社區(qū)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式（Community-Led Development）是讓社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量和核心利益主體參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與決策、開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、管理與監(jiān)督等活動(dòng)的旅游發(fā)展模式^[13]。其核心就是將社區(qū)居民作為賦權(quán)群體和受益對(duì)象，將社區(qū)資源的使用權(quán)、旅游發(fā)展的決策權(quán)和控制權(quán)完全交給社區(qū)，依靠農(nóng)民自身力量推動(dòng)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我組織、自主管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。

據(jù)此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果和鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐，本書提出以下三種社區(qū)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)模式。

（一）股份制運(yùn)營(yíng)模式

股份制運(yùn)營(yíng)模式是指在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，采取國(guó)家、集體、農(nóng)戶和企業(yè)“四位一體”合作（見(jiàn)圖4-1-2）的形式，將旅游資源、土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)、特殊技能和勞動(dòng)等要素經(jīng)過(guò)價(jià)值評(píng)估轉(zhuǎn)化成股本，納入到企業(yè)股本中進(jìn)行股份合作制經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式。

國(guó)家、集體和社區(qū)居民通過(guò)土地、技術(shù)、勞動(dòng)等形式參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收益按股分紅與按勞分紅相結(jié)合。社區(qū)居民從旅游中獲得的收益至少有三個(gè)方面，一是成為公司的員工，取得工資收入；二是取得股份分紅收入；三是自己經(jīng)營(yíng)旅游紀(jì)念品、住宿、餐飲等，獲得旅游收入。企業(yè)則通過(guò)公積金的積累完成擴(kuò)大再生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，以及相應(yīng)旅游設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)；通過(guò)公益金的形式投入到鄉(xiāng)村的公益事業(yè)（如導(dǎo)游培訓(xùn)、旅行社經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村旅游管理），以及維持社區(qū)居民參與機(jī)制的運(yùn)行等；同時(shí)，通過(guò)股金分紅支付股東的股利分配。^[14]

圖4-1-2　“四位一體”股份制運(yùn)營(yíng)模式

成都紅砂村的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式就是典型的股份制模式，被稱為成都市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的范例。^[15]采取政府、紅砂村村集體、農(nóng)戶與紅砂花鄉(xiāng)生態(tài)旅游管理有限公司合作的方式，以村組集體經(jīng)濟(jì)組織為基本單位，由農(nóng)民以現(xiàn)金或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。農(nóng)民有租金、薪金、股金、利潤(rùn)四種收入（見(jiàn)圖4-1-3），實(shí)現(xiàn)了多元收入體系。自2003年起，紅砂村還建立起了較完整的社會(huì)保障體系，在政府部分補(bǔ)貼的政策引導(dǎo)下，農(nóng)民100%加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，93%的失地農(nóng)民、66%的準(zhǔn)失地農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民人均純收入也由2003年的3850元上升到了2006年的7850元，2006年全村集體經(jīng)濟(jì)收入247萬(wàn)元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入10263萬(wàn)元。農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)主體、建設(shè)主體和受益主體。

圖4-1-3　紅砂村農(nóng)民收入構(gòu)成

在這種模式下，各利益相關(guān)者可在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中按照自己的股份獲得相應(yīng)的收益，企業(yè)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社區(qū)居民作為企業(yè)的股東和員工，直接參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和利益分配，真正成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)旅游開(kāi)發(fā)的主人，從而實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)參與”到“社區(qū)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，但也存在一定的問(wèn)題。

（二）基層組織主導(dǎo)模式

基層組織主導(dǎo)模式是指基于社區(qū)基礎(chǔ)之上的，以農(nóng)村集體組織代表本社區(qū)行使對(duì)于土地的使用權(quán)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，以村委會(huì)為管理主體，依靠?jī)?nèi)在的力量特別是內(nèi)在制度來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式（見(jiàn)圖4-1-4）。具體操作中，一般通過(guò)村委會(huì)組建游客服務(wù)中心或村旅游服務(wù)公司作為運(yùn)營(yíng)主體，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一培訓(xùn)，并對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

圖4-1-4　基層組織主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)模式

農(nóng)村基層組織是村民在自愿和公益的基礎(chǔ)上組成的，具有相對(duì)共同的生活背景和價(jià)值取向，能夠在共同利益的驅(qū)動(dòng)下有效地組織起來(lái)；作為一個(gè)組織體系，它在長(zhǎng)期的農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮了重要的作用，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并得到廣大農(nóng)村社會(huì)的承認(rèn)和支持，由它來(lái)引導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展，農(nóng)民在心理上容易接受，愿意接受其管理，容易形成內(nèi)部互動(dòng)。

杭州市西湖區(qū)的龍塢茶村就是一個(gè)典型的以鄉(xiāng)村集體組織為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游目的地。采用以村民自主發(fā)展為主、以政府支持為輔的發(fā)展路線，村委會(huì)在龍塢的開(kāi)發(fā)和日常經(jīng)營(yíng)中起到了重要作用。

村委會(huì)作為管理載體，制定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并組織村民開(kāi)辦農(nóng)家茶館，同時(shí)成立由村委會(huì)直接管理的“龍塢茶村游客服務(wù)中心”作為具體的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳和管理，幫助農(nóng)戶做好相應(yīng)的旅游組織工作，全面負(fù)責(zé)茶村的旅游信息管理、培訓(xùn)、監(jiān)督、咨詢、宣傳等方面的職能；同時(shí)，尋求政府對(duì)茶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一定的資金支持，幫助茶村改善整體面貌，為旅游活動(dòng)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性和輔助性的服務(wù)。從2005年開(kāi)放至2007年，通過(guò)村委會(huì)的大力宣傳和村民的積極參與，農(nóng)戶的環(huán)境意識(shí)、服務(wù)意識(shí)也逐漸提升，同時(shí)也帶動(dòng)了龍井茶的銷售，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。^[16]

但是，隨著旅游的發(fā)展，問(wèn)題開(kāi)始凸顯，鄉(xiāng)村建筑的違章問(wèn)題進(jìn)而導(dǎo)致了村民內(nèi)部矛盾，并直接影響了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、宣傳促銷的各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢甚至停滯下來(lái)。村民對(duì)村支書家違章建筑的不公平感，導(dǎo)致了上訪、信訪事件的發(fā)生。另外，由于地理位置和游客習(xí)慣等原因，設(shè)在村口的游客服務(wù)中心并沒(méi)有成為事實(shí)上的游客分流中心，并沒(méi)有發(fā)揮期望的作用。目前，龍塢茶村正籠罩在一片觀望情緒和氛圍中，今后，村集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變化發(fā)展情況將是龍塢茶村未來(lái)走向的重要依據(jù)。

在這種模式下，通過(guò)農(nóng)村基層組織發(fā)揮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特色和村民的自主力量實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生式發(fā)展”^[17]，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，提高發(fā)展的靈活性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)主導(dǎo)，保持鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，但也存在著一些問(wèn)題。

（三）農(nóng)民自組織主導(dǎo)模式

如圖4-1-5所示，農(nóng)民自組織主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)模式是指在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，建立于自發(fā)性、自由性和自愿性基礎(chǔ)之上的農(nóng)民旅游社團(tuán)組織形式，以自我組織、自我管理、自我服務(wù)為基本目標(biāo)，是相對(duì)于農(nóng)村政府的強(qiáng)制性、行政性組織方式而言的。我國(guó)農(nóng)民自組織的旅游組織形態(tài)，主要有專職旅游類合作組織（如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、旅游聯(lián)合會(huì)）和兼職類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織（如同時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織）。

圖4-1-5　農(nóng)民自組織主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)模式

以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織為例，早在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之前，各地已經(jīng)在實(shí)踐中探索成立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)袂管理的農(nóng)業(yè)合作社組織，如浙江仙居的東方鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)合作社，合作社融合了旅游觀光和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工等多項(xiàng)功能，突破了農(nóng)村專業(yè)合作社的傳統(tǒng)單一模式，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷和整體包裝。

在2007年7月1 日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施當(dāng)天，由當(dāng)?shù)芈糜尉址龀值霓r(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織——山東省青州市清風(fēng)寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社領(lǐng)到了全國(guó)第一個(gè)由工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前，全國(guó)已有許多省市如浙江、山東、上海、四川、北京、云南、安徽、海南等均出現(xiàn)了旅游合作社或類似組織，更多的旅游合作社正在組建當(dāng)中。

在這種模式下，通過(guò)自主支配自己的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)成果、自主選擇進(jìn)入市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鄉(xiāng)村旅游管理組織形態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理模式的民主化轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民自主參與民主管理和自我管理的權(quán)利便得到了實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)“社區(qū)參與”到“社區(qū)主導(dǎo)”的深層次轉(zhuǎn)變。但是，鄉(xiāng)村自組織還是一個(gè)新生事物，其發(fā)展壯大還存在一些限制和局限。