（一）上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)定位

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心是一個(gè)系統(tǒng)工程，上海應(yīng)從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，緊緊咬住全球科技創(chuàng)新中心這個(gè)目標(biāo)，全盤考慮，扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)到2040年基本建設(shè)成為具有雄厚競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)大輻射力和廣泛影響力的全球科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新資源配置中樞、國際創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)源地、世界創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和國際科技創(chuàng)新競(jìng)合平臺(tái)。

1.創(chuàng)新資源的全球配置中樞

集聚高層次科技創(chuàng)新人才、國內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和世界知名高水平大學(xué)，擁有國際一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)，匯聚全球創(chuàng)新資本，有機(jī)融合科技與金融。到2030年，全社會(huì)創(chuàng)新氛圍更加濃郁，創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

2.創(chuàng)新知識(shí)的國際生產(chǎn)源地

社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈，創(chuàng)新氛圍濃厚，有利于創(chuàng)新的社會(huì)制度健全；掌握一批前沿科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的重大科技創(chuàng)新成果，在眾多領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。到2030年，科技產(chǎn)出能力進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批達(dá)到國際領(lǐng)先水平的科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2000件，市民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率在2015年的基礎(chǔ)上再提高15個(gè)百分點(diǎn)。

3.新興產(chǎn)業(yè)的世界戰(zhàn)略高地

企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)業(yè)活躍，新的企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；科技成果與商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；研發(fā)服務(wù)、科技服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。到2030年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到50%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。

4.科技創(chuàng)新的國際競(jìng)合平臺(tái)

跨國性的重大科技創(chuàng)新活動(dòng)頻繁；經(jīng)常舉辦全球性科技創(chuàng)新論壇；擁有國際一流的科技期刊；國際技術(shù)交易發(fā)達(dá)，形成多層次、多渠道、多方式的國內(nèi)外科技合作與交流格局，具有利用全球科技創(chuàng)新資源的綜合能力和多元渠道載體。到2030年，上?？萍荚趪鴥?nèi)外的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)企業(yè)在滬研發(fā)總部超過2000家，跨國公司在滬研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)超過1500家，技術(shù)市場(chǎng)成交金額占GDP的比重超過7%，涌現(xiàn)一批國際知名的科學(xué)家，培育形成1～2所世界知名高水平大學(xué)和1～2個(gè)世界級(jí)水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，在生命科學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域形成1～2個(gè)世界知名科技期刊。

（二）需要解決的主要問題

科技資源作為提升上海建設(shè)全球創(chuàng)新中心的要素，應(yīng)該受到廣泛關(guān)注，世界各國對(duì)科技資源的重要作用也越來越重視。目前而言，上?？萍冀y(tǒng)籌管理體制有待進(jìn)一步理順，“大科技”的管理格局尚未形成，科技宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱。創(chuàng)新合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，政府部門間協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的工作機(jī)制尚不健全，信息共享、資源集聚等工作亟待加強(qiáng)。科技項(xiàng)目管理方式和方法還有待完善，不同計(jì)劃體系之間的銜接和互動(dòng)有待加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的系統(tǒng)規(guī)劃，存在重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象。

1.公共科技資源配置問題

上海的中小企業(yè)使用科技資源少，導(dǎo)致公共科技資源配置不平衡，抑制小企業(yè)成長(zhǎng)。我國中小企業(yè)尤其是民營小企業(yè)融資體系尚不健全，貸款難、擔(dān)保難、缺乏科技風(fēng)險(xiǎn)投資支持，制約了上?？萍夹椭行∑髽I(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。小企業(yè)科技資源占有、使用量少使其難以成長(zhǎng)，從而使上海建立全球科技創(chuàng)新發(fā)展后續(xù)乏力。

在扶持科技型具有創(chuàng)新性的中小企業(yè)上，需要政府統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)在資源配置中的作用，統(tǒng)籌科技項(xiàng)目、人才和基地建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化安排，統(tǒng)籌上下游科技資源，提升資源的優(yōu)化配置和利用。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，明確科技創(chuàng)新活動(dòng)中的重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀導(dǎo)向和重大項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，也避免了企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中少走彎路。

2.世界知名大學(xué)和高水平研究機(jī)構(gòu)匱乏

據(jù)國際高等教育調(diào)查機(jī)構(gòu)公布的2013—2014年世界大學(xué)排名榜，中國大陸地區(qū)進(jìn)入世界大學(xué)前50名的僅有清華大學(xué)一所，上?？瞻?。前200名的中國大陸大學(xué)有7所，上海僅有復(fù)旦和上海交大兩所，復(fù)旦排名88，上海交大排名123。

3.對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定資助不足

科研經(jīng)費(fèi)安排“重物輕人”“重硬輕軟”的狀況還尚未有效扭轉(zhuǎn)?？蒲性核男袠I(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力有所弱化，銜接前沿技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)薄弱，科研院所作為共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務(wù)的主體，由于缺乏持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，前瞻性、戰(zhàn)略性、安全性的研究有所削弱，對(duì)關(guān)系行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的公共服務(wù)能力在減弱。

建設(shè)全球性的科技創(chuàng)新中心，必須把握世界科技發(fā)展大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，占領(lǐng)全球創(chuàng)新的制高點(diǎn)，在科研資源分配存在分散化弊端，對(duì)項(xiàng)目“面面俱到”的“撒胡椒面”現(xiàn)象較為普遍，使科研資源投入過于分散。

4.國際化高端科技人才缺乏

目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不缺，新興產(chǎn)業(yè)短缺；低端不缺，高端短缺；本土人才不缺，國際化人才短缺；普通人才不缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才短缺等現(xiàn)象。此外，上?？茖W(xué)家和研究人員的國際影響力較弱，資料顯示，只有極少數(shù)的上?？茖W(xué)家和研究人員在國際重要科研社團(tuán)擔(dān)任重要職務(wù)。這方面整個(gè)中國都相當(dāng)匱乏，我國科學(xué)家在國際權(quán)威科學(xué)院中出任外籍院士的數(shù)量不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，而且還低于印度；獲得國際性權(quán)威科技獎(jiǎng)的人數(shù)寥寥無幾。根據(jù)英國諾丁漢大學(xué)的研究報(bào)告，在158家國際一流科研機(jī)構(gòu)和156家二流科研機(jī)構(gòu)中，只有2.26%的研究帶頭人是中國籍科學(xué)家，在一流科研機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人中只有一位是中國人，在二流科研機(jī)構(gòu)中只有1%的負(fù)責(zé)人是中國人?？萍既瞬诺膰H化水平也偏低，國際科技合作與交流能力有待提高。有調(diào)研顯示，上海的各類人才隊(duì)伍中，英語口語處于好或較好水平的比例均不足30%，英語寫作處于好或較好水平的比例不足1/3，英語閱讀能力相對(duì)稍強(qiáng)，處于好或較好水平的比例在1/3到1/2之間。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依然羸弱

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系為代表的創(chuàng)新服務(wù)體系和環(huán)境，還難以適應(yīng)科技創(chuàng)新中心的需要。其中突出問題在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較低，這影響了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，也難以吸引跨國公司研發(fā)總部的入駐。上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心需以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的建設(shè)作為抓手。

6.科技投融資體系不健全

天使基金、引導(dǎo)基金缺乏，針對(duì)科技型中小企業(yè)的資本進(jìn)入和退出渠道不通暢，《2010年中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，上海的“金融環(huán)境綜合指標(biāo)”全國排名第28位。金融體制難以適應(yīng)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展需要。就上海的金融機(jī)構(gòu)而言，國有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較高，難以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的創(chuàng)新活動(dòng)需要。更為重要的是，不發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)導(dǎo)致缺乏與創(chuàng)新活動(dòng)特征相匹配的金融支持工具，影響了科技創(chuàng)新融資。

7.國企缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

同濟(jì)大學(xué)李永課題組選取2003—2010年上海大中型工業(yè)企業(yè)32個(gè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)，采用多種定量模型與方法揭示了政府研發(fā)資助對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的影響，研究發(fā)現(xiàn)：企業(yè)規(guī)模較大的行業(yè)，政府資助的效果相對(duì)較差，此類企業(yè)多處于壟斷行業(yè)，創(chuàng)新動(dòng)力不足。所有制結(jié)構(gòu)影響企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出，對(duì)于國有企業(yè)比重較高的行業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)出趨于降低，在創(chuàng)新生產(chǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)亦表現(xiàn)出了較低的效率，而上海恰恰是中國國企數(shù)量最多的城市之一，國有企業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)總量中比重高、影響力大，在上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的過程中，上海的國有企業(yè)在創(chuàng)新能力和活力上有著不小差距。

8.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠

上海高校和科研院所科技活動(dòng)籌集資金中來自企業(yè)的資金為30.89億元，占全部資金的1.76%，雖然資金總量有所增長(zhǎng)，但所占比例相對(duì)2009年有所下降。