貴陽市國稅收入與經(jīng)濟運行關(guān)聯(lián)性研究

貴陽市國稅局　隴震學

稅收與經(jīng)濟是相互依存的關(guān)系，經(jīng)濟促進稅收，稅收定點定向調(diào)控經(jīng)濟。為科學解析經(jīng)濟發(fā)展與稅收收入之間的關(guān)系，正確認識和把握稅收與GDP、稅收收入與經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，本文結(jié)合貴陽市經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，采取定量與定性分析相結(jié)合，從宏觀和微觀兩個層面提出培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思路和建議，并從加強稅源建設、強化稅收優(yōu)惠等方面提出實現(xiàn)貴陽市社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的對策思考。

一、貴陽市國稅收入與財政收入及經(jīng)濟運行情況

(一)經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長

貴陽市位于中國西南云貴高原東部，是貴州省省會城市，土地面積8034平方千米，人口390多萬。1996年至2009年，貴陽市經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展速度，全市GDP(按當年價格計算，未剔除價格因素)由1996年的171.18億元增加到2009年的902.61億元，年平均增幅為13.64%，高于全國12%的平均增長水平。特別是近三年，貴陽市經(jīng)濟發(fā)展(GDP)一直保持12%～14%的增長速度。同時，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，貴陽市的三次產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了明顯變化，1996～2006年的11年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”形態(tài)，2007年至2009年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)了“三二一”的明顯變化:第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為:一產(chǎn)(45.07億元、47.21億元、50.07億元)，二產(chǎn)(325.15億元、380.95億元、402.24億元)、三產(chǎn)(326.18億元、382.89億元、450.30億元)，即第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重躍上第一位。

(二)國稅收入、財政總收入穩(wěn)定增長

貴陽市國稅收入、財政總收入由1996年的20.78億元、29.77億元迅速增加到2009年的139.73億元、252.05億元，年平均增長15.79%、17.86%，從各年增長速度來看，國稅收入、財政收入的最高增幅達到28.42%、32.86%，最低增幅為7.42%、11.50%，近幾年的增幅已逐漸趨于穩(wěn)定，在18%～20%增幅附近波動，并且國稅收入占財政收入比重漸次降低，從1999年的72%降到2009年的55%。

二、貴陽國稅收入與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性分析

(一)生產(chǎn)總值(GDP)、國稅收入與全國主要城市對比

近幾年，貴陽市通過實施生態(tài)文明戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展，全市國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，貴陽市GDP、國稅收入、財政總收入均保持了較高的增長速度，但同時也應該看到，由于貴陽市處于欠開發(fā)、欠發(fā)達的西部地區(qū)，就生產(chǎn)總值、國稅收入、財政總收入的絕對值而言，貴陽市與周邊省會城市相比仍有很大差距。2007年、2008年、2009 年GDP總量在全國31個省會城市中排序均為第28位，僅高于銀川、?？凇⑽鲗?，2009年貴陽市GDP總量僅為深圳的11.02%，成都的20.05%，昆明的49.91%，南寧的60.48%，僅占全國GDP的0.27%。貴陽市國稅收入在全國31個省會城市和副省級城市中處于中下游水平，僅高于南寧、蘭州、銀川、?？凇⑽鲗?。

(二)國稅宏觀稅負在全國主要城市的情況

根據(jù)全國31個省會城市和副省級城市近三年GDP與國稅收入的數(shù)據(jù)，2009年全國GDP為335353億元，國稅收入42467億元，國稅收入占GDP比例(宏觀稅負)為12.66%;貴陽市GDP為902．6億元，國稅收入139.7億元，宏觀稅負為15.48%，西部城市國稅收入占GDP的比例(宏觀稅負)為8.99%，貴陽宏觀稅負明顯高于全國和西部水平，并且近年來和昆明等地一直占據(jù)全國省會城市宏觀稅負前幾位，如此說明貴陽市的高稅負行業(yè)(企業(yè))在國稅收入中占據(jù)著主導地位，同時中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩。

(三)近年來貴陽國稅收入與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性分析

1．國稅宏觀稅負穩(wěn)步提高，經(jīng)濟總量與國稅收入正相關(guān)。2007年至2009年，貴陽市GDP分別實現(xiàn)693.72億元、811.05億元、902.61億元，年均增長14.4%;國稅收入分別完成110.05億元、130.72億元、139.73億元，年均增長18.53%，占當年GDP的比重分別為15.86%、16.12%、15.48%(加上增值稅轉(zhuǎn)型因素為17.18%)，宏觀稅負呈穩(wěn)步提高態(tài)勢;從1996年至2009年14年貴陽市國稅宏觀稅負情況看，貴陽市國稅宏觀稅負從1996年(12.14%)開始至2009 年(17.18%)持續(xù)穩(wěn)步提高，全國國稅宏觀稅負從1995年的7.94%逐年提高到2009年12.66%，也呈現(xiàn)了逐年上升趨勢，說明貴陽市國稅宏觀稅負變化趨勢與全國一致，并高于全國國稅宏觀稅負增長。

2．第二產(chǎn)業(yè)仍然是國稅收入重心，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長開始發(fā)力。貴陽市國稅收入主要來源于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以采礦業(yè)、制造業(yè)、電力為主體，第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)、電信服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主體。近幾年來，貴陽市積極加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科學引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在保持第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，積極推進第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，稅收收入相應得到體現(xiàn):

2006年以前，第二產(chǎn)業(yè)一直是貴陽市生產(chǎn)總值第一的產(chǎn)業(yè)，2007～2009年，貴陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)了“三二一”的明顯變化，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，成為貴陽市生產(chǎn)總值第一的產(chǎn)業(yè)，年均增長17.75%，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占生產(chǎn)總值的比重平均為48.11%，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占生產(chǎn)總值的比重平均為45.98%，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占生產(chǎn)總值的比重平均為5.91%，全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“三二一”發(fā)展戰(zhàn)略框架越來越清晰。而2007～2009年的國稅收入(不含車輛購置稅)中，第一產(chǎn)業(yè)所占總收入的比重為0.01%，基本不產(chǎn)生稅收;第二產(chǎn)業(yè)所占總收入的比重平均為73.62%，年均增長6.75%，第三產(chǎn)業(yè)所占總收入的比重平均為26.37%，年均增長25.62%。

3．部分區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長可持續(xù)性較差，稅收貢獻率低。貴陽市行政區(qū)劃轄八區(qū)(云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、金陽新區(qū)、白云區(qū)、烏當區(qū)、花溪區(qū))、一市(清鎮(zhèn)市)、三縣(修文縣、開陽縣、息烽縣)。全市GDP主要來自經(jīng)濟相對發(fā)達，有卷煙企業(yè)、電力企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的云巖區(qū)、南明區(qū)兩個城區(qū);全市規(guī)模以上工業(yè)增加值主要來自云巖、南明兩個城區(qū)和以工業(yè)為主的小河區(qū)、白云區(qū)、烏當區(qū)三個近郊區(qū)，其余的7個區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。1996～2009年，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、白云區(qū)、烏當區(qū)5個區(qū)的GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市GDP、全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在70%以上，其余的7個區(qū)縣所占比重不足30%。從稅收完成情況看，全市經(jīng)濟相對發(fā)達的5個區(qū)局和市局大企業(yè)處的稅收收入占全市國稅收入的比重在85%以上，其余的7個區(qū)縣稅收收入所占全市國稅收入的比重不足15%。

經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的一市(清鎮(zhèn)市)、三縣(修文縣、開陽縣、息烽縣)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)性矛盾問題，尚屬于“二一三”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。第一產(chǎn)業(yè)比重較大，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，林牧漁業(yè)比重低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益低下;第二產(chǎn)業(yè)以能源、原材料、礦產(chǎn)資源等資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，而高技術(shù)含量和高附加值的深加工工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)商業(yè)為主，新興的金融、保險、房地產(chǎn)、信息、咨詢、法律、物流等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)比重很小，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯。這種以資源導向為主的低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，如以磷礦石開采、加工為支柱產(chǎn)業(yè)的息烽縣，2009年47.76億元的GDP產(chǎn)值、29.87億元的規(guī)模以上工業(yè)增加值僅產(chǎn)生1.08億元的國稅收入，國稅宏觀稅負僅為2.26%。

4．卷煙、商業(yè)、電力、醫(yī)藥、橡膠制品等行業(yè)仍然是國稅收入的支柱稅源，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不明顯，低碳經(jīng)濟未形成規(guī)模效應，稅收增長明顯滯后。從2009年分行業(yè)國稅收入總量看，在第二產(chǎn)業(yè)中，煙草制品行業(yè)稅收50.9億元，是稅收總量超過50億元的唯一行業(yè)，所占比重為36.43%;稅收總量超過10億元的僅有電力行業(yè)，其稅收總量為12.58億元，所占比重為9.00%;稅收總量在2億元至10億元的僅有醫(yī)藥制造業(yè)(4.56億元)、橡膠制品(輪胎)業(yè)(2.88億元)、非金屬礦物制品(建材制品)業(yè)(2.41億元)、非金屬礦(磷礦石)采選業(yè)(2.22億元)4個行業(yè);稅收總量在1億元至2億元的有食品制造業(yè)(1.35億元)、化學原料及化學制品業(yè)(1.73億元)、有色金屬冶煉(鋁)及壓延加工業(yè)(1.78億元)、交通運輸設備制造業(yè)(1.95億元)、電氣機械及器材制造業(yè)(1.25億元)、通信設備及其他電子設備制造業(yè)(1.03億元)6個行業(yè);稅收總量1億元以下的有30個行業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)的42個行業(yè)中，稅收總量前6位的6個行業(yè)稅收收入為75.55億元，占第二產(chǎn)業(yè)稅收的比重達80.61%，占整個國稅收入的比重達54.07%，也就是說6個行業(yè)的稅收就支撐起了整個國稅收入的“半壁江山”。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)(商業(yè))(21.57億元)、電信信息傳輸服務業(yè)(6.25億元)、房地產(chǎn)業(yè)(5.55億元)、金融業(yè)(3.33億元)4個行業(yè)的稅收總量為前4位，稅收總量合計為36.7億元，占第三產(chǎn)業(yè)稅收的比重達80.61%，占整個國稅收入的比重為26.27%;第三產(chǎn)業(yè)的稅收主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)稅收的比重為47.38%，也是國稅收入的支柱稅源行業(yè)。

另外從2007至2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值看，分別為40.44億元、45.01億元、55.06億元，分別增長12.5%、11.5%、20.4%，占當年全市GDP的比重僅為5.81%、5.55%、6.09%。從2007～2009年分行業(yè)國稅收入總量看，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、計算機服務業(yè)、軟件業(yè)的稅收為1.09億元、1.19億元、1.33億元，年均增長為10.46%，占當年全市國稅收入的比重僅為0.99%、0.91%、0.95%，還不到1%，低于該行業(yè)稅收占全國國稅收入2.2%的平均比重，貴陽市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論從經(jīng)濟規(guī)模、稅收總量、增長速度看均明顯滯后。

同時，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)和稅收的服裝鞋帽制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)等輕工業(yè)規(guī)模小，無知名品牌，經(jīng)濟效益差，2009年的工業(yè)增加值僅1.38億元，稅收僅4763萬元，占全市GDP和稅收的比重僅0.15%、0.34%。

5．少數(shù)支柱稅源企業(yè)占據(jù)“半壁江山”，稅收抗風險能力低。多年來，少數(shù)企業(yè)(企業(yè)集團)一直是貴陽市的稅源支柱，從2007年至2009年貴陽市的重點稅源企業(yè)情況看，貴陽市列入全省監(jiān)控的重點稅源企業(yè)從2007年的218戶增加到2009年的257戶，企業(yè)個數(shù)增長了17.89%，監(jiān)控的重點稅源企業(yè)2007年至2009年分別入庫稅收85.15億元、109.98億元、107.35億元，入庫稅收占貴陽市國稅收入的比重，2007年為77.37%，2008年為78.01%，2009年為76.83%;入庫稅收達千萬元的企業(yè)由72戶上升到90戶，且主要集中在煙草、冶金、電力、醫(yī)藥、化工、食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2007年至2009年分別入庫稅收79.94億元、95.94億元、101.53億元，入庫稅收占貴陽市全部國稅收入的比重，2007年為72.64%，2008年為73.23%，2009年為72.66%。

2007至2009年，入庫稅收排名前十位的企業(yè)入庫稅收分別為63.50億元、72.32億元、73.27億元，占各年貴陽市國稅收入的比重分別為57.7%、55.33%、52.44%，其中，貴州中煙工業(yè)有限責任公司、中國移動通信集團貴州有限公司、貴州省煙草公司貴陽市分公司、貴州電網(wǎng)公司、中國鋁業(yè)貴州分公司、貴陽供電局、貴陽市商業(yè)銀行、貴州益佰制藥有限責任公司8戶企業(yè)連續(xù)三年入庫稅收排名均在前十位，且所占比重大，均超過50%，8戶企業(yè)的稅收就占據(jù)了貴陽國稅收入的“半壁江山”。

從各區(qū)縣(市)支柱稅源行業(yè)看，經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)較為單一，單個企業(yè)就代表一個行業(yè)，抗風險能力低的問題突出。中國鋁業(yè)貴州分公司近三年的稅收完成情況深刻反映了貴陽市經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)的不合理、抗風險能力低的狀況。中國鋁業(yè)貴州分公司是中國鋁業(yè)股份有限公司在貴州的分支機構(gòu)，也是貴陽市的支柱稅源企業(yè)，2004至2007年入庫稅收分別為4.57億元、5.3億元、7.34億元、8.97億元，年均增長25.20%。從2008年9月份開始，受雪凌災害和全球金融危機的影響，2008年完成稅收3.54億元，2009年僅完成稅收1.59億元，與2007年相比差額達7.3億元以上，中國鋁業(yè)貴州分公司的減收成為2008年、2009年貴陽市國稅收入較快增長的最大障礙。

三、貴陽市經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

(一)振興工業(yè)經(jīng)濟，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模

1．把礦產(chǎn)開采、發(fā)電、原材料精深加工作為發(fā)展貴陽市重化工業(yè)的有效途徑。目前貴陽的磷礦開采、黃磷生產(chǎn)、電解鋁、火力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展能力不強。按照國家建設西電東送大型基地的機遇，應加快電源項目建設，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，優(yōu)化電力運行調(diào)節(jié)，大力拓展電力市場;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，依托礦產(chǎn)開采、能源工業(yè)，大力發(fā)展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、鋁型材、煤電磷一體化等優(yōu)勢原材料工業(yè)，加大技改投資力度，進行技術(shù)設備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極落實技改投資和技改專項資金，鼓勵企業(yè)加大技改投入，大力提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。

2．全力抓好煙酒產(chǎn)業(yè)和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育大企業(yè)龍頭項目。煙、酒、食品、民族制藥等產(chǎn)業(yè)是貴陽市的特色產(chǎn)業(yè)，也是貴陽市的支柱稅源產(chǎn)業(yè)，除煙草行業(yè)外，其余行業(yè)目前仍然比較分散，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，未形成具有獨特競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。當前必須落實市政府“振興工業(yè)經(jīng)濟”的財政稅收和金融政策，擴大對特色產(chǎn)業(yè)在資金、科技、教育領域的投入力度、引進力度和科技成果轉(zhuǎn)化力度，搭建技術(shù)支撐平臺，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的制約，提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平，加快區(qū)域品牌建設，建設一批“老干媽”式的產(chǎn)品質(zhì)量檔次和科技含量高、核心競爭力強的特色優(yōu)勢企業(yè)。要著力培育大企業(yè)(集團)，發(fā)展“百億企業(yè)”和具備“千億產(chǎn)業(yè)”潛質(zhì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強和經(jīng)濟效益好的骨干企業(yè)群。比如近期應重點抓好醫(yī)藥制造業(yè)園區(qū)(基地)建設，重點抓益伯制藥、同濟堂、建興藥業(yè)等骨干企業(yè)的發(fā)展壯大和其他中小制藥企業(yè)的重組整合，同時應著手引進中成藥研發(fā)和營銷人才，成立貴州醫(yī)藥基礎研發(fā)中心(研發(fā)企業(yè))和推介中心，重點研發(fā)新藥和為制藥企業(yè)提供新藥配方，重點向全國各大醫(yī)院和患者推介貴州特色中成藥的價廉物美，推進貴州藥業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷一條龍建設，創(chuàng)建產(chǎn)值百億元企業(yè)。

(二)搶抓國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，讓一些服務業(yè)前端工業(yè)(如服裝鞋帽生產(chǎn))落戶貴陽，形成輕工業(yè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈

貴陽市的批發(fā)零售業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)值最高的行業(yè)，也是貴陽市稅收的第二大行業(yè)，批發(fā)零售業(yè)的前端工業(yè)如服裝鞋帽、玩具、文化體育用品、鐘表眼鏡等日用生活品的生產(chǎn)，幾乎都集中在珠三角、長三角、及中西部發(fā)達地區(qū)，貴陽市僅是以上這些發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品銷售地、消費地。其產(chǎn)品生產(chǎn)端稅收、附加值和勞動力市場都留在當?shù)?。因此，要搶抓國家?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機，致力引進，使一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶貴陽，借助其資金、技術(shù)、品牌和營銷渠道優(yōu)勢，扶助貴陽市生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品進入全國和國際市場;促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、產(chǎn)品、人才等方面入駐貴陽，提高貴陽勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，構(gòu)建較為均衡的稅收產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

(三)大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展道路

貴陽市農(nóng)業(yè)資源豐富，第一產(chǎn)業(yè)還占據(jù)著較大份額，農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率較低，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。應大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要按照市場導向、農(nóng)民增收、因地制宜的原則，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向優(yōu)勢區(qū)域聚集。根據(jù)貴陽山地較多的地理特點，以扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖園區(qū)為突破口，緊緊抓住原產(chǎn)地引種和良種繁育、動物防疫、飼料草料等體系建設關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設大型奶牛養(yǎng)殖場和家禽養(yǎng)殖場，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)。擴大蔬菜種植面積，鞏固烤煙和油菜生產(chǎn)，加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、水果、花卉等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，建設一批中藥材基地、花卉基地、無公害果樹基地、規(guī)模生態(tài)蔬菜基地。積極培育和引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色龍頭企業(yè)，實施農(nóng)工商一體化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(四)壯大服務業(yè)，培育計算機服務、風險投資、職業(yè)教育、高端家政、物流等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，開辟新興稅源，刺激內(nèi)需不斷增長

現(xiàn)代新型服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中是最具潛力的行業(yè)，也是提供稅收增長潛力最大的行業(yè)。目前，盡管貴陽市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代新型服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值、稅收比重較小。目前在鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，應推進科學研究與技術(shù)服務、計算機軟件開發(fā)、創(chuàng)意設計等技術(shù)服務業(yè);加快風險投資、職業(yè)教育、文化娛樂、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新興服務業(yè)建設;建設服務外包基地，促進服務業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和規(guī)模擴大;做強做大物流業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送;積極推進現(xiàn)代新型家政服務業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，開辟新興稅源，刺激內(nèi)需增長，增強貴陽市經(jīng)濟發(fā)展的后勁和市場化服務水平。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立和落實政府支持體系，重點支持中小企業(yè)擴大再生產(chǎn)，壯大非公有制經(jīng)濟

2008年底，全市規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)僅有317戶(虧損89 戶)，其中小型企業(yè)283戶，外資50戶(虧損18戶)，工業(yè)增加值76.64億元;與沿海發(fā)達城市相比，在數(shù)量、規(guī)模、對地方GDP和稅收的貢獻以及吸納就業(yè)上仍有較大差距。應建立和完善政府支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系，對有技術(shù)、有市場、符合國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，可以由財政、稅務、經(jīng)發(fā)等部門聯(lián)合認證后，對企業(yè)上交地方財政稅收年底一次性獎勵給企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)，促使企業(yè)發(fā)展壯大。

(六)搶抓第二輪西部大開發(fā)機遇，發(fā)揮稅收優(yōu)化資源配置職能作用，促進貴陽經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1．拓展稅源結(jié)構(gòu)，增強地方財政稅收實力。爭取中央將西部欠發(fā)達地區(qū)(如貴陽)消費稅在一定時期內(nèi)設為共享稅，分成比例可參考增值稅;對增值稅轉(zhuǎn)型改革造成的減收額度，中央財政年底一次性彌補地方財政;按照屬地管理原則，調(diào)整所得稅匯總納稅政策，從便于監(jiān)管和地方財源貢獻等考慮，對中央企業(yè)和總機構(gòu)在發(fā)達地區(qū)的子分公司，按稅源地貢獻大小進行匯算清繳和稅收分配;擴大資源稅征稅范圍，提高資源稅稅率，取消資源補償費，統(tǒng)一資源稅，實行稅費合一，增強地方財政調(diào)控經(jīng)濟的能力。

2．擴大稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，增強融資和投資吸引力。第一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，重點在所得稅，目前已到期，且因為現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)目錄中門檻較高，許多西部特色產(chǎn)業(yè)被擋在外面?？紤]到西部開發(fā)是一項長期工程，應將優(yōu)惠期再延長20年左右，同時改革和編寫現(xiàn)行稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，將西部特色產(chǎn)業(yè)(如食品飲料加工)納入目錄，并降低主營業(yè)務占總收入70%以上比例改為50%以上比例，將所得稅優(yōu)惠稅率從15%降為10%;把從事基礎設施項目的企業(yè)“兩免三減半”改為“兩免十減半”;在引進資金和項目上，對內(nèi)地和個人到西部欠發(fā)達地區(qū)投資，一律給予外資同樣稅收優(yōu)惠待遇。

3．實行稅收優(yōu)惠政策多樣化，減輕西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)稅收負擔，促進西部企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前西部稅收優(yōu)惠政策主要來源于東部發(fā)達地區(qū)已使用過的政策范例，加之主要限于所得稅，因此對微利或虧損企業(yè)就沒有激勵作用。從目前統(tǒng)計情況看，西部企業(yè)的稅收負擔普遍高于東部發(fā)達地區(qū)，今后應考慮優(yōu)惠政策結(jié)合西部實際，在貨物與勞務稅、營業(yè)稅、個人所得稅方面給予減免優(yōu)惠:具體做法是，對涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、用于環(huán)境保護、資源再利用和低碳經(jīng)濟的行業(yè)給予增值稅減半征收優(yōu)惠;對于西部基礎設施建設、現(xiàn)代服務業(yè)給予減半征收營業(yè)稅優(yōu)惠;對高科技人才到西部(貴陽等地)創(chuàng)業(yè)、投資、研發(fā)、就業(yè)取得的收入，給予個人所得稅5年內(nèi)減征或免征優(yōu)惠，讓更多優(yōu)秀人才愿意到貴陽工作創(chuàng)業(yè)，以促進貴陽經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。