德國政府“退出核能”能源轉型政策對國內電力生產(chǎn)、電力供應和電網(wǎng)穩(wěn)定等帶來了直接影響。2011年4月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部發(fā)布了《退出核電對網(wǎng)絡設施與能源供應安全影響評估》研究報告，分析了應對“退出核能”后能源轉型政策面臨的挑戰(zhàn)。

1.“退出核能”政策面臨安全可持續(xù)能源供應目標的挑戰(zhàn) 根據(jù)統(tǒng)計，2010年，核能發(fā)電約占德國國內年總發(fā)電量的22.6%，可再生能源（包括水力發(fā)電）約占17.1%。近年來，德國在推進可再生能源發(fā)展方面走在了世界前列，但是可再生能源在短期內仍然不能完全實現(xiàn)市場化發(fā)展，退出核電后德國電力供應缺口在短期內將難以完全通過可再生能源彌補。一方面，在現(xiàn)有技術條件下，可再生能源電力生產(chǎn)價格依然昂貴，德國政府一直靠補貼支撐著可再生能源發(fā)展，在沒有補貼情況下可再生能源無法與傳統(tǒng)化石能源和核能競爭。另一方面，發(fā)展可再生能源投資巨大，還需要一定的建設周期，在短期內將無法彌補核電退出造成的缺口。根據(jù)德國官方保守估計，僅海上風電場建設一項到2030年就需要新增約750億歐元資金投入?！巴顺龊四堋钡哪茉崔D型政策，勢必將對德國實現(xiàn)安全可持續(xù)能源供應目標帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

2.“退出核能”政策面臨確保廉價能源供應目標的挑戰(zhàn) 根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部發(fā)布的研究報告顯示，德國核能發(fā)電的平均成本為2～2.5歐分/千瓦時，加上對其征收的能源稅和生態(tài)稅后平均成本為5.5～6歐分/千瓦時，比燃煤發(fā)電和天然氣發(fā)電的平均成本低約23%。目前，可再生能源發(fā)電成本依然昂貴，在現(xiàn)有技術條件下太陽能光伏發(fā)電平均成本仍維持在30歐分/千瓦時以上。因此，退出核電后德國的電力能源生產(chǎn)將面臨成本大幅上升的巨大壓力。有一項較極端的研究顯示，未來25年德國電力成本可能會從現(xiàn)在的約6.5歐分/千瓦時上升到約23.5歐分/千瓦時，而這些成本最終還得由消費者和社會公眾來承擔?！巴顺龊四堋钡哪茉崔D型政策，將對德國實現(xiàn)《能源規(guī)劃綱要》中設定的保障廉價能源供應目標帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

3.“退出核能”政策面臨實現(xiàn)應對氣候變化目標的挑戰(zhàn) 核能發(fā)電不會產(chǎn)生影響全球氣候變化的溫室氣體，從這個方面來看核電也屬于一種“綠色能源”。德國政府希望未來繼續(xù)保持德國在世界應對氣候變化領域領導者的地位，并且《能源規(guī)劃綱要》中在設定了2050年二氧化碳排放量比1990年水平削減80%的宏大目標。然而，為了彌補“退出核能”能源轉型政策所造成的電力供應缺口，德國必須加大其他能源類型電力供應的比例。按照現(xiàn)有的技術水平計算，如果電力供應缺口全部用燃煤電廠來彌補則每年將至少新增約3600萬噸碳排放，如果電力供應缺口全部用天然氣電廠來彌補則每年將新增約1800萬噸碳排放。而且考慮到技術水平、生產(chǎn)成本、基礎設施和規(guī)模效益等綜合因素，可再生能源在短期內無法完全取代核電退出所帶來的缺口，溫室氣體減排的任務只能通過開展碳排放交易來進行彌補。“退出核能”的能源轉型政策，將對德國實現(xiàn)《能源規(guī)劃綱要》中設定的減排目標帶來嚴峻挑戰(zhàn)。