1776年美國(guó)獨(dú)立革命建國(guó)后，殖民地時(shí)期建立的學(xué)院越來(lái)越不適應(yīng)美國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，而且這些學(xué)院都集中在東部少數(shù)城市，規(guī)模小且不便入學(xué)。與此同時(shí)，美國(guó)的領(lǐng)土迅速由東向西擴(kuò)張，吸引了大量移民加入西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。一些政治家、教育家開(kāi)始批評(píng)傳統(tǒng)的殖民地學(xué)院的教育，要求政府建立新型大學(xué)，政府也愿意在高等教育中扮演更積極的角色，這樣就興起了“州立大學(xué)運(yùn)動(dòng)”（又稱州立學(xué)院運(yùn)動(dòng)）。

費(fèi)城、弗吉尼亞和紐約早就試圖把已有的殖民地時(shí)期的私立學(xué)院進(jìn)行改造，轉(zhuǎn)化為公共機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有成功，著名的“達(dá)特茅斯學(xué)院案”（見(jiàn)下文）更是堅(jiān)定了各私立學(xué)院保持獨(dú)立的信心。倒是南部各州在高等教育公共化方面有所突破。1785年，佐治亞大學(xué)正式建校，成為第一所州立大學(xué)，1795年，北卡羅來(lái)納大學(xué)正式建立、招生，其后，佛蒙特、俄亥俄、田納西、馬里蘭、南卡羅來(lái)納、肯塔基等都紛紛建立起各自的州立大學(xué)。不過(guò)，這些學(xué)校雖稱為州立大學(xué)，實(shí)際上更像私立機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼈儽M管得到政府的授權(quán)和監(jiān)管，但管理方面卻有濃厚的私立機(jī)構(gòu)色彩。美國(guó)的學(xué)術(shù)界認(rèn)為，美國(guó)第一所真正的州立大學(xué)應(yīng)當(dāng)是弗吉尼亞大學(xué)，“弗吉尼亞大學(xué)從其憲章所表達(dá)的目的來(lái)看是一所完全的公共教育機(jī)構(gòu)，而不是私立或準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)”。在美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）的極力推動(dòng)下，弗吉尼亞大學(xué)于1819年獲得特許狀，建立在杰弗遜家鄉(xiāng)附近的夏洛茨維爾（Charlottesville），杰弗遜出面籌資、親自設(shè)計(jì)校園和建筑并監(jiān)督施工。

到南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)當(dāng)時(shí)的27個(gè)州已有25個(gè)建立了州立大學(xué)，共有66所，但由于財(cái)政困難、教派勢(shì)力與世俗相爭(zhēng)，或者由于選址不當(dāng)、自然災(zāi)害、內(nèi)部分裂、學(xué)生人數(shù)很少等其他多種原因，結(jié)果州立大學(xué)存活率不高。內(nèi)戰(zhàn)之后，算上當(dāng)時(shí)的私立學(xué)院，美國(guó)高?？偣膊坏?00所。

二、達(dá)特茅斯學(xué)院案

美國(guó)東北部的新罕布什爾州漢諾威小鎮(zhèn)有一所大名鼎鼎的私立大學(xué)叫達(dá)特茅斯學(xué)院，成立于1769年，當(dāng)時(shí)所在的地區(qū)還是英國(guó)的殖民地，殖民地總督向?qū)W院頒發(fā)了經(jīng)國(guó)王喬治三世簽字的特許狀（Charter）。根據(jù)這一特許狀，學(xué)院建立了用于募捐的信托基金，設(shè)立了學(xué)院的董事會(huì)，董事會(huì)有權(quán)補(bǔ)充董事缺額，選任院長(zhǎng)。

1779年，學(xué)院首任院長(zhǎng)去世，其子約翰·惠洛克接任，與學(xué)院董事會(huì)在學(xué)院管理問(wèn)題上逐漸產(chǎn)生矛盾。1816年，新罕布什爾州議會(huì)利用處理矛盾的時(shí)機(jī)，在6月27日通過(guò)了一項(xiàng)改變達(dá)特茅斯學(xué)院性質(zhì)的法律。這項(xiàng)法律修改了達(dá)特茅斯學(xué)院原來(lái)的特許狀，把學(xué)院轉(zhuǎn)為公立大學(xué)，由州長(zhǎng)和州政府選派的監(jiān)事會(huì)管理。州議會(huì)這樣做的主要理由是州政府有權(quán)決定以何種方式來(lái)管理大學(xué)。

董事會(huì)不服，他們將新罕布什爾州議會(huì)告上了法庭，控告州議會(huì)擅訂法律，未經(jīng)正當(dāng)程序剝奪了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，破壞了具有契約效力的特許狀，損害了他們被憲法所保護(hù)的契約權(quán)利，要求法院宣布州議會(huì)6月27日通過(guò)的法律無(wú)效。

圖2 美麗的達(dá)特茅斯學(xué)院校園

但新罕布什爾州的各級(jí)法院均站在州政府一邊，判原告敗訴，其主要的理由是達(dá)特茅斯學(xué)院非私人財(cái)產(chǎn)，而系公共機(jī)構(gòu)，即使該校最初系由董事會(huì)出資創(chuàng)辦的，董事會(huì)也不能只為私人利益考慮而把它僅僅看作是私人財(cái)產(chǎn)。該校具有公共性質(zhì)，加之獨(dú)立后建立起來(lái)的州政府業(yè)已繼承了原有的英國(guó)殖民地的一切權(quán)利和責(zé)任，作為民意機(jī)構(gòu)的州議會(huì)就有權(quán)修改原來(lái)的特許狀，并把它改為公立大學(xué)。

學(xué)院的董事會(huì)拒不屈服，把案子上訴到聯(lián)邦最高法院。1819年，最高法院最終判決達(dá)特茅斯學(xué)院董事會(huì)勝訴。其判決的理由是學(xué)院是私人團(tuán)體，并且是一個(gè)由契約確定的法人，因此其擁有各種絕對(duì)權(quán)利、永久性和個(gè)體性。州議會(huì)不能干涉學(xué)院所擁有的絕對(duì)權(quán)利，特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)。這一判決極大地保護(hù)了私人團(tuán)體的獨(dú)立性，并由此確定和保證了美國(guó)私立高校的獨(dú)立和自治以及與此密不可分的學(xué)術(shù)自由，為美國(guó)私立高校和整個(gè)高等教育的發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。

三、 1828耶魯報(bào)告

19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多新變化，影響著美國(guó)的高等教育。當(dāng)時(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)不斷變化的需求，也為了讓開(kāi)設(shè)的課程能跟得上國(guó)家發(fā)展（如西進(jìn)運(yùn)動(dòng)）的步伐，美國(guó)各地高校逐漸掀起了一場(chǎng)倡導(dǎo)開(kāi)放式教學(xué)、實(shí)行選課制的浪潮。變革派認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)該提供職業(yè)教育和教人謀生的本領(lǐng)，授課內(nèi)容應(yīng)該涉及商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等，這樣，學(xué)生在校期間便有一個(gè)明確的學(xué)習(xí)計(jì)劃，才能學(xué)有所用。此外，變革派還批判原有的古典課程，如拉丁語(yǔ)、希臘語(yǔ)為“死了的語(yǔ)言”，建議由實(shí)用課程取代。與之相反，有些人認(rèn)為應(yīng)該保留這些傳統(tǒng)性的課程，因而被稱作“保守派”。當(dāng)時(shí)的耶魯學(xué)院（即現(xiàn)耶魯大學(xué)）的領(lǐng)導(dǎo)層就是這一派的代表人物。

1827年9月，耶魯學(xué)院校長(zhǎng)杰里邁亞·戴（Jeriemiah Day）組織了精干的五人委員會(huì)，調(diào)查學(xué)校教學(xué)情況，研討古典課程的去留問(wèn)題。次年，發(fā)表了著名的《1828耶魯報(bào)告》。耶魯董事會(huì)通過(guò)了這份報(bào)告，反駁了那些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)課程地位的人。報(bào)告共分兩部分：前一部分主要對(duì)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行考察分析，討論了博雅教育（liberal education）的本質(zhì)，由校長(zhǎng)杰里邁亞·戴執(zhí)筆；后一部分是為古典語(yǔ)言教學(xué)辯護(hù)，探求了保留希臘、拉丁文學(xué)學(xué)習(xí)的必要性和可行性，由斯利教授（James L. Kinsley）執(zhí)筆。這份報(bào)告最初發(fā)表在《美國(guó)科學(xué)與藝術(shù)學(xué)刊》雜志，題為《一份關(guān)于博雅課程的報(bào)告》（A Report on the Course of Liberal Education），后來(lái)，人們習(xí)慣稱之為《耶魯報(bào)告》（The Yale Report）。

報(bào)告中，所謂的“保守派觀點(diǎn)”譴責(zé)了試圖將本科生培養(yǎng)為特定職業(yè)者的觀點(diǎn)，建議實(shí)施博雅教育。報(bào)告指出，大學(xué)教育的目標(biāo)在于為更高層次的教育奠定基礎(chǔ)。這種全面性教育的基礎(chǔ)，必須是廣博的、深入的、扎實(shí)的。在智力培養(yǎng)的過(guò)程中，尤為重要的兩點(diǎn)，在于對(duì)心智的訓(xùn)練和養(yǎng)成。而訓(xùn)練或許是兩者中更為重要的一點(diǎn)。另外，報(bào)告中認(rèn)為，對(duì)所有科學(xué)的學(xué)習(xí)都有助于獲得和提高職業(yè)技能，古典課程的知識(shí)世代相傳，經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，具有訓(xùn)練心智的獨(dú)特功能。

《耶魯報(bào)告》發(fā)表的第二年，帕卡德（A. S. Packard）在《北美評(píng)論》雜志上發(fā)文表示支持，并提出“通識(shí)教育”（general education）的概念，陳述了大學(xué)開(kāi)設(shè)非職業(yè)性的公共性課程的必要性。從那時(shí)起，“通識(shí)教育”一詞正式在美國(guó)出現(xiàn)。

《耶魯報(bào)告》是美國(guó)高等教育歷史上最具影響力的文獻(xiàn)之一，它的發(fā)布標(biāo)志著美國(guó)高校盛行的“通識(shí)教育”理念的啟航，在美國(guó)整個(gè)高等教育發(fā)展史中也有著重要的地位。它不僅影響了耶魯大學(xué)整個(gè)19世紀(jì)的教育，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)南方和西部許多大學(xué)的校長(zhǎng)和教授都是耶魯校友，這項(xiàng)報(bào)告也影響了其他大學(xué)幾十年。

值得一提的是，盡管耶魯領(lǐng)導(dǎo)層努力維持，到19世紀(jì)末，由于大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展（參見(jiàn)第九章第三節(jié)），以培養(yǎng)實(shí)用人才為目標(biāo)的課程改革還是不可避免地發(fā)生了。然而，關(guān)于古典課程去留問(wèn)題的討論從未停止過(guò)。

四、贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)

19世紀(jì)中葉，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人們開(kāi)始呼吁舉辦實(shí)用的工業(yè)和農(nóng)業(yè)教育。佛蒙特州的眾議員賈斯廷·莫里爾（Morill）在國(guó)會(huì)提出了“授予土地設(shè)立學(xué)院以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝在各州和準(zhǔn)州發(fā)展的議案”，1861年12月國(guó)會(huì)通過(guò)后，1862年經(jīng)林肯總統(tǒng)簽署，批準(zhǔn)此法以莫里爾的名字命名，這就是對(duì)美國(guó)高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的“莫里爾法”（Morrill Act），也稱“贈(zèng)地學(xué)院法”。

莫里爾法規(guī)定，聯(lián)邦政府依照每州參加國(guó)會(huì)的議員人數(shù)每人撥給3萬(wàn)英畝土地，并將這些贈(zèng)地所得的收益在每州至少資助開(kāi)辦一所農(nóng)工學(xué)院（又稱“贈(zèng)地學(xué)院”），主要講授有關(guān)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝方面的知識(shí)，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需的專門人才。

莫里爾法對(duì)美國(guó)的教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，改變了原來(lái)英國(guó)那種大學(xué)模式，不再只是教授人文經(jīng)典，而把更主要的精力放在了實(shí)用的農(nóng)工學(xué)科上，為社會(huì)輸送了大批技術(shù)型生產(chǎn)人才。該法實(shí)施后，聯(lián)邦政府共撥地1 743萬(wàn)英畝用于贈(zèng)地學(xué)院的建設(shè)。其中有28個(gè)州單獨(dú)設(shè)置了農(nóng)工學(xué)院，其余的州將土地?fù)芙o已有的州立學(xué)院成立州立大學(xué)或在州立大學(xué)內(nèi)添設(shè)農(nóng)工學(xué)院。受益于莫里爾法，一大批州立大學(xué)發(fā)展起來(lái)，這就包括后來(lái)的加州大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、麻省理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)等，形成了美國(guó)高等教育史上著名的“贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)”。同時(shí)，重視實(shí)用技術(shù)的教育也成為一個(gè)傳統(tǒng)，后續(xù)出臺(tái)了一系列法律，推進(jìn)農(nóng)業(yè)及機(jī)械等實(shí)用技術(shù)教育的發(fā)展，如1887年通過(guò)的“哈奇實(shí)驗(yàn)站法”，1890年通過(guò)的第二個(gè)“莫里爾法”，1914年通過(guò)的“史密斯—萊沃法”等。

有意思的是，美國(guó)學(xué)者約翰·塞林在其著作《美國(guó)高等教育史》中認(rèn)為，“莫里爾法”當(dāng)初的主要目標(biāo)并不是為了高等教育的發(fā)展：

“如果說(shuō)作為聯(lián)邦政策組成部分的《莫里爾法》為高等教育留下了什么遺產(chǎn)的話，那就是高等教育成為了一項(xiàng)聯(lián)邦大型動(dòng)議的附加項(xiàng)目和間接受益者?！赌餇柗ā肥菄?guó)會(huì)中有關(guān)聯(lián)邦土地政策引申討論的副產(chǎn)品。國(guó)會(huì)討論的核心問(wèn)題在于如何處理幅員遼闊的西部土地，以及此舉的目標(biāo)何在—而不是關(guān)于聯(lián)邦政府是否應(yīng)當(dāng)建立州立院校，甚或推進(jìn)高等教育計(jì)劃的發(fā)展。一些歷史學(xué)家發(fā)現(xiàn)，賈斯廷·莫里爾在國(guó)會(huì)中更擅長(zhǎng)于土地政策，而不是教育。他強(qiáng)烈地意識(shí)到應(yīng)當(dāng)把西部未開(kāi)發(fā)的土地利用起來(lái)，并且有一些模糊的想法將土地出售與某種教育計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，以此作為矯正商業(yè)開(kāi)發(fā)的良方?！?/p>

五、留學(xué)德國(guó)浪潮

19世紀(jì)以前德國(guó)的大學(xué)并不是世界上最好的大學(xué)。19世紀(jì)德國(guó)教育家洪堡（William von Humboldt）率先提出了現(xiàn)代研究型大學(xué)的理念，在大學(xué)中倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由，實(shí)行教學(xué)與研究相結(jié)合的原則，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的同時(shí)進(jìn)行知識(shí)的創(chuàng)造，在辦學(xué)思想上向前跨越了一大步。1810年10月，遵循洪堡辦學(xué)思想的柏林大學(xué)（現(xiàn)洪堡柏林大學(xué)）創(chuàng)立。德國(guó)取得了空前的學(xué)術(shù)繁榮，世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移到了德國(guó)，并吸引了大量美國(guó)青年和學(xué)者到德國(guó)學(xué)習(xí)。就是在那個(gè)時(shí)候，美國(guó)學(xué)者開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)七十多年的“留學(xué)德國(guó)浪潮”，為美國(guó)大學(xué)后來(lái)的跨越式發(fā)展并超越歐洲大學(xué)，奠定了基礎(chǔ)。從1814年第一批四名美國(guó)學(xué)生赴德國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)，到第一次世界大戰(zhàn)前，約有一萬(wàn)名美國(guó)青年和學(xué)者到德國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)，僅柏林大學(xué)先后接納的美國(guó)學(xué)生就超過(guò)五千人。這些人回國(guó)后，大多成為美國(guó)高等學(xué)校教學(xué)和科研的骨干，成為傳播德國(guó)大學(xué)思想的主要力量。他們當(dāng)中的一些人后來(lái)?yè)?dān)任了美國(guó)著名大學(xué)的校長(zhǎng)，直接參與和領(lǐng)導(dǎo)了以德國(guó)大學(xué)為榜樣的高等教育改革運(yùn)動(dòng)，如威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)巴納德（Henry Barnard）、密歇根大學(xué)校長(zhǎng)塔潘（Henry P. Tappan，1805—1881）和安吉爾（James Angell，1869—1949）、明尼蘇達(dá)大學(xué)校長(zhǎng)福韋爾（William Folwell）、康奈爾大學(xué)校長(zhǎng)懷特（Andrew White）、加州大學(xué)校長(zhǎng)及后來(lái)的約翰·霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)吉爾曼（Daniel Coit Gilman）、克拉克大學(xué)校長(zhǎng)霍爾（Granville Stanley Hall，1844—1924）、哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾略特（C. W. Eliot）和伊利諾伊大學(xué)校長(zhǎng)詹姆士（Edmund James）等。創(chuàng)建于1876年的約翰·霍普金斯大學(xué)是美國(guó)大學(xué)中最早也是最成功地體現(xiàn)德國(guó)大學(xué)理念的高校（參見(jiàn)第九章第二節(jié)）。在吉爾曼任校長(zhǎng)的二十多年中，霍普金斯大學(xué)發(fā)展成為一所世界知名的大學(xué)，也成為美國(guó)高等教育改革的引領(lǐng)者。哈佛、哥倫比亞、耶魯、普林斯頓等早期殖民地院校開(kāi)始按照霍普金斯大學(xué)的做法進(jìn)行改造，成為真正的大學(xué)；同時(shí)，一批以霍普金斯大學(xué)為榜樣的新大學(xué)陸續(xù)創(chuàng)建，如克拉克大學(xué)（1888年）、天主教大學(xué)（1889年）、芝加哥大學(xué)（1891年）等。柏林大學(xué)等德國(guó)大學(xué)的辦學(xué)原則、學(xué)校組織形式對(duì)美國(guó)大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

圖3 美國(guó)著名教育家艾略特（C. W. Eliot）

六、院校調(diào)查運(yùn)動(dòng)

1909年卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)首任主席、MIT曾任校長(zhǎng)普里切特（Henry S. Pricheter）曾說(shuō)過(guò)一句名言：所有高校，無(wú)論是靠政府資助還是接受私人捐助的高校，都是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。公眾有權(quán)了解它們?cè)诠芾砗桶l(fā)展方面的事實(shí)，包括財(cái)務(wù)和教育方面的事實(shí)。這句話是對(duì)美國(guó)現(xiàn)代高等教育公共問(wèn)責(zé)原則的一個(gè)清晰表述。

根據(jù)這個(gè)原則，普里切特發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)調(diào)查高校辦學(xué)質(zhì)量和效益的“院校調(diào)查運(yùn)動(dòng)”。調(diào)查對(duì)象包括8所常春藤大學(xué)，美國(guó)和加拿大的155所醫(yī)學(xué)院，以及工程、教師教育、法律等專業(yè)教育。在卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會(huì)的帶領(lǐng)下，與高等教育有關(guān)的其他基金會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)組織也介入了這場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)。到1937年，調(diào)查已經(jīng)涉及40多個(gè)州的1 887所高校；230個(gè)政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體參與組織了調(diào)查。調(diào)查一直持續(xù)到“二戰(zhàn)”爆發(fā)，延續(xù)了30多年。這一期間聯(lián)邦教育部門奔赴全國(guó)各地指導(dǎo)調(diào)查，幫助制定了全國(guó)統(tǒng)一的高校統(tǒng)計(jì)資料收集制度。調(diào)查范圍非常廣泛，涉及學(xué)校各個(gè)方面。重點(diǎn)是質(zhì)量與管理，目的是提高學(xué)校的質(zhì)量與效益。調(diào)查還要求高校針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議并自行改進(jìn)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)是美國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的高等學(xué)校質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)。

這個(gè)調(diào)查對(duì)美國(guó)現(xiàn)代高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)影響巨大。高校開(kāi)始意識(shí)到，質(zhì)量與效益對(duì)學(xué)校生存的重要性，公眾有權(quán)而且能夠?qū)Ω咝Ｊ聞?wù)造成重大影響，公共責(zé)任是高校必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。在調(diào)查運(yùn)動(dòng)中許多地區(qū)性高校協(xié)會(huì)和全國(guó)性專業(yè)教育協(xié)會(huì)相繼建立，成為地區(qū)和行業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)和本專業(yè)的高等教育發(fā)展。院校調(diào)查運(yùn)動(dòng)促進(jìn)建立了美國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系（有關(guān)美國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系參見(jiàn)第二章第六節(jié)）。很多制度如院校認(rèn)證制度、專業(yè)認(rèn)證制度、聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)收集制度等都是在這個(gè)時(shí)期誕生或發(fā)展起來(lái)的。校內(nèi)專業(yè)定期審查、專業(yè)排名、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書考試等重要質(zhì)量保障制度雖然此前已經(jīng)存在，但在這個(gè)時(shí)期被制度化了。很多大學(xué)也開(kāi)始建立專門的研究機(jī)構(gòu)來(lái)研究本校問(wèn)題，促進(jìn)了校內(nèi)質(zhì)量保障體系的建設(shè)。

七、國(guó)防教育法

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。為了確保霸主地位，擴(kuò)大在全球的利益，美國(guó)在全球范圍內(nèi)實(shí)行擴(kuò)張主義政策，而蘇聯(lián)則成為當(dāng)時(shí)唯一能與之抗衡的國(guó)家。隨著蘇聯(lián)成功試爆第一顆原子彈，特別是1957年成功發(fā)射世界上第一顆人造衛(wèi)星，蘇聯(lián)成功打破美國(guó)的核壟斷，并在空間技術(shù)發(fā)展上走在了前面，相比之下，美國(guó)發(fā)射的一顆小衛(wèi)星卻沒(méi)有成功，美國(guó)朝野震動(dòng)。這意味著美國(guó)壟斷使用核武器的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，且在空間技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中又?jǐn)〗o了蘇聯(lián)。

當(dāng)時(shí)有人稱這是“第二次珍珠港事件”，人們紛紛指責(zé)美國(guó)學(xué)校教育水平落后，學(xué)校教育是美國(guó)整個(gè)防御戰(zhàn)略中最薄弱的環(huán)節(jié)。還有人指出，政府沒(méi)有意識(shí)到科學(xué)研究的發(fā)展必須依靠強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和完善的科研隊(duì)伍。為此，在不到一年的時(shí)間里，國(guó)會(huì)議員們就提出了一千多個(gè)涉及教育的議案，并至少通過(guò)了幾十個(gè)涉及教育的法令。最后，政府以非常時(shí)期的工作效率，頒布了具有重大戰(zhàn)略意義的《國(guó)防教育法》。

美國(guó)國(guó)防教育法最大的特點(diǎn)，在于它明確了國(guó)防和教育的關(guān)系，使廣大民眾清楚地認(rèn)識(shí)到教育與國(guó)防事業(yè)的深刻關(guān)系，把高等教育的發(fā)展視作關(guān)系國(guó)家安危乃至生死存亡的一個(gè)關(guān)鍵性因素。雖然其通篇圍繞加強(qiáng)國(guó)防展開(kāi)，但落腳點(diǎn)卻是促進(jìn)教育改革，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，尤其是國(guó)防尖端科技人才。因?yàn)閲?guó)防安全依賴于發(fā)達(dá)的教育，國(guó)防的需求引導(dǎo)著教育的發(fā)展，只有依靠教育才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，由此才能從根本上促進(jìn)國(guó)防的強(qiáng)大。

國(guó)防教育法主要從四個(gè)方面提升教育的質(zhì)量：首先，加強(qiáng)普通學(xué)校自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語(yǔ)以及其他重要科目的教學(xué)，將這些與國(guó)防密切聯(lián)系起來(lái)。把外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)教育并列為核心教學(xué)內(nèi)容。

其次，增撥大量教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)防教育法要求聯(lián)邦政府以各種形式對(duì)各級(jí)學(xué)校提供實(shí)際援助，以保證受培訓(xùn)人員的質(zhì)量和數(shù)量達(dá)到國(guó)防需要。《國(guó)防教育法》頒布后，國(guó)會(huì)撥款10億美元用于教育的發(fā)展。此外，該法還設(shè)置了“國(guó)防學(xué)生貸款”，這可謂世界教育之創(chuàng)舉。

再次，國(guó)際教育法要求通過(guò)測(cè)驗(yàn)、咨詢等手段發(fā)現(xiàn)和鑒定具有卓越才能的天才兒童，在受完中等教育后升入學(xué)院和大學(xué)，并提供專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)研金。為鼓勵(lì)研究生學(xué)習(xí)國(guó)家安全所需的學(xué)科，該法設(shè)立專門的獎(jiǎng)學(xué)金，并為建立和擴(kuò)大研究生院撥款。

此外，強(qiáng)化師范教育，提高教師水平。在此之前，很多人不愿從事教師工作，該法的頒布使高校各級(jí)教師的工資恢復(fù)到“二戰(zhàn)”以前的水平，并在以后十年內(nèi)持續(xù)增加。此外，國(guó)防教育法規(guī)定為未來(lái)的高等院校教師設(shè)立大學(xué)畢業(yè)生特別補(bǔ)助金，鼓勵(lì)更多人投身教育事業(yè)。

自《國(guó)防教育法》1958年頒布后，經(jīng)過(guò)10年努力，美國(guó)終于在科學(xué)技術(shù)水平上超過(guò)了蘇聯(lián)，于1969年成功發(fā)射了載人飛船并實(shí)現(xiàn)人類的登月行走。但是，《國(guó)防教育法》的歷史作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，因此被稱為美國(guó)教育史上“劃時(shí)代的文獻(xiàn)”。

八、加州高等教育總體規(guī)劃

20世紀(jì)中期，加州公立高等教育分為加州大學(xué)、加州州立學(xué)院（現(xiàn)加州州立大學(xué)）和加州社區(qū)學(xué)院三大系統(tǒng)，各系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期定位不清，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。與我國(guó)近幾年高校熱衷于升格類似，加州高校也普遍存在著升格的愿望。一些州立學(xué)院希望變成完全的研究型大學(xué)，能夠授予碩士和博士學(xué)位；一些社區(qū)學(xué)院希望成為四年制學(xué)院，希望面向全州招生；私立學(xué)院覺(jué)得發(fā)展受到公立高教部門的威脅。此外，加州立法機(jī)關(guān)也曾試圖限制高等教育系統(tǒng)的自主決策權(quán)。加州高等教育界意識(shí)到要極力捍衛(wèi)高等學(xué)校的自主權(quán)，“由他們自己來(lái)協(xié)商制定一份高等教育系統(tǒng)的總體規(guī)劃可能是影響改革的最后一次機(jī)會(huì)”。在經(jīng)過(guò)1年多的論證之后，由加州大學(xué)校長(zhǎng)克拉克·科爾（Clark Kerr）主持起草的“加州高等教育總體規(guī)劃”（the California Master Plan for Higher Education）于1960年4月27日以《多納霍高等教育法》為名頒布。

總體規(guī)劃內(nèi)容涉及許多方面，包括加州高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與協(xié)調(diào)，學(xué)生的錄取與保留，院校容納能力與區(qū)域需求，教研人員需求和供應(yīng)，成人教育、高等教育成本，加州對(duì)公立高等教育的財(cái)政支持等。其中核心內(nèi)容主要包括：①明確三大系統(tǒng)各自的職責(zé)。加州大學(xué)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)本科生、碩士研究生、博士研究生和從事科研的重任，專享授予各學(xué)術(shù)領(lǐng)域博士學(xué)位的權(quán)利；州立學(xué)院主要從事本科生和碩士研究生教育，科學(xué)研究必須與其人才培養(yǎng)任務(wù)相關(guān)；社區(qū)學(xué)院主要開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)提供相當(dāng)于大學(xué)1年級(jí)至2年級(jí)水平的通識(shí)教育課程。②確立分層級(jí)招生的原則。加州大學(xué)應(yīng)從加州高中畢業(yè)生的前八分之一（12.5%）中招生，同時(shí)接收社區(qū)學(xué)院平均績(jī)點(diǎn)（GPA）高于2.4并有意愿轉(zhuǎn)入加州大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生。州立學(xué)院應(yīng)從高中畢業(yè)生的前三分之一（33.3%）中招生，同時(shí)接收社區(qū)學(xué)院平均績(jī)點(diǎn)高于2.0并有意愿轉(zhuǎn)入州立學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生。社區(qū)學(xué)院則擔(dān)負(fù)起招收其余加州高中畢業(yè)生的歷史責(zé)任。③確立免學(xué)費(fèi)的原則?？傮w規(guī)劃確立了加州高等教育免學(xué)費(fèi)的原則，要求高等教育系統(tǒng)只能收取學(xué)生的雜費(fèi)，以期保證高等教育能夠面向加州所有的適齡人員。在此后的50年間，加州又不斷對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)估、討論與修改。

美國(guó)教育理事會(huì)（American Council on Education）主席戴維·沃德（David Ward）曾評(píng)價(jià)說(shuō)： （加州）這種高等教育制度（既寬松入學(xué)又保持高質(zhì)量教學(xué)與科研的設(shè)計(jì)）不僅改變了加州幾代人受教育的機(jī)會(huì)，而且因其他州的效仿和移植而改變了整個(gè)國(guó)家的公立高等教育。加州高等教育總體規(guī)劃堪稱美國(guó)高等教育史上的里程碑。總體規(guī)劃不僅為美國(guó)的高等教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更是世界上其他國(guó)家高等教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)的典范，是世界高等教育史上一次具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值的設(shè)計(jì)。

不過(guò)，近年來(lái)由于加州對(duì)公立高等教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足，引以為豪的公立高校系統(tǒng)生態(tài)正在發(fā)生遷移，也有人說(shuō)，曾引起美國(guó)各州爭(zhēng)相效仿的加州高等教育模式正在逐漸走向死亡。

你知道嗎

美國(guó)加州的高等教育體系

加利福尼亞州別稱黃金州，位于美國(guó)西部，南鄰墨西哥，西瀕太平洋，面積41.1萬(wàn)平方公里，首府薩克門托市（Sacramento）。加州是美國(guó)人口最多的州，2013年人口為4 012萬(wàn)（其中移民超過(guò)1 000萬(wàn)），居民主要集中在太平洋沿岸地區(qū)，50%聚居在洛杉磯和舊金山一帶。加州是個(gè)非常多元化的州，根據(jù)美國(guó)人口普查局（Census Bureau）網(wǎng)站2015年6月發(fā)布的報(bào)告，2014年加州人口中少數(shù)族裔達(dá)到61.5%，亞裔人口約為630萬(wàn)。加州也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的州，IBM、Google、蘋果等公司總部都位于加州。2016年6月，加州政府公布的數(shù)據(jù)顯示，如果單算經(jīng)濟(jì)總量，加州已經(jīng)超過(guò)法國(guó)，可以排成全球第六大經(jīng)濟(jì)體。

加州的高等學(xué)校包括公立高校和非公立高校（Independent Colleges/Universities）。公立高校包括三大公立高校系統(tǒng)：加州大學(xué)系統(tǒng)（10所分校），加州州立大學(xué)系統(tǒng)（23所分校），以及加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)（113所）。

1. 加州大學(xué)

又稱加利福尼亞大學(xué)（University of California， UC），簡(jiǎn)稱加大。加州大學(xué)是1868年在原私立高校加利福尼亞學(xué)院基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的贈(zèng)地學(xué)院，如今已發(fā)展成一所擁有10個(gè)分校并對(duì)加州發(fā)展影響深遠(yuǎn)的巨型研究型大學(xué)系統(tǒng)，其中9個(gè)招收本科生和研究生，舊金山分校只設(shè)有研究生院。2015全年，加州大學(xué)共有各類職員276 000人，這其中包括約106 000全職雇員（截至該年10月份），在校學(xué)生超過(guò)23.8萬(wàn)人，加州大學(xué)總校位于加州首府薩克門托市，但并不招收學(xué)生，2013年本書作者曾去訪問(wèn)，調(diào)研得知總校雇員人數(shù)超過(guò)1 000人。

加州大學(xué)是美國(guó)最具影響力的公立大學(xué)之一，在美國(guó)乃至世界上都享有很高聲譽(yù)。加大伯克利分校（UCB）、洛杉磯分校（UCLA）、戴維斯分校（UCDavis）、圣地亞哥分校（UCSD）、圣塔芭芭拉分校（UCSB）、爾灣分校（UC Irvine，國(guó)內(nèi)又常譯為歐文分校）通常能進(jìn)入各類大學(xué)排行榜前50名。美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（AAU）有成員62個(gè)，這些成員可以說(shuō)是代表了美國(guó)大學(xué)的發(fā)展水平，其中加州大學(xué)有6所分校為其成員。

在贈(zèng)地學(xué)院基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的加大伯克利分校是加大的旗艦分校，它也是美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)員之一。其吉祥物蛻變自加州徽號(hào)，故其學(xué)生亦常自稱“金色小熊”。加州大學(xué)伯克利分校與斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等一同被譽(yù)為美國(guó)工程科技界的學(xué)術(shù)領(lǐng)袖。美國(guó)“公立大學(xué)三巨頭”究竟是哪三所學(xué)校說(shuō)法紛紜不一，但一定少不了加大伯克利與密歇根大學(xué)。

2. 加州州立大學(xué)

加利福尼亞州立大學(xué)（California State University， CSU或Cal State），簡(jiǎn)稱“加州州立大學(xué)”或“加州州大”，是加州政府于1852年創(chuàng)辦的綜合性公立大學(xué)。相對(duì)于加大的研究型定位，加州州大屬教學(xué)型大學(xué)，與加州大學(xué)系統(tǒng)相比，加州州大學(xué)費(fèi)較低，入學(xué)門檻相對(duì)寬松。加州州立大學(xué)擁 有學(xué)士、碩士、博士教學(xué)體系及學(xué)位授予權(quán)。共有23個(gè)校區(qū)，在校學(xué)生總數(shù)超過(guò)47萬(wàn)人，教職員總數(shù)超過(guò)4.9萬(wàn)人，是全美最大的四年制公立高等教育系統(tǒng)。據(jù)稱加州60%的教師及40%的工程人才，以及加州每年一半的大學(xué)畢業(yè)生及三分之一的碩士畢業(yè)生，出自加州州立大學(xué)系統(tǒng)。

3. 加州社區(qū)學(xué)院

加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)（The California Community Colleges System， CCCS）包括113所社區(qū)學(xué)院，為加州職業(yè)教育體系的重要組成部分，由一個(gè)由州長(zhǎng)任命的13人管理委員會(huì)管理。這些社區(qū)學(xué)院也是加州大學(xué)和加州州立大學(xué)提供著龐大的轉(zhuǎn)學(xué)入學(xué)生源，在校生達(dá)到240萬(wàn)。洛杉磯地區(qū)的圣莫尼卡學(xué)院（Santa Monica College）、帕薩迪納市立學(xué)院（Pasadena City College）、橙縣海岸學(xué)院（Orange Coast College）、爾灣社區(qū)大學(xué)（Irvine Valley College）據(jù)稱都有較高比例的學(xué)生進(jìn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

除了龐大的公立高校系統(tǒng)外，加州還有約75所私立私營(yíng)大學(xué)和學(xué)院，這其中既有四年制高校，也有兩年制的社區(qū)學(xué)院和初級(jí)學(xué)院。著名的私立大學(xué)有加州理工學(xué)院（Cal Tech）、斯坦福大學(xué)（Stanford）、南加州大學(xué)（USC）等。

九、平權(quán)運(yùn)動(dòng)

平權(quán)運(yùn)動(dòng)（Affi rmative Action）是1960年代伴隨美國(guó)非裔民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女解放運(yùn)動(dòng)、性革命等一連串民權(quán)運(yùn)動(dòng)而興起的一項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，1965年由民主黨的美國(guó)總統(tǒng)林登·約翰遜發(fā)起，主張?jiān)诖髮W(xué)招生、政府招標(biāo)等事務(wù)中照顧如少數(shù)種族、女性等弱勢(shì)群體，是一個(gè)特定時(shí)期“種族優(yōu)先”的法律，保障他們不會(huì)在教育及工作方面受到歧視及不公平對(duì)待。

平權(quán)運(yùn)動(dòng)實(shí)施之后，黑人和婦女的大學(xué)錄取率、政府合同中的黑人中標(biāo)率大大提高。高校錄取制度尤其是平權(quán)行動(dòng)的熱點(diǎn)。有的大學(xué)，甚至明確地采取了給黑人、拉美裔申請(qǐng)者“加分”的制度或者給他們實(shí)行百分比定額制。最典型的例子是加州大學(xué)伯克利分校，一個(gè)曾經(jīng)幾乎是“純白”的學(xué)校，到1990年代中期，已經(jīng)被平權(quán)運(yùn)動(dòng)涂抹得五顏六色：39%的亞裔，32%的白人，14%的拉美裔， 6%的黑人和1%的印第安人。

然而從1970年代開(kāi)始，人們開(kāi)始對(duì)“平權(quán)行動(dòng)”怨聲四起，認(rèn)為它矯枉過(guò)正，形成了一種“逆向歧視”。1978年“艾倫·巴基訴加州大學(xué)案”率先對(duì)平權(quán)法發(fā)起挑戰(zhàn)，身為白人的巴基（Bakke Case）認(rèn)為加州大學(xué)在招生時(shí)為少數(shù)族裔保留的專門名額實(shí)際上構(gòu)成了一種“逆向歧視”，許多成績(jī)不如他的少數(shù)族裔申請(qǐng)者反而得到錄取；2003年分別發(fā)生了格拉特（Grutter）和格拉茨（Gratz）訴密歇根大學(xué)校長(zhǎng)博林格（Bollinger）案（又稱“密歇根大學(xué)案”）；2008年發(fā)生了“費(fèi)舍爾案”：白人女孩費(fèi)舍爾（Abigail Noel Fisher）狀告美國(guó)德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校錄取歧視。此案經(jīng)過(guò)數(shù)次反復(fù)，從上訴到判決長(zhǎng)達(dá)八年，2016年6月初“費(fèi)舍爾案”終于塵埃落定，美國(guó)最高法院對(duì)費(fèi)舍爾因錄取被拒起訴德克薩斯大學(xué)歧視白人一案做出了最終判決。法院最終支持“平權(quán)法”，因此費(fèi)舍爾敗訴。此案的判決結(jié)果不僅直接影響了大學(xué)錄取種族配額問(wèn)題，更“奠定了未來(lái)幾十年美國(guó)教育領(lǐng)域平權(quán)運(yùn)動(dòng)的方向”，因此引起美國(guó)整個(gè)主流社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛討論。

反平權(quán)運(yùn)動(dòng)也在不斷推進(jìn)。1996年，加利福尼亞州批準(zhǔn)“209法案”，成為全美第一個(gè)禁止公立大學(xué)在錄取時(shí)參考種族因素的州。目前，全美已至少有8個(gè)州的公立大學(xué)取消了少數(shù)族裔優(yōu)先入學(xué)的政策。