應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建_現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與技術(shù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)管理特別是其中的應(yīng)急管理是政府的一項重要職能，要搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，首先必須加強(qiáng)對企業(yè)自身安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的監(jiān)管，而對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的績效評價是政府對企業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。為此，需要有相對量化的評價指標(biāo)體系來監(jiān)測和控制企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的過程，評價企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理活動的效率和效果，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的效率性和效益性。

9.3.1 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)模型構(gòu)建

企業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系，以企業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力為評價對象，它是在對相關(guān)指標(biāo)集進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的評價模型，對企業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力進(jìn)行綜合評價。企業(yè)災(zāi)害救援能力評價體系由三部分構(gòu)成。

1． 評價指標(biāo)集

評價指標(biāo)集是評價體系的主要組成部分。它是由一系列有內(nèi)在聯(lián)系的、有代表性的，能夠概括企業(yè)災(zāi)害救援整體水平的要素組成的。評價指標(biāo)集能較全面地反映企業(yè)災(zāi)害救援的發(fā)展水平; 同時，它還能對企業(yè)災(zāi)害救援與社會、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域是否能持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出客觀、全面的評價。

2． 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集是定量分析評價指標(biāo)的基礎(chǔ)。它包括分析評價指標(biāo)所需要的有關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)一般為原始的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從對企業(yè)評價指標(biāo)的多項評分以及記錄數(shù)據(jù)收集得來。

圖9－5 企業(yè)應(yīng)急能力評價體系結(jié)構(gòu)

3． 評價模型

評價模型是一種定量化分析模型。評價模型是一種定量化分析模型，它利用數(shù)學(xué)模型去描述系統(tǒng)諸要素間的關(guān)系，通過一定的演算方法，給出定量的結(jié)果。評價模型的分析對象是評價指標(biāo)集，根據(jù)指標(biāo)集中不同子集的特點，可用于不同的評價模型。合理的評價模型，對于客觀地分析企業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力的特征有著重要意義。企業(yè)應(yīng)急能力評價體系結(jié)構(gòu)可用圖9－5表示。

9.3.2 應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系基本框架

企業(yè)應(yīng)急能力評價指標(biāo)的設(shè)定，在空間上，必須涵蓋企業(yè)面臨的突發(fā)事件背景和各種自然與社會的致災(zāi)因子，這是應(yīng)急能力建設(shè)內(nèi)容設(shè)定的現(xiàn)實依據(jù)和客觀基礎(chǔ)。在構(gòu)成要素上，必須涵蓋從自然因子到社會因子、從制度設(shè)計到公眾行為、從組織效能到工程能力等多種要素。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力管理評價指標(biāo)體系的設(shè)置思想、構(gòu)建原則和國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)急管理的經(jīng)驗，并積極借鑒其他領(lǐng)域的研究成果。從企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)出發(fā)，充分體現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急能力的內(nèi)涵，構(gòu)建出企業(yè)應(yīng)急能力指標(biāo)體系，具體內(nèi)容如表9－3所示。企業(yè)應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層組成。

目標(biāo)層A代表企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急能力。

準(zhǔn)則層B包括: 監(jiān)測預(yù)警能力、社會控制能力、人員反應(yīng)能力、緊急救援能力、資源保障能力。

指標(biāo)層C共有24個指標(biāo)，具體分布為:

反映監(jiān)測與預(yù)警能力的指標(biāo)有4個，分別為危害辨識、脆弱性分析、監(jiān)測、預(yù)警;

反映社會控制能力的指標(biāo)有5個，分別為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案、宣傳教育、培訓(xùn)演練;

反映人員行為能力的指標(biāo)有3個，分別為應(yīng)急意識、應(yīng)急行為、心理康復(fù);

反映緊急救援能力的指標(biāo)有8個，分別為通信報警、指揮協(xié)調(diào)、搶險搶救、疏散避難、治安交通、評估清理、善后處置、恢復(fù)重建;

反映資源保障能力的指標(biāo)有4個，分別為應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、災(zāi)害保險。

表9－3 企業(yè)應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系

9.3.3 應(yīng)急能力評價指標(biāo)的辨識與賦值

企業(yè)應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系如表9－3所示，各指標(biāo)的辨識與賦值如下所述:

(1)危害辨識。指能夠辨識出企業(yè)突發(fā)事件的類型、性質(zhì)、范圍及發(fā)生概率的能力，賦值方法: 參考美國的應(yīng)急能力評價標(biāo)準(zhǔn)，將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。

(2)脆弱性分析。指分析脆弱帶范圍內(nèi)人員密度、財產(chǎn)密度的準(zhǔn)確程度。賦值方法為: 將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。

(3)監(jiān)測。用突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍的百分比來表示。

(4)預(yù)警。即利用相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)向乘客和公眾及時發(fā)布警告信息的能力。設(shè)該企業(yè)的電腦普及率為P1，電視普及率為P2，手機(jī)(小靈通)普及率為P3，收音機(jī)廣播普及率為P4，則預(yù)警能力的計算公式可以近似表達(dá)為:

因為在上述四項中存在交叉重復(fù)，準(zhǔn)確計算非常復(fù)雜，所以采用幾何平均數(shù)近似表示。雖然幾者之間有重復(fù)，但實際情況應(yīng)該是重復(fù)率越高，預(yù)警能力越強(qiáng)。

(5)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。指關(guān)于應(yīng)急方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善程度與實施程度。賦值方法為:

將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。具體評價參考標(biāo)準(zhǔn)為:

①政府應(yīng)急管理政策的設(shè)計與實施情況;

②針對應(yīng)急的法律和法規(guī)(如緊急狀態(tài)法、應(yīng)急管理條例)制定與實施的完備程度;

③企業(yè)應(yīng)急規(guī)劃的設(shè)計與實施情況(企業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、疏散、救援通道和場地、消防救急布局、重要人防設(shè)施布局等)。

(6)機(jī)構(gòu)職責(zé)。指應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)的完善程度與落實程度。賦值方法為: 將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。具體評價參考標(biāo)準(zhǔn)為:

①政府以及消防醫(yī)院在應(yīng)急管理中的職能和作用;

②應(yīng)急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況。

(7)應(yīng)急預(yù)案。指應(yīng)急預(yù)案種類、完善程度與實施程度。賦值方法為: 將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。

(8)宣傳教育。設(shè)企業(yè)人員接受安全教育的百分比為B1，應(yīng)急宣傳教育普及率為B2(通過抽樣調(diào)查獲得數(shù)據(jù))，則宣傳教育的程度可以用幾何平均數(shù):

(9)培訓(xùn)演練。用企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)演練次數(shù)表示。

(10)應(yīng)急意識。指企業(yè)人員對突發(fā)事件的了解程度，對損失的了解程度，對應(yīng)急措施的了解程度(通過抽樣調(diào)查獲得數(shù)據(jù))。

(11)應(yīng)急行為。設(shè)企業(yè)人員自救能力為J1，互救能力為J2，救物能力為J3(通過抽樣調(diào)查獲得數(shù)據(jù))，則人員的應(yīng)急行為能力XW可以表示為:

XW=J1γ1+J2γ2+J3γ3

式中，γ1，γ2，γ3分別取0.4，0.4，0.2，各種能力的賦分標(biāo)準(zhǔn)為5，4，3，2，1。

(12)心理康復(fù)。指突發(fā)事件發(fā)生時的公眾心理素質(zhì)以及發(fā)生后心理康復(fù)能力。賦值方法為: 將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。

(13)通信報警。設(shè)電話普及率為P1，手機(jī)(小靈通)普及率為P2，報警專線達(dá)標(biāo)率D1(查統(tǒng)計年鑒可以獲得數(shù)據(jù))，則通信報警能力BJ可以表示為:

(14)指揮協(xié)調(diào)。指突發(fā)事件中應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的水平。賦值方法為: 將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。具體評價參考標(biāo)準(zhǔn)為:

是否有能力發(fā)動應(yīng)急處理小組;

是否能夠在企業(yè)內(nèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào);

是否在城市與其他單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(15)搶險搶救。設(shè)企業(yè)所在地域擁有的消防人員數(shù)為R1，醫(yī)生人數(shù)為R2，則搶險搶救能力QJ可以表示為:

式中，μ為消防人員和醫(yī)生受主觀和客觀因素影響后的工作效率，取值為0～1。

(16)疏散避難。設(shè)人均道路面積為M1，人均公共綠地面積為M2，則疏散避難能力可以表示為:

式中，μ2為路面狀況以及綠地面積分布狀況對能力的修正系數(shù)，取值范圍為0～1。

(17)治安交通。設(shè)企業(yè)所在地域的警察數(shù)量為S1，人均道路面積為M1，則治安交通能力可以表示為:

(18)評估清理。用突發(fā)事件評估的準(zhǔn)確程度以及清理速度表示，賦值方法為: 將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。

(19)善后處置。設(shè)突發(fā)事件的結(jié)案率為J1(查統(tǒng)計數(shù)據(jù))，善后處置的滿意程度為M5(通過抽樣調(diào)查獲得數(shù)據(jù))，則善后處置能力可以表示為:

(20)恢復(fù)重建。指對相應(yīng)突發(fā)事件后恢復(fù)正常運營的時間。賦值方法為: 將其分為五個等級，分別用5，4，3，2，1進(jìn)行賦分。

針對企業(yè)突發(fā)事件的恢復(fù)重建能力采用表9－4進(jìn)行判斷。

表9－4 恢復(fù)重建能力判斷表

(21)應(yīng)急人員。設(shè)企業(yè)擁有的專職應(yīng)急人員數(shù)為S4，兼職應(yīng)急人員數(shù)為S5，技術(shù)專家數(shù)為S6，則應(yīng)急人員數(shù)可以表示為:

RY=S4γ4+S5γ5+S6γ6

式中: γ4，γ5，γ6分別為三類人員的權(quán)重，在本書所進(jìn)行研究中分別取0.3，0.2，0.4。

以上數(shù)據(jù)可以通過查相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到。

(22)應(yīng)急物資。用投入企業(yè)應(yīng)急儲備金以及應(yīng)急儲備物資占企業(yè)年產(chǎn)值的比重表示。

(23)應(yīng)急裝備。用裝備的研究開發(fā)投入、購買裝備投入占企業(yè)年產(chǎn)值的比重表示。

(24)災(zāi)害保險。用企業(yè)人均承保額(元/人)和企業(yè)硬件保額(元)表示。

9.3.4 應(yīng)急能力評價指標(biāo)確定

企業(yè)應(yīng)急能力評價是在企業(yè)發(fā)展情況和區(qū)域及環(huán)境條件下對企業(yè)的應(yīng)急能力狀況和發(fā)展趨勢作出評價。為了實現(xiàn)這一目的，除了建立一套體現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急內(nèi)涵并具有可操作性的評價指標(biāo)體系外，還要給出每個指標(biāo)的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的重要組成部分。參考相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，本書將應(yīng)急能力分為五個等級，根據(jù)其強(qiáng)弱程度依次為: 很強(qiáng)、較強(qiáng)、臨界狀態(tài)、脆弱、很脆弱。

9.3.4.1 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確立方法

以企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，考慮企業(yè)發(fā)展的差異性和動態(tài)性，具體企業(yè)可以用下面一些方法來確定企業(yè)應(yīng)急能力評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

1． 問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法屬于專家意見評判法的一種。通過研究者將待研究問題制成事先擬好備選答案的標(biāo)準(zhǔn)問卷，向有關(guān)專家學(xué)者及企業(yè)決策者進(jìn)行問卷發(fā)放與回收，在回收問卷答案的基礎(chǔ)上，將答卷人的答案按照一定的規(guī)則轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的定量數(shù)據(jù)，以此來確定企業(yè)應(yīng)急能力指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。使用問卷調(diào)查法能夠比較充分利用人的主觀能動性在確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時的作用，而且得出的結(jié)果比較符合動態(tài)性和差異性原則，在實際應(yīng)用中是一種較好的方法。不過問卷調(diào)查法存在用時較長的缺陷，而且，一旦被調(diào)查對象對某一問題給出的答案離散程度較高時，該問題所涉及的指標(biāo)一般必須重新調(diào)查，甚至剔除。

2． 標(biāo)準(zhǔn)法

所謂的標(biāo)準(zhǔn)法，實際上是指利用現(xiàn)有的一些國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來確定具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)法是應(yīng)用最為簡便的一種方法，對標(biāo)準(zhǔn)的定量化工作可通過查詢標(biāo)準(zhǔn)獲得。由于各類標(biāo)準(zhǔn)制定均擁有較長時間的歷史數(shù)據(jù)，因此在進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定時，其客觀性較其他方法都強(qiáng)。

3． 參照系法

參照系法也是通過一定的比較和篩選，將現(xiàn)存的某些企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)作為研究的參照標(biāo)準(zhǔn)，該類企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)被稱為參照應(yīng)急系統(tǒng)。使用參照系法確定企業(yè)應(yīng)急能力評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，是將這些企業(yè)應(yīng)急的指標(biāo)進(jìn)行對照比較，并根據(jù)各企業(yè)不同的發(fā)展水平來確定指標(biāo)不同等級的具體標(biāo)準(zhǔn)。這一方法雖然簡便，但得出來的結(jié)論較問卷法和標(biāo)準(zhǔn)法的準(zhǔn)確性要差。

除了上述介紹的方法外，還可利用指數(shù)法、區(qū)段模糊隸屬函數(shù)法等方法確定評價指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，本書中企業(yè)應(yīng)急能力現(xiàn)狀評價標(biāo)準(zhǔn)的確定主要采用了主成分分析法和標(biāo)準(zhǔn)法，對于有國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，采用標(biāo)準(zhǔn)法進(jìn)行確定，對不存在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的則參照相應(yīng)指標(biāo)的平均水平來確定。

9.3.4.2 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則

一個完善的評價指標(biāo)體系必須能夠科學(xué)地、客觀地、合理地、盡可能全面地反映影響企業(yè)應(yīng)急管理能力高低的所有因素。但是，要建立一套既科學(xué)又合理的安全應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系，確實是一個非常困難的問題。為此必須按照一定的原則去分析和判斷，才有可能較好地解決這一問題。制定企業(yè)應(yīng)急能力指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循如下原則。

1． 科學(xué)性原則

評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的擬定、指標(biāo)的取舍、公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)，在體系的構(gòu)建上必須基本概念清楚，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理，且能抓住評價對象的實質(zhì)，反映評價對象的客觀實際情況。只有堅持科學(xué)性的原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，評價的結(jié)果才具有可信性。

2． 目的性原則

進(jìn)行評價活動的管理目的(評價目的)在評價方案設(shè)計中起著決定性的主導(dǎo)作用。評價目的不同，評價時考慮的影響因素就會有所不同。對于應(yīng)急管理能力評價，事前階段的評價目的是要找出無突發(fā)事件的常態(tài)下，應(yīng)急管理系統(tǒng)的日常建設(shè)中存在的問題和不足，以便為應(yīng)對突發(fā)事件做足準(zhǔn)備; 事后階段的評價目的是要找出應(yīng)對突發(fā)事件過程中，應(yīng)急管理系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題和不足，以便改進(jìn)系統(tǒng)，提高未來的應(yīng)急管理水平; 事中階段的評價可以看作是階段性的事后評價，其評價目的是為了即時提供決策信息，為當(dāng)下應(yīng)急處理服務(wù)。因此，針對不同階段，影響應(yīng)急管理能力評價的因素是不同的，所以我們應(yīng)分別建立事前、事中和事后評價指標(biāo)體系和評價方案。

3． 系統(tǒng)性原則

評價指標(biāo)體系要包括企業(yè)應(yīng)急管理所涉及的眾多方面，使其成為一個系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在指標(biāo)之間具有相關(guān)性、層次性、整體性和綜合性四方面。

(1)相關(guān)性: 要運用系統(tǒng)論的相關(guān)性原理不斷分析，然后組合設(shè)計應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系。

(2)層次性: 評價指標(biāo)體系應(yīng)具有遞階層次結(jié)構(gòu)，層次之間要相互適應(yīng)并具有一致性，要具有與其相適應(yīng)的導(dǎo)向作用，即每項上層指標(biāo)都要有相應(yīng)的下層指標(biāo)與其相適應(yīng)。

(3)整體性: 不僅要注意評價指標(biāo)體系整體的內(nèi)在聯(lián)系，而且要注意整體的功能和目標(biāo)。

(4)綜合性: 評價指標(biāo)體系的設(shè)計不僅要有反映事故狀況的指標(biāo)，更重要的是要有反映隱患的指標(biāo)，事前、事中、事后相綜合，才能更為客觀和全面。

4． 動態(tài)性

企業(yè)應(yīng)急能力是個動態(tài)的發(fā)展過程。不同企業(yè)的不同發(fā)展階段的應(yīng)急能力，只是整個企業(yè)應(yīng)急能力發(fā)展過程中的某個環(huán)節(jié)和階段，對企業(yè)應(yīng)急能力的評價標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)該從現(xiàn)階段的發(fā)展、變化狀況及其對未來發(fā)展的長期規(guī)劃入手，綜合考慮企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的態(tài)勢。這就要求“因地制宜”地確定各指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，評價指標(biāo)體系應(yīng)隨社會價值觀念的變化不斷調(diào)整，否則，可能會因不合時宜而導(dǎo)致決策失誤或非優(yōu)。

5． 定性定量原則

科學(xué)的指標(biāo)體系不僅限于定量指標(biāo)，還包括定性指標(biāo)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)績效評價體系是一個多維的復(fù)合系統(tǒng)，不是所有因素都能量化，這就要設(shè)計一些定性指標(biāo)來反映，有些定性指標(biāo)所含信息量的寬度和廣度，要遠(yuǎn)大于定量指標(biāo)，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，可使績效評價結(jié)果更為科學(xué)和真實。城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)和各專業(yè)職能部門的績效評價指標(biāo)雖然各有不同，但也有一些共同之處。各部門可以在一定指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，根據(jù)自己的特點與實際制定自己的指標(biāo)，既保持特性又能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

6． 全面系統(tǒng)與重點突出原則

突發(fā)事件的高度復(fù)雜性和社會性，決定了其應(yīng)急管理的績效評價指標(biāo)體系必須是一個既突出重點又全面開放的系統(tǒng)。要突出一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性的工作，設(shè)計一些關(guān)鍵性的指標(biāo)來綜合反映應(yīng)急管理的績效水平?？茖W(xué)的指標(biāo)體系將對政府績效的不同方面、不同維度進(jìn)行衡量，做到既通觀全局，又重點突出。

7． 協(xié)調(diào)性原則

應(yīng)急能力評價標(biāo)準(zhǔn)的確定必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是企業(yè)應(yīng)急能力的內(nèi)涵所決定的。把近期與長期發(fā)展結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，實現(xiàn)應(yīng)急資源的整合。

8． 可操作性與可比性原則

首先，績效評價指標(biāo)體系的設(shè)置必須便于進(jìn)行具體操作。要設(shè)計一個面面俱到的評價指標(biāo)體系來描述整個應(yīng)急指揮系統(tǒng)的績效是不現(xiàn)實的。這就要求在設(shè)置評價指標(biāo)體系時，要因地制宜，從實際出發(fā)。其一，指標(biāo)體系不能過于繁雜，導(dǎo)致評價成本過高，超出現(xiàn)實操作的承受能力: 其二，指標(biāo)體系也不能過于簡單，從而無法科學(xué)地反映出城市應(yīng)急指揮工作績效的客觀實際，績效評價指標(biāo)本身要具有可測性，可用操作化的語言定義，所規(guī)定的內(nèi)容可以運用現(xiàn)有的工具測量獲得明確結(jié)論。不能量化的指標(biāo)，定性描述也應(yīng)該具有直接可測性; 不具有直接可測性的內(nèi)容，應(yīng)通過可測的間接指標(biāo)來測量。

其次，績效評價指標(biāo)體系的設(shè)置必須具有縱向和橫向的可比性。企業(yè)應(yīng)急能力評價，是對某一企業(yè)、某一階段的狀況進(jìn)行分析評價。這種態(tài)勢分析需要一定的參照系，評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇必須考慮不同類型、不同等級評價企業(yè)的比較關(guān)系，要有可比性。同時還要注意評價指標(biāo)體系中間同一層次的指標(biāo)應(yīng)該滿足可比性原則，即具有相同性計量范圍、計量口徑和計算方法，指標(biāo)取值宜采用相對值，盡可能不采用絕對值。這樣使得指標(biāo)既能反映實際，又便于比較優(yōu)劣，查明應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)。

總之，在確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，必須以企業(yè)應(yīng)急能力較強(qiáng)為準(zhǔn)則，綜合考慮企業(yè)的具體發(fā)展階段的應(yīng)急資源態(tài)勢、人員素質(zhì)、生產(chǎn)科技水平、企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會活動強(qiáng)度以及發(fā)展?fàn)顩r等多種因素。

9.3.4.3 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)篩選原則

在實際的評價中，并非是評價指標(biāo)越多越好，但也不是越少越好，關(guān)鍵在于評價指標(biāo)在評價中所起的作用的大小?；镜脑瓌t就是以盡量少的“主要”評價指標(biāo)用于實際評價。在初步建立的評價指標(biāo)集合當(dāng)中很可能存在一些“次要”的評價指標(biāo)，這就需要按某種原則進(jìn)行篩選，分清主次，合理組成評價指標(biāo)集。對于具體的評價問題，如何確定評價目標(biāo)及選擇評價指標(biāo)是一個非常重要的問題，一般有下面幾種方法來進(jìn)行評價指標(biāo)的篩選:

1． 專家調(diào)查法(Delphi法)

這是一種向?qū)＜艺髑笠庖姷恼{(diào)研方法，評價者可根據(jù)評價目標(biāo)及評價對象的特征，在所設(shè)計的調(diào)查表中列出一系列的評價指標(biāo)，分別征詢專家對所設(shè)計的評價指標(biāo)的意見，然后進(jìn)行統(tǒng)計處理，并反饋咨詢結(jié)果，經(jīng)過幾輪咨洵后，如果專家的意見趨于集中，則由最后一次咨詢確定出具體的評價指標(biāo)體系。

2． 最小均方差法

對于評價指標(biāo)，其中很重要的一個問題就是，如果若干個被評價對象關(guān)于某項評價指標(biāo)的取值都差不多，那么盡管這個評價指標(biāo)是非常重要的，但對于這若干個被評價對象的評價結(jié)果來講，可以說它并不起什么作用，因此，為了減少計算量就可以刪除掉這個評價指標(biāo)。方法就是用最小均方差的篩選原則。

評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的篩選要遵循一定的流程，構(gòu)建一個完整、客觀、科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系是一件系統(tǒng)化的項目，在評價指標(biāo)的選擇確定上應(yīng)遵循如下原則，才能對評價目標(biāo)作出更貼切的評價。

1． 科學(xué)性和可靠性

評價標(biāo)準(zhǔn)的理論必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上才能反映實際，對實踐具有指導(dǎo)作用; 評價指標(biāo)必須可靠，起實際作用，才能構(gòu)成評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，否則評價標(biāo)準(zhǔn)就失去了意義。建立指標(biāo)體系，是為了評價企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急能力，并對今后的完善和發(fā)展起重要的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。因此，它的科學(xué)性和可靠性尤為重要。

2． 代表性

當(dāng)我們探討事故應(yīng)急問題時，必將涉及法律、管理、醫(yī)療、通信、后勤物資、裝備等方方面面。如果選擇所有的因素作為評價指標(biāo)，既不現(xiàn)實，也沒必要。我們只能選擇少數(shù)指標(biāo)來說明問題。因此，所選的指標(biāo)必須具有代表性，以便能全面地反映救援能力的客觀情況。

3． 全面性

本指標(biāo)體系的確立，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮進(jìn)各種不同類型的事故對企業(yè)帶來的威脅與損失，考慮到救援能力的各方面具體指標(biāo)，盡可能地反映重大事故的實際應(yīng)急水平。

4． 實用性

評價應(yīng)急能力的目的在于分析當(dāng)

前應(yīng)急救援的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、有針對性地實施科學(xué)管理，提高救援能力。因此，擬定的評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)思路清楚、層次分明、能準(zhǔn)確全面地反映對應(yīng)急能力的實際狀況。評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡單明確、使用方便、便于統(tǒng)計和量化計算。評價指標(biāo)的測定必須有良好的可操作性，才能保證評價指標(biāo)值可以準(zhǔn)確、快速的獲取，以確保評價工作的正常進(jìn)行。指標(biāo)個數(shù)的多少應(yīng)以能說明問題為準(zhǔn)，同時保證指標(biāo)的公正性。

圖9－6 評級指標(biāo)的選擇流程

評價指標(biāo)的選擇流程如圖9－6所示。

9.3.4.4 我國企業(yè)應(yīng)急能力評價體系

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院(以下簡稱中國安科院)通過對企業(yè)重大事故應(yīng)急能力評價指標(biāo)及評價方法的研究，初步提出企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價體系，該體系包括18個一級指標(biāo)、67個二級指標(biāo)和405個三級指標(biāo)。

一級指標(biāo)有: 法制基礎(chǔ)、管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心、專業(yè)隊伍、專職隊伍與志愿者、危險分析、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與協(xié)調(diào)、防災(zāi)減災(zāi)、后期處置、通信與信息保障、決策支持、裝備和設(shè)施、資金支持、培訓(xùn)、演習(xí)、宣傳教育、預(yù)案編制。

二級指標(biāo)包括: 國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況、地方法規(guī)和規(guī)章中的應(yīng)急管理規(guī)定、地方法規(guī)規(guī)章及文件中有關(guān)政府應(yīng)急管理工作延續(xù)性的規(guī)定、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急有關(guān)部門、應(yīng)急中心設(shè)施、應(yīng)急中心運行和組織、備用應(yīng)急中心、專業(yè)隊伍信息清單、專業(yè)隊伍建設(shè)、專職隊伍、志愿者、社會應(yīng)急資源、轄區(qū)內(nèi)危險辨識的情況、重要防護(hù)目標(biāo)脆弱性分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、信息監(jiān)測、監(jiān)測信息通報、預(yù)警、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的建立、現(xiàn)場指揮與場外指揮的協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、信息發(fā)布的協(xié)調(diào)、與社會資源的協(xié)調(diào)、與當(dāng)?shù)伛v軍和武警的協(xié)調(diào)、與上級部門的協(xié)調(diào)、與周邊相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)、城市防災(zāi)、事故調(diào)查與后果評估、減災(zāi)、善后處置、社會救助、保險、災(zāi)后恢復(fù)、通信保障方案、應(yīng)急中心通信系統(tǒng)、信息保障方案、警報系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急技術(shù)儲備與保障、專家組、資源協(xié)調(diào)、資源清單、互助協(xié)議、后勤保障、經(jīng)費保障、補(bǔ)償(或賠償、獎勵和撫恤)、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計劃、應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、演習(xí)計劃、演習(xí)實施、演習(xí)評估和改進(jìn)措施、公眾教育、國際溝通與協(xié)作、新聞報道、社會動員、群眾安全防護(hù)措施的宣傳和教育、預(yù)案編制過程、預(yù)案的內(nèi)容、預(yù)案內(nèi)容的組織、預(yù)案的管理、預(yù)案的實施、地方人民政府預(yù)案體系等。

三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的細(xì)化，便于實際評價時對相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查和賦值。

中國安科院在上述研究成果的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)重大事故應(yīng)急能力評價系統(tǒng)，并選擇若干企業(yè)進(jìn)行了試點工作。如2005年7月21—23日，在南方某市組織與企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作密切相關(guān)的多位專家組成評價小組，按照應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系以及實施指南進(jìn)行評分。該評估系統(tǒng)對評估者的判斷進(jìn)行一致性檢驗，然后根據(jù)權(quán)重計算總體平均得分。通過來自不同部門的專家打分比較可以發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生醫(yī)療部門和安監(jiān)部門評分較低，而消防和地震部門的評分則較高。本次評估也發(fā)現(xiàn)該市在應(yīng)急能力建設(shè)方面還存在不足之處，如備用應(yīng)急中心、志愿者、與周邊應(yīng)急中心的聯(lián)系等方面亟待改進(jìn)。

該評估系統(tǒng)通過對應(yīng)急立法、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源以及災(zāi)后恢復(fù)等的綜合分析，能夠系統(tǒng)地反映應(yīng)急中存在的優(yōu)勢和不足之處，并可以為應(yīng)急能力建設(shè)指明方向。同時，通過制定客觀、科學(xué)的評估體系，相關(guān)政府部門可以把應(yīng)急信息保障能力指標(biāo)納入政府和部門工作績效考核體系，從而可以定期對各地區(qū)、各部門的應(yīng)急能力進(jìn)行評估。

9.3.5 構(gòu)建評價指標(biāo)應(yīng)注意的問題

構(gòu)建應(yīng)急能力指標(biāo)體系時，應(yīng)注意以下問題。

1． 因時因地構(gòu)建指標(biāo)體系

應(yīng)急系統(tǒng)是社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合，種類的多樣性，使得應(yīng)急系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的特點，具體表現(xiàn)為應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)揮作用過程及應(yīng)急資源利用狀況的差異上; 另外，由于地域性特點及發(fā)展的階段性，不同企業(yè)所處的地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同，導(dǎo)致了在評價過程中對應(yīng)急系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)偏重程度不同，使應(yīng)急系統(tǒng)及其能力具有明顯的地域性和動態(tài)性的特點。因此，因地制宜地構(gòu)建其評價指標(biāo)體系，對于有效測度應(yīng)急能力狀況以及其發(fā)展演化的動態(tài)特征具有極為重要的意義。

要做到因地、因時制宜構(gòu)建指標(biāo)體系，主要應(yīng)注意以下三個方面的內(nèi)容:

(1)要在共同的總體框架下，對不同的企業(yè)和企業(yè)的不同發(fā)展階段，根據(jù)企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)自身特點及發(fā)展演化特點，在具體指標(biāo)選取時應(yīng)有不同的側(cè)重，使其能夠準(zhǔn)確反映具體企業(yè)應(yīng)急能力狀況。

(2)在構(gòu)建特定應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系中，具體指標(biāo)也有重點與非重點之分。應(yīng)急系統(tǒng)所處的地域不同及在不同的發(fā)展階段，應(yīng)急所面臨的突發(fā)事件必定有主次之分，不可能所有的問題都同等重要，而這種區(qū)分將由對不同指標(biāo)的賦權(quán)來反映。比如，在城市發(fā)展初期，更注重人員傷亡，在城市發(fā)展后期，則應(yīng)更注重環(huán)境質(zhì)量、人員健康以及其他影響對應(yīng)急能力的制約。

(3)指標(biāo)體系的相對穩(wěn)定性。企業(yè)發(fā)展是階段性的，盡管不同階段構(gòu)建的指標(biāo)應(yīng)該有不同的側(cè)重，但在特定階段，指標(biāo)體系對應(yīng)急系統(tǒng)的描述又應(yīng)該具有相對的穩(wěn)定性。指標(biāo)體系的這種穩(wěn)定性使得其不至于隨發(fā)展過程中的一些非穩(wěn)態(tài)因素的變化而發(fā)生改變，而只遵循應(yīng)急系統(tǒng)自身的發(fā)展演化規(guī)律。由于指標(biāo)體系具有這樣相對的穩(wěn)定性，使得可能對特定階段應(yīng)急系統(tǒng)及其能力狀況進(jìn)行度量和調(diào)控，從而有利于應(yīng)急能力朝更符合可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2． 指標(biāo)體系中具體度量指標(biāo)的效用有限性

指標(biāo)對于應(yīng)急政策的制定和政策效應(yīng)的評價都是必不可少的手段。但要合理、有效地應(yīng)用這一手段，必須對度量指標(biāo)的局限性或者說其效用的有限性有足夠的認(rèn)識。一般認(rèn)為，任何一個具體指標(biāo)乃至指標(biāo)體系在實際應(yīng)用中，至少存在以下兩個方面的局限性: 一是綜合指標(biāo)使用的局限性; 二是指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，具體指標(biāo)的選取多必然面臨的代表性與包容性的矛盾。

因此，在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，必須認(rèn)識到追求使指標(biāo)體系成為完全客觀而全面測度系統(tǒng)屬性的努力將是徒勞無益的。對應(yīng)急系統(tǒng)這樣的復(fù)雜系統(tǒng)，其指標(biāo)的選取更應(yīng)該注重機(jī)理性，即指標(biāo)之間的相關(guān)聯(lián)系。目的是應(yīng)該把指標(biāo)體系的設(shè)立和指標(biāo)的選取作為發(fā)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)在發(fā)展過程中存在問題的手段，通過對核心的、接近于獨立的指標(biāo)的刻畫，來尋求能揭示系統(tǒng)核心的特征要素，并在實際應(yīng)用中不斷地發(fā)展和完善所構(gòu)建的指標(biāo)體系。

當(dāng)然，認(rèn)識到度量指標(biāo)的效用有限性，并不認(rèn)為度量指標(biāo)在進(jìn)行系統(tǒng)描述中的重要作用會受到削弱。相反，正是因為認(rèn)識到度量指標(biāo)的效用有限性，才有可能在實際應(yīng)用中保持清醒的頭腦，完成對應(yīng)急能力的有效度量。

3． 指標(biāo)間的多重共線性問題

在進(jìn)行指標(biāo)選取時，總是盡可能地從已有的統(tǒng)計指標(biāo)中選取合適指標(biāo)來滿足研究的需要。這樣做一方面可以減少構(gòu)建新指標(biāo)所耗費的工作量，另一方面也為指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集工作帶來很大的方便。在本書所進(jìn)行的研究中，積極借鑒自然災(zāi)害領(lǐng)域的指標(biāo)體系。但傳統(tǒng)的統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)立過程中強(qiáng)調(diào)指標(biāo)對其所代表事物的詳細(xì)說明，有時甚至用多個指標(biāo)對系統(tǒng)某個重要方面的特征進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)以突出系統(tǒng)該項特征的重要性。如果選取指標(biāo)時將這一類指標(biāo)系統(tǒng)選入評價指標(biāo)體系中，其后果是人為強(qiáng)化系統(tǒng)某項特征的重要性，從而導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)偏差，這個時候就稱選取的指標(biāo)之間存在多重共線性。如何消除指標(biāo)間的多重共線性，盡量減少由于指標(biāo)間重疊信息多導(dǎo)致的不良作用，統(tǒng)計學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此進(jìn)行了長時間的探索和爭論。通常可采用對兩個指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)形成的向量進(jìn)行相關(guān)分析來判斷，如果兩個指標(biāo)相關(guān)系數(shù)值較高，它們之間就可能存在多重共線性。

不過，必須注意的是，指標(biāo)是對系統(tǒng)某個方面特性的反映，每個具體指標(biāo)項都有明確的含義，而進(jìn)行指標(biāo)間多重共線性分析的相關(guān)分析方法卻是一種純數(shù)學(xué)的方法，這種方法只負(fù)責(zé)解釋數(shù)字間的關(guān)系，并不涉及指標(biāo)所代表的含義，因此完全有可能出現(xiàn)兩個指標(biāo)在數(shù)值上表現(xiàn)出高度的相關(guān)，但在實際上卻沒有相互間的信息重疊。這表明，進(jìn)行多重共線性分析時，除了用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行指標(biāo)間數(shù)值的分析外，還必須結(jié)合具體指標(biāo)所代表的確切含義進(jìn)行定性判斷。

在進(jìn)行實際分析過程中，假設(shè)確定了兩個指標(biāo)間確實存在明顯的多重共線性，即兩個或多個指標(biāo)之間相關(guān)性很高，某個指標(biāo)基本上可以用另一個或另幾個指標(biāo)的線性組合代表，對待這樣的指標(biāo)，可以將信息豐度最高的指標(biāo)保留，并剔除其他指標(biāo)，達(dá)到簡化指標(biāo)體系和保證信息完備的目的。此外，由于進(jìn)行指標(biāo)間相關(guān)分析的數(shù)據(jù)均基于某一具體城市的歷史數(shù)據(jù)，因此，對具體指標(biāo)體系的多重共線性分析必須結(jié)合具體城市和時段來進(jìn)行，以形成具體城市的評價指標(biāo)體系。

4． 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)

作為定量測度應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系，應(yīng)以定量指標(biāo)為主，但由于應(yīng)急能力研究的前瞻性，為了對影響應(yīng)急能力的所有因素進(jìn)行更全面、深入的研究，在不影響定量測度的前提下，可適當(dāng)引入一些定性指標(biāo)。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

但是，由于構(gòu)建指標(biāo)體系的目的是定量化研究，定性指標(biāo)如果不進(jìn)行合理的定量化，其設(shè)立也就失去了應(yīng)有的意義。在對定性指標(biāo)定量化的各種方法中，采用模糊數(shù)學(xué)理論為基礎(chǔ)，對定性指標(biāo)進(jìn)行隸屬度的測度方法是定性指標(biāo)定量化的最佳選擇。這是由于定性指標(biāo)在對系統(tǒng)特性描述方面固有的模糊性，或者稱為定性指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)特性描述的邊界性，使得用模糊數(shù)學(xué)理論中隸屬度函數(shù)來對定性指標(biāo)定量化具備了操作的客觀基礎(chǔ)。而定性指標(biāo)通過合適的方法定量化后，量化數(shù)據(jù)可參與到實際的數(shù)量分析當(dāng)中，從而較好地解決了定性指標(biāo)只能在定量分析之外做調(diào)整參數(shù)的不足。