非洲國(guó)家解決土地問題的一種嘗試_關(guān)于津巴布韋重新安置計(jì)劃的調(diào)查_紀(jì)念中國(guó)社會(huì)科學(xué)院建院三十周年學(xué)術(shù)論文集·西亞非洲研究所卷

非洲國(guó)家解決土地問題的一種嘗試——關(guān)于津巴布韋重新安置計(jì)劃的調(diào)查

何麗兒　錢榆圭

津巴布韋是非洲最年輕的獨(dú)立國(guó)家，位于南部非洲。獨(dú)立前它經(jīng)歷了近90年殖民主義統(tǒng)治，其中50多年是處在種族主義統(tǒng)治之下。因而津巴布韋的土地問題極其嚴(yán)重。⁽¹⁾1980年穆加貝出任第一屆獨(dú)立政府總理之后，立即著手用重新安置的辦法解決非洲人的無(wú)地、少地問題。

為了對(duì)津巴布韋獨(dú)立后的土地問題有進(jìn)一步的了解，我們于1987年年初赴津巴布韋進(jìn)行了為期三個(gè)月的專題考察(其中何麗兒同志還曾于1984年年初訪問過津巴布韋，對(duì)農(nóng)業(yè)、土地等問題也作了調(diào)查)。我們?cè)L問過哈拉雷市附近的各種類型的農(nóng)村地區(qū)，也訪問了素有“面包籃”之稱的中馬紹納蘭省以及土地問題較嚴(yán)重的馬興戈省、農(nóng)業(yè)最落后的卡里巴的邊遠(yuǎn)地區(qū)。我們還走訪了政府各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本文試圖對(duì)津巴布韋重新安置計(jì)劃的背景、實(shí)施情況、成就、問題以及前景作出分析。

一、重新安置計(jì)劃產(chǎn)生的背景

津巴布韋總面積391000平方公里，1982年人口普查時(shí)，全國(guó)人口總數(shù)為7546000人，官方以此數(shù)字推算，到1985年津巴布韋人口為8300000人。⁽²⁾

自1930年起，白人種族主義政府即開始推行按種族占有土地，至1980年獨(dú)立為止，這50年間，白人人數(shù)最多時(shí)不過占全國(guó)人口總數(shù)的3%，但他們卻一直占有全國(guó)土地面積的一半，而占人口總數(shù)97%的非洲人卻被驅(qū)趕到所謂“土著保留地”⁽³⁾居住。獨(dú)立前白人政府幾經(jīng)修改土地立法，但是，按種族劃分占有土地的格局一直沒有變化，為數(shù)極少的白人占有大約半數(shù)土地的現(xiàn)實(shí)也沒有變化。到獨(dú)立的時(shí)候，大約5700個(gè)白人商品農(nóng)場(chǎng)主占有1600萬(wàn)公頃土地，每戶平均面積為1754公頃;而在非洲人公社地區(qū)的1600萬(wàn)公頃土地上居住著約100萬(wàn)戶非洲農(nóng)民，每戶平均面積為16公頃，即每戶白人商品農(nóng)場(chǎng)平均占地多于非洲人的100倍。⁽⁴⁾

值得注意的是，按自然條件看，土地占有狀況就更不合理。依降雨量的多少，津巴布韋全國(guó)土地分成五類地區(qū):第一、二類為降雨量多、適于集約化農(nóng)業(yè)的地區(qū);第三類降雨量不足，適于半集約化農(nóng)業(yè)及畜牧;第四類地區(qū)常年雨量稀少，只能用于粗放農(nóng)業(yè);第五類地區(qū)僅適于放牧。歐洲人占有第一、二類地區(qū)的70%，非洲人土地大多位于第四、五類地區(qū)。在津巴布韋，農(nóng)作物必須在年降雨量28英寸以上的地區(qū)才能生長(zhǎng)，非洲人地區(qū)的39%降雨量少于24英寸。年降雨量超過32英寸的土地只占全國(guó)面積的17.6%，而這些土地的91.6%為歐洲人所霸占。⁽⁵⁾

在土地?cái)?shù)量與質(zhì)量極端懸殊的基礎(chǔ)上，形成了典型的雙重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代化的白人商品農(nóng)業(yè)與極端落后的非洲人自給農(nóng)業(yè)。筆者曾到首都哈拉雷市附近的兩個(gè)白人農(nóng)場(chǎng)參觀，那里的生產(chǎn)過程幾乎全部機(jī)械化。從播種、除草、收割乃至將種子分類包裝均用機(jī)器。一個(gè)3500英畝面積的谷物農(nóng)場(chǎng)，只需雇用45個(gè)工人耕種;筆者也曾訪問過卡里巴湖區(qū)的布米島上的公社區(qū)，那里因孳生萃萃蠅，不能飼養(yǎng)耕牛，全靠手工勞動(dòng)，所以那里保存著幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)的原始灌木林，非洲人一直無(wú)力開發(fā)。當(dāng)?shù)厝宋ㄒ皇褂玫氖嵌瘫z頭(把長(zhǎng)只有2尺左右，使用時(shí)必須大彎腰)和極笨重的鐵質(zhì)砍樹器，他們就靠這些極原始的生產(chǎn)工具進(jìn)行耕種。因此，白人農(nóng)場(chǎng)與非洲人公社地區(qū)相比:單位面積產(chǎn)值高3.8倍、總產(chǎn)值高3.4倍、人均產(chǎn)值高6.9倍，每戶平均產(chǎn)值則高出378倍。⁽⁶⁾

上述極端不合理的狀況，無(wú)論在獨(dú)立之前還是獨(dú)立之后，以穆加貝為首的津巴布韋民族聯(lián)盟都曾承諾予以改革。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，民盟將解決土地問題作為斗爭(zhēng)的中心問題; 1980年2月，民盟在競(jìng)選宣言中，將土地問題列為政府最迫切解決的問題之一。穆加貝上臺(tái)之后，解決土地問題受到兩大約束:

第一是憲法上的約束。1979年年底在英國(guó)蘭開斯特大廈簽署的津巴布韋憲法⁽⁷⁾關(guān)于《權(quán)利宣言》一章規(guī)定了“保護(hù)私人家庭及其他財(cái)產(chǎn)，不能強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)而不給補(bǔ)償”。“因國(guó)防、公共安全、公共秩序、公共衛(wèi)生、城市及國(guó)家計(jì)劃等公共目的需要安置土地時(shí)可從利用不足的土地中取得”“必須足夠補(bǔ)償”，“不應(yīng)阻止補(bǔ)償?shù)腻X匯出國(guó)外”等。⁽⁸⁾由于這些條款的限制，穆加貝政府如要獲得原屬白人商品農(nóng)場(chǎng)的土地，就只能通過自愿買賣的辦法按市場(chǎng)價(jià)格去收購(gòu)?fù)恋亍?/p>

第二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的束縛。數(shù)十年來(lái)，白人商品農(nóng)場(chǎng)主不僅擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)土地，而且通過代表他們利益的種族主義政權(quán)進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)盤剝。在信貸、市場(chǎng)、技術(shù)推廣、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)方面占據(jù)了絕對(duì)的壟斷地位。因此，到獨(dú)立的時(shí)候，白人商品農(nóng)場(chǎng)占有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的75%、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額的95%、農(nóng)產(chǎn)品出口總值的100%，并且，他們雇用了津巴布韋正式就業(yè)工人的33%。⁽⁹⁾由于白人商品農(nóng)場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性，穆加貝政府在制訂土地政策時(shí)，不能不采取極其謹(jǐn)慎的態(tài)度。

綜觀自獨(dú)立至今穆加貝政府解決土地問題的指導(dǎo)思想，就是想在繼續(xù)促進(jìn)白人商品農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，加速非洲人農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是在公平分配與持續(xù)增長(zhǎng)之間謀求平衡。這一指導(dǎo)思想充分反映在“公平增長(zhǎng)”政策聲明以及“1982～1985年過渡時(shí)期三年計(jì)劃”之中。

“公平增長(zhǎng)”政策聲明指出:“(獨(dú)立前的津巴布韋)一方面是外國(guó)占據(jù)支配地位，另一方面是本地人極少參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是在占有土地方面極不合理，導(dǎo)致廣大人民的貧困?！?/p>

“1982～1985年過渡時(shí)期三年計(jì)劃”更明確指出:“土地分配的不均是形成非洲人農(nóng)業(yè)不發(fā)展的主要因素?！?sup>(10)為此制訂了土地重新安置計(jì)劃，即將一部分無(wú)地少地農(nóng)民安置到安置到原屬白人商品農(nóng)場(chǎng)主的土地上。

津巴布韋政府在解決土地問題時(shí)采取的是逐步安置，而不是激進(jìn)的土地政策。津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重新安置部負(fù)責(zé)人說:“商品農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的混合經(jīng)濟(jì)是十分重要的”，“任何重分土地的政策都必須兼顧商品農(nóng)場(chǎng)主和無(wú)地農(nóng)民的利益?！薄坝袃煞N不同的土地政策:一是激進(jìn)的重分所有商品農(nóng)業(yè)土地，這樣可能在短期內(nèi)妨礙生產(chǎn);另一種是更謹(jǐn)慎、更現(xiàn)實(shí)主義的重分土地政策，這種政策可能不會(huì)立刻滿足所有渴望土地的要求”、“只要商品農(nóng)業(yè)部分仍在出口和外匯收入方面占據(jù)重要地位，土地重分政策就不能不在獲得商品農(nóng)場(chǎng)土地與外匯收入之間求得平衡?！?sup>(11)

二、重新安置計(jì)劃的實(shí)施

獨(dú)立后頭六個(gè)月，穆加貝政府集中了政府有關(guān)部門的所有力量，集中安置了在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間流落在鄰國(guó)及被圍禁在“保護(hù)村”里的120萬(wàn)難民，這是重新安置計(jì)劃的前奏。

1980年9月，穆加貝政府正式開始實(shí)行重新安置計(jì)劃，其主要目標(biāo)是:

1.減輕公社地區(qū)的人口壓力。

2.改進(jìn)非洲人地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.提高農(nóng)村地區(qū)貧苦人民的生活水平。

4.為無(wú)地、失業(yè)及受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.利用已被放棄及利用不足的農(nóng)業(yè)土地。

6.改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。⁽¹²⁾

重新安置工作由土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重新安置部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，既負(fù)責(zé)收購(gòu)?fù)恋?，又?fù)責(zé)組織安置。它還通過全國(guó)性的部際協(xié)調(diào)委員會(huì)和技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)在各部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

津巴布韋全國(guó)各省均設(shè)有安置機(jī)構(gòu)。自1983年起，各省安置機(jī)構(gòu)起了越來(lái)越大的作用。省以下的地區(qū)負(fù)責(zé)人也分管重新安置事宜。我們?cè)隈R興戈省訪問過該省負(fù)責(zé)重新安置的官員和地區(qū)負(fù)責(zé)人，他們都是40歲上下的精力充沛的知識(shí)分子。給我們留下深刻印象的是他們對(duì)省和地區(qū)重新安置情況(包括數(shù)字)了如指掌，對(duì)重新安置的成就、問題和前景都有獨(dú)特的比較符合實(shí)際的看法。

在省級(jí)安置部門下面，有由安置官員組成的安置隊(duì)。每一名安置官員負(fù)責(zé)500個(gè)安置戶的工作，手下配備一名文書和一名清理田地的助手。安置官員實(shí)際上起著基層政府的作用，因?yàn)樵谥匦掳仓脜^(qū)內(nèi)沒有建立任何政府行政機(jī)構(gòu)。安置官員負(fù)責(zé)動(dòng)員、頒發(fā)土地使用證書、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)督這些設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，政府給移民以民主權(quán)利，在村及地區(qū)一級(jí)設(shè)立由移民民主選舉產(chǎn)生的發(fā)展委員會(huì)，發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)、政府動(dòng)員、衛(wèi)生、教育、婦女及青年組織、運(yùn)輸、自然資源保護(hù)、安全、生產(chǎn)等方面的政策及財(cái)政問題，發(fā)展委員會(huì)不處理日常行政事務(wù)。

安置區(qū)的土地由安置部負(fù)責(zé)按買賣自愿原則向白人農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)。政府規(guī)定這些土地必須是:①靠近公社地區(qū)、特別是那些人口壓力很大的地區(qū)。②土地面積足夠建立學(xué)校、診所、市場(chǎng)設(shè)施等。③有道路及供水等基礎(chǔ)設(shè)施。全國(guó)設(shè)有一個(gè)評(píng)定地價(jià)并向政府提供咨詢的委員會(huì)，安置部經(jīng)常聽取這個(gè)委員會(huì)的建議。購(gòu)得的土地交與農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)技術(shù)推廣部門對(duì)這些土地進(jìn)行規(guī)劃、定界。之后就進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、蓄水池、辦公人員住房、診所、學(xué)校的建設(shè)。

在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，負(fù)責(zé)安置的官員就開始同地區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，組織安置事宜。按1981年的規(guī)定，安置對(duì)象必須是:難民、公社地區(qū)的無(wú)地或少地者、失業(yè)工人、窮人，1983年起允許一些經(jīng)過訓(xùn)練的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手(Master Farmer)遷到安置區(qū)，目的是為其他人提供示范。政府對(duì)移民的年齡也有規(guī)定，移民必須在25至50歲之間，又規(guī)定移民必須是已婚或是有孩子的寡婦。

據(jù)安置部前負(fù)責(zé)人薩姆·吉扎提供的材料，⁽¹³⁾至1983年年底止，移民的來(lái)源是:

來(lái)自公社地區(qū)　占62%;

原為農(nóng)業(yè)工人　占15%;

原為城市工人　占6%;

省內(nèi)其他移民　占3%;

從國(guó)外日本的難民　占1%;

來(lái)自“保護(hù)村”⁽¹⁴⁾　9%;

來(lái)自非洲人購(gòu)買地⁽¹⁵⁾　占1%;

其他　占3%。

要說明的是:當(dāng)政府收購(gòu)這些土地時(shí)，在這些土地上實(shí)際上已住著一些原先白人農(nóng)場(chǎng)的工人或從附近公社地區(qū)擅自遷來(lái)的無(wú)地少地農(nóng)民。因此，政府規(guī)定，1981年7月前擅自遷到安置土地上的移民可被接納。

按規(guī)定，移民遷入安置區(qū)，都必須履行登記手續(xù)，移民對(duì)土地只有租用權(quán)而無(wú)占有權(quán)，政府不發(fā)地契。公社農(nóng)民一旦遷到安置區(qū)，就要放棄在本公社享有土地的權(quán)利。土地租用期原定為5年，如果生產(chǎn)情況好就可繼續(xù)延長(zhǎng)租用期。實(shí)際上，從安置計(jì)劃推行6年多來(lái)，還未曾有過收回安置民土地的情況。我們?cè)鸵泼褡庥猛恋氐钠谙迒栴}同安置部有關(guān)官員討論過，他們也承認(rèn)租用期限及歸屬不定影響移民的生產(chǎn)積極性及用于土地的投資。

津巴布韋的重新安置計(jì)劃自1980年9月開始推行至今，歷時(shí)六年半，其進(jìn)程呈現(xiàn)一個(gè)明顯的馬鞍形。津巴布韋政府在頭3年制訂的指標(biāo)是用6000萬(wàn)津元收購(gòu)110萬(wàn)公頃土地，安置18000戶農(nóng)民，實(shí)際上到1983年已經(jīng)安置了26021戶。安置的速度頗快。鑒于進(jìn)展迅速，津巴布韋政府在1983年中又制訂了到1985年中要安置162000戶的計(jì)劃，準(zhǔn)備投資2.6億津元。但此后因遇到各方面的問題，計(jì)劃遠(yuǎn)未完成。截至1986年年底，津巴布韋政府一共向白人商品農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)?fù)恋?551000公頃，耗資5500萬(wàn)津元，其中2140000公頃已安置了39877戶，約327000人。⁽¹⁶⁾具體進(jìn)展情況如表1。

表1　安置進(jìn)度表⁽¹⁷⁾

從重新安置的類型看，大致包含兩個(gè)不同的類型。第一種類型是1980年9月政府提出的正常型的重新安置計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃包含A、B、C、D四種安置模式。

A模式是個(gè)體耕種形式，每戶可使用5公頃耕地以及大約25公頃的草地以飼養(yǎng)牲畜。遷入的頭一年，政府免費(fèi)提供所有生產(chǎn)投入、免費(fèi)代耕半公頃土地;第二年，移民可向農(nóng)業(yè)信貸公司申請(qǐng)季節(jié)性信貸以換取生產(chǎn)投入;第三年，移民可向信貸公司申請(qǐng)中期信貸以購(gòu)買耕牛、犁耙等。⁽¹⁸⁾

B模式是集體生產(chǎn)的合作社，每個(gè)合作社有50～200名成員，集體使用耕地，而牲畜歸私人所有，其他生產(chǎn)工具歸集體所有。

C模式類似A模式，但由國(guó)家提供“核心”地產(chǎn)。這種模式主要為培訓(xùn)農(nóng)民生產(chǎn)煙草、咖啡及飼養(yǎng)奶牛。

D模式是在第四、五類自然區(qū)里飼養(yǎng)牲畜。此外，移民可使用一公頃旱地以及1/10公頃灌溉土地種菜。

無(wú)論哪一種模式，政府提出每戶每年的最低收入指標(biāo)為400津元(其中不包括自己消費(fèi)部分的115～120津元)。

第二種類型是1981年年底根據(jù)穆加貝總理指示而實(shí)行的加速安置計(jì)劃。所以稱為“加速”，是要在短期內(nèi)安置盡量多的移民，它同第一種類型不同之處在于政府雖然仍提供生產(chǎn)基金，但對(duì)移民不提供基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施。這種類型只有個(gè)體經(jīng)營(yíng)一種模式。

表2　各種安置模式占有土地情況⁽¹⁹⁾

表3　安置區(qū)土地按自然區(qū)分類百分比⁽²⁰⁾

表4　安置區(qū)分布情況⁽²¹⁾

關(guān)于購(gòu)買土地的資金來(lái)源，根據(jù)獨(dú)立前夕簽訂的協(xié)議，作為原宗主國(guó)的英國(guó)和獨(dú)立后的津巴布韋各自承擔(dān)款項(xiàng)的半數(shù)。

三、重新安置計(jì)劃的主要成就

重新安置計(jì)劃是獨(dú)立后津巴布韋政府企圖用改良的辦法改造從殖民主義和種族主義統(tǒng)治繼承下來(lái)的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種嘗試。如上所說，蘭開斯特大廈憲法《權(quán)利宣言》一章規(guī)定了不能剝奪白人商品農(nóng)場(chǎng)土地，只能按買賣自愿的原則按市價(jià)向他們收購(gòu)?fù)恋?此外，鑒于白人商品農(nóng)場(chǎng)在津巴布韋商品農(nóng)業(yè)、出口、就業(yè)等方面占據(jù)重要地位，又鑒于商品農(nóng)場(chǎng)主同制造業(yè)主以及農(nóng)業(yè)部門商人之間的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，津巴布韋政府也只能通過逐步增強(qiáng)非洲人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的辦法來(lái)同白人商品農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行較量;更重要的是，由于獨(dú)立前種族主義立法的束縛，津巴布韋非洲人根本不能得到技術(shù)訓(xùn)練，因而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)管理人員奇缺。我們參觀過的一個(gè)由地方政府控制的農(nóng)場(chǎng)，只能重金聘請(qǐng)白人當(dāng)經(jīng)理。據(jù)1969年統(tǒng)計(jì)，72%的成年非洲人或是文盲或僅受過三年教育。⁽²²⁾在這種情況下，津巴布韋政府吸取了一些非洲國(guó)家不顧自身管理水平如何、僅為實(shí)行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而大規(guī)模剝奪或接管白人農(nóng)場(chǎng)招致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下降的教訓(xùn)，只收購(gòu)了白人農(nóng)場(chǎng)的部分土地，這種做法顯然是明智的、是符合津巴布韋國(guó)情的。

從津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度觀察，實(shí)行重新安置計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是利用國(guó)家機(jī)器的力量資助并促進(jìn)非洲人商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展。獨(dú)立前，由于近百年殖民主義和種族主義的歧視和壓榨，非洲人被迫聚居在土質(zhì)貧瘠的地區(qū)，進(jìn)行自給性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事商品性生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)始終難以發(fā)展。而且非洲人小農(nóng)占有的土地面積極為有限，1980年津巴布韋獨(dú)立時(shí)，他們占有的土地面積只占全國(guó)總面積的3%。因此，獨(dú)立以后，由于政府推行重新安置計(jì)劃，方使國(guó)家有可能在土質(zhì)較好和雨景較充足的一、二、三類自然區(qū)購(gòu)買一定數(shù)量的土地分給非洲人，從而為非洲人商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路。目前，重新安置地區(qū)的土地?zé)o論就總面積還是就好地面積來(lái)說都大于非洲人小農(nóng)地區(qū)(詳見表5)。加上政府在稅收、信貸、技術(shù)推廣以及各種農(nóng)業(yè)投入等各方面對(duì)重新安置移民的優(yōu)惠待遇，單是稅收一項(xiàng)就很明顯，如規(guī)定:白人商品農(nóng)場(chǎng)必須上繳51%所得稅，而對(duì)重新安置區(qū)移民實(shí)際上是免稅。無(wú)論津巴布韋政府主觀意圖如何，實(shí)際上都勢(shì)必促進(jìn)非洲人商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表5　非洲人安置區(qū)面積與非洲人小農(nóng)面積比較　單位:公頃

①津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部材料。

②伊博·曼德扎編:《津巴布韋: 1980～1986年過渡時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)》，第184頁(yè)。

我們調(diào)查過的安置區(qū)情況也確實(shí)如此，例如南部馬興戈省的穆尚迪卡重新安置區(qū)，它包括35個(gè)村，分旱地與灌溉地兩部分。旱地472戶、灌溉區(qū)416戶;旱地每戶分地5公頃左右，灌溉區(qū)每戶分地1.2～1.5公頃不等。因有水利灌溉，灌溉區(qū)的村子一般收成都好。如第十三村(共34戶)，1986年共收小麥1828包，出售1309包(每包120公斤);第三十五村(共10戶)，1986年收玉米967袋(每袋91公斤)，出售612袋;其中一戶賣兩頭牛得462津元。我們與十三村的一戶移民進(jìn)行了交談，他告訴我們，1986年他出售小麥就獲得1300津元，現(xiàn)正在蓋新房。在十三村的棉田參觀時(shí)，見到移民們正在地里忙碌，在田邊見到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員在指導(dǎo)施用化肥。據(jù)他們介紹，在這個(gè)安置區(qū)就有七名負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員，這些工作人員一般初中畢業(yè)后全受三年農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，然后派到農(nóng)村負(fù)責(zé)技術(shù)推廣工作，他們同移民們一起勞動(dòng)，從播種到收獲都按科學(xué)規(guī)程進(jìn)行。移民們還告訴我們，他們出售的農(nóng)產(chǎn)品與牲畜均不用納稅，孩子入學(xué)與灌溉用水亦是免費(fèi)，每年只需向政府交2津元的技術(shù)推廣費(fèi)用。此外，他們可向信貸部門申請(qǐng)貸款，數(shù)目不限，年息為13%，外加0.9%的保險(xiǎn)金。因津巴布韋農(nóng)業(yè)信貸公司一般是以農(nóng)業(yè)投入的形式支付貸款，即移民們申請(qǐng)的信貸用化肥、種籽、化學(xué)除蟲劑等實(shí)物支付，移民們獲得農(nóng)業(yè)信貸比其他非洲農(nóng)民優(yōu)先，因而他們能較快地獲得這些生產(chǎn)必需品。我們問到能否及時(shí)償還農(nóng)貸時(shí)，灌溉區(qū)農(nóng)民的回答是肯定的;旱地區(qū)農(nóng)民則回答說因天旱，這兒年收成不好，因而不能及時(shí)償還農(nóng)業(yè)貸款。

我們還訪問了位于津巴布韋西北部卡里巴地區(qū)的馬坎蒂重新安置點(diǎn)，會(huì)見了一個(gè)名叫威廉·卡林納的移民。威廉原是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，1983年從附近公社地區(qū)遷到這個(gè)安置點(diǎn)，分得4公頃土地，主要種棉花。1985和1986年出售棉花收入得純利5000津元。我們?nèi)ニ視r(shí)，看到他的家人正在院子里晾曬新棉。曬干后的棉花由政府的銷售機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購(gòu)，他們用不著為運(yùn)輸問題發(fā)愁(運(yùn)費(fèi)在售棉款中扣除)。棉花的出售價(jià)格是每袋(190公斤) 120津元。去年他向農(nóng)業(yè)信貸部門貸得10袋化肥，約合500津元。他又說:遷入安置區(qū)后生活水平明顯提高。言詞之間，不時(shí)流露出對(duì)現(xiàn)今生活頗為滿足的神情?，F(xiàn)在全家有兩張犁、一部鏵，因那里是萃萃蠅孳生之地，不能繁殖耕牛，只能用驢子拉犁耕地。

為了解全面情況，我們?cè)谠L問中馬紹納蘭省品杜拉地區(qū)的契特波安置點(diǎn)和赤烏布克安置點(diǎn)時(shí)，有意識(shí)地請(qǐng)安置區(qū)干部安排我們分別同富裕戶及困難戶進(jìn)行了交談。無(wú)論是富裕戶，抑或是困難戶，都一致認(rèn)為:遷到安置點(diǎn)后，比原先在公社地區(qū)，生產(chǎn)有了發(fā)展，至少不用為土地發(fā)愁了。

由于種植經(jīng)濟(jì)作物收入高，發(fā)展商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為重新安置地區(qū)的一種趨勢(shì)。土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部曾對(duì)11個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行過抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果證明，幾乎所有的安置點(diǎn)商品農(nóng)業(yè)率都有所提高。最典型的是中馬紹納蘭省的卡魯亞納模式A安置點(diǎn)，1983～1984年間只有55%農(nóng)戶種棉花;而在1984～1985年間種棉的戶數(shù)已占91%;棉田由17.4公頃增加到56.7公頃，增加225%。到1986年棉田同玉米種植面積幾乎相等。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，移民的平均收入明顯增加，1983～1984年每戶平均收入僅308.35津元，到1984～1985年間平均收入增加到665.92津元，比上年度翻了一番以上。

從重新安置計(jì)劃的進(jìn)展速度來(lái)說，一般學(xué)者都認(rèn)為肯尼亞的重新安置工作是較成功的，但是如與津巴布韋相比，則可看出津巴布韋的安置速度大大超過了肯尼亞。津巴布韋獨(dú)立頭8個(gè)月從白人手中獲得土地分給黑人的數(shù)字，只比肯尼亞獨(dú)立后頭15年分給非洲農(nóng)民的土地?cái)?shù)少10%。⁽²³⁾據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961～1971年間肯尼亞分配了50萬(wàn)公頃土地，安置了大約5萬(wàn)戶農(nóng)民，⁽²⁴⁾我們可將這個(gè)數(shù)字同津巴布韋6年內(nèi)以200多萬(wàn)公頃安置近4萬(wàn)農(nóng)戶比較，津巴布韋無(wú)論從收購(gòu)?fù)恋丶鞍仓脭?shù)字兩方面說都是不慢的。

按重新安置計(jì)劃制訂時(shí)所要達(dá)到的主要目標(biāo)看，自該計(jì)劃推行6年來(lái)，各個(gè)目標(biāo)取得了不同程度的進(jìn)展，有些方面成就還是很顯著的。主要表現(xiàn)在:

(一)緩解了公社地區(qū)的人口壓力

目前居住在公社地區(qū)的人口在450萬(wàn)以上，而公社地區(qū)土地按生態(tài)學(xué)恢復(fù)地力的要求只能容納100萬(wàn)，因而公社地區(qū)人口壓力非常大，重新安置計(jì)劃推行以來(lái)，將39877農(nóng)戶約327000人、即約占全國(guó)人口的3%安置到原屬白人商品農(nóng)場(chǎng)地區(qū)，在一定程度上減輕了公社地區(qū)的人口壓力。

(二)非洲人地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有了改善

6年多來(lái)，津巴布韋政府將200多萬(wàn)公頃(占全國(guó)土地6.5%)原屬白人商品農(nóng)場(chǎng)的土地分給無(wú)地少地農(nóng)民，對(duì)非洲人地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個(gè)巨大促進(jìn)。

近幾年來(lái)，安置區(qū)的大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是在穩(wěn)步上升的。請(qǐng)看下表:

表6　重新安置地區(qū)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)⁽²⁵⁾　單位:噸

1985～1986年生產(chǎn)季節(jié)，重新安置區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，占全國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)量的比重如下:玉米占5.8%、高粱占3.6%、花生占5.8%、棉花占3.5%。⁽²⁶⁾這個(gè)數(shù)字同1982～1983年的數(shù)字對(duì)比，生產(chǎn)的發(fā)展是顯而易見的。1982～1983年時(shí)，產(chǎn)自重新安置區(qū)的玉米、高粱、花生、棉花在全國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)量的百分比分別為: 0.72%、0.08%、0.5%和0.54%。⁽²⁷⁾

1984～1985年生產(chǎn)季節(jié)，重新安置區(qū)出售商品農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值約2600萬(wàn)津元。

(三)擴(kuò)大了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施

到1985年年底為止，津巴布韋政府一共在安置區(qū)修建了4088公里的道路; 228所小學(xué)(共有1034間教室、916間辦公室); 890個(gè)機(jī)井、214個(gè)水井; 246個(gè)牲畜浸泡池; 41個(gè)農(nóng)村服務(wù)中心(診所一般設(shè)在這里)。估計(jì)用于這些項(xiàng)目的費(fèi)用為4520萬(wàn)津元。

在實(shí)施重新安置計(jì)劃的過程中，津巴布韋政府在擴(kuò)大農(nóng)村所有涉及生產(chǎn)的設(shè)施信貸、市場(chǎng)、技術(shù)推廣方面做了大量工作。非洲人農(nóng)民在獨(dú)立前根本不能享受信貸和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，獨(dú)立后，有關(guān)部門增設(shè)了在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并從根本上改革了一些排斥非洲人農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)。例如，信貸公司原規(guī)定必須將地契作抵押才能得到貸款，因公社農(nóng)民的土地屬公社、并無(wú)地契，因而不能得到信貸。獨(dú)立后，信貸公司改變了抵押辦法，派工作人員監(jiān)督生產(chǎn)，只需將產(chǎn)出作為回收貸款的保證，貸給非洲人農(nóng)戶的信貸數(shù)字急劇增長(zhǎng)(詳見表7)。又如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣:獨(dú)立前，公社地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)1000～2000戶農(nóng)民;獨(dú)立后，政府在重新遷移地區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，從生產(chǎn)計(jì)劃的制訂及整個(gè)生產(chǎn)過程都派技術(shù)人員進(jìn)行幫助。我們?cè)L問過的馬興戈省的古圖地區(qū)，技術(shù)人員的比例為1∶200戶。

(四)安置了部分失業(yè)人口，貧苦人民的生活水平有所提高

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)及獨(dú)立初期，不少白人商品農(nóng)場(chǎng)主逃離津巴布韋東部游擊區(qū)，造成了不少農(nóng)業(yè)工人失業(yè)。安置計(jì)劃推行之后，這些農(nóng)業(yè)工人有了安身之處。此外，隨著安置區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展及出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，大體說來(lái)，移民收入也在逐步增加。加上學(xué)校、診所以及其他服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，這些原來(lái)是公社地區(qū)最貧窮的無(wú)地少地農(nóng)民，絕大多數(shù)生活水平有所提高。據(jù)調(diào)查，只有不到5%的移民想退回原來(lái)的公社地區(qū)。⁽²⁸⁾

表7　非洲人農(nóng)村地區(qū)信貸增長(zhǎng)數(shù)⁽²⁹⁾

我們?cè)赜小懊姘@”之稱的中馬紹納蘭省訪問了幾個(gè)安置點(diǎn)。當(dāng)?shù)毓賳T告訴我們那里絕大多數(shù)的重新安置區(qū)發(fā)展較快。所到之處，我們都同移民進(jìn)行了交談。交談?wù)弋惪谕曊f，遷入安置點(diǎn)后生活水平較前明顯提高。在契特波安置點(diǎn)，我們看到那里的移民普遍住進(jìn)了新房，其中有些是付現(xiàn)金蓋的，有些是以分期付款的形式從信貸公司貸得材料自己出勞力蓋的。其中不少人家住上了三至五居室的平房，新房已經(jīng)不同于過去非洲人居住的草頂圓屋，而是磚瓦結(jié)構(gòu)的西式房屋，每間房間都有明亮的玻璃窗戶，用水有壓水式機(jī)井。確是一番嶄新氣象。

四、重新安置計(jì)劃的問題

盡管津巴布韋政府獨(dú)立六年多來(lái)在推行重新安置計(jì)劃方面已取得上述成績(jī)，但是也存在不少問題。問題大致包括兩個(gè)方面，即計(jì)劃指標(biāo)過高以及計(jì)劃執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題。

我們認(rèn)為，津巴布韋政府在制訂重新安置計(jì)劃時(shí)，一開始就存在貪大求全的毛病，因而脫離了自己的實(shí)際能力。

按津巴布韋政府原來(lái)的設(shè)想，每個(gè)安置點(diǎn)都必須有配套的居民住宅、學(xué)校、診所、服務(wù)中心等一系列設(shè)施。結(jié)果形成發(fā)展投資大大超過了購(gòu)買土地的支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已用于購(gòu)買土地的支出為5500萬(wàn)津元，而發(fā)展投資卻預(yù)計(jì)需要1.109億津元。實(shí)際上，津巴布韋政府早在1983年已購(gòu)買200多萬(wàn)公頃土地，但因缺少資金，無(wú)力建設(shè)整套的基礎(chǔ)設(shè)施，不少移民點(diǎn)直到近一、二年間才建立起來(lái)，至今仍有數(shù)十萬(wàn)公頃土地未能安置。當(dāng)然，設(shè)立學(xué)校和診所是必要的，但在財(cái)力不足的情況下，本可以因陋就簡(jiǎn)，不必追求成套的磚瓦結(jié)構(gòu)。

也許出于同樣的根源。1983年津巴布韋政府制訂了到1985年要安置162600戶移民的指標(biāo)，顯然也是不切實(shí)際的。如按模式A每戶需要耕地、牧場(chǎng)共30公頃土地計(jì)算，共需要486萬(wàn)公頃，占白人商品農(nóng)場(chǎng)總面積的37%。而按當(dāng)前每公頃土地市價(jià)46津元計(jì)算，需款2.2356億津元。再加上用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，起碼需款近5億津元，這筆開支，多于1978～1980年政府收入的80%，幾乎等于這些年政府平均預(yù)算的60%。⁽³⁰⁾

首先遇到的是財(cái)政上的問題。按照蘭開斯特大廈協(xié)定，英國(guó)與津巴布韋各承擔(dān)半數(shù)安置用款。但英國(guó)堅(jiān)持只承擔(dān)原定安置18000戶的費(fèi)用，拒絕承擔(dān)后定的162000戶安置費(fèi)。幾經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)，穆加貝總理甚至以沒收白人農(nóng)場(chǎng)土地相威脅，至1985年年底，英國(guó)才一共承擔(dān)了6200萬(wàn)津元。后津巴布韋政府多方奔走，從非洲發(fā)展銀行取得2720萬(wàn)津元、從科威特取得780萬(wàn)津元、又從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體取得630萬(wàn)津元外援，一共取得外援1.03億津元?？墒?，這筆款項(xiàng)同實(shí)際需款5億多津元相比，自然相差太遠(yuǎn)。

1984年年初以來(lái)，安置計(jì)劃面臨的財(cái)政問題更加突出。原因是:由于連續(xù)三年旱災(zāi)以及國(guó)際范圍經(jīng)濟(jì)衰退的影響，出口收入下降，津巴布韋政府財(cái)政困難，政府開支急劇上升，1980年政府支出為6.77億津元，到1985年已增加到15億津元，⁽³¹⁾分配給重新安置計(jì)劃的預(yù)算明顯減少;與此同時(shí)，地價(jià)卻急劇上升，1980～1981年間每公頃地價(jià)才10～30津元，而到1987年2月，安置部有關(guān)官員告訴我們，地價(jià)已上漲到平均每公頃46津元。

其次，土地的來(lái)源也是突出的問題。目前由政府所購(gòu)得的土地多是離境白人農(nóng)場(chǎng)主所出售的，從表4可以看出，安置區(qū)多數(shù)設(shè)在受游擊戰(zhàn)影響較大的馬尼卡蘭省和馬興戈省，而在土質(zhì)較好、雨量較充沛的東、中、西馬紹納蘭省，政府很難購(gòu)買到土地，即使買來(lái)的也是投資多而收益差的土地。偶然有些靠近水源、具備灌溉條件的土地，政府買來(lái)后首先考慮的也是在那里建設(shè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，輪不到安置無(wú)地少地農(nóng)民。我們?cè)隈R興戈省參觀過一個(gè)名為西卡托的白人商品農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理告訴我們，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)備出售。我們參觀時(shí)，正碰上來(lái)自首都管理國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的部門派人來(lái)接洽購(gòu)買事宜，據(jù)說是因這個(gè)農(nóng)場(chǎng)靠近小湖，有灌溉之利，因此政府準(zhǔn)備全盤收買這個(gè)白人農(nóng)場(chǎng)后改為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

1985年，津巴布韋政府通過了《土地獲得法令》，授權(quán)總統(tǒng)在一定情況下可強(qiáng)制獲得土地，又規(guī)定白人商品農(nóng)場(chǎng)出售土地時(shí)須經(jīng)安置部發(fā)證明。⁽³²⁾但是，鑒于蘭開斯特大廈憲法的束縛，通過強(qiáng)制獲得的土地要付外匯補(bǔ)償，在當(dāng)前津巴布韋外匯奇缺、財(cái)政困難的情況下，即使通過了土地獲得法令，政府也難得到土地。

在執(zhí)行重新安置計(jì)劃過程中出現(xiàn)的問題就更多。歸結(jié)起來(lái)說，無(wú)論在安置模式之間、移民的生產(chǎn)與收入、旱潤(rùn)年成之間的差別都是很懸殊的。

先說模式之間的懸殊。一般說來(lái)，模式A較成功，模式B、C均不理想。在已安置的土地中，模式B，即合作社模式，占5.3%共約安置了2000戶，組成了41個(gè)生產(chǎn)合作社。這些合作社人數(shù)從30人至100多人不等。由于政府財(cái)政困難，這些合作社得不到多少資助，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和評(píng)工記分等方面又缺乏經(jīng)驗(yàn)，情況不妙。據(jù)中馬紹納蘭省農(nóng)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人告，全省11個(gè)按合作社組成的安置點(diǎn)只有一兩個(gè)較成功，其他均不理想。例如，我們?cè)?jīng)訪問過的薩斯·德累斯合作社，移民多是先前的游擊隊(duì)員，自1984年11月遷入。因他們復(fù)員時(shí)的復(fù)員費(fèi)早已花光，遷入時(shí)并無(wú)多少資金，因而一無(wú)機(jī)器二無(wú)牲口，靠赤手空拳去接管面積1000多公頃的農(nóng)場(chǎng)自然遇到不少困難。辦社兩年多來(lái)，主要靠政府的補(bǔ)貼分得現(xiàn)金，數(shù)目有限。一批20多歲、體力強(qiáng)健的小伙子，兩年來(lái)平均每人每月收入不到20津元，比起別的模式收入少多了?，F(xiàn)在他們正極力爭(zhēng)取比利時(shí)、聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)援助以購(gòu)買大型機(jī)器設(shè)備，但經(jīng)營(yíng)管理方面仍然存在不少問題。

此外，情況不妙的還有模式C。這種模式在全國(guó)只有兩個(gè)安置點(diǎn):一是雅瑪祖拉煙草種植點(diǎn)(162戶移民);另一個(gè)是魯西圖奶牛飼養(yǎng)點(diǎn)。從雅瑪祖拉的調(diào)查材料看，按規(guī)定，那里的移民有1.5公頃份地種煙草，因種煙技術(shù)要求高、成本又高，有一個(gè)村12戶移民中，頭一年平均每公頃產(chǎn)量才383公斤(規(guī)定指標(biāo)為1200公斤，全國(guó)每公頃平均產(chǎn)量為2369公斤)，平均每戶欠債3950津元;第二年收成較好，每公頃產(chǎn)量達(dá)1321公斤，還了上一年的債，但大部分移民仍無(wú)現(xiàn)金收入。

移民之間生產(chǎn)與收入的懸殊也是明顯的。在文內(nèi)曾介紹過的卡里巴地區(qū)馬坎蒂重新安置點(diǎn)，生產(chǎn)能手與一些無(wú)生產(chǎn)技能的移民之間收入差別很大。上面說過的那個(gè)名叫威廉的移民，年收入達(dá)2500津元，而有些農(nóng)民生產(chǎn)的收入連支付種子和運(yùn)輸費(fèi)都不夠。

有牲口同無(wú)牲口的移民，收入懸殊。因?yàn)闊o(wú)牲口者不得不使用政府提供的機(jī)耕，每耕種1公頃要交60津元機(jī)耕費(fèi)，大大影響收入。例如西馬紹納蘭省森格子安置點(diǎn)，在1984～1985年間，使用牲口耕種的移民收入達(dá)800津元，靠機(jī)耕的移民平均收入才170津元。

津巴布韋常年不鬧水災(zāi)而是鬧旱災(zāi)，雨水缺少對(duì)農(nóng)民是最嚴(yán)重的威脅，旱潤(rùn)對(duì)年成的影響很大。例如上述的森格子安置點(diǎn)，旱年每公頃才收1.5噸玉米，而潤(rùn)年能收2.5噸;處于干旱地區(qū)的馬興戈省的赤斯文里斯安置點(diǎn)，差別就更大。旱年時(shí)平均每戶只收1.76袋玉米、2.7袋高粱;潤(rùn)年卻能收到18.6袋玉米、29.8袋高粱。

還有，分得的土地土壤能否蓄水，對(duì)移民收入的影響也極大。例如，在中馬紹納蘭省的赤烏布克安置點(diǎn)，我們?cè)L問了一戶分得好土質(zhì)的婦女，1986年收入7000津元;而另一戶身強(qiáng)力壯的男人，因土質(zhì)次，收入差，同年僅收入500津元，相差懸殊。

上面說過，獨(dú)立前所有基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施都是為白人商品農(nóng)場(chǎng)主服務(wù)的。獨(dú)立后，盡管津巴布韋政府做了很大的努力去改變上述狀況，然而，時(shí)至今日，安置點(diǎn)的移民對(duì)信貸、市場(chǎng)和生產(chǎn)投入的供應(yīng)都是不甚滿意的。有關(guān)部門在10個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果如表8所示。

從抽樣調(diào)查材料中還了解到，半數(shù)以上的移民不能及時(shí)償還信貸，例如上述的森格子安置點(diǎn)，到1985年平均每戶欠債1912津元。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入支付的信貸，移民往往不能及時(shí)取得。移民沒有運(yùn)輸工具，不得不向銷售市場(chǎng)或中間商交付運(yùn)費(fèi)，每袋運(yùn)費(fèi)一津元、每噸運(yùn)費(fèi)10津元。這對(duì)經(jīng)濟(jì)地位剛剛稍有改善的移民來(lái)說，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

表8　安置點(diǎn)移民對(duì)信貸及生產(chǎn)設(shè)施的態(tài)度⁽³³⁾

五、前景

迄今為止，津巴布韋白人商品農(nóng)場(chǎng)無(wú)論在信貸、市場(chǎng)、生產(chǎn)投入的供應(yīng)、技術(shù)水平等方面仍然處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，這種狀況恐怕還要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，在考慮重新安置計(jì)劃的前景時(shí)，我們千萬(wàn)不能忘記這個(gè)基本格局。特別應(yīng)該注意，由于通貨膨脹的影響，目前所有農(nóng)業(yè)投入(包括化肥、種子、零件、燃料電力等等)迅速上漲，處在這種情況下，津巴布韋政府要通過重新安置計(jì)劃去扶植非洲農(nóng)民，就要付出加倍的努力。

最近，土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重新安置部長(zhǎng)莫文·馬哈奇說:“大家都知道，在我們國(guó)家，土地問題仍然是關(guān)鍵的政治問題，正因?yàn)槿绱?，土地的公平分配仍排在政府工作的首位?！?sup>(34)新近公布的五年計(jì)劃(1986～1990年)中，計(jì)劃五年安置75000戶，每年準(zhǔn)備花3450萬(wàn)津元購(gòu)買75萬(wàn)公頃土地，安置15000戶農(nóng)民。⁽³⁵⁾

通過調(diào)查、考察及參閱有關(guān)材料，我們總的看法是:單靠重新安置計(jì)劃，恐怕難以從根本上解決津巴布韋的土地問題。理由是:

第一，自重新安置計(jì)劃推行至今六年多，一共安置了全國(guó)人口的3%;但津巴布韋全國(guó)人口的年增長(zhǎng)率大于3%;其中主要增長(zhǎng)來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。

第二，據(jù)安置部負(fù)責(zé)人R.M.穆佩沃西的報(bào)告，全國(guó)無(wú)地少地農(nóng)民共219000戶、180萬(wàn)人，如按計(jì)劃進(jìn)行安置，每戶分地50公頃的話，一共約1100萬(wàn)公頃，占白人商品農(nóng)場(chǎng)總面積的68%，很難設(shè)想白人農(nóng)場(chǎng)主會(huì)用出售或其他形式出讓這些土地。

如何才能較好地解決津巴布韋的土地問題?我們認(rèn)為:津巴布韋政府除應(yīng)繼續(xù)貫徹重新安置計(jì)劃外必須一手抓改變土地所有權(quán)，另一手抓提高土地利用率，同時(shí)立即著手控制人口的增長(zhǎng)，三管齊下。

獨(dú)立后，蘭開斯特大廈憲法限制了用剝奪的辦法解決土地問題。到1990年，蘭開斯特大廈憲法就可修改。到那時(shí)，鑒于白人商品農(nóng)場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占居重要地位，用剝奪的辦法解決土地問題仍然行不通。但可以通過國(guó)家機(jī)器的力量立法，將白人商品農(nóng)場(chǎng)未利用或利用不足的土地以較低的價(jià)格收買過來(lái)分配給非洲人。

與此同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)采取行政及經(jīng)濟(jì)措施扶植非洲人農(nóng)業(yè)的發(fā)展。包括在信貸、農(nóng)業(yè)投入供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等方面改革陳規(guī)陋習(xí)，切切實(shí)實(shí)扶植貧苦的非洲農(nóng)民。應(yīng)該看到，獨(dú)立后津巴布韋非洲人生產(chǎn)能力的提高是頗為顯著的，目前非洲人所生產(chǎn)的玉米、棉花以及小麥均占市場(chǎng)總銷售量的40%～50%，而獨(dú)立時(shí)才占6%，進(jìn)展的速度是不慢的，任何悲觀論調(diào)都是沒有根據(jù)的。

關(guān)于控制人口增長(zhǎng)的問題至今仍未為津巴布韋政府所重視，實(shí)際上這已是刻不容緩的了。據(jù)估計(jì)，津巴布韋的人口20年以后將要翻一番，而津巴布韋耕地?cái)?shù)卻從1980年的30萬(wàn)公頃減少到1983年的18萬(wàn)公頃;加上津巴布韋大部分居民年齡在15歲以下，公社地區(qū)本已容納不了原有的農(nóng)業(yè)人口，這些孩子過幾年長(zhǎng)成之后，土地壓力與就業(yè)問題就會(huì)更加嚴(yán)重。廣大農(nóng)村中又流行一夫多妻制，我們?cè)诳ɡ锇偷貐^(qū)訪問的那位生產(chǎn)能手，有6個(gè)妻子、18個(gè)孩子。布米地區(qū)的莫拉酋長(zhǎng)一夫娶了10個(gè)妻子，究竟有多少個(gè)孩子，連他自己都數(shù)不清，這些給我們以極深的印象。如果不控制人口的增長(zhǎng)，無(wú)論多么英明的政策都難以解決土地問題。目前津巴布韋政府的稅收、法律等規(guī)定實(shí)際上片面助長(zhǎng)非洲人人口的增長(zhǎng)。例如，津巴布韋政府規(guī)定個(gè)人所得稅為51%，而自1983年年中起，又規(guī)定城市工人月薪100津元以上者納2%的低收入所得稅。但在農(nóng)村按人均收入計(jì)算，收入高而孩子多的農(nóng)民實(shí)際上不用納稅。因此，至今全國(guó)800多萬(wàn)人口中只有20萬(wàn)人左右納51%所得稅，這無(wú)疑是間接鼓勵(lì)非洲人多生孩子。又如法律規(guī)定不許流產(chǎn)，即使已有十多個(gè)孩子流產(chǎn)也屬犯法。這些都亟待改變。

(原載《西亞非洲》1987年第5期)

【注釋】

(1)何麗兒《津巴布韋的土地問題》一文(《西亞非洲》1982年第3期)。

(2)津巴布韋財(cái)政、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展部:《社會(huì)—經(jīng)濟(jì)評(píng)論(1982～1985年)》，第1頁(yè)。

(3)“土著保留地”后改稱為“部族保留地”，獨(dú)立后又改稱為“公社地區(qū)”。

(4)瓊·杜:《關(guān)于津巴布韋土地重新安置的最新報(bào)道》，載美國(guó)出版的《非洲研究》雜志1986年夏季號(hào)。

(5)尤德爾曼:《非洲人在土地上》，第57～84頁(yè)。

(6)B.H.金西:《津巴布韋土地重新安置計(jì)劃的政策問題》，載英國(guó)《發(fā)展政策評(píng)論》1983年11月號(hào)。

(7)1979年9～12月，在倫敦蘭開斯特大廈，由英國(guó)主持關(guān)于津巴布韋獨(dú)立的談判。參加的有:白人政府代表史密斯;各派津巴布韋非洲民族主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人。最后達(dá)成協(xié)議，簽訂了津巴布韋憲法。根據(jù)這個(gè)憲法，津巴布韋宣告獨(dú)立。

(8)《津巴布韋憲法》，第9、12、13、14頁(yè)。

(9)伊博·曼德扎編:《津巴布韋: 1980～1986年過渡時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)》，1986年版，第210頁(yè)。

(10)《1982/1983～1984/1985年過渡時(shí)期發(fā)展計(jì)劃》，第1卷，第3頁(yè)，第65、66頁(yè)。

(11)土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重新安置部秘書R.M.穆佩沃西和土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重新安置部助理秘書E.T.琴古合著:《津巴布韋土地政策的確定》。

(12)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重新安置部文件。

(13)津巴布韋《非洲社會(huì)發(fā)展》雜志1986年第1期。

(14)在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，白人政權(quán)為阻止非洲人支持游擊隊(duì)而將他們集中于遠(yuǎn)離游擊區(qū)的村莊，美其名曰“保護(hù)村”。

(15)“非洲人購(gòu)買地”是獨(dú)立前允許非洲人自由購(gòu)買的土地。在這里居住的多是從事小商品生產(chǎn)的非洲農(nóng)民。

(16)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部1986年9月材料。

(17)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部1986年9月材料。

(18)中期信貸期限為2～5年。

(19)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部材料。

(20)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部材料。

(21)伊博·曼德扎編:《津巴布韋: 1980～1986年過渡時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)》，第186頁(yè)。

(22)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議:《津巴布韋:走向新秩序》，1980年版，第196頁(yè)。

(23)B.H.金西:《史無(wú)前例的成果，重新安置和土地政策在津巴布韋國(guó)民發(fā)展中的來(lái)龍去脈》，載《津巴布韋的過去及現(xiàn)在》，曼徹斯特大學(xué)出版社，1983年版，第102頁(yè)。

(24)G.M.魯伊古:《肯尼亞小農(nóng)過去的表現(xiàn)及未來(lái)的前景》。

(25)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部材料。

(26)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部材料。

(27)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部材料。

(28)津巴布韋:《社會(huì)變化及發(fā)展》雜志1984年11月7日，第3頁(yè)。

(29)伊博·曼德扎編:《津巴布韋: 1980～1986年過渡時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)》，第216頁(yè)。

(30)B.H.金西:《津巴布韋土地重新安置計(jì)劃的政策問題》。

(31)津巴布韋中央統(tǒng)計(jì)局:《季度統(tǒng)計(jì)材料》1986年9月號(hào)。

(32)津巴布韋政府:《土地獲得法令》，1985年出版。

(33)津巴布韋土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置部材料。

(34)津巴布韋《先驅(qū)報(bào)》1987年4月21日。

(35)津巴布韋《先驅(qū)報(bào)》1987年4月21日。