改革開放以來，我國的海洋資源開發(fā)獲得了快速發(fā)展，國家對海洋資源的開發(fā)投入力度逐年增加，為海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在新的世紀，海洋資源的開發(fā)和利用、海洋經(jīng)濟的增長將成為決定我國經(jīng)濟實力和政治地位的極其重要的因素。

       但是，我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達國家相比總體水平還比較落后，目前我國海洋開發(fā)的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟發(fā)達國家14%至17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。對海洋資源的開發(fā)及有效利用無論是在思想認識上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟效益上，還是在科學(xué)管理上都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為阻礙我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，加強對海洋資源的開發(fā)力度與科學(xué)管理已成為我國緩解人口、資源和環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟發(fā)展，增強國家實力的戰(zhàn)略選擇。

       我國海洋資源開發(fā)面臨的問題有哪些呢？

       沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的海洋資源開發(fā)的整體性開發(fā)戰(zhàn)略。近年來，我國雖然通過改革不斷加強對海洋資源的所有權(quán)管理，海洋資源資產(chǎn)觀念在社會上得到了強化，但適應(yīng)現(xiàn)代海洋開發(fā)趨勢和發(fā)展市場經(jīng)濟需要的海洋資源開發(fā)管理機制和體系仍然沒有完全建立起來，致使海洋資源在開發(fā)利用的過程中遭到嚴重破壞和浪費，經(jīng)濟效益整體低下。

       海洋資源的法制建設(shè)在海洋資源開發(fā)與管理工作中具有非常重要的作用。它是保證海洋資源開發(fā)管理體系的形成、鞏固、完善的重要條件，也是保證海洋資源有序開發(fā)、合理利用、維持海洋生態(tài)平衡、提高綜合效益的基本保障。近年來，隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了海洋多元化開發(fā)、綜合利用、多種經(jīng)營的局面，原有的條塊分割、各自為政的海上執(zhí)法管理體制，一方面形不成海上執(zhí)法“合力”，單方面的執(zhí)法力量嚴重不足；另一方面，隊伍的重復(fù)建設(shè)又加大了管理成本，造成了人力物力的極大浪費，同時在管理上也存在著交叉和空白，已不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的要求。

       海洋資源浪費嚴重，利用率低。由于受長期的計劃經(jīng)濟和“重陸輕?！闭叩挠绊?，致使我國海洋產(chǎn)業(yè)所形成的規(guī)模比較小，如2004年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全國國民生產(chǎn)總值的3.9%，與發(fā)達國家相比差距較大。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重不足1%，且我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然停留在以海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的階段。

       海洋環(huán)境污染嚴重，生態(tài)趨向惡化，影響了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近岸海域污染嚴重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。同時，陸源污染物排入海洋是海洋環(huán)境污染的主要原因。此外，我國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢尚未得到有效緩解。再者，由于沿海開發(fā)程度的增加和海水養(yǎng)殖業(yè)的擴大，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)自身的污染問題；海運業(yè)的發(fā)展也導(dǎo)致外來有害赤潮種類的入侵；全球氣候變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重阻礙。

       我國海洋油氣資源開發(fā)滯后，外部環(huán)境復(fù)雜化。后備能源問題關(guān)乎國家經(jīng)濟安全。近些年來，我國探明的油氣儲量逐年下降，原油產(chǎn)量增長緩慢，每年新增探明可采儲量無法彌補同期產(chǎn)量，能源短缺已在很大程度上成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

       向海洋進軍，開發(fā)利用海洋資源，已經(jīng)成為擴大人類生存空間、增加資源儲備的重要出路。

       20世紀60年代以來，出現(xiàn)了世界性的開發(fā)海洋熱潮。海洋科學(xué)和技術(shù)迅猛發(fā)展，成為當代新技術(shù)革命的重要領(lǐng)域之一。為適應(yīng)國際海洋開發(fā)、保護和管理的新形勢，國際社會經(jīng)過20多年的努力，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，并于1994年11月16日正式生效。這一公約的誕生，使國際海洋法律制度發(fā)生了重大變革。