皮諾切特上臺(tái)后，智利開(kāi)始了一個(gè)由國(guó)家主義向市場(chǎng)資本主義轉(zhuǎn)型的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段，即由“矯枉過(guò)正”到調(diào)整，再到“改革的再改革”或稱為第二輪改革，到本世紀(jì)初自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)基本成熟，政治上也由專制恢復(fù)到了民主，并且實(shí)現(xiàn)了民族和解。

（一）自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——社會(huì)模式形成的三個(gè)階段

皮諾切特上臺(tái)后，智利的經(jīng)濟(jì)——社會(huì)模式由國(guó)家主導(dǎo)型向自由市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，在歷時(shí)30多年、經(jīng)過(guò)了三個(gè)具有不同特點(diǎn)的發(fā)展階段之后，這種模式現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成熟和完善。

第一階段是皮諾切特政府的前半期（1973-1981年），特點(diǎn)是極端正統(tǒng)的新自由主義。

軍政府上臺(tái)時(shí)并沒(méi)有一個(gè)拯救經(jīng)濟(jì)的方案，于是就在企業(yè)領(lǐng)袖和政治家中咨詢建議。但企業(yè)領(lǐng)袖除了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表示歡迎外，還勸說(shuō)政府對(duì)自己的企業(yè)給予補(bǔ)助和優(yōu)惠作為快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的保證，而基督教民主黨的政治家除了贊成開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外，還號(hào)召要用強(qiáng)有力的國(guó)家之手引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，要回到“現(xiàn)代的混合經(jīng)濟(jì)”。結(jié)果，企業(yè)家領(lǐng)袖塞斯（Raul Saez）和萊尼斯（Fern and o Leniz）成了改革的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人。但他們領(lǐng)導(dǎo)的改革，第一年不見(jiàn)成效，通貨膨脹高達(dá)375.9%，失業(yè)上升，實(shí)際工資下降，國(guó)家歲入減少1/3.這時(shí)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部的前海軍軍官凱利（Roberto Kelly）告訴皮諾切特需要下猛藥，說(shuō)服他放權(quán)給“芝加哥弟子”重組經(jīng)濟(jì)。

所謂“芝加哥弟子”，是一個(gè)由26人組成的知識(shí)精英小組，他們并不全在美國(guó)芝加哥大學(xué)上過(guò)學(xué)，也不全是智利人，但他們擁有共同的新自由主義理念，要用他們的知識(shí)拯救智利陷于崩潰的經(jīng)濟(jì)。其中的代表人物是德卡斯特羅（Sergio De Castro），他擁有芝加哥大學(xué)博士學(xué)位，是參與政變的海軍上將梅里諾（Jose Toribio Merino）和凱利的密友，在政變前就負(fù)責(zé)起草了被稱為《磚》的長(zhǎng)達(dá)500頁(yè)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告，該報(bào)告后來(lái)被認(rèn)為是智利軍政府經(jīng)濟(jì)政策的基石。德卡斯特羅認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是智利從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的唯一道路。智利的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不是阿連德執(zhí)政三年形成的，而是1930年代以來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。為使智利經(jīng)濟(jì)重新融入全球經(jīng)濟(jì)，他和他的同事們提出了三個(gè)政策目標(biāo)：放寬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易自由化，國(guó)有企業(yè)私有化。1975年4月，軍政府任命考阿斯（Jorge Cauas）為財(cái)政部長(zhǎng)，率領(lǐng)“芝加哥弟子”實(shí)行“休克”療法：包括旨在降低通貨膨脹的減少貨幣供給和政府開(kāi)支；降低進(jìn)口關(guān)稅；裁減公職人員；國(guó)有企業(yè)私有化；恢復(fù)財(cái)政平衡和穩(wěn)定等。結(jié)果是快速顯現(xiàn)的，也是驚人的，雖然財(cái)政赤字從1973年占GDP的27.7%減少到1975年的2.9%，但因進(jìn)口關(guān)稅從歷史最高水平的200%降到44%，進(jìn)口品激增帶來(lái)了國(guó)內(nèi)無(wú)效率企業(yè)的大量破產(chǎn)，失業(yè)人口上升到了19%，GDP下降了12.9%。這種經(jīng)濟(jì)衰退太劇烈太痛苦，智利需要一種先恢復(fù)后增長(zhǎng)的政策。于是，軍政府以德卡斯特羅取代了考阿斯。從1976年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向復(fù)蘇，1979年在德卡斯特羅主持下著手實(shí)行了所謂“7個(gè)方面的現(xiàn)代化”，包括勞動(dòng)、社會(huì)保障、教育、健康、地方政府的分權(quán)化、農(nóng)業(yè)和司法等領(lǐng)域的改革，軍政府試圖通過(guò)這些改革使前一階段的成果體制化。1977-1981年GDP年均增長(zhǎng)超過(guò)了5.5%?？梢哉f(shuō)，這個(gè)時(shí)期是一個(gè)“矯枉過(guò)正”的時(shí)期。

第二階段是皮諾切特政府的后半期（1982-1989年），政府對(duì)先前的政策給予了重要的修正和調(diào)整。1982年在世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響下，同時(shí)也由于“芝加哥弟子”金融政策的失誤，智利陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，16家銀行（包括兩家大銀行）破產(chǎn)，失業(yè)率達(dá)到32%，通貨膨脹率上升，GDP下降了14.1%，政治動(dòng)亂再現(xiàn)。有人批評(píng)說(shuō)，“芝加哥弟子”中沒(méi)有一個(gè)是“成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，他們并沒(méi)有真正搞懂弗里德曼的貨幣主義學(xué)說(shuō)，因?yàn)楦ダ锏侣⒉煌耆懦鈬?guó)家干預(yù)。軍政府開(kāi)始失去了對(duì)“芝加哥弟子”的信任，1982-1984年間先后更換了5位財(cái)政部長(zhǎng)，實(shí)行了如停止私有化進(jìn)程、貨幣貶值、提高關(guān)稅、增加稅收的政策，在1974-1979年第一輪私有化進(jìn)程中，將492個(gè)國(guó)有企業(yè)歸還或出售給了私人，但在這時(shí)至少有50個(gè)被私有化的企業(yè)又重新回到了國(guó)家的監(jiān)管之下。1985年2月埃爾南多·布奇被任命為新的財(cái)政部長(zhǎng)。布奇曾就讀于美國(guó)哥倫比亞大學(xué)，在70年代曾是“芝加哥弟子”最早的合作者。他想實(shí)施一種使智利經(jīng)濟(jì)在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)不再回到“糟糕的往日”的新政策，結(jié)果提出了“以債權(quán)換股權(quán)”的方法，使36億債務(wù)轉(zhuǎn)移到了私人投資者手中，同時(shí)推行了第二次私有化，4年間（1985-1989年）政府拍賣了28個(gè)國(guó)有企業(yè)，并通過(guò)削減支出（包括退休者、軍人、文官的工資）平衡預(yù)算，通過(guò)稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)的投資，放棄了過(guò)去為抑制通貨膨脹實(shí)行的固定匯率，代以小幅度調(diào)整的爬行匯率；還深化了養(yǎng)老金改革，特別是提出了“建立在外部競(jìng)爭(zhēng)之上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式，增加非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。布奇的政策為智利經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，1986-1988年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5%，1988年失業(yè)率下降到約12%，通貨膨脹率下降到20%，國(guó)外投資相當(dāng)于GDP的17%，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的22%。但由于整個(gè)軍政府時(shí)期經(jīng)歷了1974-1975年和1982-1983年兩次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，所以1974-1989年GDP的年均增長(zhǎng)率在2.9%，并不高。

第三階段是回到民選的文官政府統(tǒng)治時(shí)期（1989-2005年），智利力求獲得兼顧公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1990年智利實(shí)現(xiàn)了軍人政府向文人政府的過(guò)渡，至2005年已經(jīng)經(jīng)歷了三屆總統(tǒng)，他們雖然在政治上與軍政權(quán)對(duì)立，但都肯定了軍政府經(jīng)濟(jì)政策的積極方面和成就，同時(shí)，在繼承和延續(xù)軍政府自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的框架下，對(duì)前段的改革進(jìn)行了“再改革”，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)政策方面的關(guān)注。

帕特里西奧·艾爾文（Patricio Aylwin）政府（1990-1993年）的一個(gè)口號(hào)是“增長(zhǎng)并兼顧公平”，承諾在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的前提下，改善收入分配和增加社會(huì)服務(wù)方面的支出。艾爾文政府首先通過(guò)稅收改革增加了社會(huì)項(xiàng)目下的支出，到1993年社會(huì)支出占GDP的15%；其次是將社會(huì)支出重點(diǎn)放在最貧困階層，提高最低工資（24%）、增加最低收入階層的補(bǔ)助和改善基礎(chǔ)教育；再次是建立團(tuán)結(jié)和社會(huì)投資基金（FOSIS），為各地區(qū)的社會(huì)組織包括非政府組織的扶貧項(xiàng)目提供資助，4年間資助了5.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目；最后是修改勞動(dòng)法，重新賦予工人包括罷工、組織工會(huì)、集體談判等一系列被軍政府取消了的權(quán)利。艾爾文的財(cái)政部長(zhǎng)叫?？怂估ˋlej and ro Foxley），畢業(yè)于美國(guó)的威斯康星大學(xué)，他巧妙地運(yùn)用了匯率和利率政策，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)果，1990-1993年GDP年均增長(zhǎng)7.7%，貧困人口由40%減少到27%。

愛(ài)德華多·弗雷·魯伊斯塔格萊（Eduardo Frei Ruiz-Tagle）是20世紀(jì)60年代老弗雷總統(tǒng)的兒子，他上臺(tái)一個(gè)星期后就宣布他的政府（1994-1999年）將優(yōu)先解決貧困問(wèn)題，“堅(jiān)持增長(zhǎng)，消滅貧困，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的公正”，決心在他的任期結(jié)束時(shí)，也就是在21世紀(jì)初，使智利成為拉美第一個(gè)消除貧困的國(guó)家。他成立了官、民兩個(gè)消除貧困委員會(huì)和一個(gè)全國(guó)反腐敗委員會(huì)，增加了社會(huì)救助計(jì)劃的撥款。但是，他試圖延長(zhǎng)前任政府稅收改革的做法遭到了企業(yè)界和右翼政黨的強(qiáng)烈反對(duì)，將勞工法擴(kuò)大到非工會(huì)內(nèi)工人（占勞動(dòng)力的近3/4）的計(jì)劃也受到了議會(huì)的阻撓。艾爾文任期貧困人口的減少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，就業(yè)擴(kuò)大和通貨膨脹率低有很大關(guān)系，但1998年亞洲金融危機(jī)和銅價(jià)下跌打擊了智利經(jīng)濟(jì)，使弗雷任期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降為5.6%。結(jié)果，貧困人口雖然有所減少（減至20%），但消除貧困的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

里卡多·拉戈斯（Ricardo Lagos）政府（2000-2005年）提出要讓智利人更加“有尊嚴(yán)”地生活，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，增加公共工程的投資力度以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，政府的公共開(kāi)支要向最貧困階層傾斜。從2002年開(kāi)始政府實(shí)行了被稱作“智利團(tuán)結(jié)”的扶貧計(jì)劃，發(fā)動(dòng)志愿者走進(jìn)全國(guó)22.5萬(wàn)個(gè)最貧困家庭，對(duì)窮人進(jìn)行教育和勞動(dòng)培訓(xùn)。政府在一定時(shí)期內(nèi)提供補(bǔ)貼，參加該計(jì)劃的貧困家庭也須作出相應(yīng)承諾。同時(shí)，政府還再次提高了最低工資的水平，由艾爾文政府時(shí)期的月最低工資1.8萬(wàn)比索（約合45美元）提高到2000年的10萬(wàn)比索（約合217美元）。但由于受世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，2000-2003年的GDP年均增長(zhǎng)僅為3.25%，2004年才恢復(fù)到接近6%，貧困人口的比重仍為19%。

智利向自由市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變已歷時(shí)30多年，是經(jīng)過(guò)了具有不同特點(diǎn)的三個(gè)階段而逐漸形成和完善的。雖然在不同時(shí)期有“激進(jìn)”、“緩和”之分，有政策側(cè)重點(diǎn)的差異，但建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方向沒(méi)有變，通過(guò)市場(chǎng)自由化、貿(mào)易自由化和國(guó)有企業(yè)私有化的不斷深入的改革，原來(lái)的“大政府”現(xiàn)在變成了“小政府”，經(jīng)濟(jì)的主體是私人經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但如果把智利模式理解為完全的自由放任那就錯(cuò)了，因?yàn)橐皇钦恢倍荚谕ㄟ^(guò)政策和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，如對(duì)外資進(jìn)出境的限制，1974年政府頒布外資法即第600號(hào)法令，規(guī)定外國(guó)資本進(jìn)入智利3年后方可自由匯出利潤(rùn)，在投資前10年，所得稅稅率為49.5%。1985年政府準(zhǔn)許外國(guó)直接投資以債權(quán)換股權(quán)的方式進(jìn)入，但在前10年內(nèi)不得撤回。1991年政府通過(guò)“保證金”制度（一種對(duì)短期資本流入的征稅制度）控制外國(guó)私人資本的流入。再如，在水果、漁產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品等部門，政府進(jìn)行了新形式的干預(yù)，從而使企業(yè)能夠更快獲得國(guó)際比較利益，并且比在自由市場(chǎng)上花費(fèi)更低的成本。二是智利仍擁有國(guó)營(yíng)企業(yè)，銅礦產(chǎn)品一般占出口總值的45%左右，而其中將近1/2生產(chǎn)來(lái)自國(guó)有企業(yè)。智利能夠做到將私有化與監(jiān)管相結(jié)合，將貿(mào)易開(kāi)放與保持國(guó)家對(duì)礦業(yè)部門的所有權(quán)相結(jié)合，將金融自由化與資本管制相結(jié)合，這體現(xiàn)了智利政府不固守某種模式、追求協(xié)調(diào)發(fā)展的務(wù)實(shí)主義態(tài)度。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、建立出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、建立出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式是智利經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。

智利是拉美地區(qū)的中等國(guó)家，1960年人口才760萬(wàn)，到2002年人口達(dá)到了1511萬(wàn)，其中城市人口占86.6%，它的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，需求有限。但智利擁有非常豐富的礦、林、水產(chǎn)資源，銅的蘊(yùn)藏量居世界第一，還是世界上唯一生產(chǎn)硝石的國(guó)家。根據(jù)智利的這種國(guó)情和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，1985年財(cái)政部長(zhǎng)布奇提出了“建立在外部競(jìng)爭(zhēng)力之上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“內(nèi)向發(fā)展”到“外向發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)家將眼光轉(zhuǎn)向國(guó)外，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到國(guó)外尋求新的市場(chǎng)。為此，政府采取了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革經(jīng)濟(jì)體制、大力促進(jìn)出口的措施。后來(lái)的發(fā)展表明，這種轉(zhuǎn)型是成功的。表現(xiàn)在一是出口企業(yè)增加了。1975年智利只有200家出口企業(yè)，1986年出口額在10萬(wàn)美元以上的本地、合資和外資企業(yè)達(dá)到了896家，1996年又增加到了5588家，2004年已經(jīng)超過(guò)了6000家。二是出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了多樣化。20世紀(jì)60年代銅的出口曾占到智利出口總額的85.6%，70年代下降到了70.6%，到1984年下降到了57.2%，到90年代中期，維持在40%-45%之間，同時(shí)，制成品出口從60年代的10.5%增加到70年代的24.3%，再到1985-1989年的32.8%。政府大力推動(dòng)鮮果蔬菜、葡萄酒、林業(yè)（木材、紙漿和紙）和魚(yú)產(chǎn)品等非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，利用南北半球季節(jié)時(shí)間差的優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地占領(lǐng)北半球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。三是出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了多元化。1975年智利產(chǎn)品只出口世界上的50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，重點(diǎn)是歐洲，到20世紀(jì)90年代中期，智利的出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了歐洲、亞洲和美洲各占1/3，形成了向全世界177個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口的多元化局面，特別是近兩年，中國(guó)已經(jīng)成為智利的第二大出口國(guó)，智利國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性大大增強(qiáng)。

智利的這種增長(zhǎng)模式是資源密集型和勞動(dòng)密集型的，發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了國(guó)際分工的趨勢(shì)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在智利轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，即非工業(yè)化傾向。制造業(yè)在GDP中所占的比重由1973年的28.2%下降到了1995年的16.7%，這種非工業(yè)化傾向?qū)?huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。究竟應(yīng)該怎樣看待這個(gè)問(wèn)題？這是一個(gè)關(guān)系到如何評(píng)價(jià)智利轉(zhuǎn)型成果和發(fā)展道路的問(wèn)題。在全球化時(shí)代，對(duì)于世界上許多中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有可能和必要去建立一個(gè)部門齊全的工業(yè)體系？它們是不是一定要走先工業(yè)化再信息化的道路，總是跟在發(fā)達(dá)國(guó)家的屁股后面跑？如果它們能充分利用自己的自然資源、人力資源、地理位置等方面的比較優(yōu)勢(shì)，選擇某幾個(gè)經(jīng)濟(jì)部門或領(lǐng)域作為自己的發(fā)展重點(diǎn)，以其比較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和水平在世界上贏得獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位，不也是一條現(xiàn)實(shí)可行的道路嗎？1995年智利的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在工業(yè)占GDP的比重為16.7%，礦業(yè)為17.8%，農(nóng)業(yè)為8.1%，服務(wù)業(yè)為57.4%?？梢?jiàn)，礦業(yè)比重大大超出了一般國(guó)家的水平，其工業(yè)、礦業(yè)合在一起所占比重為34.5%。智利是在利用比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)地實(shí)現(xiàn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平，走新型工業(yè)化道路。北歐國(guó)家的模式應(yīng)該是智利效仿的榜樣。

（三）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)建立社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系被稱作“社會(huì)安全網(wǎng)”，建立新型的社會(huì)保障體系是智利經(jīng)濟(jì)——社會(huì)轉(zhuǎn)型的又一重要內(nèi)容，也是保證轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)條件。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等若干方面，而最基本的是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。智利在這方面的轉(zhuǎn)型首先是從養(yǎng)老金制度改革開(kāi)始的。

1973年以前的社會(huì)保障制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制，其中的養(yǎng)老金制度是政府通過(guò)向雇員和雇主征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的辦法籌集資金，專門設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，政府統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌撥款，經(jīng)銀行系統(tǒng)發(fā)到個(gè)人手中，不足部分由政府財(cái)政收入彌補(bǔ)。這種制度到20世紀(jì)70年代末已經(jīng)暴露出系統(tǒng)混亂、財(cái)務(wù)狀況惡化、赤字增加、分配不公、人口老齡化使在職人員負(fù)擔(dān)沉重等等弊端。抨擊者認(rèn)為，這種制度有累退傾向，與其自身標(biāo)榜的福利救濟(jì)作用完全相左，個(gè)人收益與個(gè)人努力脫鉤不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，復(fù)雜的制度管理程序容易滋生腐敗。皮諾切特上臺(tái)后，將研究和建立新的社會(huì)保障制度的任務(wù)交給了“芝加哥弟子”，其中先后擔(dān)任過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)的米格爾·卡斯特（Miguel Kast）、特萊薩·因方特（Maria Teresa Infante）、何塞·皮涅拉（Jose Pinera）發(fā)揮了重要作用。新的制度早在德卡斯特羅等人寫(xiě)的《磚》中就初具輪廓，但最后方案直到1980年11月才被通過(guò)，在何塞·皮涅拉領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，標(biāo)志著智利社會(huì)保障制度改革的真正開(kāi)始。新制度規(guī)定，所有公、私單位的勞動(dòng)者都必須將自己月工資的10%扣除存入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，（另外還要扣除3.44%作為失業(yè)、傷殘、人壽保險(xiǎn)存入私人基金），并選擇受國(guó)家監(jiān)督的“養(yǎng)老金管理公司”（AFP）進(jìn)行管理。當(dāng)時(shí)全國(guó)有15家這樣經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)建立的私營(yíng)股份公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理這些基金以使其增值（管理費(fèi)為個(gè)人工資的2.9%），最后，退休者根據(jù)其在職期間存入金額的多少和增值率來(lái)領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。新制度的實(shí)質(zhì)是將社會(huì)保障制度私營(yíng)化。同時(shí)，國(guó)家對(duì)在舊制中退休的人員仍繼續(xù)提供養(yǎng)老金保障。老人老辦法，新人新辦法，實(shí)際是一種公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金并存的“雙軌制”，到現(xiàn)在，舊制已經(jīng)逐漸并軌到新制。新制度剛開(kāi)始實(shí)行時(shí)遇到了很大的阻力，但發(fā)展的結(jié)果超出了人們的預(yù)期。首先是給投保人帶來(lái)了較高的收益，1981-1998年，全國(guó)養(yǎng)老金的平均收益率為11%；其次是推動(dòng)了國(guó)民儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)，智利的儲(chǔ)蓄率由1981年的15%猛升為1995年的27.6%，因?yàn)轲B(yǎng)老金的增加占到國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄的30%以上，養(yǎng)老金資產(chǎn)從1981年占GDP的0.84%上升到1999年的53.3%，到2003年底總計(jì)約為498億美元。再次，養(yǎng)老金通過(guò)AFP投資于金融資產(chǎn)，有利地促進(jìn)了資本市場(chǎng)的發(fā)育；最后，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金覆蓋率逐年增加，參加計(jì)劃的人數(shù)已經(jīng)由1981年的144萬(wàn)人增加到了2003年底的700多萬(wàn)人（占全國(guó)就業(yè)人口的90%以上）。有人說(shuō)智利也許是唯一連出租車司機(jī)和看門人都每天關(guān)心報(bào)紙上股市行情的國(guó)家。

在養(yǎng)老金制度改革的同時(shí)，智利還進(jìn)行了醫(yī)療保健制度的改革，實(shí)行了醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的部分私有化，成立私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)公司，為中上收入的社會(huì)階層提供新的醫(yī)療保險(xiǎn)選擇。2001年智利政府又頒布了失業(yè)保障法，建立了失業(yè)保險(xiǎn)基金。

隨著養(yǎng)老金制度的建立和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的部分私有化，分散的社會(huì)救助計(jì)劃也從社會(huì)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、系統(tǒng)的社會(huì)救助制度。社會(huì)救助計(jì)劃主要包括養(yǎng)老救濟(jì)金、統(tǒng)一家庭津貼、生活用水補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼。政府的社會(huì)救助金由福利標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理和支付。其他社會(huì)計(jì)劃的專項(xiàng)資金通過(guò)附屬與社會(huì)保障部和其他有關(guān)政府部門的各種基金和機(jī)構(gòu)劃撥。為了使社會(huì)救助計(jì)劃的補(bǔ)貼得到更合理與公平的使用，政府從1987年開(kāi)始采取了一種對(duì)申請(qǐng)救助計(jì)劃的人建立個(gè)人檔案、實(shí)行資格認(rèn)定的新方法，從而使最急需救助的社會(huì)群體得到優(yōu)先救助。在智利的社會(huì)救助體系中，教會(huì)、私人機(jī)構(gòu)等非政府組織扮演著重要的角色。

改革養(yǎng)老金制度的成功和隨后的其他方面的社會(huì)保障體系的初步建立，使智利逐漸成為一個(gè)有安全感、穩(wěn)定感的社會(huì)。

（四）政治民主化和實(shí)現(xiàn)民族和解

威權(quán)政府啟動(dòng)和促進(jìn)了智利的經(jīng)濟(jì)——社會(huì)轉(zhuǎn)型。1973年政變發(fā)生時(shí)，智利的政治、社會(huì)極度混亂，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。皮諾切特上臺(tái)后，意在消滅智利生活中的整個(gè)政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而不管其是左派還是右派。他通過(guò)一系列狡猾的手段將權(quán)力個(gè)人化和將權(quán)威集中在自己手中，建立了獨(dú)裁統(tǒng)治。他為鞏固政權(quán)不惜犯下大量踐踏人權(quán)的罪行，但在經(jīng)濟(jì)上卻是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的忠實(shí)信徒和堅(jiān)定的支持者，他放手讓“芝加哥弟子”們?cè)O(shè)計(jì)和操作新體制，為他們和他們的繼任者的工作提供良好政治空間，因?yàn)橥?quán)政府的性質(zhì)，政府不需要議會(huì)對(duì)一項(xiàng)改革方案的實(shí)施由進(jìn)行反反復(fù)復(fù)地討論，也不必在乎來(lái)自強(qiáng)大工會(huì)的壓力。皮諾切特自己并非無(wú)事可做，他負(fù)責(zé)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候不失時(shí)機(jī)地更換財(cái)政部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓由于大規(guī)模私有化而失業(yè)、情緒激憤的工人；強(qiáng)制推行私人養(yǎng)老金制度，為智利的經(jīng)濟(jì)改革“保駕護(hù)航”，使一系列經(jīng)濟(jì)改革不致因其不可避免的社會(huì)代價(jià)而中斷和夭折。如養(yǎng)老金法令剛出臺(tái)的時(shí)候極不受歡迎，被稱為“受咒罵的法令”，因?yàn)樗岣吡送诵菽挲g的標(biāo)準(zhǔn)，取消了與薪金掛鉤的養(yǎng)老金制，這種運(yùn)作機(jī)制的“大改大動(dòng)”觸動(dòng)了所有在政府行政部門位居高職的官員的利益，包括軍隊(duì)中的將軍。社會(huì)與勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)拉米雷斯（Vasco Costa Ramirez）拖到離任前的最后一天才簽署它。由于人們對(duì)新體制心存疑慮，政府必須規(guī)定在一定日期后對(duì)參加工作的人強(qiáng)制實(shí)施。在這個(gè)歷史關(guān)頭，皮諾切特堅(jiān)定地推動(dòng)了法令的通過(guò)及其付諸實(shí)施。再如，當(dāng)1982年金融危機(jī)爆發(fā)后，智利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，從1983年開(kāi)始首都出現(xiàn)了每月一次的游行示威，政府一面鎮(zhèn)壓社會(huì)運(yùn)動(dòng)，1984年有4萬(wàn)個(gè)政治犯被投進(jìn)了監(jiān)獄；一面加速改革步伐，出臺(tái)了拍賣國(guó)有企業(yè)和債權(quán)換股權(quán)等措施。曾在1982年任財(cái)政部長(zhǎng)的盧德?tīng)査梗↙uders）事后回憶說(shuō)，如果沒(méi)有軍政權(quán)，國(guó)家也許擺脫不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很多人都有同感。因?yàn)檐娬?quán)能夠輕易地控制住不同政見(jiàn)者并使其保持沉默，強(qiáng)制性地實(shí)施改革政策而不必征得廣泛的社會(huì)同意。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主之間應(yīng)該是一種正向相關(guān)的關(guān)系。這種關(guān)系的內(nèi)在邏輯是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了社會(huì)中的教育程度，很多受過(guò)高等教育的人開(kāi)始形成相互信任、追求生活滿足感和憑能力競(jìng)爭(zhēng)的性格，這些都是與民主政治相伴隨的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得社會(huì)集團(tuán)之間有更多的資源可供分配，因此也促進(jìn)了融合和妥協(xié)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)外開(kāi)放，這自然會(huì)帶來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家民主觀念的影響；經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)大，他們相信他們有能力通過(guò)政治選舉來(lái)促進(jìn)他們的利益。從長(zhǎng)期觀點(diǎn)考察，這種邏輯關(guān)系同樣適用于智利，政治上專制與經(jīng)濟(jì)上自由共存的現(xiàn)象僅僅是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種暫時(shí)現(xiàn)象，這種扭曲的關(guān)系終究是要被打破的，盡管智利來(lái)得晚了一點(diǎn)。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，智利的民主化進(jìn)程重新啟動(dòng)。70年代末出現(xiàn)的整個(gè)拉美地區(qū)的民主化浪潮對(duì)智利的民主化進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用。智利軍政府逐步在政治上采取了某些松動(dòng)措施，1980年憲法規(guī)定軍政府有8年的過(guò)渡期，也就是到1988年通過(guò)公民投票，皮諾切特有可能重新當(dāng)選，再任8年，也有可能下臺(tái)。軍政府在面對(duì)日益喪失的合法性和下降的民眾支持率做出實(shí)行民主制度的承諾時(shí)，試圖通過(guò)組織選舉重新恢復(fù)其合法性，期待選民會(huì)讓皮諾切特繼續(xù)當(dāng)選。但這種期待被證明是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。智利是具有長(zhǎng)期的資產(chǎn)階級(jí)民主傳統(tǒng)的國(guó)家，政黨政治比較成熟，1980年以后，這些政黨積極行動(dòng)了起來(lái)，并在結(jié)束軍人統(tǒng)治、恢復(fù)民主政體問(wèn)題上逐漸達(dá)成了共識(shí)。1988年10月以基督教民主黨為首的17個(gè)反對(duì)黨聯(lián)合組成了“爭(zhēng)取投反對(duì)票協(xié)調(diào)委員會(huì)”，以55%對(duì)43%的選票否決了皮諾切特繼續(xù)執(zhí)政8年的提議。1989年12月大選前，基督教民主黨又與其他16個(gè)政黨成立了反對(duì)派聯(lián)盟“爭(zhēng)取民主協(xié)調(diào)委員會(huì)”，艾爾文作為該聯(lián)盟的總統(tǒng)候選人在大選中最終獲勝。1990年3月艾爾文就任總統(tǒng)，智利結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)17年的威權(quán)統(tǒng)治，恢復(fù)了民主制度。

但是，由于許多軍人特權(quán)被保留下來(lái)，所謂的“民主制度”是殘缺的，文人政府仍面臨妥善處理與軍方關(guān)系、實(shí)現(xiàn)真正民主和民族和解的任務(wù)。根據(jù)1980年憲法，武裝力量是“制度秩序的保證者”，由軍方控制的國(guó)家安全委員會(huì)可以直接參與政治事務(wù)。武裝力量成員享有特別的養(yǎng)老金和健康保健，軍費(fèi)預(yù)算由銅礦公司的固定利潤(rùn)比例（10%）做擔(dān)保。軍事司法系統(tǒng)具有相對(duì)獨(dú)立性，特別是1978年軍政府頒布的大赦法，保護(hù)軍人不會(huì)因1973-1978年犯下的侵犯人權(quán)的罪行而受到可能的指控。當(dāng)皮諾切特交出政權(quán)后，他仍繼續(xù)擔(dān)任武裝力量最高總司令至1998年3月，之后成為“終身參議員”，享有議員豁免權(quán)。因此，恢復(fù)文人政府對(duì)軍方的控制、廢除軍人特權(quán)和1978年的大赦法、調(diào)查在軍政府時(shí)期犯下的侵犯人權(quán)的罪行就成為艾爾文競(jìng)選聯(lián)盟提出的重要目標(biāo)。艾爾文就職后，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)軍方的控制權(quán)，明確政府的合法權(quán)力，對(duì)軍事事務(wù)低調(diào)處理。在人權(quán)問(wèn)題上采取了審慎而又堅(jiān)定的立場(chǎng)，認(rèn)為應(yīng)該披露真相，實(shí)現(xiàn)正義，但只能在“可能的”范圍內(nèi)進(jìn)行，以民族和解為目的。新政府成立了真相與和解委員會(huì)，該委員會(huì)在1991年3月公布了一份記載2279起死亡案件的報(bào)告，其中2115人是軍方侵犯人權(quán)案件的受害者，但報(bào)告不是對(duì)肇事者進(jìn)行的調(diào)查。1991年3月4日，總統(tǒng)向全國(guó)發(fā)表講話，代表所有智利人，向國(guó)家恐怖主義的犧牲者及其親屬表示道歉，許諾為他們受到的傷害進(jìn)行道義上的補(bǔ)償和金錢上的賠償，1991-1994年期間，政府設(shè)立了一個(gè)辦公室，幫助6.5萬(wàn)名從國(guó)外歸來(lái)的流亡者。盡管這項(xiàng)工作遇到了軍方的強(qiáng)烈抵制，但艾爾文采取“非正規(guī)渠道”化解了同軍方的沖突。弗雷總統(tǒng)在1995年10月向議會(huì)提交了一攬子憲法修正案，包括廢除指定參議員制、增強(qiáng)文人在國(guó)家安全委員會(huì)中的權(quán)威、加強(qiáng)議會(huì)的監(jiān)督權(quán)等，但由于議會(huì)中右派的阻力而未獲通過(guò)。1998年政府召開(kāi)了“和解圓桌會(huì)議”，探索民族和解的新途徑，到2000年6月12日達(dá)成協(xié)議，軍方第一次承認(rèn)犯有侵犯人權(quán)的行為，并許諾提供“失蹤者”遺體地點(diǎn)的信息。拉戈斯總統(tǒng)就職后明確宣布，他不會(huì)通過(guò)尋求政治途徑（總統(tǒng)決定或公民投票）來(lái)解決國(guó)內(nèi)的人權(quán)問(wèn)題，皮諾切特的參議員身份和可能涉及人權(quán)問(wèn)題的所有軍官的命運(yùn)將完全取決于智利的司法機(jī)構(gòu)，這一立場(chǎng)有利于維持政治穩(wěn)定。總之，文人政府的政策糾正了政府與軍方的關(guān)系，在一定程度上滿足了軍政府時(shí)期受害者親屬尋求正義的要求，有助于實(shí)現(xiàn)民族和解。隨著1998年3月年皮諾切特交出軍權(quán)，智利也徹底完成了軍人政權(quán)向文人政府的過(guò)渡。