一、平安建設(shè)的起源及其背景

（一）平安建設(shè)起源于浙江

2004年，浙江全省人均GDP接近3000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到了加速發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期。當(dāng)時(shí)的浙江省委、省政府認(rèn)識(shí)到，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向健康發(fā)展，不僅需要擁有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而且更需要可持續(xù)、可傳承的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?；谏鲜隹紤]，做出了建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略決策。

（二）平安建設(shè)落地過(guò)程

2004年1月29日，在浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，首次提出了“平安浙江”概念。2004年4月22日，浙江省委召開協(xié)調(diào)會(huì)，提出必須按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，開展“寬范圍”、“大縱深”的“平安浙江”建設(shè)。當(dāng)年5月，省委召開了十一屆六次全會(huì)，時(shí)任省委書記的習(xí)近平在會(huì)上作了《建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定》的主題報(bào)告，明確指出“平安浙江”是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安”，并將平安建設(shè)細(xì)化為了6大具體目標(biāo)，即確保社會(huì)政治穩(wěn)定，確保治安狀況良好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、社會(huì)公共安全、人民安居樂(lè)業(yè)。

（三）平安建設(shè)發(fā)展歷程

“平安浙江”決策部署后，胡錦濤、溫家寶、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后對(duì)“平安浙江”作出重要批示。胡錦濤批示“部署很好。貴在落實(shí)、貴在堅(jiān)持”。浙江省委、省政府決定，用3年時(shí)間，在全省大力開展平安縣（市、區(qū)）活動(dòng)，爭(zhēng)取到2007年，使絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）達(dá)到平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

自2004年6月起，余姚市委、市政府按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，迅速掀起了平安建設(shè)的熱潮，成立了以市委書記為組長(zhǎng)的建設(shè)“平安余姚”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《中共余姚市委關(guān)于開展“平安余姚”建設(shè)的決定》，設(shè)立了市委建設(shè)“平安余姚”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市平安建設(shè)推進(jìn)工作。2005年余姚市即獲得平安縣（市、區(qū)）稱號(hào)。之后8年，通過(guò)全市上下的共同努力，“平安余姚”嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，努力化解人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)社會(huì)公共安全，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，不斷提高全民素質(zhì)，確保了全市社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，刑事發(fā)案、生產(chǎn)安全事故、信訪總量實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”，人民群眾安全感滿意率不斷提升，自2007年以來(lái)，未發(fā)生“一票否決”重大事項(xiàng)，平安建設(shè)成效顯著，榮獲浙江省平安縣（市、區(qū)）“七連冠”。

二、平安縣（市、區(qū)）建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出了要建立平安中國(guó)的目標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，這既為平安建設(shè)提出了更高目標(biāo)和工作要求，也賦予了平安建設(shè)更加旺盛的活力，同時(shí)使平安縣（市、區(qū)）建設(shè)面臨了新形勢(shì)、新任務(wù)。

（一）平安建設(shè)地位凸顯，意義重大

（1）創(chuàng)建層面提升。2013年全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議，首次提出要開展“平安中國(guó)”建設(shè)，平安建設(shè)提升至中央層面。十八大提出，要深化“平安中國(guó)”建設(shè)，從更高層次上推進(jìn)平安建設(shè)。十八大三中全會(huì)提出，要建設(shè)“平安中國(guó)”。2013年5月，首屆深化“平安中國(guó)”建設(shè)工作會(huì)議在蘇州召開；2014年11月，第二次會(huì)議又在武漢召開。上述中央決策表明，中央已將平安建設(shè)從省級(jí)層面提升到了維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的層面。

（2）戰(zhàn)略地位提升。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，平安建設(shè)是改革發(fā)展的基本前提。夏寶龍?zhí)岢觥耙皇肿ソ?jīng)濟(jì)報(bào)表，一手抓平安報(bào)表”。平安建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是“奠基石”，已成為共識(shí)。其戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展旗鼓相當(dāng)，更具有基礎(chǔ)性地位，成了各級(jí)黨委政府必須完成的重要任務(wù)和工作目標(biāo)，作為承上啟下最重要的縣級(jí)黨委政府，更要求“兩手抓，兩手都要硬”。

（3）結(jié)合發(fā)展更加緊密。黨的十八大提出了要著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的“五位一體”工作目標(biāo)，使平安建設(shè)工作更加具有了與時(shí)代的結(jié)合性和現(xiàn)實(shí)性，《2014年度浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核評(píng)審條件》中的15條“一票否決”事項(xiàng)，85條評(píng)審辦法，全面包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等內(nèi)容，與發(fā)展形勢(shì)緊密結(jié)合，更好地服務(wù)發(fā)展。

（二）平安建設(shè)要素增加，工作擴(kuò)面

（1）平安建設(shè)內(nèi)涵深化、外延拓展?！捌桨舱憬睆倪蛇蓧嫷亻_始，就明確了是“寬范圍”、“大縱深”的平安。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，平安建設(shè)內(nèi)容更是進(jìn)一步擴(kuò)展，不僅涉及刑事發(fā)案、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，更加包括生態(tài)環(huán)境、司法公正、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化權(quán)益等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，并結(jié)合階段性中心工作諸如“三改一拆”、“五水共治”、交通治堵等，都列入了平安范疇?？梢哉f(shuō)，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其他工作都往平安的籮筐裝，逐步形成了“大平安”的工作格局。

（2）平安建設(shè)面更廣，職能更全。作為檢驗(yàn)工作貫徹落實(shí)的有效平臺(tái)，平安建設(shè)也已經(jīng)成了除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的另一個(gè)綜合考核平臺(tái)，使越來(lái)越多的職能部門想“擠上”平安大船。到目前為止，浙江全省參與平安考核的省級(jí)部門已有66個(gè)，除了政法、安監(jiān)等部門外，發(fā)改、商務(wù)、國(guó)土、旅游等經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門也加入了平安建設(shè)，平安覆蓋面更加廣，職能更加全面。

（3）熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題成為平安建設(shè)的重點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)、“五水共治”、交通治堵、校園安全、醫(yī)患關(guān)系、食品藥品安全等事關(guān)群眾切身利益、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的社會(huì)治理難點(diǎn)領(lǐng)域都納入了平安建設(shè)體系。比如當(dāng)前長(zhǎng)輸油氣管道事故頻發(fā)，省平安評(píng)審辦法就加入了對(duì)長(zhǎng)輸油氣管道的安全工作指標(biāo)；針對(duì)當(dāng)前環(huán)境治理的迫切要求，則對(duì)環(huán)境空氣提出了具體要求。

（三）平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升，要求更高

（1）群眾對(duì)平安建設(shè)有更高更新的期待。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，群眾對(duì)平安建設(shè)的要求更多樣化，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。除了傳統(tǒng)的治安安全、司法公正外，還要求吃得安全，住得安全，吸得安全，交通安全。平安建設(shè)的監(jiān)督、參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)電話調(diào)查，在余姚城鄉(xiāng)，影響群眾安全感滿意率的最主要因素分別是食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、道路安全、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全、住房質(zhì)量、土地管理、“三改一拆”、“五水共治”等。群眾對(duì)平安建設(shè)最大的期盼要求是加強(qiáng)治安巡邏、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、整治城市（小區(qū)）環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。

（2）上級(jí)對(duì)平安建設(shè)目標(biāo)更高，任務(wù)更重。2014年省平安評(píng)審辦法的“一票否決”事項(xiàng)共計(jì)6方面15條，變化特點(diǎn)是“一票否決”事項(xiàng)增加，認(rèn)定門檻更低，監(jiān)管不到位“一票否決”事項(xiàng)更容易發(fā)生。如造成惡劣影響的針對(duì)不特定中小學(xué)生、幼兒、醫(yī)務(wù)人員或者患者的侵害案件；生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品或商品，造成3人以上死亡或5人以上重傷；發(fā)生較大校車安全事故等，都列入了“一票否決”事項(xiàng)。同時(shí)，加大了對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、疏忽地帶和監(jiān)管難點(diǎn)的工作力度，如反恐、較大責(zé)任事故、群體性事件、平安景區(qū)創(chuàng)建、中小學(xué)生溺水死亡，都明確了具體目標(biāo)，加大了考核力度。

（3）平安考核量化更細(xì)，內(nèi)容更實(shí)。平安縣（市、區(qū)）評(píng)審辦法95％以上考核內(nèi)容都設(shè)有具體、直觀的數(shù)字指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)量化計(jì)分，使考核更加具剛性且更加貼近實(shí)際（見(jiàn)圖1）?？己巳骟w現(xiàn)“平安不平安，群眾說(shuō)了算”的原則，如生態(tài)環(huán)境滿意度、平安知曉率、平安參與率、安全感滿意率等，都由第三方電話調(diào)查確定。達(dá)不到要求指標(biāo)，嚴(yán)格按評(píng)審辦法扣分，如平安知曉率，要求95％以上，如達(dá)不到95％ ，則每降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

圖1 平安縣（市、區(qū)）六方面考核內(nèi)容比例情況

（四）平安驗(yàn)收方法更多，更具常態(tài)

（1）推行競(jìng)爭(zhēng)達(dá)標(biāo)制。提高平安創(chuàng)建門檻，從2014年開始，浙江省委將平安縣（市、區(qū)）由原先的850分達(dá)標(biāo)提高到了900分達(dá)標(biāo)。限定了平安縣（市、區(qū)）數(shù)量，根據(jù)2014年全省建設(shè)平安工作會(huì)議精神，平安縣（市、區(qū)）的數(shù)量要控制在70個(gè)。逐漸由達(dá)標(biāo)制向競(jìng)爭(zhēng)制轉(zhuǎn)變，從根本上改變了往年只要完成基本性工作、不出現(xiàn)“一票否決”事項(xiàng)都能達(dá)標(biāo)的情況。

（2）推行實(shí)地暗訪制。從2014年起，浙江省委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求對(duì)全省90個(gè)縣（市、區(qū)）都要進(jìn)行暗訪，暗訪目的主要是對(duì)各縣（市、區(qū)）開展平安建設(shè)情況進(jìn)行不定期評(píng)估。對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)，要求立即落實(shí)整改，問(wèn)題復(fù)查后仍沒(méi)有整改到位的，加倍扣分。改變了以往抽查暗訪模式，使平安建設(shè)更加實(shí)打?qū)崳u(píng)審結(jié)果更符合常態(tài)。

（3）推行失職問(wèn)責(zé)制。對(duì)出現(xiàn)“一票否決”重特大事項(xiàng)苗頭的隱患或者已經(jīng)發(fā)生的，平安建設(shè)模擬測(cè)評(píng)、督查暗訪中存在較多工作漏洞、年度考核未達(dá)到平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由浙江省委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該縣（市、區(qū)）的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)進(jìn)行約談。寧波市委建立了模擬測(cè)評(píng)和三色預(yù)警管理機(jī)制，每月對(duì)各縣（市、區(qū)）的平安建設(shè)情況進(jìn)行模擬測(cè)評(píng)，對(duì)模擬測(cè)評(píng)低于950分的，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

三、新形勢(shì)、新任務(wù)下平安縣（市、區(qū)）建設(shè)存在不足

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。綜合分析平安建設(shè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)可以看出，目前平安縣（市、區(qū)）建設(shè)還存在以下短板：

（1）“平安責(zé)任”意識(shí)尚未完全確立，思想上不夠重視。具體表現(xiàn)在以下三方面：①對(duì)平安建設(shè)存在抵觸情緒。有的地方和部門片面認(rèn)為平安建設(shè)是另行增加的工作任務(wù)，與中心工作聯(lián)系不密切，只需應(yīng)付即可，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度認(rèn)識(shí)到平安建設(shè)的重要性。也有地方和部門對(duì)平安建設(shè)要求都是日常工作職責(zé)的概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為平安建設(shè)是政法、安全生產(chǎn)等部門的職責(zé)，存在消極應(yīng)付甚至推諉現(xiàn)象，沒(méi)有有效形成工作合力。 ②對(duì)平安建設(shè)的要求沒(méi)有掌握。有的地方和部門對(duì)平安建設(shè)要求不夠關(guān)注，對(duì)評(píng)審辦法中的要求標(biāo)準(zhǔn)掌握理解不夠透徹，對(duì)平安建設(shè)主要注重基礎(chǔ)、注重全面的工作特點(diǎn)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)與凸顯工作特色上不夠統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致有些基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，全面覆蓋上存在漏洞。為什么有些部門某項(xiàng)工作是先進(jìn)，但平安建設(shè)仍舊不達(dá)標(biāo)？原因就是對(duì)平安建設(shè)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵掌握不透徹。 ③對(duì)專項(xiàng)性工作不重視。交通治超、環(huán)境保護(hù)、食品百日嚴(yán)打、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治、長(zhǎng)輸油氣管道整治、防范傳銷等都是浙江省委、省政府年度重點(diǎn)工作，都納入了平安建設(shè)內(nèi)容。由于專項(xiàng)性工作往往屬于較新的工作內(nèi)容，工作責(zé)任、工作機(jī)制沒(méi)有及時(shí)落實(shí)和理順，導(dǎo)致工作開展達(dá)不到要求，成了平安建設(shè)新的薄弱點(diǎn)。如余姚市在2014年上半年的平安模擬測(cè)評(píng)中，最突出的問(wèn)題存在于長(zhǎng)輸油氣管道專項(xiàng)整治和傳銷防范處置中。

（2）“全程監(jiān)管”措施尚未全面落實(shí)，行動(dòng)上遲緩。具體主要表現(xiàn)在三個(gè)“習(xí)慣于”：①習(xí)慣于搞突擊達(dá)標(biāo)。認(rèn)為平安建設(shè)是一項(xiàng)階段性工作，有的部門和地方還習(xí)慣于年底評(píng)審驗(yàn)收時(shí)重視一下，沿用運(yùn)動(dòng)式的抓一抓、治一治的老思路，存在“過(guò)關(guān)”思想，沒(méi)有將工作任務(wù)分解到年初、年中和年末，沒(méi)有真正形成工作的長(zhǎng)效機(jī)制。 ②習(xí)慣于“抓大放小”。對(duì)有可能出現(xiàn)的重特大事故、上級(jí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)防范的工作都能夠引起充分重視，比如生產(chǎn)安全、校園安全、交通安全等，但在深化“十小行業(yè)”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化道路交通、建筑施工、?；返劝踩芾砩洗嬖诼楸运枷?，如對(duì)小超市、早點(diǎn)攤存在食品無(wú)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)進(jìn)貨單等現(xiàn)象睜只眼閉只眼，認(rèn)為管得太死不利于群眾生活方便，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③習(xí)慣于事后處置。平安建設(shè)立足點(diǎn)是防患于未然，要求做好不發(fā)生事故、不造成嚴(yán)重后果的預(yù)防工作。但有的地方和部門往往習(xí)慣事后處置和彌補(bǔ)思路，持有“不會(huì)出事”、“撞大運(yùn)”的僥幸心理，缺乏主動(dòng)出擊意識(shí)，沒(méi)有確立起真抓實(shí)干、防微杜漸的工作思路。比如反恐工作，有的地方和部門認(rèn)為在東部沿海的縣城不可能發(fā)生恐怖事件，因此反恐防線十分松懈，存有漏洞。

（3）“群眾參與”機(jī)制尚未成功建立，基層基礎(chǔ)薄弱。主要存在三方面問(wèn)題：①“上熱下不熱”問(wèn)題突出。從中央到地方，都能認(rèn)識(shí)到平安建設(shè)是一項(xiàng)全面性工作，尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)平安建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)一級(jí)基層組織仍有觀點(diǎn)認(rèn)為平安建設(shè)是專項(xiàng)性工作，認(rèn)識(shí)還局限于平安建設(shè)就是治安安全等單一領(lǐng)域。由于平安建設(shè)的效果不像經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣立竿見(jiàn)影，致使有些地方和部門對(duì)平安建設(shè)動(dòng)力不足，沒(méi)有像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣重視平安建設(shè)。②平安宣傳不能入腦入心。平安建設(shè)是全面性工作，但平安宣傳往往由平安辦、綜治辦等部門“單打獨(dú)斗”，既缺乏宣傳經(jīng)驗(yàn)，又缺少宣傳平臺(tái)和宣傳力量，導(dǎo)致平安建設(shè)活動(dòng)宣傳工作不夠?qū)I(yè)，力度不大。宣傳慣用老辦法、老思維，習(xí)慣于掛橫幅、樹牌子、喊口號(hào)，單純追求數(shù)量和形式，缺乏與群眾之間的有效互動(dòng)，使平安宣傳成了內(nèi)部的“自?shī)首詷?lè)”，達(dá)不到宣傳效果。③群眾參與平安建設(shè)活動(dòng)渠道狹窄。由于缺乏有效宣傳，群眾參與平安建設(shè)活動(dòng)的門檻被過(guò)高設(shè)置，往往局限于參加治安志愿巡邏、平安知識(shí)宣講等，導(dǎo)致平安參與率長(zhǎng)期在低位徘徊。職能部門對(duì)平安家庭、平安社區(qū)、平安景區(qū)、平安商場(chǎng)等近20個(gè)基層系列平安創(chuàng)建工作僅滿足于書面交流和形式上開展，導(dǎo)致本可以引導(dǎo)群眾廣泛參與的平安建設(shè)活動(dòng)流于形式，違背了開展基層系列平安創(chuàng)建的初衷。

四、平安縣（市、區(qū)）建設(shè)的對(duì)策和措施

縣域治理是國(guó)家治理體系中最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。平安建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的有效抓手，重要性不言而喻。必須抓住平安建設(shè)注重基層基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)預(yù)先防控、關(guān)切群眾利益的特點(diǎn)，思想上重視，責(zé)任上明確，行動(dòng)上突出重點(diǎn)，全力完成平安縣（市、區(qū)）的建設(shè)目標(biāo)。

（一）明責(zé)盡責(zé)，全面強(qiáng)化平安建設(shè)責(zé)任心

1.明責(zé)

明責(zé)就是要明白自身平安職責(zé)，知曉平安建設(shè)任務(wù)，明確平安縣（市、區(qū)）建設(shè)是必須達(dá)到的工作目標(biāo)，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，具有剛性指標(biāo)和硬性任務(wù)，要把平安建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置。準(zhǔn)確樹立“大平安”意識(shí)，完善綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制，各自肩負(fù)起平安建設(shè)職責(zé)，形成平安建設(shè)的整體合力。進(jìn)一步向責(zé)任部門和地方明確平安建設(shè)要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《2014年度浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核評(píng)審條件》文件精神，準(zhǔn)確掌握平安建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和工作要求，確保工作有序開展。

2.盡責(zé)

要求各地各部門依照各自要求，全面完成工作職責(zé)。黨政“一把手”切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保平安創(chuàng)建落實(shí)到位。對(duì)于平安責(zé)任部門而言，對(duì)承擔(dān)的平安責(zé)任要了然于胸，對(duì)涉及部門的平安工作定期梳理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題立即整改落實(shí)，消除僥幸心理。對(duì)負(fù)有平安建設(shè)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府而言，要建立健全平安建設(shè)工作機(jī)制，定期開展平安建設(shè)模擬測(cè)評(píng)，掌握平安建設(shè)家底，加大保障力度，配合好職能部門開展平安建設(shè)。對(duì)負(fù)有督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)平安建設(shè)職責(zé)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室而言，要進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，理順工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)平安建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，推動(dòng)平安建設(shè)水平的整體提升。

3.督責(zé)

建立健全指導(dǎo)、督促、懲戒的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善實(shí)時(shí)提醒、通報(bào)約談和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。建立平安建設(shè)動(dòng)態(tài)情況月分析預(yù)警制度，每月分析一次平安建設(shè)狀況，每月通報(bào)一次模擬測(cè)評(píng)情況，包括平安“知曉率、參與率、安全感滿意率”等測(cè)評(píng)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)有平安建設(shè)的隱患苗頭的，或是工作達(dá)不到要求的，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令整改落實(shí)。將平安建設(shè)納入工作績(jī)效考核體系，健全平安建設(shè)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)沒(méi)有按要求完成平安創(chuàng)建任務(wù)的部門和地方，實(shí)行單位績(jī)效考核的“一票否決”制，不得評(píng)為綜合先進(jìn)；對(duì)嚴(yán)重失職的部門和個(gè)人，依政依紀(jì)進(jìn)行處理。

（二）抓牢重點(diǎn)，實(shí)打?qū)嵶ズ闷桨步ㄔO(shè)

1.要抓牢確保政治穩(wěn)定的重點(diǎn)

沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境，政治發(fā)展無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是空中樓閣。確保政治穩(wěn)定，是推進(jìn)平安縣（市、區(qū)）建設(shè)首要目標(biāo)。確保政治穩(wěn)定，關(guān)鍵是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的精細(xì)化服務(wù)和管理，做到對(duì)問(wèn)題和矛盾的早發(fā)現(xiàn)、早化解和早處置，確保問(wèn)題和矛盾解決在最基層，扎實(shí)扎密反滲透、反分裂防線。繃緊反恐怖斗爭(zhēng)弦，強(qiáng)化情報(bào)信息工作，做到基礎(chǔ)扎實(shí)反應(yīng)靈敏，神經(jīng)中樞判斷準(zhǔn)確。作為東部沿?？h城，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人極端事件的防范，確保不發(fā)生極端事件。加大對(duì)邪教組織的打擊、教育力度，嚴(yán)格區(qū)分“敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾”，加大對(duì)邪教的清剿力度，杜絕敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織和宗教極端勢(shì)力策劃實(shí)施敵對(duì)活動(dòng)，以避免對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定造成影響。

2.要抓牢服務(wù)發(fā)展大局的重點(diǎn)

服從服務(wù)發(fā)展大局，是平安建設(shè)必須始終堅(jiān)持的工作原則。只有緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，平安建設(shè)才能找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)最終價(jià)值。在開展平安建設(shè)中，著力加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境整治，抓好市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范，查處欠薪逃逸、非法集資、強(qiáng)攬工程等違法行為，積極營(yíng)造公正、平穩(wěn)、和諧的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，立足“抓小、抓早、抓基層”，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素的排查工作，健全完善動(dòng)態(tài)社會(huì)預(yù)警機(jī)制，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，如當(dāng)前房?jī)r(jià)下行、“房鬧”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要未雨綢繆。要緊密結(jié)合“三改一拆”、“五水共治”、環(huán)境治理等重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地開展工作，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)通過(guò)若干年努力，使平安建設(shè)面貌有全新改觀。

3.要抓牢治安綜合治理的重點(diǎn)

社會(huì)治安綜合治理是平安建設(shè)的基點(diǎn)。堅(jiān)持打防結(jié)合、擠壓犯罪空間、降低發(fā)案率的工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全“情報(bào)信息研判應(yīng)用、集成化扁平化指揮、社會(huì)治安等級(jí)防控、治安防控整體作戰(zhàn)、突發(fā)性案事件處置、工作績(jī)效考核評(píng)估”等配套機(jī)制，全面推進(jìn)以“巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)防范網(wǎng)、情報(bào)信息技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)”為主要內(nèi)容的防控體系建設(shè)，做到平衡推進(jìn)不留死角。加快“人防、物防、技防”建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職巡防力量，推進(jìn)街頭武裝巡邏、設(shè)卡檢查等治安檢查模式。加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、城鄉(xiāng)接合區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)整治，加大對(duì)“兩搶一盜”等嚴(yán)重?fù)p害群眾安全感的侵財(cái)性犯罪的打擊力度，加大震懾力度。堅(jiān)持向科技要警力，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控探頭作用，對(duì)主要道路街面、要害部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100％ 。充分發(fā)揮平安志愿者、治安積極分子等隊(duì)伍的作用，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與平安志愿巡邏活動(dòng)，強(qiáng)化群防群治。

4.要抓牢生產(chǎn)安全監(jiān)管的重點(diǎn)

生產(chǎn)安全監(jiān)管是平安建設(shè)的另一個(gè)重頭戲。必須全面落實(shí)重大隱患治理掛牌督辦制度，強(qiáng)化道路交通、消防、建筑施工、?；?、城市管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，深化“十小行業(yè)”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保監(jiān)管真正到位。深入開展安全隱患大排查大整治行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)反恐重地、槍支彈藥、爆炸物品、劇毒物品和放射性物品管理，加強(qiáng)燃?xì)狻⒂凸艿赖呐挪橹卫?，?qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)安保人員培訓(xùn)，最大限度消滅安全隱患。全力抓好大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保措施，確保萬(wàn)無(wú)一失，不出現(xiàn)擠壓踩踏、群死群傷等重大事故發(fā)生。

5.要抓牢吃?shī)首⌒邪踩闹攸c(diǎn)

按照馬斯洛的需求層次理論（圖2），隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，群眾的需求會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變和提高。平安建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了群眾利益，要讓群眾切實(shí)感受到平安建設(shè)就在身邊，要抓住群眾關(guān)心、關(guān)切的重大問(wèn)題，幫助群眾把好吃住娛行的安全關(guān)，吃得放心，玩得開心，行得舒心，住得安心，提高群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率和滿意率?；ù罅饨鉀Q好群眾關(guān)心的食品藥品安全、環(huán)境污染治理等工作，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，防止有毒有害商品流入市場(chǎng)。加大對(duì)消防安全和交通安全的管理，最大限度消除消防安全和道路事故隱患，暢通道路交通。組織群眾全面參與平安家庭、平安社區(qū)、平安商場(chǎng)等基層系列平安創(chuàng)建，為活動(dòng)注入和豐富平安建設(shè)內(nèi)容，夯實(shí)平安基礎(chǔ)，積“小平安”為“大平安”。

圖2 馬斯洛需求層次理論圖

（三）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與平安建設(shè)

1.開展常態(tài)化宣傳

將平安宣傳納入黨委“大宣傳”體系，增加報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等主流媒體對(duì)平安建設(shè)主題方面內(nèi)容的報(bào)道，實(shí)現(xiàn)從“宣傳跟上”到“宣傳先上”的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)通過(guò)常態(tài)化的宣傳，使群眾在潛移默化中知曉平安，參與平安。牢固樹立平安宣傳“一盤棋”理念，把涉及平安內(nèi)容的宣傳進(jìn)行整合，做到“穿靴、戴帽、系領(lǐng)帶”，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，壯大平安宣傳聲勢(shì)。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主動(dòng)發(fā)聲，搶占輿論制高點(diǎn)，及時(shí)有效引導(dǎo)輿論，避免和減少猜測(cè)性和歪曲性報(bào)道。加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所電子屏幕的宣傳“占領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)隨處可見(jiàn)平安宣傳，提高宣傳的傳播力和影響力。

2.拓展平安宣傳方式

改進(jìn)和發(fā)揮平安宣傳的方式方法，力求宣傳效果最大化。改進(jìn)宣傳方式，堅(jiān)決摒棄口號(hào)式宣傳，使平安宣傳要接地氣，被群眾所接受，實(shí)現(xiàn)“自己說(shuō)話”到“群眾說(shuō)話”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)互動(dòng)式宣傳，用宣傳發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與平安建設(shè)，在宣傳中嫁接平安建設(shè)參與方式，降低參與平安建設(shè)門檻，使廣大群眾能夠?qū)⑵桨步ㄔO(shè)與平安知識(shí)問(wèn)答、文明交通出行、鄰里相互守望等聯(lián)系起來(lái)，降低參與平安建設(shè)門檻，提高平安建設(shè)參與率?！耙匀藶楸尽奔訌?qiáng)面對(duì)面宣傳，通過(guò)走村入戶開展平安宣傳，發(fā)放平安建設(shè)倡議書，切實(shí)提高群眾的安全防范意識(shí)和水平，為全市平安做出貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)浸潤(rùn)式宣傳

堅(jiān)持把做好本職工作作為平安建設(shè)最好的宣傳，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在日常工作中更加注重群眾的切身感受，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，體察群眾所思所盼，關(guān)心群眾所關(guān)心，愛(ài)群眾所愛(ài)，恨群眾所恨，通過(guò)“換位思考”，做足做好群眾工作。比如，針對(duì)當(dāng)前盜竊案高發(fā)、破案率不高的客觀實(shí)際，公安部門在受理群眾失竊案件后，要組織民警進(jìn)行回訪，向受害人通報(bào)案件偵查情況，宣傳防盜防搶知識(shí)，發(fā)放報(bào)警器等防盜小器具。對(duì)群眾各類舉報(bào)要第一時(shí)間落實(shí)查處并回復(fù)，有效爭(zhēng)取群眾對(duì)政法和平安工作的理解和支持，把服務(wù)群眾和發(fā)動(dòng)群眾結(jié)合起來(lái)，提升平安建設(shè)實(shí)效。

作者單位：中共余姚市委政法委