獨具時代特色的秦律

◆出土于始皇陵的竹簡

所謂“法”，就是反對西周“禮治”，實行“法治”。韓非主張“廢先王之教”，“以法為教”，這就適應了周秦鼎革之際秦代社會變革的需要。韓非提出“明法”的主張，他認為，“法者，編著之圖籍，設之于官府，而布之于百姓者也”。這就是說，法律不能僅僅停留于書面和口頭，還要注重實際運行。始皇要求臣民學習法令，“以吏為師”，不僅要讓官吏明乎法，還要讓其推廣法令，教育人民，使法令條文入耳入心。韓非提出賞罰并重的原則，把法作為判斷是非的標準，違法必究。法家一貫主張信賞必罰，云夢秦簡的律文也確實體現(xiàn)了“賞厚而信，刑重而必”，“賞譽同軌，非誅俱行”等法家指導思想。賞罰由法而定，因而也就做到了“以法為教”。

所謂“術”，就是駕馭群臣的策略、權術。韓非主張加強吏治，強化對官吏的監(jiān)督和考核，重視官吏的實際能力和政績，以此決定官吏的升降賞罰。要牢牢把握立法權，控制住對官吏的生殺予奪大權，讓其有所敬畏。始皇依法嚴格吏治，加強行政立法，對違法權貴、官吏嚴懲不貸，司法官吏很難違法定罪或貪贓枉法，力求做到“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。

所謂“勢”，就是指權勢、政權、權力。韓非認為，只有牢固掌握政權、權勢，才能統(tǒng)治百姓，保證法和術的順利推行，認為“無威嚴之勢，賞罰之法，雖堯舜不能以為治”。這帶有濃厚的權力崇拜色彩，對行仁政似乎不屑一顧，主張為政之道在猛不在寬。即使行仁政，也要以權勢和法令作保障。秦朝推行的正是典型的剛性權力政治。

先秦法治思潮以法家為典型代表，影響所及，滲透百家。荀子的兼綜儒法、禮法，墨家鼓吹的“刑政”，黃老學派的法道關系，名家的刑名之學，陰陽家的“四時之政”，無不打上了“法治”的某些烙印。秦朝的立法思想正是以龐雜的先秦法治思潮，尤其是韓非的法家思想作為思想基礎的。

■法出于一

法制統(tǒng)一是中央集權的重要方面。秦朝在“天下大定”之后，逐步確立起“法令由一統(tǒng)”的制度。韓非認為“為人臣者，畏誅罰而利慶賞，故人主自用其刑德，則群臣畏其威而歸其利矣”?；诖?，始皇極力強調(diào)“法令出一”，壟斷立法權，十分重視立法定制。他自詡要使大小政務“皆有法式”，以達到“職臣遵分，各知所行，事無嫌疑。黔首改化，遠邇同度”。李斯稱贊“明法度，定律令，皆從始皇起”。泰山刻石亦可為證，“皇帝臨位，作制明法，臣下修飭”。芝罘刻石也稱，“大圣作治，建定法度，顯著綱紀”，“普施明法，經(jīng)緯天下，永為儀則”。會稽刻石亦這樣稱頌，“秦圣臨國，始定刑名，顯陳舊彰。初平法式，審別職任，以立恒?！?。這些言辭都不乏溢美之處，可畢竟很能反映始皇牢牢掌控立法大權的歷史事實。

始皇著力完善法制，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、社會等各個方面。這套初步完善的法律體系也可在殘存的云夢睡虎地秦簡（簡稱睡虎地秦簡或云夢秦簡）中管窺一斑。從這些具體律令和歷史文獻可以看出，秦朝重要章典制度和大小政務都有法可循。秦朝立法規(guī)定詳細、具體，具有很強的可操作性。這說明，當時的立法已經(jīng)十分發(fā)達、完善，這與始皇本人的重視分不開。

始皇不僅獨享著最高立法權，還操持著最高審判權。他是全國司法事務的最高決策者，全國各級司法機關都要對皇帝負責。他還曾親自判決要案，史稱“專任刑罰，躬操文墨，晝斷獄，夜理書”，當時重大政治案件都由他親自主持審理或委派法吏處理。

■援法而治

始皇繼承了商鞅“援法而治”的思想，積極推行法治。秦朝十分注重立法實踐。終秦一代，短短20余年間，先后有3次重大立法活動。秦統(tǒng)一后，為改變由于諸侯割據(jù)造成的“律令異法”的混亂局面，將以商鞅變法為基礎的秦國法律推廣全國，“一法律”，“定刑名”，在政治統(tǒng)一的基礎上實現(xiàn)法律統(tǒng)一。即所謂“平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”。始皇三十四年（前213），在丞相李斯的主持下，“明法度，定律令”，修訂補充原有法律，頒行全國。以法律手段促使思想、文化統(tǒng)一，同時把法律解釋權定為官府，“若欲有學法令，以吏為師”。史書載，始皇統(tǒng)治時期“治道運行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。始皇死后，二世胡亥依趙高建議重新修訂律令，使秦法更加嚴酷?！胺钫D罰日益刻深，群臣人人自危，欲畔者眾”。

除了立法，普法也很關鍵，為了讓百姓履行法律義務，秦律總是預先宣布懲處手段及量刑標準，以做到令行禁止。同時還明確規(guī)定官吏義務。各級官吏都要學法、懂法，還有責任宣講并接受咨詢。我們可以從云夢秦簡找到實物依據(jù)?！墩Z書》規(guī)定了秦朝各級政府須注重成文法公布及國家法制宣傳教育工作。《內(nèi)史雜》規(guī)定有關官吏必須及時抄錄職責范圍內(nèi)的相關法律條文。《法律問答》還明確規(guī)定：各級官員有義務接受百姓咨詢，否則可能承擔連帶法律責任。

秦朝的法吏體制在歷代王朝中是比較有特色的。秦朝“援法而治”，因而法律和法吏的地位與作用更是不可撼動，制度也異常嚴密。即使是“焚書坑儒”這樣的暴政，也基本按照既定法律和制度辦事。時人攻擊始皇“樂以刑殺為威”，“專任獄吏，獄吏得親幸”，從一個側面反映了秦朝的確依法為治。

獨具時代特色的秦律

作為統(tǒng)一的封建國家初創(chuàng)之際的產(chǎn)物，秦律鞏固了封建經(jīng)濟基礎，保障了專制主義中央集權的多民族統(tǒng)一政權。它所確認的法律形式、原則和制度等都對后世產(chǎn)生了深遠的影響，在世界法律文化史上寫下了燦爛的一頁，是世界法制發(fā)展史上的重要里程碑。

■法律形式

秦代法律形式見諸典籍的主要有律和令，云夢秦簡的發(fā)現(xiàn)，則大大深化了我們對此的認識。秦的法律形式主要有律、令、式、廷行事和法律問答等。

1.律。商鞅變法，改法為律。秦最早有盜、賊、囚、捕、雜、具等六律，見于秦簡的還有田律、工律等29種，足見律是秦代法律的主要形式。

2.令。主要以政令形式制定與發(fā)布。政令主要來自中央政府和皇帝。秦統(tǒng)一后曾規(guī)定，皇帝的“命為制，令為詔”，皇帝詔令具有最高權威，也具有最高法律價值。通?！奥伞倍酁橄韧躅C布，“令”則多是對“律”的發(fā)展與修訂，效力高于“律”，以維護當今皇帝的至上權威?！傲睢币彩恰奥伞钡闹匾a充，如田律之外有田令。有關國家基本政治制度的法規(guī)和許多單行法規(guī)，如《焚書令》、《挾書令》，多以政令形式發(fā)布。秦代的“律”和“令”界限沒有嚴格劃分。少數(shù)政令來自地方，如云夢秦簡中的《語書》即是南郡守騰發(fā)布的教誡性文告。

3.式。最早見于秦的一種法律形式。云夢秦簡中就有《封診式》一篇，共98支簡。其內(nèi)容有對法官勘驗、調(diào)查、審訊案件和各種法律文書的具體規(guī)范，還涉及各種案例。它并不鼓勵刑訊逼供，對司法官吏具有強制約束作用。

4.廷行事。法庭舊案成例，成文法的重要補充形式。秦沿用周代以來上下比附、依例斷案的傳統(tǒng)，司法官可以援引舊案成例判決獄案。云夢秦簡《法律答問》多處提及“廷行事”、“行事”。如“盜封嗇夫”條有“可論廷行事以偽寫印”。這些“廷行事”或出于補充規(guī)定尚不明確、不具體的成文法，或出于修訂不合理的成文法，或出于維護既定成文法，或調(diào)整既有刑事政策，這種法律形式并沒有違背罪刑法定的原則。

5.法律問答。秦代法律的重要部分。秦代為統(tǒng)一適用法律，設置專門官吏負責法律解釋。云夢秦簡《法律問答》，共210支簡，涉及187條解釋。主要以問答的形式對秦律有關定罪、量刑、適用和訴訟制度的規(guī)定加以解釋和說明?！斗蓡柎稹穼賴医y(tǒng)一解釋，具有同等法律效力，其地位和作用類似《唐律疏議》的疏議部分，開創(chuàng)了后世解律、疏律之先河。

除此外，秦代尚有“程”、“課”等法律形式。云夢秦簡就有勞動定額的《人工程》和考核工作人員的《牛羊課》等。

■秦律內(nèi)容