一、科索沃問題依舊

早在1999年夏秋之交，當北約軍隊進駐科索沃，美國高層官員陶醉在歡慶勝利的氣氛中時，國內(nèi)卻不時響起冷靜的批評之聲。美國北約研究所的專家認為，空襲南聯(lián)盟是美國對外政策一次“明顯的失敗”，而美國權(quán)威性刊物《外交事務(wù)》季刊也率直地稱此次北約的空襲為“絕對的失敗”⁽¹⁾。

事實表明，這樣的批評是有道理的，因為至今令人頭痛的科索沃問題仍未得到妥善的解決。

自1999年6月中旬起，北約維和部隊開始陸續(xù)進入科索沃，年底便達到8萬余人。與此同時，聯(lián)合國駐科索沃特派團也來到科索沃，其團長庫什內(nèi)在維和部隊的支持下，隨即采取了一系列的措施。

首先是于9月20日將科索沃解放軍改組為共有5000名成員的科索沃保安團，并宣布科索沃解放軍從此不再存在。

緊接著在12月中旬又成立了由庫什內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的科索沃過渡行政委員會，內(nèi)中3名成員為阿族人，另1名為塞族人，下設(shè)19個管理處，阿族人占據(jù)了其中15個管理處的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

然而所有這些措施都遠不足以解決早已存在的問題，實際上僅是裝飾一下門面而已。如所謂解散科索沃解放軍代之以科索沃保安團便純粹是一個形式，照南聯(lián)盟政府的說法，不過是使這一恐怖組織合法化而已。

當時在科索沃阿族人中共有3股政治力量。由塔奇領(lǐng)導(dǎo)的科索沃解放軍為極端派，由魯戈瓦為首的科索沃民主聯(lián)盟則為溫和派，第三支力量為自1992年起即流亡西歐的南政府反對派。但不管是極端派也好，溫和派也罷，都主張科索沃在過渡時期結(jié)束后應(yīng)宣布獨立。如塔奇在1999年初便高唱獨立論，并且宣稱將以武力為科索沃爭得獨立，而即使一向以持溫和立場著稱的魯戈瓦，雖然在科索沃戰(zhàn)爭期間一直和南聯(lián)盟政府保持著接觸，也在1999年秋，當南聯(lián)盟軍警已撤出科索沃后即變得驟然強硬起來，曾多次揚言：“不和塞爾維亞在一起；永遠不再和塞爾維亞在一起?！?sup class="calibre2">(2)

事實上隨著北約軍隊的進駐，科索沃也隨之成為暴力和實施恐怖的場所。

1999年7月28日，12名塞爾維亞農(nóng)民在田間勞作時慘遭殺害。8月1日，在首府普里什蒂納發(fā)生了針對塞族的爆炸事件，此后又發(fā)生了多起集體屠殺塞族人的慘案⁽³⁾。

阿族極端分子不僅在光天化日之下殺害塞族平民，而且還不時和維和部隊發(fā)生流血沖突，如10月15日，維和部隊便和米特羅維察的阿族居民發(fā)生激烈沖突，導(dǎo)致4名維和士兵負傷。10月27日，一支受維和部隊保護的塞族難民車隊在科索沃西部的佩奇遭阿族極端分子襲擊，至少造成15輛汽車被焚毀。

南聯(lián)盟外交部提供的資料表明，自1999年6月12日至2000年1月13日共發(fā)生恐怖活動3688起，其中3636起是針對塞族人和黑山人的，造成失蹤688人（其中598人為塞族人和黑山人），死亡793人（其中684人為塞族人和黑山人），傷殘611人。同時還造成極大的物質(zhì)損失，共有5萬余間房屋被焚毀⁽⁴⁾。

由于生命和財產(chǎn)均得不到保障，大批塞爾維亞人和黑山人只得外逃，估計1999年6月和7月即達15萬人，到當年秋天僅剩下10萬左右的塞族人，與此同時約有70多萬阿族人自境外返回，使科索沃幾成為清一色的阿族人的天下⁽⁵⁾。

為對付阿族極端分子的囂張氣焰，維和部隊和聯(lián)合國特派團也采取了一些應(yīng)急的措施，如大力擴充警察部隊，在不到100萬人的科索沃竟然配置了8000余名警察，比紐約的警察還要多，而紐約的人口超過1000萬⁽⁶⁾。

但阿族極端分子此后的恐怖活動卻絲毫沒有收斂。2000年2月2日，阿族恐怖分子打死塞族難民2人，打傷3人。次日，他們又用機槍和手榴彈襲擊米特羅維察市一家咖啡館，致使12名塞族人受傷。5日，大批阿族極端分子和法國維和部隊發(fā)生沖突，打傷11名法國士兵。此后雙方?jīng)_突不斷，迫使法國向科索沃增兵600余名。

為平息日益緊張的局勢，意大利隨后向科索沃增派360名維和士兵，同時北約常設(shè)理事會也決定向科索沃再派遣1000人的兵力。

4月，局勢繼續(xù)動蕩，共有250戶塞族居民的住房被搗毀，并有1名俄羅斯維和部隊的士兵被殺害。

聯(lián)合國特派團試圖用另一種方法來安撫阿族人。2000年10月28日，科索沃在聯(lián)合國的監(jiān)督下舉行了地方選舉，溫和派魯戈瓦率領(lǐng)的科索沃民主聯(lián)盟獲勝，但這并不表明科索沃的局勢此后將恢復(fù)平靜。而南聯(lián)盟政府則對此次選舉的結(jié)果不予承認。

只有到了此時，某些西方政治家才無可奈何地承認北約對科索沃所推行的政策已遭到嚴重挫折。早在1999年年底，聯(lián)合國駐科索沃使團首任團長庫什內(nèi)便坦言在科索沃事實上是“一種壓迫掩蓋另一種壓迫”，也就是表面上看起來塞爾維亞人對阿爾巴尼亞人的壓迫卻掩蓋著阿爾巴尼亞人對塞爾維亞人的壓迫。而意大利外長迪尼則態(tài)度更鮮明地指出：“科索沃至今尚未確立和平，塞爾維亞人事實上正在遭到種族清洗?！?sup class="calibre2">(7)

法國《新觀察家報》雜志也指出，在南聯(lián)盟軍隊離開科索沃一年多的時間后，那里依然是一片恐怖，出于種族因素，每周都要死上3—4人，不過現(xiàn)在角色變換了，是阿爾巴尼亞人在殺塞族人⁽⁸⁾。

某些美國學者則強調(diào)，在軍事行動結(jié)束后，科索沃所面臨的主要任務(wù)是停止對塞族人使用暴力，如果這個問題得不到解決，那么當然也談不上什么在那里實施民主化，科索沃也就永遠不會有光明的前途⁽⁹⁾。

可見，北約在1999年發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭并未達到預(yù)期的目標，科索沃問題依舊，它仍然在困擾著西方大國。