文化旅游資源保護(hù)的重要性從理論上到實(shí)踐上都是無可挑剔的，但是仔細(xì)地觀察我們周圍的文化旅游資源，在政府及相關(guān)部門的監(jiān)督下，雖然對(duì)其保護(hù)取得了一些成效，但是保護(hù)的效果或者說力度卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至還出現(xiàn)了種種對(duì)文化旅游資源破壞的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種偏頗呢？主要有如下原因。

（一）文化旅游資源地域分布的不平衡

我國自古以來地廣物博，但是整體的發(fā)展并不一致，而且由于近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了沿海與內(nèi)地、東部與西部之間的差異，經(jīng)濟(jì)的差異同時(shí)也引發(fā)了人的教育、素質(zhì)各個(gè)方面的差異，但這種種的差異卻無法造就所有人對(duì)文化旅游資源保護(hù)的一致性。

縱觀我國的文化旅游資源，最豐富的地區(qū)當(dāng)數(shù)六大古都了。由于它們歷史上一直是全國最高權(quán)力所在地，受到歷代帝王的重視，無論是從財(cái)力還是從人力上都給予了極大的支持，因此對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)效果自然為佳，同時(shí)開發(fā)也較早，旅游價(jià)值愈顯明朗。在此基礎(chǔ)上，修繕維護(hù)便具備了相應(yīng)的條件。所以說，開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，保護(hù)又便于開發(fā)，形成良性循環(huán)。但是也有許多文化旅游資源地處窮鄉(xiāng)僻壤，人的最大的需要便是生存需要，若不能滿足人的生存及安全的需要，對(duì)其文化旅游資源的保護(hù)利用只能是說說而已。同時(shí)，文化旅游資源的保護(hù)需要許多特殊的工藝，如復(fù)古等都需要巧妙的工匠及相應(yīng)的物料，若地處不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種相應(yīng)的供給也無法跟上。當(dāng)然，由于這種地域的差異造就了保護(hù)的不便只是一種客觀的理由，值得慶幸的是我國重要的文化旅游資源有相應(yīng)的集中性，這便在很大程度上解決了這種由于地域分布而造成的麻煩。但這只是相對(duì)而言，例如，我國文化旅游資源中很大一部分是民俗文化旅游資源，由于我國民族分布的不集中性，而且多是與漢族雜居，因此很多的風(fēng)俗已是過眼煙云；又如長陽土家族，連最為普遍的吊腳樓都屈指可數(shù)，更別論土鄉(xiāng)土色的土家傳統(tǒng)了。所以說許多文化旅游資源的破壞正是由于這種地域的限制而造成的。

另一方面，地域分布的不同與旅游的特色又是緊密結(jié)合的，正因?yàn)榈赜虻牟煌斐闪宋幕Y源的個(gè)性。但這種獨(dú)特的地域性導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)于這種特色習(xí)以為常而不加保護(hù)，因?yàn)槊總€(gè)人都有一種“在這山看著那山高”的心理，而又沒有相關(guān)的知識(shí)對(duì)這種心理加以正確的引導(dǎo)，故造成很多引外除內(nèi)的盲目性，可能引進(jìn)的只是大眾化的東西，而除去的卻是本地特有的、世界上稀有的東西。因此，在我國，由于資源分布的廣泛性帶來了相應(yīng)的弊病。

（二）對(duì)文化旅游資源認(rèn)識(shí)的不足

我國的文化旅游資源遍布全國各地，而中國有近13億人口，在這些人口中還有20%～30%是農(nóng)民，所以人們對(duì)文化旅游資源的重要性的認(rèn)識(shí)就有比較大的差距。如果不能認(rèn)識(shí)其重要性便不會(huì)加以保護(hù)，隨之而來的便是無意識(shí)的破壞。著名的敦煌莫高窟里面的文物可謂價(jià)值連城，但開發(fā)之前，無數(shù)西方考古學(xué)家歷盡艱險(xiǎn)來到敦煌淘金，而當(dāng)時(shí)對(duì)敦煌的文物根本沒有任何的保護(hù)措施，幾塊硬幣便有可能換走無價(jià)的文物。這固然是由于當(dāng)時(shí)我國文物保護(hù)單位保護(hù)力度的不夠，但同時(shí)也是與當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)的低下分不開的，在他們眼中，那銹跡斑斑的古董遠(yuǎn)沒有一斤米一兩油來得實(shí)惠。更可悲的是，由于羨慕白色墻壁的潔凈，唐朝的部分壁畫便被粗制的石灰涂成了永不見天日的歷史。我國的文化旅游資源尤其是珍貴的古文化資源部分是歷史事物，具有不可再生的特點(diǎn)，若沒有保護(hù)的措施，失去的不僅是財(cái)富，更是歷史的線索，是歷史的見證。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了很大起色，但是相應(yīng)的人們的素質(zhì)的提高卻并不成正比。我們只有在走向世界的同時(shí)強(qiáng)調(diào)民族的特色，才會(huì)讓世界看到一個(gè)別具一格的中國；也只有深刻地認(rèn)識(shí)到文化旅游資源的重要性，才能為子孫保存好人類發(fā)展的足跡。

20世紀(jì)90年代初，我國旅游業(yè)作為一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但當(dāng)時(shí)我國旅游專業(yè)的人才卻少之又少，許多從事旅游行業(yè)的人并沒有受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，他們本身對(duì)于資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)便不夠，而旅游相關(guān)部門又沒有進(jìn)行有關(guān)方面的限制，故出現(xiàn)了一部分對(duì)文化旅游資源進(jìn)行粗制濫造的現(xiàn)象，不能給游客以正確引導(dǎo)，從而造成了認(rèn)識(shí)程度的不深。

總之，只有扎扎實(shí)實(shí)地培養(yǎng)出一批文化旅游資源保護(hù)的骨干，加強(qiáng)教育宣傳，提高廣大人民的認(rèn)識(shí)水平，才能做到人人有心、人人保護(hù)，從而加強(qiáng)對(duì)我國文化旅游資源保護(hù)的力度。

（三）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成部分的負(fù)面作用

文化旅游資源既然具有珍、奇、特、貴、稀等特點(diǎn)，那么部分文化旅游資源必然能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。自改革開放以來，由于受到西方國家經(jīng)濟(jì)觀念的影響，在部分人的頭腦里形成了一種視金錢為一切的思維誤區(qū)。近幾年來，偷盜、販賣、走私文物的分子大有人在，他們貪圖眼前的財(cái)勢(shì)，不顧國家的利益，鋌而走險(xiǎn)。

同時(shí)，一些缺乏遠(yuǎn)見的旅游開發(fā)商也會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤，他們?cè)陂_發(fā)的過程中只考慮一時(shí)的效應(yīng)，不注重文化資源開發(fā)與保護(hù)的結(jié)合，造成游人過多，超過了資源本身的承受力，同時(shí)使資源過早衰老。另外，一些文化旅游線路的推出也有過急而不當(dāng)?shù)男?yīng)。例如，位于湖北宜昌與重慶之間的三峽是長江上一條獨(dú)特的旅游線，它既有天然變幻無窮的自然風(fēng)采，又有層出不窮的文化資源，如昭君、屈原故居、兩岸懸棺、神女峰的故事，還有葛洲壩水電站，包括三峽大壩，是一條集天時(shí)、地利及人和于一體的文化旅游線路，但20世紀(jì)90年代中期，在臺(tái)灣興起了一股“告別三峽游”的潮流，謠傳自三峽大壩造成之后，三峽的大部分景觀將被淹沒，而這股勁一過，三峽線路便成了少有人問津的冷線，把大好河山冰凍起來了，這正是文化旅游資源開發(fā)的不恰當(dāng)之處，是一部分人缺乏長遠(yuǎn)眼光，只顧眼前利益造成的。

雖然文化旅游開發(fā)的目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，但是必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，否則最終吃虧的仍舊是旅游開發(fā)商自己。

中國是一個(gè)古老的民族，有著名目繁多的文化資源，從歷史上一路走來，我們的祖先留下了豐富的遺產(chǎn)，但是這些遺產(chǎn)也并非取之不竭，如果不加以保護(hù)，只為當(dāng)前的小利而盲目地發(fā)掘，最終會(huì)令自己淪為歷史的罪人。經(jīng)濟(jì)效益是要兼顧，但社會(huì)效益與環(huán)境效益也不能忽視，而且只有在社會(huì)與環(huán)境效益良好的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)效益的上升也才會(huì)更加顯著。

（四）產(chǎn)權(quán)不明晰，開發(fā)遲緩、保護(hù)無力

關(guān)于產(chǎn)權(quán)，主要集中在它的界定上，無論是馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論，還是西方產(chǎn)權(quán)理論，以下3點(diǎn)是共同的：

第一，產(chǎn)權(quán)是一種排他性的權(quán)力（在我國不存在對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的排他）；

第二，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，可以分解；

第三，產(chǎn)權(quán)還包括行為性的含義。

明確了以上3點(diǎn)，對(duì)我國旅游資源的產(chǎn)權(quán)的明晰便有了一個(gè)大概的把握。造成我國文化旅游資源產(chǎn)權(quán)不明的原因有兩個(gè)：一是多年以來所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分的后遺癥，即沒有將產(chǎn)權(quán)理解為一組權(quán)利束，這一結(jié)果必將影響產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)權(quán)能和利益的明確界定以及其有效的行使和實(shí)現(xiàn)；二是行為性的模糊，主要表現(xiàn)在中央與地方之間以及其他主體之間沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定，這樣便直接地與排他性相矛盾，導(dǎo)致了資源配置的效率低下。正是由于這種產(chǎn)權(quán)界定的模糊性使我國旅游資源的管理存在著嚴(yán)重的弊端，直接影響了我國旅游資源的保護(hù)。

我國現(xiàn)行的資源管理體制，主要是由國家代表人民實(shí)行統(tǒng)一管理和利用，國家集行政權(quán)力、資源所有權(quán)和管理權(quán)于一身，而資源的使用卻可導(dǎo)致多方主體的受益，這種多方主體的受益和權(quán)力的混同造成資源按行政方式配置、無償使用，以致在實(shí)際使用過程中誰開發(fā)誰便獲利，而保護(hù)則成了所有者的空頭支票。由此可見，資源開發(fā)者往往是無償使用或是低廉付費(fèi)的，這樣實(shí)際上把國家的旅游資源利益分配給了一些特定的集團(tuán)，使他們享有了某種特權(quán)，資源開發(fā)者為了追求利益最大化，對(duì)資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)，致使社會(huì)利益與個(gè)人利益發(fā)生嚴(yán)重的偏離，造成開發(fā)無度、保護(hù)無力的局面。結(jié)合文化旅游資源的特性不難看出，這種保護(hù)無疑造成了資源的破壞。

（五）成本核算困難，以及核算方法的不確定性

對(duì)文化旅游資源的資產(chǎn)評(píng)估的難度主要表現(xiàn)在以下4點(diǎn)。

第一，文化旅游資源包涵著社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、歷史價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)前三者的價(jià)值本身便難以給予一個(gè)特定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為其價(jià)值的真實(shí)估價(jià)造成了阻礙。

第二，文化旅游資源作為一種全人類的公共財(cái)富，其產(chǎn)權(quán)難以確定，對(duì)它的評(píng)估必須建立在產(chǎn)權(quán)明確之后才能對(duì)其價(jià)值做出真實(shí)的評(píng)估。

第三，文化旅游資源至今還沒有完善的方法手段和模式。

第四，對(duì)文化旅游資源的價(jià)值在技術(shù)上和成本上加以界定的信息費(fèi)用太高，也給它成本的核算造成了困難。因此，在某種意義上，文化旅游資源真實(shí)的價(jià)值很難反映。

由于它的成本核算太難，使文化旅游資源開發(fā)者除投入景區(qū)所需的景觀設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用之外，旅游資源的成本近于零或等于零。這種狀況便為投機(jī)者開了綠燈，把投資旅游業(yè)看成是一本萬利的事情，它使效益-成本這一基本法則遭到破壞，免去了投資者從降低成本提高效益的角度去思考資源的保護(hù)的過程，同時(shí)，也將一部分投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了國家。在投資者的思維里，文化旅游資源這種成本的無核算便等于沒有成本。于是，在不計(jì)成本的情況下，便不存在所謂資源成本耗損，既然沒有耗損便不需維護(hù)與保護(hù)。因此，不少資源開發(fā)者便對(duì)資源的保護(hù)采取漫不經(jīng)心的態(tài)度。

（六）旅游市場的不完全競爭性

文化旅游資源一旦被作為旅游產(chǎn)品來開發(fā)，那么它的特殊性便體現(xiàn)在產(chǎn)品之中，如不可再生性、不可替代性、不可移動(dòng)性、用途的唯一性和獨(dú)立性等。因此可以說，文化旅游資源的開發(fā)者一旦將資源作為產(chǎn)品來開發(fā)，他就擁有了對(duì)旅游產(chǎn)品的壟斷，那么，完全競爭條件下，假設(shè)廠商完全受市場支配的原理就不再完全適用了。隨之，市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效資源配置的功能必然受到限制，這種情況稱之為“市場失靈”。

文化旅游資源的這種唯一性便造就了某一資源自身的壟斷，它沒有經(jīng)歷競爭這一階段，而是以客觀條件為前提，以“惰性”的方式實(shí)現(xiàn)的壟斷。這一壟斷的形成排斥了通過市場競爭情形下的旅游資源有效配置的實(shí)現(xiàn)，降低了旅游資源開發(fā)的權(quán)利，它不利于旅游投資主體對(duì)旅游資源保護(hù)在方法、手段、技術(shù)和制度安排上進(jìn)行更新和審核的思考，而旅游投資主體失去了以上約束，就很難通過內(nèi)在的利益動(dòng)力去保護(hù)旅游資源。

這種旅游資源客觀上的壟斷性，使旅游市場呈現(xiàn)不完全競爭，而且這種壟斷不是經(jīng)過市場的競爭來完成的。因此，對(duì)旅游資源的開發(fā)者說，至少會(huì)從兩個(gè)方面忽視對(duì)資源的保護(hù)：一是當(dāng)環(huán)境容量超過了資源本身的承載力時(shí)，采取擴(kuò)容的方式以期實(shí)現(xiàn)短期利潤的最大化，造成資源使用效率的低下和文化資源本身的浪費(fèi)；二是不能從市場中，依據(jù)有效實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)旅游資源的保護(hù)。由于資源配置的低效率或無效率，致使資源的利用率降低，破壞了資源本身。因?yàn)槁糜问袌龅牟煌耆偁帲刮幕糜钨Y源開發(fā)者根本不去從長遠(yuǎn)利益考慮維護(hù)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從而維護(hù)旅游產(chǎn)品賴以生存的文化旅游資源。

另外，在上述原因的影響下，文化旅游資源特定的形式難免不受到破壞，它價(jià)值高而又沒有明確的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，這便給那些投機(jī)者有了可乘之機(jī)。由于文化旅游資源既屬于文化保護(hù)的范疇，又屬于旅游開發(fā)的對(duì)象，但旅游行業(yè)中人員素質(zhì)參差不齊，所以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的大環(huán)境下，文化旅游資源的保護(hù)會(huì)出現(xiàn)更大的麻煩。而且，文化旅游資源分布廣、內(nèi)容多，本身便有保護(hù)上的難度。所以，我們必須從各個(gè)方面入手，盡可能地加大保護(hù)的力度。