（一）股份制運(yùn)營模式的利弊點(diǎn)和適宜性

股份制企業(yè)開發(fā)模式不僅明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，廣泛吸收各方面資金、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，而且既考慮了外來投資者的利益，也重視了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益。在這種模式中，由于企業(yè)和社區(qū)居民具有共同的利益目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，雙方能夠進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)和合作。通過鄉(xiāng)村旅游的股份制運(yùn)營，賦予農(nóng)村社區(qū)旅游開發(fā)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，把社區(qū)居民的責(zé)（任）、權(quán)（利）和利（益）有機(jī)結(jié)合起來，使得社區(qū)居民的旅游受益面擴(kuò)大、就業(yè)機(jī)會(huì)增多、收入水平提高。通過旅游開發(fā)的效益與農(nóng)民的切身利益掛鉤，形成社區(qū)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的機(jī)制，使每個(gè)社區(qū)居民都真正體會(huì)到自己既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的勞動(dòng)者，提高了社區(qū)居民的參與熱情，從而引導(dǎo)居民自覺保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，保證鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，其鄉(xiāng)村旅游管理與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富，旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)能力強(qiáng)，容易樹立良好的鄉(xiāng)村社區(qū)旅游品牌和旅游地形象。^[18]

但是，由于在實(shí)踐操作中，存在社區(qū)的特色民俗資源與文化資源等無法量化、社區(qū)與公司力量不均衡、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等問題，難免出現(xiàn)股權(quán)設(shè)置、民主決策流于形式、收益分配等方面的不規(guī)范，從而使得外來公司獲得在農(nóng)村地區(qū)旅游投資的大部分利益，社區(qū)居民取得的經(jīng)濟(jì)利益可能十分有限，投資利益的大部分漏損（Revenue Leakage），使“社區(qū)主導(dǎo)”淪為形式。

股份制運(yùn)營模式也存在一定的適宜性，如這種模式對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境有較高的要求；^[19]要實(shí)現(xiàn)“社區(qū)主導(dǎo)”，股份公司的控股權(quán)必須掌握在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的手中，防止“飛地化”。

綜上所述，在資金缺少、基層組織力量薄弱、旅游運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)缺乏的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)階段，股份制不失為一種好的模式。

（二）基層組織主導(dǎo)模式的利弊點(diǎn)和適宜性

農(nóng)村基層管理組織主導(dǎo)模式擁有本社區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地的所有權(quán)，代表農(nóng)村的社區(qū)行使土地的使用權(quán)，以農(nóng)村村民自治制度作為制度鋪墊，發(fā)揮基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，有利于激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)長期利益最大化的追求，同時(shí)又有較好的約束機(jī)制，比較容易達(dá)到約束與激勵(lì)的均衡。^[20]相對(duì)外來組織如外來公司、上級(jí)政府等，它有更強(qiáng)的信息收集、分析能力和內(nèi)部矛盾處理能力，能夠更好地實(shí)現(xiàn)組織利益識(shí)別和利益判斷，進(jìn)而使農(nóng)民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)，有效防止旅游開發(fā)后因土地和資源被占而使農(nóng)民“返貧”的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，社區(qū)居民為了持久的共同目標(biāo)與共同利益，進(jìn)行自主治理、自主協(xié)調(diào)，并由此制定相應(yīng)有效的制度安排，而不用擔(dān)心因?yàn)橐M(jìn)了外界力量而削弱自身收益。此外，若再構(gòu)建新的制度組織來引導(dǎo)、管理鄉(xiāng)村旅游，會(huì)增加社會(huì)的制度成本，以及組織合作、監(jiān)督方面的社會(huì)成本，也有可能會(huì)造成村民的“抵觸”心理。因此，農(nóng)村基層組織是鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展的良好組織載體。

但是，由于農(nóng)村基層組織在資金籌措、組織運(yùn)行效率、人力資源等方面的相對(duì)不足，也會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村基層組織財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺、職責(zé)界定不清、村民維護(hù)自身權(quán)益渠道不暢、公共權(quán)力私權(quán)化導(dǎo)致產(chǎn)生“干部經(jīng)濟(jì)”、決策不民主、服務(wù)意識(shí)缺欠、創(chuàng)新改造能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

基層組織主導(dǎo)模式也存在一定的適宜性，例如該模式對(duì)基層組織具有較高要求，基層組織必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、形成一定的權(quán)威性、建立民主治理機(jī)制和內(nèi)部權(quán)利約束機(jī)制，健全其選舉制度、議事制度和財(cái)務(wù)制度。

綜上所述，在基層組織力量強(qiáng)大、旅游運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、社區(qū)居民對(duì)基層組織信任度高的前提下，基層組織主導(dǎo)模式不失為一種好的模式。

（三）農(nóng)民自組織主導(dǎo)模式的利弊點(diǎn)和適宜性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，從一個(gè)層面反映了政府對(duì)農(nóng)民自組織的認(rèn)可、扶持和規(guī)范。鄉(xiāng)村自組織集組織者、管理者和受益者三位一體，自愿參加，自由退出。其優(yōu)點(diǎn)在于：農(nóng)民對(duì)自身資源的控制能力強(qiáng)，使旅游資源得到更合理的分配，提高資源使用效率，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種資源集約化形式；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工與傳統(tǒng)手工藝品的商品化，促進(jìn)旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈的本地化，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外營利，社區(qū)居民可以全方位、多角度參與社區(qū)旅游的經(jīng)營、決策、管理，有利于農(nóng)民獲取真正的市場(chǎng)主體地位；通過自主管理，提高自律能力，提升村民的民主意識(shí)，加快基層民主化的進(jìn)程；綜合協(xié)調(diào)能力相對(duì)較強(qiáng)，容易協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間的關(guān)系，克服單一協(xié)調(diào)機(jī)制的制度缺陷，保障社區(qū)居民的利益；有利于避免“公地悲劇”，減少惡性競(jìng)爭，通過旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)差異共贏，農(nóng)家樂集群化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、自律管理能力和市場(chǎng)參與能力。

首先，鄉(xiāng)村自組織主導(dǎo)發(fā)展的最大瓶頸就是資金匱乏。大多數(shù)專業(yè)合作組織或鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)的運(yùn)作資金來源比較單一，無法得到信貸支持，需要政府加以引導(dǎo)、規(guī)范和扶持，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，享受稅收優(yōu)惠。其次，目前的農(nóng)民自組織多數(shù)還是由外力推動(dòng)形成的，以政府主導(dǎo)為主，帶有濃厚的行政色彩，容易形成“單方控制”。在自組織發(fā)展初期，這種外力推動(dòng)是非常有必要的，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)民自組織最終還是需要形成農(nóng)民自己的集體組織。再次，作為自組織，其組織形式較為松散，具有較大的隨意性，組織機(jī)構(gòu)不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，自我發(fā)展能力尚待提高。最后，由于是自愿參加、自由退出，農(nóng)民長久以來的小農(nóng)意識(shí)，自給自足觀念強(qiáng)烈，往往會(huì)提高合作中的摩擦成本，穩(wěn)定性差。

農(nóng)民自組織主導(dǎo)模式也存在一定的適宜性，例如該模式對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)要求較高，農(nóng)民必須克服小農(nóng)意識(shí)，提高合作水平和合作能力；對(duì)基層民主治理機(jī)制和內(nèi)部權(quán)利約束機(jī)制也有較高要求；同時(shí)，需要政府部門的大力扶持，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證、市場(chǎng)營銷、品牌推廣等。

綜上所述，在民主化程度高、立法完善、政府大力支持、融資渠道順暢、社區(qū)居民素質(zhì)較高的前提下，自組織主導(dǎo)模式不失為一種好的模式。表4-1-2對(duì)以上三種類型的社區(qū)主導(dǎo)旅游發(fā)展模式的區(qū)別進(jìn)行了概括。

表4-1-2　三種類型社區(qū)主導(dǎo)模式的對(duì)比研究