事力量，從而結(jié)束了自19世紀(jì)以來英國強(qiáng)制下的和平以及英國統(tǒng)治的最后一份遺產(chǎn)。^[28]蘇伊士運(yùn)河危機(jī)是英國歷史的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。危機(jī)的結(jié)果充分說明，英國已經(jīng)不再是一個世界強(qiáng)權(quán)，倫敦《泰晤士時報(bào)》對英國首相艾登評價道，“他是相信英國是偉大強(qiáng)國的首相，也是第一位親眼看到英國被危機(jī)證明不是偉大強(qiáng)國的首相?！泵绹褪穼W(xué)家丹尼爾·耶金說，“此語堪稱大英帝國的墓志銘。”^[29]

美國在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)后取代英國成為中東地區(qū)的新霸主，中東政治的焦點(diǎn)也由美英爭奪轉(zhuǎn)向美蘇對抗。美國抵制英法占領(lǐng)蘇伊士運(yùn)河，反對英法干涉中東，就是為了阻止蘇聯(lián)勢力向中東滲透并染指中東石油。艾森豪威爾向國會提出了一項(xiàng)關(guān)于中東問題的決議案，要求國會授權(quán)總統(tǒng)在必要時可以在中東使用武裝力量，以填補(bǔ)英法在這個地區(qū)留下的“真空”。美國將動用軍事力量“保證和保護(hù)那些需要援助的國家的領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立，使其免遭共產(chǎn)主義國家的公開武裝入侵。”^[30]此即所謂“艾森豪威爾主義”。

2．“七姐妹”喪失權(quán)力

從20世紀(jì)70年代起，波斯灣地區(qū)的石油政治發(fā)生了轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)制度中美國權(quán)力最明顯的體現(xiàn)莫過于國際石油公司的壟斷地位。然而，隨著產(chǎn)油國民族主義的覺醒和采油技術(shù)力量的成熟，海灣產(chǎn)油國相繼實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)國有化，美英兩國石油公司的討價還價能力日漸削弱。1973年歐佩克奪取了定價權(quán)，從根本上動搖了美國在中東地區(qū)的石油霸權(quán)，戰(zhàn)后由英美石油公司控制的國際石油機(jī)制徹底崩潰。

從國際石油公司來看，“七姐妹”在這個時期逐漸喪失了權(quán)力，已無力挽狂瀾于既倒。其中一個重要因素是，國際石油公司與產(chǎn)油國討價還價的能力逐漸消失。早期國際石油公司壟斷了資本和國際市場，掌握著石油生產(chǎn)的技術(shù)秘密。但是，到1973年，跨國公司已經(jīng)無意識地把技術(shù)和技能傳給了石油生產(chǎn)國，這些國家獲得了自主經(jīng)營石油生產(chǎn)的能力。最終結(jié)果是，窮國要求分得更多利益。跨國公司不能再從當(dāng)?shù)貒烦鐾顿Y作為威脅的手段，因?yàn)楝F(xiàn)在窮國也可以用自己獨(dú)立經(jīng)營的主張來威脅跨國公司。西方“七姐妹”還遇到獨(dú)立石油公司的挑戰(zhàn)，這些獨(dú)立石油公司為了打入中東石油市場，愿意給予產(chǎn)油國更高的稅收回報(bào)。產(chǎn)油國為了擺脫“七姐妹”的控制，傾向于同這些“七姐妹”的“小弟妹”做交易，從而使“七姐妹”討價還價的能力逐漸喪失。

特許權(quán)體系是一個極不平等的英美霸權(quán)體系，缺乏任何國際道義的基礎(chǔ)，自始至終都存在著內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性沖突和外部的挑戰(zhàn)。羅伯特·考克斯認(rèn)為，國際霸權(quán)作為國家實(shí)力的體現(xiàn)是建立在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上的，其穩(wěn)定性和合法性則是通過統(tǒng)治和被統(tǒng)治集團(tuán)的意識形態(tài)的妥協(xié)和統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)的。^[31]石油霸權(quán)體系之內(nèi)，霸權(quán)國與被統(tǒng)治國之間壓根就不存在意識形態(tài)和利益的一致性，二者結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為霸權(quán)與主權(quán)的沖突。石油霸權(quán)體系是一個英美共享特權(quán)的體系，兩國的支配性統(tǒng)治侵害了石油資源國的主權(quán)，霸主的權(quán)力擴(kuò)張限制了產(chǎn)油國對本國能源資源的管轄權(quán)。實(shí)際上，從第一次世界大戰(zhàn)期間西方國際石油公司進(jìn)入中東開始，石油出口國就反抗這種霸道的治理結(jié)構(gòu)。“如果我們回溯現(xiàn)在中東地區(qū)歐佩克成員國簽訂的石油協(xié)定的起源，我們就會發(fā)現(xiàn)所謂協(xié)定都是單方面決定的?！S多石油協(xié)定，特別是戰(zhàn)前簽訂的石油協(xié)定，是各方之間不平等談判的結(jié)果。在歐佩克成員國中，許多石油公司如同國中之國那樣行事。它們不過是那些控制性強(qiáng)權(quán)（controlling powers）——特別是美國和英國外交政策的延伸，其他歐洲大國也加入了掠奪，只不過程度不同而已。那些國際石油巨頭，一方面基本上以英國人為主，代表著傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國的外交政策工具，進(jìn)入我們中東國家，另一方面是美國人，他們擁有超乎一切的政治經(jīng)濟(jì)影響力?！?sup>[32]

3．美國代理人政策的破產(chǎn)

美國在中東的外交政策有兩個目標(biāo)：一是聯(lián)合英國控制中東豐富的石油資源，二是防止蘇聯(lián)共產(chǎn)主義勢力向中東地區(qū)滲透。所謂“杜魯門主義”，正是美國在中東地區(qū)追求雙重利益的反映。1947年杜魯門宣布美國軍事力量將幫助所有國家反擊共產(chǎn)主義的入侵，主要保護(hù)希臘、土耳其和伊朗免受蘇聯(lián)擴(kuò)張主義的威脅，美國給沙特阿拉伯提供軍事援助，1951年兩國簽訂了互助防御協(xié)定。1957年宣布了所謂的“艾森豪威爾主義”，美國派遣軍事力量為重要的盟國提供安全保障，給沙特提供軍事援助，促進(jìn)美國與阿拉伯國家之間的關(guān)系。

1969年，英國宣布將于1971年從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍，美國實(shí)行所謂“尼克松主義”，聲稱美國不會填補(bǔ)英國撤軍留下的權(quán)力真空，主要通過向海灣國家銷售武器以增強(qiáng)盟國的力量。尼克松政府的真實(shí)意圖在于，依靠友好的地區(qū)強(qiáng)國充當(dāng)區(qū)域警察，從而解決美國因自身陷入越南戰(zhàn)爭泥淖而難以插足中東地區(qū)事務(wù)的困境。伊朗則熱衷于填補(bǔ)英國撤離后留下的權(quán)力真空，從1972—1979年期間，巴列維國王代表華盛頓在海灣地區(qū)扮演“警察”的角色。1979年巴列維被什葉派領(lǐng)袖霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的革命推翻，美國的代理人策略破產(chǎn)。此時，蘇聯(lián)正在從軍事上給予伊拉克支持，伊拉克則長期以來懷有爭霸海灣、控制石油的野心。于是，一種截然不同的安全體系在波斯灣發(fā)揮著支配作用。

1979年12月，蘇聯(lián)入侵阿富汗，蘇聯(lián)軍隊(duì)部署到了距離波斯灣僅數(shù)百英里的地方。美國被迫轉(zhuǎn)而支持阿拉伯民族主義，這個戰(zhàn)略最終導(dǎo)致極端勢力塔利班和基地組織對美國霸權(quán)的反抗。在遭到9·11恐怖襲擊之后，美國用整整10年時間、耗費(fèi)1萬多億美元軍費(fèi)，才得以在中東地區(qū)重建石油霸權(quán)。

三、歐佩克體系

在英美霸權(quán)體系下，霸權(quán)和被統(tǒng)治的石油生產(chǎn)國之間的沖突達(dá)到了尖銳的程度，特別是阿拉伯國家對美歐重建以色列國的政策和行動感到極度的失望和不滿，這個問題引發(fā)了阿以沖突，最終成為歐佩克革命的導(dǎo)火索。1973年第四次阿以戰(zhàn)爭爆發(fā)之際，阿拉伯石油輸出國對國際石油公司的生產(chǎn)霸權(quán)展開了反擊行動，接著對美國及其盟國實(shí)行石油禁運(yùn)，以報(bào)復(fù)其支持以色列的政策。通過對國際石油公司的反擊，歐佩克成功地奪取了石油定價權(quán)，“對于跨國石油公司來說，這標(biāo)志著它們控制世界石油資源的終結(jié)，現(xiàn)在，所有涉及石油稅費(fèi)和最大產(chǎn)量的重大決策都落到了產(chǎn)油國政府的手里?！?sup>[33]通過對美國及其盟國實(shí)行禁運(yùn)，一舉改變了國際能源體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從此歐佩克占據(jù)國際石油體系的權(quán)力中心。所謂歐佩克體系，是指1973年歐佩克革命以來所形成的全球石油政治新秩序。從全球治理來說，歐佩克體系就是以歐佩克為權(quán)力中心的石油治理新結(jié)構(gòu)取代了以國際石油公司為權(quán)力中心的舊結(jié)構(gòu)。

（一）產(chǎn)油國同國際石油公司之間的斗爭

在特許權(quán)體系下，國際石油公司控制著世界主要石油資源的所有權(quán)，單方面決定產(chǎn)量和價格。由于國際石油公司代表著西方石油消費(fèi)國的利益，因此它們長期實(shí)行低油價政策，嚴(yán)重?fù)p害了石油生產(chǎn)國的利益。產(chǎn)油國最初的斗爭目標(biāo)極為簡單，就是要求提高油價，增加每桶石油的出口收入。隨著阿拉伯民族主義的興起，產(chǎn)油國的行動目標(biāo)發(fā)生了變化，從提高利潤分成轉(zhuǎn)向收回資源主權(quán)，從而為歐佩克革命奠定了基礎(chǔ)。

1．利潤對半分配

1948年，委內(nèi)瑞拉民主行動黨主導(dǎo)并通過了《碳?xì)浠衔锓ā?，為委?nèi)瑞拉實(shí)行石油利潤的“對半分配”提供了法律基礎(chǔ)。1948年11月，國際石油公司策劃了一場軍人政變，民主行動黨被政變推翻。但是，軍人政權(quán)并未改變石油利潤對半分配的格局。委內(nèi)瑞拉在產(chǎn)油國中率先突破了利潤分配不公的不平等局面。^[34]委內(nèi)瑞拉成功地實(shí)行對半分配制，在產(chǎn)油國中引起連鎖反應(yīng)，中東國家紛紛要求與國際石油公司重新談判，實(shí)行石油利潤的對半分配。當(dāng)時美國政府認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉采取五五分成之后，中東產(chǎn)油國實(shí)行這一政策是不可避免的。而朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，加劇了美國對蘇聯(lián)向中東地區(qū)滲透的擔(dān)心，所以美國政府決定對此不予干涉。

1949年末，委內(nèi)瑞拉政府派出一個三人代表團(tuán)赴中東訪問，其任務(wù)就是向中東產(chǎn)油國政府解釋利潤對半分配的政策，同時鼓勵中東產(chǎn)油國采取同樣的行動，把石油稅費(fèi)提高到與委內(nèi)瑞拉相同的水平。②在沙特阿拉伯實(shí)行對半分配以后，“委內(nèi)瑞拉模式”迅速在產(chǎn)油國中蔓延?？仆睾鸵晾说膰H石油公司被迫向東道國政府提供與阿美公司一樣的分成政策。1951年，科威特政府與石油公司簽訂了協(xié)議，提高政府分配比例。1952年，伊拉克政府與伊拉克石油公司（IPC）重新簽訂了分成協(xié)議。

利潤對半分配制是戰(zhàn)后中東國家與國際石油公司圍繞石油利益分配斗爭所取得的第一個重大勝利。對半分配是國際石油公司及其母國政府妥協(xié)的產(chǎn)物，因?yàn)檫@個政策，中東國家的石油收入從每桶30—40美分增加到65—75美分。最初產(chǎn)油國政府的利潤是不同的，因?yàn)楦鲊蛢r格不同，從1955年起，沙特以石油牌價為基礎(chǔ)實(shí)行利潤對半分配，所有中東國家的石油利潤分配都以沙特石油牌價為基礎(chǔ)，這不僅保證產(chǎn)油國可以從石油生產(chǎn)中得到相同的利潤，而且石油牌價還為歐佩克爭奪定價權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

2．石油國有化運(yùn)動

20世紀(jì)50年代以前，中東地區(qū)的石油資源被英美七大國際石油公司所控制，爭取石油資源的主權(quán)始終是石油輸出國的政治目標(biāo)。早在1938年，墨西哥就對石油工業(yè)進(jìn)行了國有化，但國有化政策遭到國際石油公司的聯(lián)合抵制，墨西哥石油被逐出了國際石油市場，墨西哥為國有化付出了巨大代價。1951年，伊朗總理穆罕默德·摩薩德發(fā)動石油國有化運(yùn)動，建立伊朗國家石油公司，控制和經(jīng)營本國石油資源。1953年美國中央情報(bào)局和英國情報(bào)部門秘密策劃了一場軍事政變，推翻了摩薩德政府，伊朗同樣為石油的國有化付出了重大代價。雖然外國石油公司推翻了摩薩德政府，但伊朗國家石油公司作為石油國有化運(yùn)動的一份遺產(chǎn)保留下來，極大地鼓舞了中東地區(qū)的石油國有化運(yùn)動。

20世紀(jì)70年代，石油國有化運(yùn)動掀起了高潮，利比亞等國實(shí)行激進(jìn)國有化政策，沙特阿拉伯等國實(shí)行漸進(jìn)國有化政策，國際石油公司像多米諾骨牌一樣接連失去控制權(quán)。1971年，阿爾及利亞宣布對法國石油利益實(shí)行國有化，隨后卡扎菲宣布對BP公司的石油資產(chǎn)實(shí)行國有化。1973年，伊拉克石油公司接管了外國石油資產(chǎn)。在國有化期間，中東地區(qū)許多產(chǎn)油國開始強(qiáng)化對石油資源的控制。國有化進(jìn)程在1973年石油危機(jī)后提速。1979年，尼日利亞對BP公司在該國的石油資產(chǎn)實(shí)行了國有化，這次行動還帶有濃厚的政治色彩，其目的是迫使英國政府對羅德西亞白人政府的分離運(yùn)動采取強(qiáng)硬路線。以沙特為主的一些中東石油輸出國采取漸進(jìn)主義政策對整個石油工業(yè)實(shí)行國有化，大石油公司日益失去對中東石油資源及其生產(chǎn)的控制權(quán)。^[35]總之，石油輸出國收回“自然資源的永久主權(quán)”的行動取得了巨大的成功。

通過國有化政策，產(chǎn)油國取得了最重要的石油資源主權(quán)，為1973年實(shí)施石油禁運(yùn)創(chuàng)造了條件。在阿拉伯國家實(shí)行國有化之前，國際石油公司控制著全球石油和天然氣儲量的85%，同時控制著世界石油的產(chǎn)量和價格。1973年歐佩克實(shí)行石油禁運(yùn)時，產(chǎn)油國控制了全球50%的石油產(chǎn)量，從世界石油市場來說，這意味著巨大的權(quán)力和影響投射力。

（二）歐佩克體系的建立

1973年10月16日，埃及、敘利亞等12個阿拉伯國家對以色列發(fā)動了“齋月戰(zhàn)爭”，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。為配合戰(zhàn)爭，打擊以色列及其支持者，戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)天，敘利亞首先切斷了一條輸油管，黎巴嫩關(guān)閉了南部重要的石油港西頓。10月7日，伊拉克宣布將伊拉克石油公司所屬巴士拉石油公司中美國?？松湍葼杻杉衣?lián)合擁有的股份收歸國有。10月16日，科威特、伊拉克、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋和伊朗決定，將海灣原油市場價格提高17%，標(biāo)志著第一次石油危機(jī)的開始。10月17日，阿爾及利亞等10國參加的阿拉伯石油輸出國組織部長級會議宣布，立即減少石油產(chǎn)量，決定以9月份各成員國的產(chǎn)量為基數(shù)，每月遞減5%；對于美國等支持以色列侵略的國家的石油供應(yīng)，逐月減少5%。10月18日，阿布扎比決定完全停止向美國輸出石油。接著，利比亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿爾及利亞、科威特、巴林等阿拉伯主要石油生產(chǎn)國都先后宣布中斷向美國出口石油。

通過石油禁運(yùn)，阿拉伯產(chǎn)油國逐漸控制了本國石油資源的主權(quán)，并且在全球市場上掌握了定價權(quán)。1973年12月，歐佩克組織中的阿拉伯成員國宣布收回原油標(biāo)價權(quán)，將基準(zhǔn)原油價格從每桶3．011美元提高到10．651美元，從1973年10月1日至1974年1月1日，國際油價從每桶3．11美元上升到11．65美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅提價就使阿拉伯國家的石油收入由1973年的300億美元，猛增到1974年的1 100億美元。阿拉伯國家的石油武器，沉重打擊了嚴(yán)重依賴石油的世界經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時美國每天石油進(jìn)口減少了200萬桶。^[36]國際石油公司和其他西方石油公司失去了大部分獨(dú)立行動能力。

面對英美霸權(quán)，第三世界產(chǎn)油國為何能夠迅速發(fā)動一場震驚世界的政治行動，從而導(dǎo)致國際能源體系和能源治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型？究其原因，從國際體系來看歐佩克的崛起具備兩個外在條件：一是美國霸權(quán)衰落不允許美國在危機(jī)中選擇武力。換言之，所謂“李普曼不足”導(dǎo)致美國無法獨(dú)自使用武力，而盟國在石油禁運(yùn)的囚徒困境博弈中，紛紛改奉背叛戰(zhàn)略，以最小化其經(jīng)濟(jì)損失，擔(dān)心如果無法得到優(yōu)先待遇，最終就會面臨石油匱乏——即傻瓜的代價。英國、西德和意大利等對美國支持以色列的政策采取了不合作態(tài)度，甚至拒絕美國向以色列運(yùn)載軍火的飛機(jī)飛越其領(lǐng)空。只有荷蘭是個例外，由于它繼續(xù)追隨美國的政策，遭受了石油輸出國組織的石油禁運(yùn)，不得不為原油支付高價，即為那時的傻瓜。^[37]在石油危機(jī)中，西方盟國在外交上陷于分裂，衰落的美國霸權(quán)既然不能提供國際公共物品（如穩(wěn)定的石油供給、地區(qū)安全等），自然沒有國家追隨美國的領(lǐng)導(dǎo)。二是美蘇兩極對抗格局為歐佩克創(chuàng)造了政治活動的空間。美蘇兩極體系的相互抗衡對英美霸權(quán)形成了強(qiáng)大的牽連作用，美英擔(dān)心采取武力手段有引起世界大戰(zhàn)的危險，被迫實(shí)施容忍的妥協(xié)政策。

內(nèi)在原因是阿拉伯產(chǎn)油國在爭取石油資源主權(quán)方面的空前團(tuán)結(jié)和堅(jiān)定不移的國家意志。20世紀(jì)70年代，第三世界民族主義達(dá)到高潮，世界范圍內(nèi)的殖民主義和帝國主義體系土崩瓦解。1960年，半數(shù)石油輸出國組織成員屬于歐洲的殖民地，到了1973年它們?nèi)既〉昧苏沃鳈?quán)的獨(dú)立。發(fā)展中國家與國際石油公司之間為爭取石油控制權(quán)而斗爭，正是反殖民主義、反帝國主義和民族主義運(yùn)動的重要內(nèi)容。美國意識到，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民族覺醒和非殖民化目標(biāo)的國家使用武力，肯定要為之付出較高代價。相反，石油漲價造成的損失基本上處于可承受的范圍之內(nèi)。國務(wù)卿基辛格在危機(jī)期間曾說過，美國如果面臨“窒息”，那么就可能使用武力。當(dāng)然，在敏感性相互依存日益加深的情況下，世界石油政治在很大程度上還受到美國國內(nèi)政治的牽制，石油生產(chǎn)國的提價行動在消費(fèi)國內(nèi)部得到了一些利益集團(tuán)的響應(yīng)，一些重要的政治行為體認(rèn)為，導(dǎo)致能源價格高漲的敏感性相互依存是值得歡迎的。^[38]

歐佩克革命標(biāo)志著全球能源政治體系發(fā)生了翻天覆地的變化，宣告英美石油霸權(quán)體系的終結(jié)和以歐佩克主導(dǎo)的新能源體系的確立。從此，歐佩克在國際能源體系中發(fā)號施令，自行決定石油產(chǎn)量和價格，無需與國際石油公司談判和討價還價。歐佩克最初的政治行動是單方面、大幅度提高油價，從1982年開始實(shí)行配額制度來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量控制，配額制度是按比例分配產(chǎn)量，各成員國必須按產(chǎn)量配額組織生產(chǎn)，其目標(biāo)就是通過控制產(chǎn)量的政策操控國際原油價格。當(dāng)國際原油價格偏低、損害石油輸出國利益時就集體減產(chǎn)，推動油價走向，當(dāng)國際原油價格偏高時就集體增產(chǎn)，以使油價回歸到歐佩克認(rèn)為合理的水平。為此，歐佩克還設(shè)計(jì)了所謂的價格帶機(jī)制，把油價限制在歐佩克認(rèn)為合理的區(qū)間，當(dāng)油價超出這個區(qū)間時，歐佩克就采取相應(yīng)的干預(yù)措施。2003年，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，價格帶機(jī)制失靈，歐佩克失去了定價權(quán)，歐佩克體系讓位于一個全新的以市場為基礎(chǔ)的全球一體化能源體系。

在歐佩克體系下，能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間的關(guān)系是一種零和博弈：生產(chǎn)國偏好可能的最高價格，而消費(fèi)國追求可能的最低價格，二者博弈的均衡就是國際能源體系的穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)利益來說，石油輸出國是歐佩克體系的受益者，從權(quán)力政治來說，歐佩克削弱了西方國際石油公司的權(quán)力，并沒有削弱美國及其盟國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，西方國家加強(qiáng)了對中東地區(qū)的軍事控制，不對稱的軍事優(yōu)勢彌補(bǔ)了西方在石油價格博弈中的劣勢，因而軍事力量成為確保能源供應(yīng)安全的最后一道防線，這就迫使歐佩克就范，不得不與以美國為首的西方石油消費(fèi)國集團(tuán)保持著一定程度的合作關(guān)系。正是由于這種既沖突又合作的關(guān)系，導(dǎo)致國際油價往往受國際政治事件的影響，呈現(xiàn)出暴漲暴跌的不穩(wěn)定狀態(tài)。1973年和1979年兩次石油危機(jī)導(dǎo)致國際原油價格漲到每桶13—14美元，1980年國際原油價格開始暴跌，1986年跌至每桶9美元，2000年又漲至每桶30美元以上。

總體上，歐佩克體系基本滿足了產(chǎn)油國和消費(fèi)國的利益，消費(fèi)者得到可靠的、付得起的能源供應(yīng)，生產(chǎn)國從高油價中得到回報(bào)，由于歐佩克擁有巨大的閑置產(chǎn)能，盡管政治沖突經(jīng)常導(dǎo)致產(chǎn)油國和消費(fèi)國之間的分歧，但歐佩克體系仍然保持著相對的穩(wěn)定性和可靠性。歐佩克體系得以相對穩(wěn)定的關(guān)鍵是美國和沙特阿拉伯的聯(lián)盟關(guān)系。這個聯(lián)盟是保證供應(yīng)安全的關(guān)鍵。為了反對伊朗以及后來伊拉克的潛在威脅，美國承諾保證沙特阿拉伯的安全，美國海軍保護(hù)海上石油供應(yīng)通道。沙特阿拉伯則保證把石油運(yùn)到國際市場，并保證擁有高水平的剩余生產(chǎn)能力（石油總體生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)量之間的差額），以消除供給中斷的威脅。歐佩克體系得以相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)是生產(chǎn)國和消費(fèi)國利益的一致性：中東國家要保住西方消費(fèi)市場，而西方國家則日益控制著中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和軍事安全。例如，1991年海灣戰(zhàn)爭期間，在沙特阿拉伯倡議下，中東產(chǎn)油國以增產(chǎn)保持了石油價格的穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)石油供應(yīng)危機(jī)。

（三）歐佩克體系的終結(jié)

歐佩克占支配地位的國際能源體系究竟持續(xù)了多久，在這個問題上并沒有形成一致看法。一般認(rèn)為，歐佩克體系從1973年石油禁運(yùn)開始，到1983年歐佩克卡特爾價格機(jī)制崩潰為止，這個階段通常又被稱為“歐佩克的黃金十年”。然而，兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，雖然歐佩克內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失靈，外部受到非歐佩克產(chǎn)油國的巨大挑戰(zhàn)，但歐佩克并沒有在國際能源體系中喪失主導(dǎo)權(quán)。不僅歐佩克擁有令人敬畏的石油儲量，它意味著一種巨大的國際政治權(quán)力，而且歐佩克仍然掌握著國際原油定價權(quán)，突出表現(xiàn)在歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的較量和博弈中。從1978年開始，歐佩克石油和非歐佩克石油在國際市場上展開了空前激烈的競爭，在歐佩克采取一系列反擊措施后，非歐佩克國家被迫就范，改變其不公平競爭的產(chǎn)量政策，從而顯示了歐佩克的限產(chǎn)保價政策仍具有很高的可信度。從1978年開始，國際原油價格下降，歐佩克實(shí)行減產(chǎn)抑價政策，非歐佩克國家卻不斷增加石油產(chǎn)量，大約每天提高了1 400萬桶，導(dǎo)致歐佩克的市場份額損失了一半，在國際原油市場上的份額降低到29%，由于歐佩克和非歐佩克的惡性競爭，國際原油價格不斷下降。于是，歐佩克被迫實(shí)行所謂“能力凈化”政策，即拋開產(chǎn)量配額的約束，打開成員國石油的栓塞，讓廉價石油洪水般沖進(jìn)世界市場，1986年國際原油價格降低到10美元的最低水平，非歐佩克產(chǎn)油國紛紛繳械投降，主動限制產(chǎn)量，以恢復(fù)合理的石油價格。這次博弈的結(jié)果，雖然歐佩克成員國遭受了巨大的損失，但它成功地制服了非歐佩克產(chǎn)油國挑起的無序競爭，特別是給予蘇聯(lián)石油業(yè)沉重的打擊，石油收入減少一半，為蘇聯(lián)的解體埋下了伏筆。

實(shí)際上，歐佩克在能源體系中的支配權(quán)一直延續(xù)了30年，從1973年歐佩克石油禁運(yùn)開始到2003年歐佩克“價格帶”機(jī)制失靈、油價再度飆升為止。造成歐佩克價格帶機(jī)制失靈的一個重要因素是美國發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。美國通過發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭推翻了反美主義的薩達(dá)姆政權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了同海灣產(chǎn)油國之間的政治軍事同盟關(guān)系，加強(qiáng)了美國在中東地區(qū)的軍事存在，而且從戰(zhàn)略上徹底控制了伊拉克的石油資源，并以此作為向歐佩克的支柱——沙特阿拉伯施加壓力的籌碼，主要代表西方石油消費(fèi)國集團(tuán)利益的國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）顯著增強(qiáng)了與歐佩克討價還價的能力，非歐佩克石油在世界市場上的地位日益提高，從此歐佩克單方面決定世界石油產(chǎn)量和價格的能力遭受巨大的挑戰(zhàn)。此后，隨著新自由主義的盛行和全球化的高歌猛進(jìn)，給國際能源體系注入了新的推動力，歐佩克體系走向終結(jié)，逐步讓位于一體化的國際能源體系。

四、全球一體化的能源體系

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政治、市場和環(huán)境等因素的變遷逐漸瓦解了歐佩克的權(quán)力，標(biāo)志著能源體系再次發(fā)生轉(zhuǎn)型，全球一體化的能源體系應(yīng)運(yùn)而生。在全球一體化的能源體系下，國際能源政治的動力學(xué)發(fā)生了變化。“全球石油市場一體化是一個不爭的事實(shí)，因此全球只有一個統(tǒng)一的石油市場。這個復(fù)雜的全球系統(tǒng)每天交易量大約為9 000萬桶原油。一旦某個地方出現(xiàn)供應(yīng)問題，整個全球市場都會受到影響。能源安全取決于能源穩(wěn)定，任何國家都無法脫離全球市場，否則將會付出很高的代價?！?sup>[39]一體化的全球能源體系具有以下幾個重要特點(diǎn)。

（一）市場化的價格機(jī)制

在全球化時代，國際原油定價權(quán)從歐佩克轉(zhuǎn)移到世界石油市場。目前，國際原油市場主要有五大現(xiàn)貨市場和三大期貨市場，石油的定價很大程度上取決于現(xiàn)場交易情況，數(shù)千位交易商和經(jīng)紀(jì)人在確定石油價格中扮演著重要角色?？梢哉f，所謂定價機(jī)制，就是以五大現(xiàn)貨市場和三大期貨市場為主的國際石油市場機(jī)制。

期貨市場在國際石油定價機(jī)制中的作用更加突出。目前全球年石油交易量約130多億噸，通過現(xiàn)貨市場的交易量只占六分之一左右。石油期貨市場不僅對非市場因素極其敏感，而且受到國際金融力量的操控，虛擬資本的炒作活動對國際原油價格的影響越來越大。在全球化條件下，能源市場的特點(diǎn)是極端的價格波動，2003年油價為每桶20—30美元，2008年7月飆升到每桶147美元的歷史高點(diǎn)，此后又暴跌為每桶50美元。

盡管歐佩克在很大程度上仍然實(shí)行產(chǎn)量配額制度，但歐佩克的產(chǎn)量政策對國際原油價格只能間接地產(chǎn)生影響，交易價格實(shí)際上是由現(xiàn)貨市場和期貨市場共同決定的。歐佩克的產(chǎn)量政策、國際政治突發(fā)事件、氣候?yàn)?zāi)害等非市場因素，都是通過現(xiàn)貨市場和期貨市場而間接發(fā)揮作用的。

（二）相互依賴的權(quán)力結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代以來，相互依賴重塑了國際能源體系，開創(chuàng)了全球能源一體化的新時代。當(dāng)代國際能源體系以經(jīng)濟(jì)相互依賴為基本特征。相互依賴造成各國之間的緊張關(guān)系，為了應(yīng)對石油短缺和高油價，各國試圖實(shí)現(xiàn)能源自給政策。整個能源領(lǐng)域都被供應(yīng)安全所主宰，甚至達(dá)到造成工業(yè)化國家相互沖突的程度，工業(yè)化國家為市場準(zhǔn)入而競爭，很明顯已經(jīng)對國際穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。^[40]

在能源領(lǐng)域，相互依賴關(guān)系具體反映于“四方角力”的結(jié)構(gòu)。能源輸出國方面形成了歐佩克和非歐佩克的競爭與合作。能源進(jìn)口國方面，形成了傳統(tǒng)消費(fèi)國和新興消費(fèi)國之間的沖突與合作。其中，能源輸出國之間主要在全球能源市場上展開價格戰(zhàn)，政治沖突的烈度偏弱，因?yàn)樗鼈兊臎_突主要表現(xiàn)為爭奪市場份額，在利益上存在著一致性。相反，能源進(jìn)口國之間的競爭特別激烈，通常情況下表現(xiàn)為在政治和外交兩個戰(zhàn)場上的生死較量，形成了一種你得我失的零和博弈關(guān)系，從而制約了能源消費(fèi)國運(yùn)用其整體力量迫使能源生產(chǎn)國在價格政策上妥協(xié)和讓步的能力。例如：中日在俄羅斯能源管道布局中展開了激烈的沖突，這種矛盾事實(shí)上有利于俄羅斯發(fā)揮其能源外交的作用，反過來制約了中日在能源政策上的協(xié)調(diào)與合作；美國對中印等新興石油消費(fèi)國實(shí)行遏制政策，導(dǎo)致它們之間在能源分配上展開惡性競爭，不僅為能源進(jìn)口國之間的合作設(shè)置了障礙，而且有利于石油輸出國趁機(jī)抬高世界石油價格。

來自非歐佩克石油生產(chǎn)國的競爭，使歐佩克和西方能源消費(fèi)國之間形成了更加復(fù)雜的關(guān)系，一方面歐佩克與傳統(tǒng)消費(fèi)國之間的相互依賴日益加深，中東石油是西方國家能源供應(yīng)安全的支柱，而西方市場則是歐佩克國家能源需求安全的基石。另一方面，發(fā)達(dá)消費(fèi)國的政府盡可能實(shí)行能源自立政策，以減少對歐佩克成員國的依賴，這種政策反過來激起歐佩克成員國的反應(yīng)，它們也采取了相應(yīng)措施以減少對發(fā)達(dá)消費(fèi)國的依賴，從而造成雙邊關(guān)系的緊張。在這種情況下，非歐佩克的石油產(chǎn)量就成為西方發(fā)達(dá)國家用以平衡歐佩克權(quán)力的一個砝碼，實(shí)際上早在冷戰(zhàn)期間，歐洲與蘇聯(lián)在政治軍事上雖然是“硬球碰硬球”的對抗關(guān)系，在能源上卻是“相敬若賓”的商業(yè)伙伴關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄歐能源相互依賴關(guān)系不斷深化，歐洲通過增加對俄羅斯石油的進(jìn)口，從而對歐佩克的權(quán)力起到了制衡作用。

（三）漸趨一致的經(jīng)濟(jì)利益

在歐佩克體系下，能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國之間圍繞能源價格進(jìn)行零和博弈，“全世界幾乎沒有認(rèn)識到利用化石能源所導(dǎo)致環(huán)境污染問題，生產(chǎn)國和消費(fèi)國總體上對于提高能源效率、尋找可替代能源以減少對煤、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴根本沒有興趣?！?sup>[41]在全球化體系下，隨著新興消費(fèi)國的崛起，石油生產(chǎn)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況，國際社會需要投入大量資金開發(fā)能源，同時生產(chǎn)國和消費(fèi)國都認(rèn)識到能源利用對環(huán)境和氣候變化造成的重大影響，對人類生活方式帶來的巨大挑戰(zhàn)，因此在保持能源體系平衡、提高能源利用效率和應(yīng)對氣候變化方面，生產(chǎn)國和消費(fèi)國有了共同利益和互利合作的基礎(chǔ)。

生產(chǎn)國和消費(fèi)國投資利益的一致是全球化能源體系的特點(diǎn)之一。保證新體系穩(wěn)定的關(guān)鍵在于，傳統(tǒng)消費(fèi)國、新消費(fèi)國和產(chǎn)油國的需要都應(yīng)得到滿足。達(dá)到多種利益的一致性，很大程度上依賴于投資發(fā)揮作用。日益增長的全球能源需求迫使能源生產(chǎn)國加大投資力度，開發(fā)石油資源，建設(shè)油氣輸送管道，完善基礎(chǔ)設(shè)施。新投資普遍具有規(guī)模大、周期長和風(fēng)險高的特點(diǎn)，新興石油生產(chǎn)國由于資本短缺和技術(shù)落后，不得不開放能源領(lǐng)域，引進(jìn)跨國石油公司的資本和技術(shù)，結(jié)果1973年之后曾經(jīng)被迫從產(chǎn)油國部分撤離的跨國石油公司又重新在發(fā)展中國家掀起了一股投資熱潮，這次它們往往采取聯(lián)合投資的形式，以降低非市場因素帶來的高風(fēng)險和不確定性。一些富得流油的石油國家（petro-state）則利用“主權(quán)財(cái)富基金”購買美國一流公司及銀行的大量股份。例如，2007年阿布扎比投資局購入美國花旗銀行75億美元的股份。2008年1月花旗銀行將更多的股份——125億美元——賣給科威特投資局及包括沙特王子阿爾瓦立德在內(nèi)的另外幾家中東投資者。阿布扎比還對主要的芯片制造商AMD公司以及大型私募基金凱雷集團(tuán)投入巨資。^[42]這樣，就出現(xiàn)了石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間交叉投資的格局，它們的利益日益緊密地相互交織在一起。

在保持能源體系的平衡、提高能源效率和應(yīng)對氣候變化方面，生產(chǎn)者和消費(fèi)者存在共同利益及互利合作的基礎(chǔ)。近些年來，能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國都普遍意識環(huán)境污染的嚴(yán)重性及全球變暖對地球造成的災(zāi)難性影響，消費(fèi)國在開發(fā)替代能源及其技術(shù)方面加大了投資力度。顯然，新能源的開發(fā)利用將減少全球化石能源的消費(fèi)需求，表面上看對石油輸出國會產(chǎn)生不利影響。然而，環(huán)境污染和氣候變化引起了國際社會對化石能源經(jīng)濟(jì)的普遍質(zhì)疑，能源輸出國越來越認(rèn)識到提高化石能源利用效率的重要性。首先，提高能效可以延長化石能源周期，從而使產(chǎn)油國直接受益。許多能源生產(chǎn)國都是世界上能源利用效率最低的，例如：俄羅斯由于基礎(chǔ)設(shè)施老化和點(diǎn)天燈（在井口燃燒天然氣），每年浪費(fèi)的能源數(shù)量驚人。隨著化石能源生產(chǎn)成本日益增高，而且輸送距離越來越遠(yuǎn)，俄羅斯必須提高能源利用效率，因?yàn)橹挥羞@樣才能降低基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境的成本。其次，提高能效可以減少環(huán)境污染，控制氣候變化，從而消除國際社會對化石能源的質(zhì)疑，新技術(shù)和對氣候變化的關(guān)注將成為能源投資的推動因素。第三，產(chǎn)油國可以充分利用其天賜財(cái)富發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以保證能源資源耗竭后經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。沙特阿拉伯等產(chǎn)油國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很多工業(yè)制成品需要從國外進(jìn)口，這些國家在后石油時代甚至面臨生存危機(jī)，它們需要投資建立國家工業(yè)體系，這就需要與工業(yè)化國家進(jìn)行合作。

（四）供求多元的市場格局

全球化能源體系的一個重要特征是能源供需的多元化。在特許權(quán)體系下，西方國家全面控制石油資源，而產(chǎn)油國甚至不配稱為國際行為體。在歐佩克體系中，產(chǎn)油國控制了本國能源資源的主權(quán)，從國際石油公司手里奪取了定價權(quán)，對能源供給安全的擔(dān)憂導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家尋求更多的供應(yīng)來源。英國和荷蘭投資開發(fā)北海油田，美國投資開發(fā)阿拉斯加北坡油田，法國投資開發(fā)北非石油，而德國和日本則大力發(fā)展核能，其根本目的就是擺脫對中東石油的過度依賴，這反過來又引起歐佩克成員國對需求安全的擔(dān)憂。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際能源領(lǐng)域又出現(xiàn)了兩大新因素，即新興石油生產(chǎn)國和新興石油消費(fèi)國的同時崛起，從而為解決全球能源供應(yīng)安全和需求安全問題之間緊張關(guān)系提供了條件。

在普京政府執(zhí)政期間，俄羅斯崛起成為世界上最大的非歐佩克石油生產(chǎn)國，2003年俄羅斯日產(chǎn)原油800萬桶，原油出口超過沙特阿拉伯，俄羅斯還是世界第一天然氣儲量大國。在中亞里海地區(qū)，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦等國，紛紛開放石油領(lǐng)域，吸引外國投資，迅速成為世界上有影響的石油供應(yīng)國。新興產(chǎn)油國的崛起，為傳統(tǒng)石油消費(fèi)國實(shí)行能源供應(yīng)來源多元化政策提供了可能，降低了美國和歐洲對中東石油的依賴度。

中國和印度等新興石油消費(fèi)市場的崛起，意味著歐佩克并非完全依賴西方消費(fèi)國的市場，從而為歐佩克推行能源需求多元化政策提供了條件。石油生產(chǎn)國的利益在于以可能的最高價格出口石油并確保能源需求安全，為此石油生產(chǎn)國采取了一系列戰(zhàn)略確保能源需求安全：向新興消費(fèi)國銷售能源以實(shí)行能源需求多元化；在國家最大程度控制能源工業(yè)部門的同時，確保有效的國內(nèi)外投資以保持或增加產(chǎn)量；實(shí)行經(jīng)濟(jì)多元化，逐步擺脫單純依賴原材料部門的局面，以應(yīng)對需求下降或價格波動；在國內(nèi)外投資新能源項(xiàng)目。消費(fèi)市場的多樣化，既是市場發(fā)展的結(jié)果，又是產(chǎn)油國有意識的戰(zhàn)略，產(chǎn)油國和消費(fèi)國相互博弈的結(jié)果，客觀上有利于國際能源體系的平衡。

（五）各具優(yōu)勢的均勢狀態(tài)

石油輸出國憑借資源優(yōu)勢確立了談判優(yōu)勢。工業(yè)化國家要求歐佩克以可接受的價格出口石油，以保持其石油供給安全。顯而易見，不論工業(yè)化國家增加煤炭、核能和新能源消費(fèi)的各種計(jì)劃能否取得成功，在相當(dāng)長時期內(nèi)，這些國家仍然依賴歐佩克的原油供應(yīng)，大多數(shù)國家對歐佩克石油的依賴不僅不會降低反而會升高，除非歐佩克資源枯竭而自然降低出口。但是，擁有談判優(yōu)勢的歐佩克難以把自己的條件強(qiáng)加于工業(yè)化國家，因?yàn)楣I(yè)化國家不僅具有政策協(xié)調(diào)能力，從某種程度上來說，還擁有調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力的科技創(chuàng)新能力，在迫不得已的情況下，發(fā)達(dá)國家還可以擴(kuò)大替代能源的生產(chǎn)。因此，歐佩克僅僅對石油價格擁有一定的決策權(quán)，事實(shí)上它們在定價權(quán)方面甚至小于發(fā)達(dá)國家，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家控制著消費(fèi)市場，因而也最終控制著石油產(chǎn)品的價格。尤其是，發(fā)達(dá)國家控制著向石油輸出國出口商品的價格，而產(chǎn)油國的大部分石油收入必須用于工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)，這就形成了權(quán)力的均勢。

總而言之，全球化能源體系已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的資源主權(quán)概念，實(shí)際上所有國家的主權(quán)觀念都削弱了，所有國家的主權(quán)都以授權(quán)開發(fā)的形式削弱到最低限度，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，資源豐富的國家和資源貧乏的國家。由于授權(quán)受到國際條約的保護(hù)，因此石油輸出國和石油消費(fèi)國幾乎擁有對等的權(quán)力。全球化的能源體系是多種行為體各具優(yōu)勢、共享利益的權(quán)力均勢體系。