提要 推進兩個環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是在“著力”二字上下功夫，采取硬措施、大動作，務(wù)求早見效、見實效。保定市雄縣牢固樹立環(huán)境是第一競爭點的意識， 以“減負、保護、規(guī)范、服務(wù)”為目標，全力推進“三項工作”，健全“四項機制”，促使發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。著力改善發(fā)展環(huán)境，要解放思想，營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的社會氛圍；完善設(shè)施，增強城市吸引力；規(guī)范操作，進一步提高行政效能；轉(zhuǎn)變作風，嚴肅查處違法違紀案件。著力改善生態(tài)環(huán)境，要增強生態(tài)環(huán)保意識；調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推進生態(tài)農(nóng)村建設(shè)；抓好項目減排工程；著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

省委提出著力改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)“風清氣正、開放文明，天藍水凈、地綠山青”的總目標，抓住了現(xiàn)階段我省發(fā)展中最共性的制約因素和“命門之穴”，對于推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。全面落實省委這一重大決策部署，著力改善“兩個環(huán)境”，成為地方黨委、政府面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)，也是一個重要發(fā)展課題。

雄縣“兩個環(huán)境”建設(shè)取得積極成效

近年來，雄縣在圍繞中國溫泉之鄉(xiāng)、打造生態(tài)旅游城市、建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展強縣這一目標的指引下，牢固樹立環(huán)境是第一競爭點的意識，緊緊扭住優(yōu)化環(huán)境這個發(fā)展的關(guān)鍵所在，采取了一系列有力措施，下大力破解熱點、難點問題，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改觀，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得了長足進步。

1.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，雄縣以“減負、保護、規(guī)范、服務(wù)”為目標，全力推進“三項工作”，健全“四項機制”，促進了發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。抓好“三項工作”：一是改善政務(wù)環(huán)境。把行政審批制度改革、推進行政權(quán)力公開透明運行作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，建成高標準行政服務(wù)中心，涉及行政審批事項部門全部入駐，組建行政許可股，簡化審批流程，減少收費項目，縮減辦理時限，一站式辦公、一條龍服務(wù)，提高了工作效率。雄縣行政審批服務(wù)中心成為省市亮點，省委常委、紀委書記臧勝業(yè)等領(lǐng)導調(diào)研時給予了充分肯定。為增強干部服務(wù)意識，先后開展了“整頓思想作風，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”“集中整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境”和“機關(guān)效能建設(shè)”等活動，將各部門收費依據(jù)、收費標準、服務(wù)承諾、崗位職責進行公示，組織重點部門一把手在新聞媒體上公開承諾服務(wù)內(nèi)容，在服務(wù)發(fā)展上營造了濃厚氛圍。對借機“敲竹杠”、辦事“馬拉松”、企業(yè)“包袱重”、態(tài)度“冷硬橫”、經(jīng)營“失誠信”的干部和行為予以狠狠打擊，近年來，對20名干部進行了黨政紀處理，對40家有問題企業(yè)及經(jīng)營者予以關(guān)停、整頓。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞優(yōu)化交通環(huán)境，通過爭跑協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了大廣高速貫穿全境，并建設(shè)白洋淀支線，積極爭取了津保高鐵在雄縣設(shè)站，使得雄縣的交通優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。圍繞完善城市功能，投資近2億元，實施了迎賓大道改造、城區(qū)主要街道雨污分流、綠地廣場等工程建設(shè)，城市功能和品位明顯提升。圍繞提升園區(qū)承載功能，投資近億元加強了主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入園企業(yè)達到246家，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等三個新興園區(qū)正在謀劃啟動。圍繞提高社會保障能力，投資800余萬元建設(shè)了高標準的民政事業(yè)服務(wù)中心。圍繞加強社會治安硬件水平，投資1 223萬元，配備車輛器材，安裝出入境電子卡口，招錄50名巡警輔警，嚴厲打擊強買強賣等違法行為，治安環(huán)境不斷改進。三是轉(zhuǎn)變干部作風。深入開展親商重商活動，實行領(lǐng)導干部分包企業(yè)項目制度，定期到企業(yè)一線調(diào)研走訪，現(xiàn)場解決問題。落實省委“三自”“六不”要求，加強干部教育培訓，與企業(yè)家聯(lián)誼交友，多次召開優(yōu)化環(huán)境座談會，廣泛聽取企業(yè)界意見建議。制定完善招商引資獎勵政策，每年召開表彰大會，隆重獎勵納稅大戶和招商引資功臣，在全社會營造了濃厚的發(fā)展氛圍。健全“四項機制”：一是加強領(lǐng)導，強化責任機制。高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，堅持定期召開專門會議，研究優(yōu)化環(huán)境工作，成立了主要領(lǐng)導任組長的優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導小組，抽調(diào)人員設(shè)立了工作機構(gòu)。堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重點工程來抓，將其納入黨風廉政建設(shè)目標管理體系，與單位主要領(lǐng)導的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，增強了廣大干部特別是領(lǐng)導干部對發(fā)展環(huán)境的思想認識和工作主動性。二是把握重點，強化保障機制。堅持企業(yè)要效益，縣域要發(fā)展，認真落實“五不準”（不準亂收費、亂罰款、亂攤派；不準擅自對企業(yè)亂檢查；不準推諉扯皮；不準刁難報復企業(yè)；不準強迫代理和指定供應商），杜絕開門招商、關(guān)門宰客等現(xiàn)象，千方百計為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。嚴格落實企業(yè)檢查收費許可證制度，凡掛牌保護的企業(yè)，不經(jīng)縣優(yōu)化辦批準，任何單位和個人不得到企業(yè)檢查、收費。同時，實行涉企收費明白卡制度、有獎投訴舉報制度，提高了企業(yè)的自我保護意識。三是抓好監(jiān)察，強化監(jiān)督機制。從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)法人代表中聘請100名行風評議代表和30余名優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員，廣泛開展對執(zhí)紀執(zhí)法部門和服務(wù)單位的評議活動，加大了對重點行業(yè)、重點部門的監(jiān)督力度。建立廉政效能辦公室，在縣城繁華地段、交通要道和醒目位置設(shè)置舉報箱，實行高權(quán)威監(jiān)督、全方位受理的工作機制，促進了行風轉(zhuǎn)變。四是剎風治亂，強化懲處機制。堅持以查辦案件作為優(yōu)化環(huán)境的重要手段，加強辦案力量，突出治理重點，設(shè)立投訴電話，根據(jù)群眾反映的熱點問題，及時出擊，掃除障礙，充分發(fā)揮了警示作用，機關(guān)效能明顯提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，促進了縣域經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，縣域綜合實力在全省排位前移了5位。

2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

近年來，雄縣緊緊圍繞省、市安排部署，狠抓生態(tài)環(huán)境各項任務(wù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。主要抓了三項工作。一是強力推進污染減排。緊緊圍繞工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，投資8 000余萬元建設(shè)并起用了污水處理廠和垃圾填埋場，實現(xiàn)了縣城污水的集中處理，生活垃圾處置范圍覆蓋了縣城及周邊區(qū)域。大力開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動和污染防治設(shè)施運行管理年等活動，果斷關(guān)停了玉源麥芽糖食品有限公司和雄威化工有限公司等污染大戶，實施了坤保養(yǎng)殖有限公司等養(yǎng)殖場畜禽污染治理工程，減排工作取得歷史性進展，2011年被保定市政府授予減排先進單位。二是深入抓好重點行業(yè)整治。按照“非法的要取締、違法的要關(guān)停，環(huán)保要達標、產(chǎn)業(yè)要升級”的總要求，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及涉重金屬等重點行業(yè)整治，2011年，共取締廢舊塑料加工作坊80個、非法電鍍攤點20家、造紙廠1家。組織15家制版企業(yè)、4家乳膠企業(yè)和壓延制革園區(qū)共投入635萬元對治污設(shè)施進行升級改造，企業(yè)科學發(fā)展水平進一步提升。三是大力改善空氣質(zhì)量。投資70萬元建成了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，并通過了《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準（試行）》 （2002）標準化驗收，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力大大提高。依托獨特的地熱資源優(yōu)勢，引進國際先進的“換熱”技術(shù)，積極推進“無煙城”建設(shè)，大力實施拆除燃煤鍋爐、清潔能源替代工程，采取新建小區(qū)全部采用地熱水供熱、舊城區(qū)逐步改造的措施，取得了明顯效果。 目前，地熱集中供暖面積160萬平方米，占集中供暖面積的85%，年減少二氧化碳排放量11.2萬噸，減少二氧化硫排放量0.283萬噸，減少燃煤粉塵排放0.51萬噸，2011年空氣良好以上天數(shù)達到330天。同時，深入開展綠化工程，城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到30.7%、 35%和8平方米，榮獲保定市2011年春季綠化平原縣第一名。

“兩個環(huán)境”仍然存在差距和問題

按照省委“發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀總體偏差、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體一般”的科學論斷，客觀分析雄縣“兩個環(huán)境”存在的差距和問題。

1.發(fā)展環(huán)境存在的問題

一是由于稅費征收制度不夠規(guī)范、人員力量不足等原因，以致個別企業(yè)稅費負擔不一，處于不同的競爭平臺。二是有的部門人性化執(zhí)法理念不強，個別執(zhí)法人員存在重罰款、輕管理，重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象。三是行政服務(wù)中心運行機制有待完善，并聯(lián)審批機制未能全面啟動，存在廳內(nèi)受理、廳外審批的個別問題。四是企業(yè)周邊存在阻撓施工、偷摸損壞財物等問題，治安環(huán)境有待于進一步整治。

2.生態(tài)環(huán)境存在的問題

一是污染減排壓力較大。隨著新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量加大，新增生活化學需氧量及氨氮大幅提高，現(xiàn)有污水處理廠不能滿足削減新增人口帶來的污染物排放量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理滯后。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理任務(wù)較重。塑料包裝、乳膠制品等主導產(chǎn)業(yè)治污設(shè)施水平不高，監(jiān)管難度大，企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加強。三是農(nóng)村環(huán)境問題突出。大多數(shù)農(nóng)村沒有建立完善的衛(wèi)生處理機制，造成生活垃圾隨處丟棄、污水隨機排放。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用也給生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

全面落實省委要求，著力改善“兩個環(huán)境”

按照“風清氣正、開放文明，天藍水凈、地綠山青”的總目標，雄縣進一步統(tǒng)一思想，以強有力措施，下大力改善“兩個環(huán)境”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境

圍繞省委“五個著力”要求，重點抓好四項工作。一是解放思想，營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的社會氛圍。以“加快發(fā)展靠什么、優(yōu)化環(huán)境做什么”為主題，在全縣開展思想教育大討論活動，引導廣大干部，特別是領(lǐng)導干部嚴格落實省委“三自”“六不”要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識環(huán)境建設(shè)重大意義，站位發(fā)展大局，跳出部門利益的條條框框，對企業(yè)多一份關(guān)懷，少一份責難，多做推動企業(yè)發(fā)展的好事實事。注重培樹一批真抓實干、文明執(zhí)法的先進典型，通過新聞媒體、宣傳欄等形式，大力宣傳先進事跡，引導廣大干部群眾認清企業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展和個人致富的關(guān)系，努力營造“人人都是發(fā)展環(huán)境，時時維護發(fā)展環(huán)境”的社會氛圍。二是完善設(shè)施，增強城市吸引力。堅持要素聚集原則，以迎賓線為重點，大力推進城市道路改造升級工程，確保年內(nèi)完成。圍繞提升上學、就醫(yī)保障能力，年內(nèi)開工建設(shè)第三小學，完成縣醫(yī)院病房樓主體工程。盯住總投資11.7億元的兩個溫泉旅游重點項目，加快建設(shè)進度，實現(xiàn)特色生態(tài)旅游接待能力的大幅提升。推廣先進“換熱”技術(shù)，加快老城區(qū)燃煤取暖改造，實現(xiàn)“無煙城”建設(shè)新進展，全力將縣城打造成生態(tài)宜居、功能完善的創(chuàng)業(yè)基地。三是規(guī)范操作，進一步提高行政效能。借鑒先進經(jīng)驗，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范進駐事項，完善管理職能，不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，最大限度地讓群眾滿意。大力推行稅費公示制度，定期公開征管情況，強力推進統(tǒng)一收費，將涉企收費項目整合，避免多頭收費問題。強化對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督機制，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離、相互制約的運行機制，嚴格落實“兩集中、兩到位”（一個單位的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政服務(wù)中心集中；保障進駐中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位）、“五個一”（一個窗口對外、一長負責制、一章制審批、一次性告知、一條龍服務(wù)）等制度，解決體外循環(huán)、設(shè)置審批前置條件、超時限審批等行為，切實規(guī)范行政審批流程。完善落實各項招商引資的優(yōu)惠政策，努力打造服務(wù)型政府，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中放心、順心、舒心，真正形成“近悅遠來”的良好局面。四是轉(zhuǎn)變作風，嚴肅查處違法違紀案件。深化干部聯(lián)系分包企業(yè)制度，將干部力量向基層一線傾斜。進一步細化責任體系，加強各項工作的督導要賬，將干部精力集中到破解難題，促進發(fā)展上來。以規(guī)范市場秩序為目的，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查問題，建設(shè)開放統(tǒng)一、公平公正、競爭有序的市場體系。加快建設(shè)網(wǎng)上投訴平臺，進一步拓寬群眾反映問題渠道，曝光反面典型，震懾違法犯罪，教育干部群眾。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊地痞惡霸，切實查處一批損害企業(yè)發(fā)展的刑事治安案件，凈化企業(yè)周邊環(huán)境。

2.采取大動作，著力改善生態(tài)環(huán)境

重點抓好五個方面。一是增強生態(tài)環(huán)保意識。以國家環(huán)保法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過多種方式進行生態(tài)保護宣傳，特別是對企業(yè)法人重點宣傳“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”和“誰污染，誰治理”“以防為主，防治結(jié)合”等環(huán)保制度。不斷強化基層干部環(huán)保責任，將環(huán)境宣教工作列入部門環(huán)境考核內(nèi)容，建立暢通的信息收集、處理、反饋機制，推動生態(tài)環(huán)保重點工作落實。積極創(chuàng)建“綠色學?！薄熬G色企業(yè)”“綠色家庭”“綠色社區(qū)”等環(huán)境教育基地，開展以節(jié)能減排為主題的社會實踐活動，讓大家都能了解環(huán)保、支持環(huán)保、推動環(huán)保，促進工作開展。二是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮環(huán)境保護對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，提高環(huán)保準入門檻，對國家控制的項目堅決抵制。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴格限制高耗能、高污染、低產(chǎn)值行業(yè)擴張，淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝設(shè)備，促使企業(yè)污水達標排放，提高水利用率，減少地下水的開采和流失。依托地熱溫泉優(yōu)勢，大力推廣地熱供暖，減少耗電和燃煤使用，減少污染物排放量。三是推進生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。以市場需求為導向，依靠特色產(chǎn)品和優(yōu)勢，推廣生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)，發(fā)展溫泉種植養(yǎng)殖，打造綠色品牌，占領(lǐng)市場高端。加大植樹造林力度，擴大綠化面積，確保綠化率穩(wěn)中有升。大力推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治活動，抓好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境不受破壞，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。四是抓好項目減排工程。加強污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，啟動污水處理廠二期工程，把污水處理能力由現(xiàn)在的2萬噸提高到4萬噸，將城中村、包裝園區(qū)的污水全部納入污水處理廠集中處理。建立完善的垃圾收集和處理系統(tǒng)，在垃圾處理場周邊規(guī)劃建設(shè)垃圾收集站、轉(zhuǎn)運站，購置轉(zhuǎn)運設(shè)備，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理。加快東城新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，促進乳膠企業(yè)污水治理上檔升級。五是著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極倡導文明的生活方式和生態(tài)化的生產(chǎn)方式，培養(yǎng)群眾良好行為規(guī)范，最大限度減少對能源的消耗和對環(huán)境的破壞，逐步形成提倡節(jié)約、愛護環(huán)境的社會理念。重點加強機動車管理，逐步淘汰黃標車、超標車等，進一步改善空氣質(zhì)量。加強醫(yī)療垃圾管理，對醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的醫(yī)療垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、處置情況進行全面監(jiān)控，與有資質(zhì)的處置單位簽署協(xié)議，完善收集運輸網(wǎng)絡(luò)，確保實現(xiàn)規(guī)范化處置，不斷提升生態(tài)環(huán)境總體水平。

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