4.3.1　規(guī)劃的主要內(nèi)容

當(dāng)前國外城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容一般包括以下幾個方面。

（1）分析區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀特別是存在的問題、發(fā)展的優(yōu)勢和制約條件，制定發(fā)展的目標、計劃和政策，主要是提升區(qū)域發(fā)展特別是核心城市的國際競爭力和綜合質(zhì)量，保持區(qū)域的增長動力和活力。

（2）制定不同分區(qū)和各種類型土地利用的引導(dǎo)政策，為發(fā)展提供合理的空間引導(dǎo)，并將其和交通、環(huán)境、就業(yè)等問題相結(jié)合，促進區(qū)域和地方的精明增長。

（3）通過住房政策、就業(yè)政策、社會保障政策等，努力避免并緩解區(qū)域發(fā)展中存在的貧困、失業(yè)、住房、種族矛盾、犯罪等社會問題，實現(xiàn)社會公平。

（4）預(yù)測區(qū)域交通流量的變化和節(jié)點分布，完善區(qū)域綜合交通系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，提出相應(yīng)的交通政策，以緩解交通矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民出行、內(nèi)外聯(lián)系提供不同的交通選擇。

（5）預(yù)測規(guī)劃提出的各類開發(fā)、建設(shè)等可能對環(huán)境和生態(tài)帶來的影響，提出減少增長對環(huán)境的壓力、保護和提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的途徑和措施。

（6）實現(xiàn)規(guī)劃目標需要采取的行動，有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)的實施政策和機制等。

以下三個實例:大墨爾本地區(qū)規(guī)劃、大芝加哥地區(qū)規(guī)劃、大波特蘭地區(qū)規(guī)劃，從各自不同的角度說明了國外大都市地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展歷程，尤其是西方國家當(dāng)前關(guān)注的主要問題以及規(guī)劃所采取的基本對策。

實例一:大墨爾本地區(qū)規(guī)劃^[8]

墨爾本位于澳大利亞的東南海濱，是維多利亞州的首府，澳大利亞的第二大城市，也是澳洲最大的工業(yè)城市和文化藝術(shù)中心。轄區(qū)面積6129 km²，人口約350萬，占維多利亞州總?cè)丝诘?/4。

1922年墨爾本成立了大都市規(guī)劃委員會（Metropolitan Town Planning Commission），1929年提交規(guī)劃報告，內(nèi)容涉及防止土地濫用、保護房地產(chǎn)業(yè)、緩解交通擁擠、合理布局開敞空間等。

1954年墨爾本及大都市工務(wù)局（The Melbourne and Metropolitan Board of Works）編制了第一份墨爾本大都市區(qū)規(guī)劃，其中闡述了構(gòu)建地區(qū)商業(yè)中心的設(shè)想。

1971年，為了防止因城市的郊區(qū)化而削弱內(nèi)城和中心商業(yè)區(qū)，墨爾本及大都市工務(wù)局出臺了“墨爾本大都會區(qū)域政策規(guī)劃”（Planning Policies for the Melbourne Metropolitan Region），確定了保護與發(fā)展的基本原則，并引入發(fā)展走廊（Corridors）和楔形空間（Wedges）的城市化空間發(fā)展模式，將城市邊緣區(qū)的發(fā)展控制在一定的范圍。

20世紀70年代后期至80年代，西方經(jīng)濟持續(xù)不景氣，澳大利亞的經(jīng)濟也處于蕭條期。為了強調(diào)城市的凝聚力和集約發(fā)展，保住內(nèi)城和CBD地區(qū)，1980年墨爾本及大都市工務(wù)局通過制定規(guī)劃戰(zhàn)略進一步強化了1954年關(guān)于地區(qū)中心的政策，鼓勵現(xiàn)狀建成區(qū)的再開發(fā)，并致力于改善居住、交通、就業(yè)與社區(qū)設(shè)施的可達性。1987年發(fā)表了名為“塑造墨爾本的未來”的大都市政策，內(nèi)容涉及增長模式、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、城市環(huán)境、開發(fā)的領(lǐng)域及未來發(fā)展的模式及實施策略等。

20世紀90年代初，維多利亞州政府明確提出以經(jīng)濟和就業(yè)增長為最優(yōu)先的目標，并出臺了一系列新政策，包括調(diào)整墨爾本的行政區(qū)劃，將墨爾本市的一些重點建設(shè)項目置于州的直接控制之下。在強化中心城區(qū)的同時，對郊區(qū)發(fā)展采取更現(xiàn)實的態(tài)度，促進郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。1995年發(fā)表了“居住在郊區(qū)”的21世紀大都市區(qū)發(fā)展政策，全面放寬了規(guī)劃控制并賦予地方較多的決策權(quán)。

2002年完成的“墨爾本2030年——可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃”由維多利亞州基礎(chǔ)設(shè)施部于1999年12月開始編制，規(guī)劃范圍包括三個層次:城市發(fā)展邊界內(nèi)的區(qū)域（包括建成區(qū)、指定的發(fā)展區(qū)、衛(wèi)星城及部分海灣）；墨爾本31個地方政府所管轄的范圍；更廣闊的西港和菲利普港灣的腹地范圍。規(guī)劃重點關(guān)注三大基本問題。

（1）中心城市與周邊地區(qū)的一體化發(fā)展，隨著州政府對城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加，墨爾本與周邊市鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)系日益緊密，如何將墨爾本周邊的市鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)納入一個有機關(guān)聯(lián)的城市網(wǎng)絡(luò)整體？

（2）應(yīng)對人口增長，未來30年墨爾本將新增100萬人口，約62萬個家庭，同時家庭出現(xiàn)小型化和居住面積不斷增大的趨勢，如何在容納新增人口的同時，減少其對生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量的影響？

（3）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資，如何協(xié)調(diào)新基礎(chǔ)設(shè)施的選址和管理，以實現(xiàn)成本最低、環(huán)境影響最小、經(jīng)濟社會效益最大化？

圍繞上述問題，規(guī)劃在充分考慮可實施性的基礎(chǔ)上，提出“在未來的30年內(nèi)，進一步鞏固墨爾本作為世界最適宜居住、最具魅力和活力的城市的地位”總體目標，并以可持續(xù)性、適應(yīng)性、包容性、公平、領(lǐng)導(dǎo)和合作為指導(dǎo)原則，確定墨爾本地區(qū)未來發(fā)展的九個具體目標，也是規(guī)劃的核心內(nèi)容:更緊湊的城市、更好的大都市增長管理、良好的區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、更具活力的城市、高品質(zhì)的場所、更公平的城市、更環(huán)保的城市、更方便的交通聯(lián)系、更有效的規(guī)劃決策與更縝密的管理。規(guī)劃針對每一個目標都制定了若干項相應(yīng)的空間政策和保障機制。

目標一:更緊湊的城市。規(guī)劃提出應(yīng)確定城市增長邊界，明確大都市區(qū)向外拓展的限制范圍；以混合使用為導(dǎo)向，強化和擴展公共中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；改善各活動中心之間大公共交通的聯(lián)系，將新開發(fā)建設(shè)限制在公共中心內(nèi)部、緊鄰公共中心處和規(guī)定的再發(fā)展區(qū)域內(nèi)。

目標二:更好的大都市增長管理。規(guī)劃提出在設(shè)立城市增長邊界的同時，將城市邊緣的開發(fā)集中在指定的發(fā)展區(qū)內(nèi)，限制非發(fā)展區(qū)內(nèi)的建設(shè)。發(fā)展區(qū)位于重要區(qū)域交通走廊的周圍，是規(guī)劃的重大變化區(qū)；明確開發(fā)時序，保證發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強增長管理以形成合理高效的城市形態(tài)，保障公共交通服務(wù)與城市開發(fā)同步；通過法定措施保護既有規(guī)劃確定的綠楔。

目標三:良好的區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。規(guī)劃提出鼓勵大都市區(qū)外圍的城市開發(fā)活動，尤其是發(fā)展沿交通走廊的重要市鎮(zhèn)；保護農(nóng)村地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)用地功能，在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)、保護區(qū)、旅游業(yè)以及交通設(shè)施等的發(fā)展，對于居住等開發(fā)建設(shè)活動實行更嚴格的控制，實現(xiàn)緊湊式發(fā)展，對匯水區(qū)、濕地、林地、礦產(chǎn)資源、高附加值農(nóng)地實行極其嚴格的控制，不允許進行城市開發(fā)活動。

目標四:更具活力的城市。規(guī)劃提出合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)區(qū)等舉措，為在國際上具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群以及重要物流企業(yè)提供足夠的發(fā)展機會，包括充足的土地供應(yīng)，良好的公路、鐵路、機場和海港等交通條件等。

目標五:高品質(zhì)的場所。規(guī)劃提出保護文化特性、鄰里特征和場所特征，保護歷史地區(qū)和歷史文脈，提升開敞空間的質(zhì)量并合理布局，保證公共開放空間不被侵占，并開辟新公園以提高公共空間網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性；保持并發(fā)展城市的旅游功能。

目標六:更公平的城市。規(guī)劃提出增加經(jīng)濟實用住宅，并保證社會和文化設(shè)施合理分布等措施。

目標七:更環(huán)保的城市。規(guī)劃圍繞水資源保護和利用、減少廢棄物并鼓勵再利用、減少能源使用和廢氣排放、保護地表水和土地資源、維護生物多樣性、引導(dǎo)環(huán)境管理等方面制定了措施，并要求土地使用和交通規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有利于提高空氣質(zhì)量。

目標八:更方便的交通聯(lián)系。規(guī)劃提出提高公共交通出行的比例，從現(xiàn)狀的9%提高到20%，在地面公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建設(shè)骨干公交網(wǎng)，提高運行速度、運營質(zhì)量、準點率、舒適度和方便性；整體考慮土地使用和交通戰(zhàn)略，將新的開發(fā)設(shè)置在公交服務(wù)水平較高的區(qū)域；在城市道路系統(tǒng)和居住鄰里的管理方面給予自行車和行人更多的優(yōu)先權(quán)；適應(yīng)貨運增長的需求，協(xié)調(diào)港口和工業(yè)區(qū)的道路聯(lián)系，協(xié)調(diào)各種交通方式；大力發(fā)展鐵路運輸，以減少交通的環(huán)境影響等。

目標九:更有效的規(guī)劃決策與更縝密的管理。規(guī)劃提出應(yīng)加快規(guī)劃審批程序，保障規(guī)劃的實施，同時建立與地方政府之間緊密有效的合作，保證規(guī)劃實施的一致性和整體性。

與前幾次墨爾本大都市發(fā)展戰(zhàn)略相比，本次規(guī)劃在延續(xù)了綠楔與軸向發(fā)展走廊的同時，更加強調(diào)了兩方面內(nèi)容:一是將墨爾本置于更廣闊的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，對周邊地區(qū)給予了充分的關(guān)注，力圖構(gòu)建區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)整個區(qū)域的一體化發(fā)展；二是在強調(diào)城市活力的同時更加關(guān)注城市和區(qū)域的精明增長和可持續(xù)發(fā)展，并據(jù)此制定了針對性的政策措施。

實例二:大芝加哥地區(qū)規(guī)劃^[9]（圖4.2）

東北伊利諾斯州規(guī)劃委員會（NIPC）于2005年6月完成了大芝加哥地區(qū)2040年區(qū)域框架規(guī)劃，并稱之為區(qū)域發(fā)展的共識，一份指引區(qū)域行動的藍圖。規(guī)劃范圍東北伊利諾斯地區(qū)是一個以芝加哥為核心、環(huán)繞著密歇根湖伸展的大都市地區(qū)。同時又地處一個更大范圍，地跨伊利諾斯、威斯康星、印第安納三州的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的核心。

NIPC成立后的第一份區(qū)域總體規(guī)劃產(chǎn)生于1968年，雖然是早在40年之前，該規(guī)劃已認識到抑止無序的增長和郊區(qū)蔓延、保護自然資源的重要性，并提出引導(dǎo)和控制增長的政策，例如要求區(qū)域中心應(yīng)當(dāng)圍繞交通節(jié)點設(shè)置。1977年這份區(qū)域規(guī)劃得到了修訂和更新，內(nèi)容得到拓展，涵蓋了住房、交通、區(qū)域中心、環(huán)境資源、開敞空間、經(jīng)濟發(fā)展、能源、人力資源、休閑和服務(wù)等內(nèi)容，規(guī)劃對每一個具有區(qū)域意義的規(guī)劃決策都提出了相關(guān)的政策支撐。

1992年，圍繞土地利用及相關(guān)命題，NIPC完成了一份土地資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃。這份規(guī)劃的一個重要成就是證實了該地區(qū)持續(xù)的分散式發(fā)展方式打破了區(qū)域發(fā)展中的一系列平衡關(guān)系，包括土地利用和交通之間、住房和就業(yè)崗位之間、自然和人工環(huán)境之間的平衡。1970—1990年之間，區(qū)域人口增加了4%，但住宅建設(shè)用地增加了36%。規(guī)劃制定了土地利用的相關(guān)政策，以保持區(qū)域的健康發(fā)展，提高區(qū)域的生活質(zhì)量。此外，NIPC還制定了一些有關(guān)生態(tài)環(huán)境和開敞空間的專項規(guī)劃，包括野生物種生物多樣性的恢復(fù)、水資源保護和管理、水系規(guī)劃、林陰道路規(guī)劃等。

2040年區(qū)域框架規(guī)劃是對大芝加哥地區(qū)未來35年土地利用、交通、環(huán)境和其他事項的綜合規(guī)劃，是推進市鎮(zhèn)、郡縣和區(qū)域?qū)用嫘碌膮^(qū)域合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。大芝加哥地區(qū)包括6個郡，面積4694 km²，規(guī)劃預(yù)測到2040年，這一區(qū)域?qū)⑿略?90萬人口和120萬個就業(yè)崗位。如果按照過去分散、低密度的發(fā)展模式，將會消耗1364 km²的土地，相當(dāng)于其中的一個郡的面積。規(guī)劃決定采取更加有效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展方式。規(guī)劃圍繞以下命題展開:①為預(yù)計新增的200萬～300萬居民提供住房；②增加120萬個就業(yè)崗位；③減少交通堵塞；④避免土地的過度消耗及對自然環(huán)境的影響；⑤積極塑造一個可持續(xù)發(fā)展的未來，而不是對現(xiàn)狀發(fā)展趨勢進行被動反饋；⑥重振并維持已有的商業(yè)中心和工業(yè)活動；⑦為參與全球競爭創(chuàng)造良好的條件；⑧建立區(qū)域作為全球節(jié)點的地位；⑨滿足全球化的通信和交通基礎(chǔ)設(shè)施需求；⑩21世紀的人力資源；增加投資，確保良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。

圖4.2　大芝加哥地區(qū)規(guī)劃——中心、走廊和綠色空間（彩圖見書末）

圖例說明:中心——全球性中心（芝加哥）、41個大都市區(qū)中心、106個社區(qū)中心、127個鎮(zhèn)中心、17個村落；　　　　　

　　　　　走廊——高速公路、軌道交通及其周邊開發(fā)用地；

　　　　　綠色空間——農(nóng)業(yè)空間、公園綠地、濕地、水體、洪泛區(qū)。

規(guī)劃成果包括兩大部分:一是2040年框架規(guī)劃，二是規(guī)劃實施策略。2040年區(qū)域框架規(guī)劃由以下內(nèi)容組成。①2040年發(fā)展構(gòu)想。詳盡描述區(qū)域的未來發(fā)展愿景——一個由多種族共同構(gòu)成的適宜居住的社區(qū)，以其健康的自然環(huán)境、全球性的競爭力和基于協(xié)作的良好治理而聞名。②中心、走廊和綠地。為了應(yīng)對發(fā)展的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，規(guī)劃鼓勵在現(xiàn)有的區(qū)域“中心”——包括核心區(qū)域及其周邊直接影響范圍，實現(xiàn)盡可能多的增長，這些中心應(yīng)當(dāng)有與區(qū)域相連的基礎(chǔ)設(shè)施支持；中心和中心之間形成由高速公路、大運量公交和其他交通方式及其周邊用地組成的“走廊”；區(qū)域中的“綠地”和自然資源必須得到有效保護。有關(guān)中心、走廊和綠地的規(guī)劃內(nèi)容，是2040年區(qū)域框架規(guī)劃的主體，包括對中心、走廊和綠地的規(guī)劃引導(dǎo)，中心、走廊和綠地與有關(guān)交通規(guī)劃的關(guān)系，本次規(guī)劃的交通影響等。③達成共識的規(guī)劃過程。表述了在形成本規(guī)劃的過程中，有關(guān)各方的組織協(xié)調(diào)、共同協(xié)作、專題研究、公眾參與、規(guī)劃圖文的形成等。④地方和區(qū)域的規(guī)劃。從本規(guī)劃的視角，闡述了市鎮(zhèn)規(guī)劃、郡縣規(guī)劃、其他區(qū)域規(guī)劃等與本規(guī)劃的關(guān)系，分析指出規(guī)劃范圍內(nèi)主要的地方規(guī)劃在與本規(guī)劃的銜接方面存在的問題和修編要求。⑤實現(xiàn)規(guī)劃構(gòu)想。討論如何通過建立廣泛的理念、目標、策略和行動計劃，來有效地實施規(guī)劃。

第二部分規(guī)劃實施策略中提出了17項舉措:①鼓勵再開發(fā)、重新使用和提高舊城的建設(shè)密度；②實現(xiàn)住房和就業(yè)之間的平衡；③為中低收入家庭提供住房；④建設(shè)適宜居住的社區(qū)；⑤增加經(jīng)濟活力；⑥促進種族多樣性和包容性；⑦促進集約的、混合功能的開發(fā)；⑧加強通信基礎(chǔ)設(shè)施和科技建設(shè)；⑨鼓勵步行和自行車交通；⑩確保交通設(shè)施與自然環(huán)境、歷史環(huán)境和公眾價值相容；整合土地利用和交通；最大化利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施；保護水源；保證可持續(xù)的水源供給，包括地下水、地表水和密歇根湖；保護和加強生物多樣性；加強綠地系統(tǒng)建設(shè)并增加彼此的聯(lián)系；保護農(nóng)田。所有的策略都是由NIPC和州政府、郡縣政府、地方政府、社團組織、商人以及其他利益團體共同合作形成的。通過這些前瞻性的、合作性的、協(xié)商并達成共識的實施措施，引導(dǎo)這個區(qū)域的經(jīng)濟繁榮和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

實例三:大波特蘭地區(qū)規(guī)劃^[10]

波特蘭大都市地區(qū)一直被視為美國城市和區(qū)域規(guī)劃的典范。與美國絕大部分州的大都市地區(qū)相對松散的區(qū)域規(guī)劃管理模式不同，波特蘭大都市地區(qū)有一個區(qū)域直選的政府和嚴格的區(qū)域規(guī)劃編制和管理體制。波特蘭所在的俄勒岡州和波特蘭地方法律授權(quán)波特蘭大都市區(qū)政府負責(zé)區(qū)域規(guī)劃、管理和稅收等方面的權(quán)利。按照波特蘭大都市區(qū)的憲章，大都市區(qū)政府的區(qū)域規(guī)劃職能主要包括:①未來構(gòu)想；②區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃；③優(yōu)先支持區(qū)域規(guī)劃活動并提供資金支持；④保護現(xiàn)有社區(qū)的活力。

未來構(gòu)想是一個面向未來的概念性規(guī)劃，顯示這個區(qū)域與土地、水和空氣等資源承載力相契合的人口規(guī)模和空間布局結(jié)構(gòu)，區(qū)域的教育和經(jīng)濟發(fā)展資源布局等。規(guī)劃展望的期限一般至少50年。

區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃是一個綜合性總體規(guī)劃，包括以下內(nèi)容:①區(qū)域交通和大運量公交系統(tǒng)；②管理和修訂城市增長邊界；③保護增長界限以外的土地，為自然資源、未來城市的發(fā)展等留有空間；④住房建設(shè)密度；⑤城市設(shè)計和住宅區(qū)結(jié)構(gòu)；⑥公園、開敞空間和休閑設(shè)施；⑦水資源及其存儲；⑧盡可能將大都市區(qū)的增長管理與土地利用規(guī)劃政策和周邊鄰近的縣、市進行協(xié)調(diào)；⑨州法律授權(quán)的規(guī)劃職責(zé)。

波特蘭大都市區(qū)議會按照憲章的要求完成了一系列區(qū)域規(guī)劃，包括區(qū)域城市增長目標（1991）、2040年增長概念（1995）、未來構(gòu)想（1995）、區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃（1997）、區(qū)域交通規(guī)劃（2000）。

其中，1995年經(jīng)議會批準并經(jīng)地方政府共同簽署同意的2040年增長概念是一個區(qū)域遠景規(guī)劃（圖4.3），包括有關(guān)大都市地區(qū)城市和郡管理與調(diào)控增長、保護自然資源、推進各項公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高居民生活水平等方面的土地利用和交通政策。規(guī)劃預(yù)測了這個區(qū)域在城市增長邊界內(nèi)可以容納的人口和就業(yè)增長空間。規(guī)劃確定的政策鼓勵集約化的土地利用，引導(dǎo)絕大部分的開發(fā)向已有的城市中心地區(qū)和主要的交通走廊集中；保護農(nóng)田和自然空間；推行平衡的交通系統(tǒng)，鼓勵步行、自行車和公交等多樣化的交通選擇；促進經(jīng)濟的健康發(fā)展；通過提供結(jié)合居住空間布局就業(yè)和購物來支持構(gòu)建完善的社區(qū)。

大波特蘭地區(qū)規(guī)劃增加72萬居民和35萬個就業(yè)崗位，在城市增長界限內(nèi)的都市人口將達到180萬。規(guī)劃包括土地利用和交通的政策，這些政策將引導(dǎo)大都市地區(qū)的城市和郡更好地實施增長管理，保護自然資源，改進基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，維護整個地區(qū)的生活質(zhì)量。除了確定大都市的增長邊界，規(guī)劃還包括以下幾個方面。

圖4.3　大波特蘭地區(qū)2040年增長概念規(guī)劃圖（彩圖見書末）

混合功能的中心——這是整個規(guī)劃的關(guān)鍵，高密度的就業(yè)和居住中心，有良好的公交服務(wù)，可以形成集聚發(fā)展、適宜步行的零售業(yè)、文化和休閑活動的空間?；旌瞎δ艿闹行奶峁└咝У馁徫锖头?wù)，需要加強多種形式的交通，創(chuàng)造有活力和吸引力的鄰里和社區(qū)。中心包括幾種類型:①中心城市，這是最大的市場，區(qū)域的就業(yè)和文化核心；②區(qū)域中心，在中心城市以外提供大型市場，有大運量公交和高速公路通達；③較小的鎮(zhèn)中心，有地方市場提供當(dāng)?shù)刭徫飯鏊途蜆I(yè)機會，有道路和公交通到區(qū)域中心。所有中心的規(guī)劃都尋求就業(yè)、住房和社區(qū)環(huán)境之間的平衡，減少遠距離的交通，使地方的交通方式更加多樣化。

開敞空間——規(guī)劃非常重視保護增長邊界內(nèi)外的開敞空間，包括自然地貌、公園，對于城市增長邊界的環(huán)境容量和區(qū)域適應(yīng)住房和就業(yè)增長的能力都是十分重要的。規(guī)劃圖上的綠地將被定義為區(qū)域開敞空間，不能再作為可供開發(fā)的土地類別。已經(jīng)被確定為農(nóng)業(yè)、森林、自然區(qū)或者農(nóng)村居住區(qū)等鄉(xiāng)村地區(qū)，將繼續(xù)得到更有效的保護，以應(yīng)對開發(fā)的壓力。

規(guī)劃實施——作為一個區(qū)域發(fā)展的遠景規(guī)劃，2040年增長概念提出了大都市區(qū)專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃中如何實施本規(guī)劃的方向。按照波特蘭大都市地區(qū)憲章，這些指導(dǎo)意見將在后續(xù)的專業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)規(guī)劃中得到細化和落實。規(guī)劃的主要原則直接適用于大都市地區(qū)增長管理的目標，可以滿足20年城市土地增長需求的城市增長邊界，將成功地將城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分開。廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)將確保大都市區(qū)和其他相鄰城市間的生態(tài)隔離。城市發(fā)展的空間形態(tài)將更加集約，相鄰城市間將更加協(xié)調(diào)。允許地方政府在土地利用定義和量化指標等方面有一定的機動性，使各個行政單元既保持和整個大都市發(fā)展相一致，也可結(jié)合自身的發(fā)展需求形成各自的特色。