第一章　食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任

第一節(jié)　接受有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)管的義務(wù)和責(zé)任

所有的食品經(jīng)營(yíng)者都必須接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，這是食品經(jīng)營(yíng)者所負(fù)有的最基本的法律義務(wù)，違反這些義務(wù)將承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。因此，作為食品經(jīng)營(yíng)者所需要了解的最基本的法律常識(shí)就是，食品經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)接受哪些行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，這些機(jī)關(guān)各自的監(jiān)管的權(quán)限是如何劃分的。

一、食品安全監(jiān)管的主體

目前，食品安全最核心的法律依據(jù)為全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《食品安全法》）以及國(guó)務(wù)院制定頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》）。前者為法律，后者為行政法規(guī)。其他相關(guān)法律包括：《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益法》（簡(jiǎn)稱《消費(fèi)者權(quán)益法》）、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（簡(jiǎn)稱《行政許可法》）、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等，此外還有大量配套的部門規(guī)章。

2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》明確規(guī)定我國(guó)食品安全的監(jiān)管主體為國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門、食品藥品監(jiān)督部門、商務(wù)部門、公安部門、海關(guān)部門、出入檢驗(yàn)檢疫局等部門，它們一起構(gòu)成了我國(guó)完整的食品安全監(jiān)管體系。

二、食品安全監(jiān)管的分工

《食品安全法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?！钡谖鍡l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核?！币陨蟽蓷l款是我國(guó)食品安全監(jiān)管分工的基本法律依據(jù)。

從《食品安全法》第四條和第五條的內(nèi)容可以看出，我國(guó)《食品安全法》確立的食品安全監(jiān)管分工體制為：以食品安全委員會(huì)作為權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全負(fù)總責(zé)，采取“分段執(zhí)法為主、品種執(zhí)法為輔”的方式，按照“一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門執(zhí)法”的原則，實(shí)行“綜合執(zhí)法”與“具體執(zhí)法”相結(jié)合的多部門共同執(zhí)法的執(zhí)法體制模式。

各個(gè)政府監(jiān)管部門的具體職責(zé)為：

（1）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全形勢(shì)的分析，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全法律責(zé)任。

（2）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

（3）質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管。

（4）工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（5）農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管。

（6）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管職責(zé)。

三、食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)

由于食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性，所以往往會(huì)出現(xiàn)大量的職權(quán)交叉、重合和職權(quán)缺位的情況。為了解決這些問(wèn)題，就需要在基本的職權(quán)分工的基礎(chǔ)上設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，在動(dòng)態(tài)運(yùn)行中理順執(zhí)法機(jī)制。我國(guó)食品監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)：

（一）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)

《食品安全法》第四條明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。2010年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立食品安全委員會(huì)的通知》，通知指出：“為貫徹落實(shí)食品安全法，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作高層次議事機(jī)構(gòu)。”食品安全委員會(huì)的人員組成為：國(guó)務(wù)院三位副總理分別出任正、副主任，委員會(huì)委員也是由相關(guān)各部正、副部長(zhǎng)充任。因此，委員會(huì)的級(jí)別將高于國(guó)務(wù)院其他部門。同時(shí)，我國(guó)還成立了三個(gè)專業(yè)性質(zhì)的委員會(huì)，為國(guó)家食品安全委員會(huì)提供專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、智力支持。它們分別是：食品安全科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。

（二）衛(wèi)生部

《食品安全法》第四條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)?！边@一協(xié)調(diào)職能只能由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門來(lái)行使，其協(xié)調(diào)對(duì)象也僅僅是國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門。地方衛(wèi)生行政部門無(wú)協(xié)調(diào)職能。地方一級(jí)的協(xié)調(diào)職能是由地方政府所設(shè)立的食品安全委員會(huì)來(lái)承擔(dān)的。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府

《食品安全法》第五條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，……縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)?！庇纱丝梢?jiàn)，在“分段執(zhí)法為主、品種執(zhí)法為輔”的基本分工框架下，地方政府還可以就監(jiān)管職權(quán)的分工依據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行必要的調(diào)整。

四、法律責(zé)任

所有的食品經(jīng)營(yíng)者都必須接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，這是食品經(jīng)營(yíng)者所負(fù)有的最基本的法律義務(wù)，違反這些義務(wù)將承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“當(dāng)事人或者有關(guān)人員對(duì)于行政機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓?！?/p>

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接受監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查是其法定義務(wù)，拒絕履行此義務(wù)的，可以依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條的規(guī)定處理。相關(guān)規(guī)定為：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款：……（三）食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的?！?/p>

第二節(jié)　市場(chǎng)準(zhǔn)入中的義務(wù)和責(zé)任

經(jīng)營(yíng)者如果想要經(jīng)營(yíng)食品必須獲得準(zhǔn)入許可，這個(gè)準(zhǔn)入許可分為兩個(gè)部分：一是食品流通許可證的許可；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)立、變更和注銷登記。用通俗的話說(shuō)，就是食品經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)辦兩個(gè)許可證，第一個(gè)許可證是食品流通許可證，第二個(gè)許可證就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

一、申請(qǐng)辦理食品流通許可證的義務(wù)

（一）申請(qǐng)的條件

食品經(jīng)營(yíng)者依據(jù)《食品流通許可證管理辦法》（國(guó)家工商總局令第44號(hào)）申請(qǐng)領(lǐng)取食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

（2）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

（3）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

（4）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

（二）申請(qǐng)的文書(shū)

依據(jù)《食品流通許可證管理辦法》申請(qǐng)領(lǐng)取食品流通許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》。

（2）《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件。

（3）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明。

（4）負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明。

（5）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單。

（6）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件。

（7）食品安全管理制度文本。

（8）省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)依照相關(guān)規(guī)定辦理，食品經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的，登記程序適用《企業(yè)登記程序規(guī)定》；食品經(jīng)營(yíng)者是個(gè)體工商戶的，適用《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》，在此不贅述。

（三）申請(qǐng)的程序

食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)食品流通許可證的基本程序是：申請(qǐng)—受理—審查—決定。

1.申請(qǐng)

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)食品流通許可證。

2.受理

工商機(jī)關(guān)收到食品流通許可證申請(qǐng)的，應(yīng)如何處理，有明確規(guī)定，不得置之不理。相關(guān)規(guī)定如下：

《食品流通許可證管理辦法》第十三條：許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理。（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；當(dāng)場(chǎng)告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（五）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前，申請(qǐng)人書(shū)面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。

《食品流通許可證管理辦法》第十四條：許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書(shū)》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

3.審查

工商機(jī)關(guān)將審查經(jīng)營(yíng)戶是否符合下列四項(xiàng)要求：

（1）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

（2）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

（3）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

（4）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

《食品流通許可證管理辦法》第十一條還規(guī)定：“申請(qǐng)《食品流通許可證》所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。”

在審查過(guò)程中，為確保材料的真實(shí)性，工商機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。《食品流通許可證管理辦法》第十六條規(guī)定：“許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及本辦法的要求。必要時(shí)，可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?！?/p>

4.決定

（1）工商機(jī)關(guān)審查決定的期限：二十日與三十日。

《食品流通許可證管理辦法》第十七條規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?！?/p>

（2）工商機(jī)關(guān)作出決定的方式

《食品流通許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：“許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》；作出準(zhǔn)予變更許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予變更許可通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，換發(fā)《食品流通許可證》；作出準(zhǔn)予注銷許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予注銷許可通知書(shū)》，繳銷《食品流通許可證》。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。許可機(jī)關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《駁回申請(qǐng)通知書(shū)》，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?/p>

（3）聽(tīng)證程序

在特殊情況下，工商機(jī)關(guān)在作出許可決定前，需要進(jìn)行聽(tīng)證。需要聽(tīng)證的情況有兩種：

①涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)應(yīng)該聽(tīng)證。

《食品流通許可證管理辦法》第十九條規(guī)定：“許可機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。”

②涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的應(yīng)該聽(tīng)證。

《行政許可法》第四十七條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證?！?/p>

二、申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的義務(wù)

食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，食品經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的，登記程序適用《企業(yè)登記程序規(guī)定》；食品經(jīng)營(yíng)者是個(gè)體工商戶的，適用《個(gè)體工商戶登記管理辦法》（國(guó)家工商總局令第56號(hào)），在此不贅述。

三、法律責(zé)任

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家工商總局令第43號(hào)）第十條規(guī)定：“從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。”因此，此類違法行為包括三種情況：①無(wú)證無(wú)照；②有照無(wú)證超范圍經(jīng)營(yíng)行為；③有證無(wú)照。

（一）無(wú)證無(wú)照和有照無(wú)證的法律責(zé)任

對(duì)于無(wú)證無(wú)照和有照無(wú)證超范圍經(jīng)營(yíng)行為這兩種情況，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條規(guī)定處罰。第五十四條規(guī)定：“違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”

（二）有證無(wú)照的法律責(zé)任

對(duì)于有證無(wú)照的，應(yīng)該按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）第十四條實(shí)施處罰?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定：“對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

第三節(jié)　日常經(jīng)營(yíng)中的義務(wù)和責(zé)任

食品經(jīng)營(yíng)者在日常經(jīng)營(yíng)中負(fù)有一系列法定的義務(wù)，違反這些義務(wù)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，食品經(jīng)營(yíng)者在日常經(jīng)營(yíng)中主要負(fù)有下列十二項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任：

一、不得銷售禁止銷售的食品

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定：“禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

（八）超過(guò)保質(zhì)期的食品；

（九）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品；

（十一）食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品；

（十二）沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品；

（十三）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品?！?/p>

不履行上述義務(wù)，違反規(guī)定銷售禁止銷售的食品的，工商機(jī)關(guān)依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十三條、第五十六條規(guī)定處理。相關(guān)規(guī)定為：

第五十三條：違反本辦法第九條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）、（十三）項(xiàng)，……沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第五十六條：違反本辦法第九條第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項(xiàng)，……沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

二、查驗(yàn)食品來(lái)源

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容?！?/p>

第十三條中同時(shí)出現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩個(gè)概念，可以推知其第一款的“食品經(jīng)營(yíng)者”應(yīng)當(dāng)指?jìng)€(gè)體工商戶以及其他合法個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者。個(gè)體工商戶以及其他合法個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者雖然沒(méi)有建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù)，但是負(fù)有查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件義務(wù)。

違反此一義務(wù)的，工商機(jī)關(guān)可以依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十五條的規(guī)定加以處罰。第五十五條的規(guī)定為：“……違反本辦法第十三條第一款……的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

三、建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容?！痹撧k法第十五條還補(bǔ)充規(guī)定：“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于兩年?！辈贿^(guò)，對(duì)于實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取例外規(guī)定，由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。

對(duì)于從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條還為其設(shè)定了如下兩項(xiàng)特別義務(wù)：（1）從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。（2）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨者開(kāi)具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或者清單，同時(shí)加蓋印章或者簽字。

工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未履行或者未按規(guī)定履行建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度義務(wù)的，應(yīng)依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十五條的規(guī)定處罰。第五十五條的規(guī)定為：“……違反本辦法第十三條第二款，第十四條第一款，第十五條……的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

對(duì)于從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有向購(gòu)貨者開(kāi)具銷售票據(jù)或者清單的，應(yīng)依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條的規(guī)定責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)者備查，也可以采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。

四、停止經(jīng)營(yíng)問(wèn)題食品

《食品安全法》第五十三條第一款和第二款規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者有對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，立即停止生產(chǎn)，并予以召回的義務(wù)；食品經(jīng)營(yíng)者有立即停止經(jīng)營(yíng)問(wèn)題食品等義務(wù)。按照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條第一款的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品有兩項(xiàng)具體義務(wù)：（1）應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。所謂退市，主要是要求食品生產(chǎn)者召回。（2）發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)履行停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品義務(wù)的，工商機(jī)關(guān)可以依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條的規(guī)定處理。相關(guān)的規(guī)定為：“食品經(jīng)營(yíng)者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)?！?/p>

五、保證食品從業(yè)人員的健康

《食品安全法》規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不安排從事接觸直接入口食品的工作；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作的義務(wù)。

工商機(jī)關(guān)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行此法定義務(wù)，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者安排患有上述疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作的，依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十五條規(guī)定，先行責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

對(duì)于聘用未按規(guī)定取得健康證的人員從事食品經(jīng)營(yíng)工作的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條的規(guī)定，先行責(zé)令改正，拒不改正的可處以一萬(wàn)元以下罰款。

六、清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期的食品

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時(shí)清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄。”

違反此一義務(wù)的，依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十五條的規(guī)定處理。第五十五條的規(guī)定為：“……違反本辦法……第十八條……的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

七、依法貯存、銷售散裝食品和生鮮食品

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十九條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染?！?/p>

不履行上述散裝食品貯存和銷售義務(wù)的，可以依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十五條的規(guī)定處理。第五十五條的規(guī)定為：“……違反本辦法……第十九條……的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

八、履行食品標(biāo)簽的相關(guān)法律義務(wù)

《食品安全法》對(duì)預(yù)包裝食品的標(biāo)簽有明確的要求。該法第四十二條規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量?！?/p>

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》又對(duì)此一義務(wù)進(jìn)一步加以細(xì)化，該《辦法》第二十條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品?！?/p>

對(duì)于進(jìn)口食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)問(wèn)題，按照《食品安全法》第六十六條規(guī)定：“預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的，不得進(jìn)口。”不得進(jìn)口，自然也禁止銷售。

對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上沒(méi)有標(biāo)簽的，或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《食品安全法》第四十二條規(guī)定的，應(yīng)依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十六條處理。第五十六條的相關(guān)規(guī)定為：“違反本辦法……第二十條第一款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

對(duì)于食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假、夸大的內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能的，應(yīng)依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十五條處理。第五十五條的相關(guān)規(guī)定為：“違反本辦法……第二十條第二款的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

九、依法貯存、運(yùn)輸和裝卸食品

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十七條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。”

不履行上述義務(wù)的，可依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定處理。第五十七條的規(guī)定為：“違反本辦法第十七條的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！?/p>

在貯存、運(yùn)輸和裝卸過(guò)程中被污染的食品不得銷售。對(duì)此，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條有明確規(guī)定：“禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：……（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；……”

違反此一義務(wù)的，應(yīng)依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十六條的規(guī)定處理。相關(guān)規(guī)定為：“違反本辦法第九條第一款……第（七）項(xiàng)……規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

十、不得發(fā)布虛假、夸大和涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告

《食品安全法》第五十四條規(guī)定：“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。”工商行政管理部門是廣告監(jiān)督機(jī)關(guān)，查處食品違法廣告是履行廣告監(jiān)管職責(zé)的組成部分。依據(jù)法律，工商機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域主要查出三類違法廣告：

（一）虛假的食品廣告

對(duì)于虛假食品廣告的處理，《食品安全法》并未單獨(dú)規(guī)定，而是直接明確適用《中華人民共和國(guó)廣告法》（簡(jiǎn)稱《廣告法》）。《食品安全法》第九十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的，依照《廣告法》的規(guī)定給予處罰?！本痛饲闆r，工商機(jī)關(guān)可以依據(jù)《廣告法》第三十七條處理。相關(guān)規(guī)定為：“違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（二）夸大的食品廣告

對(duì)于夸大食品廣告的處理，應(yīng)結(jié)合《食品安全法》和《廣告法》的多款規(guī)定加以處理。

首先，夸大食品廣告是法律所禁止的廣告。法律依據(jù)為《食品安全法》第五十四條的規(guī)定：“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。”

其次，夸大食品廣告是法律所禁止的廣告，是《廣告法》的處理對(duì)象。法律依據(jù)是《廣告法》第七條第二款的規(guī)定：“廣告不得有下列情形：……（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形?！?/p>

最后，對(duì)于夸大食品廣告應(yīng)依據(jù)《廣告法》第三十九條的規(guī)定處理。相關(guān)法律規(guī)定為：“發(fā)布廣告違反本法第七條第二款規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開(kāi)更正，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)?！背艘酝?，還可以同時(shí)適用《食品安全法》第七十九條。相關(guān)法律規(guī)定為：“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次?！?/p>

（三）涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告

對(duì)于涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告的處理，《食品安全法》沒(méi)有規(guī)定，可以依照《廣告法》的兩款規(guī)定加以處理?！稄V告法》第十九條規(guī)定：“食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易與藥品混淆的用語(yǔ)?！薄稄V告法》第四十一條規(guī)定：“違反本法……第十九條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、食品、酒類、化妝品廣告的，……由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)?！?/p>

十一、接受工商機(jī)關(guān)的食品抽樣檢驗(yàn)

《食品安全法》第六十條規(guī)定：“食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用?！?/p>

對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果，食品經(jīng)營(yíng)者有權(quán)申請(qǐng)復(fù)檢。被告知的被抽樣檢驗(yàn)人或標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起十五日內(nèi)（該產(chǎn)品保質(zhì)期應(yīng)滿足檢驗(yàn)周期要求）向抽樣所在地的工商部門提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)可由復(fù)檢申請(qǐng)人在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布的復(fù)檢名錄中自行選擇，復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢結(jié)果為該次檢驗(yàn)的最終結(jié)果。復(fù)檢結(jié)論表明樣品合格，復(fù)檢費(fèi)用由初檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明樣品不合格，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人承擔(dān)。

接受工商機(jī)關(guān)的食品抽樣檢驗(yàn)是食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，違反此一義務(wù)將承擔(dān)一定的法律后果?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十一條規(guī)定：“縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)時(shí)，被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供被抽樣檢驗(yàn)食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量等信息。”同時(shí)，《食品安全法》七十七條還規(guī)定：“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所?！?/p>

因此，如果行政相對(duì)人拒絕提供樣品和資料，工商機(jī)關(guān)就可以依照《食品安全法》第七十七條的規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制抽檢、強(qiáng)制查閱、復(fù)制有關(guān)資料、查封扣押物品、查封場(chǎng)所等手段。同時(shí)，還可以依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。相關(guān)規(guī)定為：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款：……（三）食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的。”

十二、提供食品銷售憑證，對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行更換或退貨處理

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十一條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)?！?/p>

食品經(jīng)營(yíng)者不履行上述義務(wù)的，工商機(jī)關(guān)可依照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條的規(guī)定處理。相關(guān)規(guī)定為：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款：……（二）食品經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的?！?/p>

第四節(jié)　食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的義務(wù)和責(zé)任

食品安全事故防范不僅是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，食品經(jīng)營(yíng)者也負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。其法定義務(wù)可以分為兩類：

一、普通食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告?！?/p>

本條款為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置了兩項(xiàng)義務(wù)：一是食品安全事故防范義務(wù)；二是食品安全事故處置和報(bào)告義務(wù)。對(duì)于企業(yè)不履行第一項(xiàng)義務(wù)的情況，目前尚無(wú)相關(guān)處理措施。對(duì)于企業(yè)不履行第二項(xiàng)義務(wù)的情況，可以依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十條的規(guī)定處理。相關(guān)規(guī)定為：“違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！?/p>

雖然食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)告的對(duì)象是衛(wèi)生行政部門，而不是工商機(jī)關(guān)，但是工商機(jī)關(guān)有監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者是否履行處置和報(bào)告義務(wù)的職責(zé)。對(duì)不履行此法定義務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者，工商機(jī)關(guān)自然可以依法處理。

二、特定主體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)

特定主體是指食品交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品柜臺(tái)出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者。市場(chǎng)開(kāi)辦者和展銷會(huì)舉辦者一般不是食品的直接經(jīng)營(yíng)者，但按照食品安全法律，他們也承擔(dān)相應(yīng)食品安全法定義務(wù)。市場(chǎng)開(kāi)辦者或者展銷會(huì)舉辦者，無(wú)論是否屬于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主體，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定義務(wù)，接受工商機(jī)關(guān)監(jiān)督。食品柜臺(tái)出租者也可能不是食品經(jīng)營(yíng)者，如車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及一些商場(chǎng)等，但將柜臺(tái)出租給食品經(jīng)營(yíng)者，就得承擔(dān)相應(yīng)的食品安全義務(wù)。

根據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十二條的規(guī)定：“特定主體共有十項(xiàng)具體義務(wù)：

（一）審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；

（三）定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；

（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)；

（八）發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷售；

（九）發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；

（十）發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)?！?/p>

特定主體不履行上述義務(wù)的，《食品安全法》第五十二條第二款中規(guī)定了民事責(zé)任。相關(guān)規(guī)定為：“集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

第五節(jié)　食品經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任

《食品安全法》第九十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金?！币罁?jù)本條，食品經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任分為兩部分：一是普通侵權(quán)賠償責(zé)任；二是懲罰性民事賠償責(zé)任。

一、普通侵權(quán)賠償責(zé)任

《食品安全法》第九十六條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！庇纱丝梢?jiàn)，食品安全事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失以及其他損害都在賠償之列。損失包括直接損失和間接損失，物質(zhì)損失和精神損失。直接損失指受害人因遭受食品安全事故的侵害，而造成其現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際減少，是由人身?yè)p害直接引起或派生的可計(jì)算損失。間接損失是可得利益的減少。物質(zhì)損失是指受害人因食品安全事故所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)上的損失。精神損失在民法上，是指侵害行為所造成的人格傷害。對(duì)人身的損害賠償，指侵害了人身權(quán)產(chǎn)生的損害賠償，分為一般損害賠償、人身傷殘賠償、死亡賠償。一般損害賠償主要侵害的是公民的身體權(quán)或者健康權(quán)；人身傷殘賠償指侵害了公民人身造成了不可恢復(fù)的全部或部分勞動(dòng)能力的喪失所給予的賠償；死亡的損害賠償，指公民喪失了生命權(quán)獲得的賠償，包括喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)和依靠死者生前實(shí)際撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)而沒(méi)有其他生活來(lái)源的人的必要生活費(fèi)?！妒称钒踩ā穼?duì)于食品安全事故發(fā)生之后，受害者能否請(qǐng)求精神損害等問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但是按照最高人民法院于2001年2月26日公布的《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，只要受害者符合請(qǐng)求精神損害的條件，就應(yīng)該可以據(jù)此獲得精神損害賠償。

二、懲罰性民事賠償責(zé)任

《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金?！庇纱丝梢?jiàn)，《食品安全法》第九十六條正式確立了懲罰性損害賠償金制度。《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》隨后在其第四十七條中也規(guī)定，“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?！?/p>

三、集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的連帶賠償責(zé)任

《食品安全法》第五十二條規(guī)定：“集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！狈芍匀绱艘?guī)定，實(shí)屬對(duì)受害者信賴?yán)娴囊环N保護(hù)。作為消費(fèi)者，很多的時(shí)候我們有這樣的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樾湃文硞€(gè)商場(chǎng)、超市的信譽(yù)而購(gòu)買食品。我們會(huì)有這樣的心理：信譽(yù)這么好的商場(chǎng)、超市，應(yīng)該對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)格審查，對(duì)食品上架進(jìn)行嚴(yán)格的管理。這不是消費(fèi)者的苛求，因?yàn)樘峁┙o消費(fèi)者安全的食品是此類特別主體最基本的義務(wù)。

集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者承擔(dān)連帶責(zé)任的前提之一是違反了其法定義務(wù)。其法定義務(wù)主要有三類：①入場(chǎng)審查義務(wù)；②定期檢查義務(wù)；③制止和報(bào)告義務(wù)。如果履行了上述義務(wù)，就可以免除連帶賠償責(zé)任。

集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者承擔(dān)連帶責(zé)任的前提之二是發(fā)生了食品安全事故。但這不等于在沒(méi)有發(fā)生食品安全事故的情況下（例如僅僅發(fā)生個(gè)別性的中毒等事件），集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者就沒(méi)有法律責(zé)任。依照法律規(guī)定，此類特別主體，依舊可能要承擔(dān)先行賠償?shù)拿袷仑?zé)任。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十八條明確規(guī)定：“消費(fèi)者在展銷會(huì)、租賃柜臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會(huì)結(jié)束或者柜臺(tái)租賃期滿后，也可以向展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償。展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償?！?/p>

第六節(jié)　食品經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，與人們的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，其重要性不言而喻。食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，不僅損害人體的健康安全，還會(huì)損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，如果食品經(jīng)營(yíng)者違反法律經(jīng)營(yíng)，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者可能涉及的罪名有以下三類：

一、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，是指違反國(guó)家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，危害人體健康的行為。

《中華人民共和國(guó)刑法》（簡(jiǎn)稱《刑法》）第一百四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”

《刑法》第一百五十條規(guī)定：“單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰。”

所謂“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”是指只要犯罪人生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品被他人食用后，造成輕傷、重傷或造成他人嚴(yán)重食物中毒等其他嚴(yán)重后果的，即應(yīng)認(rèn)定為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”。所謂“后果特別嚴(yán)重”，主要是指造成他人死亡、嚴(yán)重殘疾，或者對(duì)多人身體健康造成特別嚴(yán)重危害或造成其他特別嚴(yán)重后果。實(shí)踐中，如果犯罪人生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品被他人食用后，導(dǎo)致他人死亡、嚴(yán)重殘疾、三人以上重傷、十人以上輕傷或者造成其他特別嚴(yán)重后果的，均應(yīng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。

本罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的行為。所謂“嚴(yán)重食物中毒”，是指因細(xì)菌性、化學(xué)性、真菌性和有毒動(dòng)植物感染等引起的嚴(yán)重暴發(fā)性中毒。所謂“嚴(yán)重食源性疾患”，是指以食物為感染源而導(dǎo)致的嚴(yán)重疾病，如痢疾、肝炎等傳染性疾病。本罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)為“危險(xiǎn)犯”，即只要行為人生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，達(dá)到“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患”這一定罪標(biāo)準(zhǔn)的，即構(gòu)成犯罪既遂，至于其是否已經(jīng)造成實(shí)際的危害結(jié)果則屬量刑情節(jié)。至于食品是否“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定后決定。

二、銷售偽劣產(chǎn)品罪

食品經(jīng)營(yíng)者銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，但是尚不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，雖然不構(gòu)成銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是如果銷售金額在五萬(wàn)元以上，就可以構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪。銷售偽劣產(chǎn)品罪是指銷售者故意在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以次充好，以假充真或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬(wàn)元以上的行為。

《刑法》第一百四十條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處兩年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金；銷售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處兩年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金；銷售金額五十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金；銷售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！?/p>

《刑法》第一百五十條規(guī)定：“單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰?！?/p>

本罪客觀方面表現(xiàn)為四種行為方式：①在產(chǎn)品中摻雜、摻假；②以假充真；③以次充好；④以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。本罪主觀方面表現(xiàn)為故意，即故意以“假”、“劣”冒充“真”、“好”，過(guò)失不構(gòu)成本罪。

三、銷售有毒、有害食品罪

銷售有毒、有害食品罪是指銷售者違反國(guó)家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，故意在銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。本罪主要表現(xiàn)為兩種行為：一是行為人在銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的行為；二是行為人明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷售。

《刑法》第一百四十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰?！?/p>

《刑法》第一百四十一條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”

《刑法》第一百五十條規(guī)定：“單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰?！?/p>

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不構(gòu)成本罪。故意內(nèi)容為行為人明知其摻入食品中的是有毒、有害的非食品原料或明知其銷售的是摻有有害的非食品原料的食品，并且其行為可能會(huì)造成食物中毒事故或其他食源性疾患，卻對(duì)此危害結(jié)果采取放任的心理態(tài)度。因此，在認(rèn)定銷售有毒、有害食品罪時(shí)，要查明行為人主觀上必須是故意。例如在云南會(huì)澤特大銷售有毒假酒案件中，被告人陳某、劉某、李某分別批量購(gòu)進(jìn)甲醇兌制的“散裝白酒”，在得到村鎮(zhèn)干部“此酒有毒，已毒死了人，要封存，不準(zhǔn)再賣”的通知后，無(wú)視政府禁令，繼續(xù)出售，最后造成了嚴(yán)重后果。三被告人均以銷售有毒食品罪受到了法律的嚴(yán)厲制裁。