議會(huì)職責(zé)與權(quán)限
依據(jù)泰國(guó)憲法,議會(huì)職權(quán)主要包括立法權(quán)(制定憲法附加法、制定法律條例)、監(jiān)督權(quán)(監(jiān)督有關(guān)法律的制定是否違憲、監(jiān)督國(guó)家管理工作)、預(yù)算審批權(quán)、人事權(quán)(推薦或罷免政府、議會(huì)、法院及其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要成員)等。
(一)立法權(quán)
議會(huì)須制定九部憲法附加法,主要包括:(1)《關(guān)于下議員選舉和上議員產(chǎn)生的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉法》;(2)《關(guān)于選舉委員會(huì)的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《選委會(huì)法》;(3)《關(guān)于政黨的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《政黨法》;(4)《關(guān)于全民公投的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《公投法》;(5)《關(guān)于憲法法院審判辦法的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法法院審判法》;(6)《關(guān)于政務(wù)官員刑事案件審判辦法的憲法附加法》;(7)《關(guān)于國(guó)家監(jiān)察員的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察法》;(8)《關(guān)于預(yù)防和打擊貪污的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《反貪法》;(9)《關(guān)于國(guó)家審計(jì)的憲法附加法》,簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)法》。
議會(huì)還須制定其他法律法規(guī),立法程序如下:
1.法律草案由以下部門(mén)提出:(1)政府內(nèi)閣。(2)不少于20名下議員。(3)與法律草案有關(guān)的法院及中立機(jī)構(gòu)。(4)不少于1萬(wàn)名合法選民。如(2)(3)(4)須提出與財(cái)政有關(guān)的法律草案,須經(jīng)總理認(rèn)可?!芭c財(cái)政有關(guān)的法律草案”是指與稅收、國(guó)有資產(chǎn)、貨幣等有關(guān)的法律草案。下議長(zhǎng)和下議院各委員會(huì)主席舉行聯(lián)合會(huì)議,判定有關(guān)法律草案是否與財(cái)政有關(guān)。
2.有草案須先遞交下議院議長(zhǎng)。草案內(nèi)容應(yīng)向全體公民公開(kāi),并為公民了解有關(guān)細(xì)節(jié)提供便利。
3.草案經(jīng)下議院通過(guò)后交由上議院審議,上議院須在60天內(nèi)完成審議,與財(cái)政有關(guān)的草案須在30天內(nèi)完成審議。上議院也可要求延長(zhǎng)審議日期,但延長(zhǎng)不得超過(guò)30天。下議長(zhǎng)須在與財(cái)政有關(guān)的草案注明與財(cái)政有關(guān),否則視為無(wú)關(guān)。如上議院無(wú)法在規(guī)定日期內(nèi)完成審議,則視為通過(guò)。
4.議院完成草案審議后,視情采取以下措施:
(1)如上議院審議通過(guò),則將草案退回總理??偫眄氃?0天內(nèi)上呈國(guó)王,國(guó)王御準(zhǔn)后才可正式生效。
(2)如上議院不同意下議院意見(jiàn),則暫緩?fù)ㄟ^(guò)該草案,將草案退回下議院。
(3)如上議院審議后對(duì)草案提出修改意見(jiàn),則將修改后案文退回下議院。如下議院同意修改案文,則視為議會(huì)通過(guò)。如下議院不同意修改案文,則由上下兩院依照有關(guān)規(guī)定組建聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行審議并修改,而后再交兩院審議。如有一院不予認(rèn)可,則暫緩?fù)ㄟ^(guò)該草案。
5.上述4(2)情況被暫緩?fù)ㄟ^(guò)的草案,下議院只能在接到上議院退回有關(guān)草案之日起180天后才能重新啟動(dòng)該草案的審議程序。因上述4(3)情況被暫緩?fù)ㄟ^(guò)的草案,從某一院不予認(rèn)可之日起180天后重新審議。原草案(或經(jīng)聯(lián)合委員會(huì)審議后的草案)經(jīng)下議院實(shí)際人數(shù)過(guò)半通過(guò),則視為議會(huì)通過(guò)。
如被上議院暫緩?fù)ㄟ^(guò)的草案為“與財(cái)政有關(guān)的草案”,下議院可立即重新審議。原草案(或經(jīng)聯(lián)合委員會(huì)審議后的草案)經(jīng)下議院實(shí)際人數(shù)過(guò)半通過(guò),則視為議會(huì)通過(guò)。
6.下列情況下,有關(guān)草案視為被否決:下議院結(jié)束任期或解散;國(guó)王未予御準(zhǔn);國(guó)王在90天內(nèi)未予答復(fù)。
7.國(guó)王未予御準(zhǔn)并退回議會(huì)的草案,或國(guó)王在90天內(nèi)未予答復(fù)的草案,議會(huì)須重新討論并起草草案。如議會(huì)以超過(guò)上下兩院實(shí)際議員數(shù)三分之二以上投票通過(guò)原草案,則請(qǐng)總理再次上呈國(guó)王。如國(guó)王在30天內(nèi)未予答復(fù),則視為國(guó)王已御準(zhǔn)并正式生效。
(二)監(jiān)督權(quán)
第一,監(jiān)督有關(guān)法律的制定是否違憲。
1.議會(huì)通過(guò),但總理尚未上呈國(guó)王的草案,如上下兩院不少于十分之一的議員認(rèn)為草案中某條款涉嫌違憲或整個(gè)草案的制定違憲,則視情向下議長(zhǎng)、上議長(zhǎng)或議會(huì)議長(zhǎng)提出。收到上述意見(jiàn)的議長(zhǎng)負(fù)責(zé)將有關(guān)意見(jiàn)遞交憲法法院裁定,并及時(shí)通報(bào)總理。
2.議會(huì)通過(guò),但總理尚未上呈國(guó)王的草案,如總理認(rèn)為草案中某條款涉嫌違憲或整個(gè)草案的制定違憲,則將有關(guān)意見(jiàn)遞交憲法法院裁定,并及時(shí)通報(bào)上議長(zhǎng)和下議長(zhǎng)。
3.憲法法院受理期間,總理應(yīng)暫停有關(guān)草案審批進(jìn)程。如憲法法院裁定草案中某重要條款違憲或整個(gè)草案的制定違憲,則視為該草案被否決;如憲法法院裁定草案中某一條款違憲,則視為有關(guān)條款被否決,總理可繼續(xù)推動(dòng)該草案審批進(jìn)程。
第二,監(jiān)督國(guó)家管理工作(對(duì)總理和內(nèi)閣進(jìn)行不信任質(zhì)詢(xún))。
1.議員均有權(quán)對(duì)內(nèi)閣成員的有關(guān)工作提出質(zhì)詢(xún)。如內(nèi)閣認(rèn)為有關(guān)問(wèn)題涉及國(guó)家安全和利益暫不便公開(kāi),閣員有權(quán)拒絕應(yīng)詢(xún)。
2.關(guān)于人民廣泛關(guān)注、涉及國(guó)家和人民利益或亟待解決的問(wèn)題,下議員可在當(dāng)日會(huì)議開(kāi)始前書(shū)面告知下議長(zhǎng),表示希望對(duì)總理或有關(guān)部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢(xún),且不必告知將質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題。下議長(zhǎng)將此列入當(dāng)日議程。這一形式的質(zhì)詢(xún)每周只能進(jìn)行一次,且有關(guān)議員口頭質(zhì)詢(xún)同一問(wèn)題的次數(shù)不得超過(guò)三次。
3.不少于下議院實(shí)際人數(shù)五分之一的下議員可提出對(duì)總理的不信任案,提案時(shí)須同時(shí)提名一位符合憲法規(guī)定的新總理人選。有關(guān)議案提出后,議會(huì)不得解散,除非提案撤銷(xiāo)或表決不通過(guò)。
4.不少于下議院實(shí)際人數(shù)六分之一的下議員可對(duì)內(nèi)閣成員逐一提出不信任案。一般情況下,不信任質(zhì)詢(xún)投票不得安排在質(zhì)詢(xún)結(jié)束當(dāng)天。不信任票超過(guò)下議院實(shí)際人數(shù)一半以上,則該不信任案通過(guò)。下議長(zhǎng)即將上述新總理提名人選報(bào)國(guó)王御準(zhǔn)。如不信任案未獲通過(guò),則提案議員喪失在本屆會(huì)期內(nèi)再次提出對(duì)閣員不信任案的權(quán)利。
當(dāng)針對(duì)某閣員的不信任案提出后,該閣員調(diào)任其他職位,只要還是內(nèi)閣成員,就仍須接受不信任質(zhì)詢(xún)。如針對(duì)某閣員的不信任案提出前,該閣員已調(diào)任其他內(nèi)閣職位,但擔(dān)任新職位尚未超過(guò)90天,則該閣員仍須接受對(duì)其原職位的不信任質(zhì)詢(xún)。
5.反對(duì)黨議員總數(shù)無(wú)法達(dá)到上述3、4項(xiàng)中規(guī)定的不信任案提案人數(shù)標(biāo)準(zhǔn),則在執(zhí)政黨完成兩年執(zhí)政后,反對(duì)黨實(shí)際人數(shù)中一半以上議員可提出對(duì)總理和其他閣員的不信任質(zhì)詢(xún)。
6.少于上議院實(shí)際人數(shù)三分之一的上議員可在上議院對(duì)政府內(nèi)閣進(jìn)行質(zhì)詢(xún),但不做表決。此類(lèi)質(zhì)詢(xún)每屆會(huì)期只能進(jìn)行一次。
7.總理和有關(guān)閣員須親自接受對(duì)本人的不信任質(zhì)詢(xún),如因不可抗拒原因無(wú)法親自應(yīng)詢(xún),須提前或在會(huì)議當(dāng)日告知下議長(zhǎng)或上議長(zhǎng)。所有議員有權(quán)不按所在政黨的決議獨(dú)立參與不信任質(zhì)詢(xún)和表決。
(三)預(yù)算審批權(quán)
國(guó)家財(cái)政預(yù)算須以法律條例形式報(bào)議會(huì)審議。下議院須在接到財(cái)政預(yù)算條例草案之日起150天內(nèi)完成審議。如逾期未完成,則視為該草案獲得下議院審議通過(guò)。下議院審議通過(guò)后交由上議院審議。上議院須在接到之日起20天內(nèi)完成審議,且不能對(duì)草案做任何修改。逾期未完成則視為通過(guò)。上議院通過(guò)后,交由總理上呈國(guó)王御準(zhǔn)。
新財(cái)政年開(kāi)始前無(wú)法及時(shí)出臺(tái)新的財(cái)政預(yù)算條例,則暫時(shí)沿用上一年財(cái)政預(yù)算條例。政府須為議會(huì)、法院及其他依據(jù)憲法成立機(jī)構(gòu)的獨(dú)立工作分配充足預(yù)算。
(四)人事權(quán)
1.選舉總理。議會(huì)須在召開(kāi)首次會(huì)議后30天內(nèi)以過(guò)半數(shù)票選舉一名符合規(guī)定的議員出任總理,并呈國(guó)王御準(zhǔn)。
2.推薦獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要成員。依據(jù)憲法成立的機(jī)構(gòu)主要包括:選委會(huì)、國(guó)家監(jiān)察院、國(guó)家反貪委、國(guó)家審計(jì)委、國(guó)家人權(quán)委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)的主要人事任命須經(jīng)上議院審議通過(guò)并報(bào)國(guó)王御準(zhǔn)。
3.罷免權(quán)。議會(huì)有權(quán)依法對(duì)下列人員提出罷免:總理及內(nèi)閣部長(zhǎng)、上下議員、最高法院院長(zhǎng)、憲法法院院長(zhǎng)、最高行政法院院長(zhǎng)、最高檢察院院長(zhǎng)以及上述獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主要成員等。
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