為貫徹《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和省委、省政府《關于進一步加強和改進對農(nóng)村進城務工人員服務和管理的若干意見》（浙委〔2006〕10號），現(xiàn)就我省解決農(nóng)民工問題提出如下實施意見：

一、認真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題

（一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認真實施《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴格規(guī)范企業(yè)工資支付行為。有關部門要加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善舉報投訴制度，加大對拖欠工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情況嚴重的企業(yè)，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關人員依法予以制裁。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結合，重點監(jiān)控農(nóng)民工相對集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長效機制。各地建設等行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點制定有效措施，改進和加強農(nóng)民工工資支付保障的管理工作。逐步擴大工資保證金制度的實施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規(guī)定預交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證。對發(fā)生過拖欠工資行為的用人單位，有關部門要強制其在開戶銀行預存工資保證金。各級政府應建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責任制度和欠薪應急周轉金，及時有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。同時，將按時足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時加班加點工資列為開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動的重點內(nèi)容之一，適時組織開展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時足額領取工資。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。認真落實最低工資標準每兩年至少調整一次的規(guī)定，合理確定并適時調整最低工資標準。各用人單位都必須嚴格執(zhí)行最低工資制度，農(nóng)民工正常勞動報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。有關行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應當制定相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，用人單位應合理確定其勞動定額和計價報酬標準。嚴格執(zhí)行國家有關工作時間、休息休假和支付加班工資的規(guī)定，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進一步發(fā)揮工資指導線對企業(yè)工資增長的作用，調節(jié)和指導各類企業(yè)適時增加職工工資，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進農(nóng)民工及其他職工工資合理增長。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（三）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同。各級政府應建立和完善工作目標管理責任制，組織開展包括勞動合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動用工情況大檢查，提高勞動合同簽訂率。制定并啟動實施全面推進勞動合同制度三年行動計劃，重點解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動合同簽訂率偏低的問題，到2007年底將各類企業(yè)勞動合同簽訂率提高到90%以上。對用工較多、流動性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動保障部門要會同行業(yè)主管部門研究制定適合行業(yè)用工特點的勞動合同文本。進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，研究建立企業(yè)勞動用工登記制度，實行對企業(yè)與勞動者簽訂、終止（解除）勞動合同情況的動態(tài)管理，推動勞動合同制度全面實施。加強勞動保障監(jiān)察，對不依法簽訂和履行勞動合同的用人單位，要依法及時糾正并予以處罰。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。各地要加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準情況的監(jiān)督檢查，切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護監(jiān)管職責。建立工傷事故查處機制，落實工傷事故處理和防范措施，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動保護教育培訓，增強農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，并及時發(fā)放符合要求的勞動防護用品。對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進行專門培訓，達到要求后持證上崗。切實保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益，開展對農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護工作和監(jiān)督檢查，對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動者要進行健康檢查，健康檢查費用由企業(yè)支付。

（五）切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。依法落實婦女勞動就業(yè)權益和保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準。嚴格執(zhí)行《女職工勞動保護規(guī)定》，禁止安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁止從事的勞動，不得安排女工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。嚴格執(zhí)行《未成年工特殊保護規(guī)定》，對未成年工的使用和特殊保護實行登記制度，由用人單位向所在地縣級以上勞動保障部門辦理登記并接受監(jiān)督檢查，確保落實未成年工在工種、勞動時間、勞動強度保護措施等方面的特殊保護。嚴禁違法使用童工，對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓

（六）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理。進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，清理有關農(nóng)民工進城就業(yè)的政策，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理收費和不合理限制。農(nóng)民工進城務工和從事經(jīng)營活動，憑本人居民身份證即可進入勞動力市場求職和辦理各種相關手續(xù)。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何地方和部門不得設置與農(nóng)民工進城就業(yè)或從事經(jīng)營活動相關的行政審批、行政收費、登記等項目。

（七）進一步做好農(nóng)民轉移就業(yè)服務工作。強化和完善公共就業(yè)服務，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務優(yōu)良的勞動力市場和公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，實行城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務的制度。公共職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，提高公共就業(yè)服務質量和效率。規(guī)范勞動力市場秩序，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。

（八）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。進一步實施“千萬農(nóng)村勞動力素質培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”。加強農(nóng)民工培訓的針對性、實用性和有效性，注重培訓質量，切實提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應能力，引導農(nóng)民工積極參加國家職業(yè)資格培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。要針對農(nóng)民工特點，大力開展專項職業(yè)能力培訓考核工作，爭取使大多數(shù)接受培訓的農(nóng)民工獲得相應的職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書。建立完善政府主導、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的培訓機制，鼓勵和支持各用人單位、各類教育培訓機構和社會力量廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全生產(chǎn)知識培訓，切實提高農(nóng)民工素質。培訓經(jīng)費采取“個人拿一點、企業(yè)出一點、政府補一點”的方式籌措解決，推廣“培訓券”等直接補貼辦法，減輕農(nóng)民工培訓經(jīng)費負擔。各級政府要加大對農(nóng)民工培訓的財政支持力度，鼓勵用工企業(yè)加大培訓投入，用好用足職工培訓經(jīng)費及相關的政策。各地應通過招標或資質認定等辦法，從當?shù)胤蠗l件的各類教育培訓機構中確定一批培訓質量高、就業(yè)效果好、社會認可的農(nóng)民工技能培訓定點機構。政府有關部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓的組織管理、督促檢查等工作。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。對未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進行六個月到一年的職業(yè)技能培訓，使其取得相應的初級或中級職業(yè)資格證書。實施“扶困助學行動計劃”，擴大資助中等職業(yè)學校中農(nóng)村困難學生規(guī)模，通過設立助學金、獎學金，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。實施“縣級骨干職業(yè)學校建設行動計劃”，全省每個縣（市、區(qū)）要重點建設好1—2所骨干職業(yè)學校。

四、進一步做好農(nóng)民工的社會保障工作

（十）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。貫徹落實《工傷保險條例》，擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。制定并實施農(nóng)民工“平安計劃”，用三年左右時間將與所有用人單位有勞動合同關系的農(nóng)民工均納入工傷保險。用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。對未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，可先行參加工傷保險。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位必須及時申報，有關部門要抓緊做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。對建筑、礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等實行施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度的高風險用人單位，發(fā)證管理機關在頒發(fā)相關許可證或辦理許可證延期手續(xù)時，應認真審查申請單位提供的《工傷保險參保證明》和《建筑意外傷害保險投保證明》，對不能提供有效證明的用人單位，暫停頒發(fā)相關許可證。

（十一）切實做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作。各地要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險。勞動密集型企業(yè)中形成勞動關系的農(nóng)民工，尚未參加養(yǎng)老保險的，可以先參加基本醫(yī)療保險，按照“低費率、保大病”的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點和醫(yī)療需求，合理確定繳費基數(shù)和保障方式。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險，重點解決大病住院醫(yī)療保險，可只建統(tǒng)籌基金，不建個人賬戶。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險后，其住院或規(guī)定病種醫(yī)療費用按基本醫(yī)療保險有關規(guī)定支付。農(nóng)民工醫(yī)療保險關系省內(nèi)跨地區(qū)轉移時，要根據(jù)有關規(guī)定及時辦理。農(nóng)民工也可根據(jù)自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十二）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要按時足額為其繳納基本養(yǎng)老保險費。允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費，退休時享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系和個人賬戶省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移時，各地要嚴格按政策規(guī)定辦理轉移，轉入地社會保險經(jīng)辦機構應及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系和個人賬戶，不得以各種理由設置轉移接續(xù)條件。

五、加強對農(nóng)民工的公共服務

（十三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。各級政府要將農(nóng)民工同住子女義務教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。對農(nóng)民工子女接受義務教育要以全日制公辦中小學為主，學校教職工編制按學校實際在校生數(shù)進行核定，公用經(jīng)費按照實際在校學生數(shù)和公用經(jīng)費撥款定額撥付。從2006年秋季入學起，在我省城鄉(xiāng)義務教育階段學校就讀的符合條件的農(nóng)民工子女免除學雜費。經(jīng)批準承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校按規(guī)定仍可收取學費，但在學生注冊報到時，根據(jù)價格部門核準的學費標準，按當?shù)毓k學校免費標準做相應扣減。各地要加強對承擔農(nóng)民工子女義務教育民辦學校的管理，在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，努力提高教育質量。

（十四）加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。完善公共衛(wèi)生服務體系，建立農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，將農(nóng)民工預防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務范圍。加強農(nóng)民工疾病預防控制，落實重大傳染病的屬地管理措施，開展對農(nóng)民工傳染病監(jiān)測服務和監(jiān)督管理，對農(nóng)民工肺結核、血吸蟲病提供免費檢查和抗結核、病原治療及歸口管理服務，對防治艾滋病實行“四免一關懷”政策。加大對《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關知識的宣傳教育力度，在農(nóng)民工聚居地開展有針對性的健康教育，有效預防重大傳染病發(fā)生。落實農(nóng)民工子女適齡兒童免疫工作，使居住三個月以上外來兒童建卡（建證）率達到95%以上，外來兒童預防接種“五苗”單苗接種率達到85%，并享受和當?shù)貎和让庖哳A防待遇。

（十五）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。建立以輸入地為主，輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制。輸入地要將農(nóng)民工的計劃生育管理服務納入當?shù)厣鐓^(qū)、居（村）委會等基層組織的經(jīng)常性工作，免費向農(nóng)民工提供計劃生育宣傳教育、國家規(guī)定的基本項目的技術服務和生殖健康服務。農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入各級地方財政預算。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳教育和技術服務工作，免費發(fā)放《流動人員婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。進一步加強全國流動人口計劃生育信息交流平臺的推廣使用，加快全省流動人口計劃生育信息交換平臺建設，各縣（市、區(qū)）和農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強農(nóng)民工計劃生育信息管理。

（十六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位是農(nóng)民工住房問題的責任主體，要重視解決農(nóng)民工的住房問題。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可利用自有土地建設農(nóng)民工宿舍，各項行政事業(yè)性收費可參照經(jīng)濟適用住房的優(yōu)惠政策。對農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），當?shù)卣陀嘘P單位可以集中建設農(nóng)民工公寓，租賃給農(nóng)民工居住。加強基礎設施建設，切實保障農(nóng)民工居住的衛(wèi)生和安全。推動企業(yè)依法建立住房公積金制度，逐步將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。各地要把長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設管理規(guī)劃。

六、健全維護農(nóng)民工權益的保障機制

（十七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利，在參與企業(yè)民主管理、評定技術職稱、晉升職務和評選勞動模范和先進工作者等方面，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權利。農(nóng)民工戶籍所在地的村級組織，在組織換屆選舉或討論決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時，應及時通知外出務工的人員，并通過適當方式使其依法行使民主權利。城市社區(qū)居委會換屆選舉時，對在社區(qū)居住一年以上的農(nóng)民工，本人要求在社區(qū)進行選民登記的，其選民登記資格由本社區(qū)居民選舉委員會根據(jù)實際情況確定，但每一選民只能在一地登記。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工行使對本單位民主管理和民主監(jiān)督的權利。在討論涉及農(nóng)民工切身利益問題時，所在單位工會組織要依法履行職責，并確保農(nóng)民工的知情權。依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴，嚴厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴的非法行為。

（十八）繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。探索建立公平、規(guī)范、統(tǒng)一的省內(nèi)戶口遷移制度。逐步和有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革試點，通過完善政策、改革管理和調整城鄉(xiāng)識別標識，完善戶籍管理和相關的配套制度。改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，實行居住證制度。

（十九）保護農(nóng)民工土地承包權益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民工土地承包、土地征用補償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權益。加強監(jiān)督、檢查和信訪調處工作力度，糾正違法調整和收回農(nóng)民工承包地的行為，糾正各種違背農(nóng)民工意愿、強迫或限制農(nóng)民工流轉土地承包經(jīng)營權的做法。研究制定違反農(nóng)村土地承包管理規(guī)定責任追究辦法，對侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權的責任人應當承擔相應的責任，對因違反政策法律和處理不當引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究有關領導責任。對擅自截留、扣繳等方式侵占農(nóng)民工土地流轉收益的行為應予查處并退還款項。

（二十）加大維護農(nóng)民工權益的執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，認真受理并及時調查處理農(nóng)民工舉報投訴。積極探索和推廣維護農(nóng)民工合法權益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護農(nóng)民工合法權益的監(jiān)督作用。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費用。

（二十一）加強對農(nóng)民工的法律服務和法律援助。健全法律援助網(wǎng)絡，形成一個以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干，以村（居）法律援助工作點（聯(lián)絡員）為補充的法律援助工作網(wǎng)絡。加強縣（市、區(qū)）法律援助中心窗口建設，提升法律援助工作水平。加強法律援助隊伍建設，配強配好法律援助機構專職人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立法律援助志愿者隊伍，調動社會力量參與法律援助工作。各級政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持，并積極爭取社會多方支持籌集資金。進一步落實和完善便民措施，方便農(nóng)民群眾尋求法律援助。加大農(nóng)民工法律援助案件辦理的力度，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。要把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c援助事項，積極給予辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。要加強監(jiān)督檢查，提高法律援助工作質量。

（二十二）強化工會以及共青團、婦聯(lián)組織在維護農(nóng)民工權益中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會或社區(qū)工會，進一步提高農(nóng)民工的入會率。各級工會要以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位依法履行義務、維護農(nóng)民工合法權益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權工作中的作用。各級共青團和婦聯(lián)組織要結合各自特點，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工維權渠道，成為維護農(nóng)民工合法權益的重要力量。

七、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)

（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合當?shù)貙嶋H，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實并完善有關政策措施，推動非公經(jīng)濟發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。繼續(xù)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，完善政策，壯大縣域經(jīng)濟。

（二十四）大力開展農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設，組織開展農(nóng)村小型基礎設施建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生、供排水、公共交通等專項規(guī)劃的編制和修編工作，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸。各級政府財政要切實調整投資結構，把基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村，加快形成政府支持引導、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結合的農(nóng)村建設投入機制。農(nóng)村基礎設施建設要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿?，注重建設能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。

（二十五）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，充分發(fā)揮中小城市（縣城）和中心鎮(zhèn)的集聚和帶動作用，引導農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進人口和要素集聚。加大對小城鎮(zhèn)建設支持力度，完善公共設施，鼓勵和吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

八、加強和改進對農(nóng)民工工作的領導

（二十六）把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。農(nóng)民工問題事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。解決農(nóng)民工問題，對我省深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”和“法治浙江”、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。各級政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要職責和任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。各地都要制定明確的工作目標、任務和措施，并認真落實。要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制。

（二十七）完善農(nóng)民工工作協(xié)調機制。根據(jù)國務院的要求，省政府已建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導全省農(nóng)民工工作。各地也應建立相應的協(xié)調機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。勞動保障和有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導和管理工作。

（二十八）引導農(nóng)民工全面提高自身素質。要認真實施《浙江省文明素質工程》，引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，接受職業(yè)技術教育，提高科學技術文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中廣泛開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導他們遵守公共秩序、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守市民規(guī)范，履行應盡義務。

（二十九）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理服務的重要作用。構建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務和管理平臺，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。進一步加強農(nóng)民工居住較集中的重點地區(qū)、重點場所的治安管理，嚴厲打擊侵害農(nóng)民工人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。

（三十）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要加強協(xié)作，搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。

（三十一）在全社會形成關心農(nóng)民工的良好氛圍。要在全社會樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，采取多種形式開展關心幫助農(nóng)民工的公益活動。要大力宣傳黨和國家關于農(nóng)民工的方針政策，表彰農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權益情況的輿論監(jiān)督?？偨Y、推廣各地和用人單位關心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平。

各地各有關部門要結合實際，認真研究制定貫徹落實國務院和省委、省政府文件的配套措施和具體辦法，把解決農(nóng)民工問題的各項政策措施落到實處。

（浙江省人民政府2006年8月28日發(fā)布）