四、構(gòu)建新型政策體系的主要內(nèi)容

面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，立足南京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，必須花大力氣建立和完善推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

1.農(nóng)村社會(huì)保障就業(yè)制度

一要逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，改變?cè)瓉?lái)主要涉及城鎮(zhèn)居民的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民及各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度。打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策、制度上的界限，以勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)需要作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)充分就業(yè)。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地制度

一是在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，探索給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房產(chǎn)證，允許其上市交易和抵押。二是推動(dòng)股份合作制改革，把集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，允許其依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值。三是完善土地經(jīng)營(yíng)體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是土地。建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)體制，就是要根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定，探索和建立有利于土地有效集中、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地置換制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度，解除農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依賴，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民土地依法有償轉(zhuǎn)讓，從而完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。四是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地，應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營(yíng)和分享收益。五是要培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，探索建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.農(nóng)村科技與教育政策

科技與教育決定了新農(nóng)村建設(shè)的未來(lái)，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，農(nóng)民的根本出路在教育。一要完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)體系的建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二要完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三要加快推進(jìn)“農(nóng)、科、教”相結(jié)合的政策制定及落實(shí)。四要優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五要加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。

4.農(nóng)村財(cái)政與稅收政策

建立城鄉(xiāng)公平分配的公共財(cái)政體制，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局提供財(cái)政保障。一要完善農(nóng)村公共物品供給體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、勞動(dòng)保障與社會(huì)發(fā)展的投入，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)一體化。二要建立嚴(yán)格和科學(xué)的郊縣公共資金管理監(jiān)督制度，建立村級(jí)公共物品供給決策機(jī)制，以及對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的民主決策、民主管理制度。三要鞏固郊縣稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

5.郊縣金融扶持發(fā)展政策

深化金融體制改革，創(chuàng)新郊區(qū)建設(shè)資金籌集的渠道及機(jī)制，建立適應(yīng)郊縣發(fā)展需要的多元金融體系。一是采取低稅率或免稅的政策以及股份合作制的辦法，吸收各種經(jīng)濟(jì)組織入股，把郊縣信用合作社建設(shè)成為農(nóng)村合作金融組織，鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款。二是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，全面推行農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)，幫助農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。

6.農(nóng)村基層民主建設(shè)政策

農(nóng)村基層政權(quán)組織，是整個(gè)政治體制大廈的基石，也是政府在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)形象。目前的重點(diǎn)是要按照“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)基層民主政治的發(fā)展。一是切實(shí)提高鄉(xiāng)村的自治能力，不斷探索各種治理方法；二是加強(qiáng)民主與法制教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)和契約意識(shí)；三是培育新時(shí)期的農(nóng)民精神，大力倡導(dǎo)“有無(wú)相通、患難相恤、守望相助”的農(nóng)村鄰里新風(fēng)尚，推動(dòng)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。