我們說下崗現(xiàn)象,是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必然要經(jīng)歷的過程,是改革到最關(guān)鍵的時(shí)刻必須要經(jīng)受的陣痛,但并不意味著我們可以忽視下崗現(xiàn)象,相反,我們必須高度重視下崗問題。很簡單的道理,多一人下崗,社會就多一分不安定因素。

以前幾百萬的失業(yè)人員,就足以使我們大傷腦筋,現(xiàn)在一下子弄出上千萬的下崗職工,如何安置,成為中國政府目前最棘手的難題。

過去把農(nóng)村當(dāng)做一個(gè)蓄水池,城鎮(zhèn)就業(yè)一出現(xiàn)困難,就往這池里放。顯然這個(gè)辦法現(xiàn)在不靈了。且不說我們沒有毛澤東那樣的威望,能用一句口號就把幾千萬人轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去,就是現(xiàn)在有人愿意,農(nóng)村也沒有容納的余地了。農(nóng)村本身的勞動力剩余比城鎮(zhèn)更厲害,每年有幾千萬人擁到城里來與城里人搶活干,我們怎么還能指望農(nóng)村再安排城鎮(zhèn)人員呢?

這并不意味著我們無可奈何了。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)為人民服務(wù)的政黨,中國政府是一個(gè)對人民負(fù)責(zé)的政府,解決下崗職工的再就業(yè)問題,成為當(dāng)前最突出的任務(wù)。

1993年,國家提出實(shí)施再就業(yè)工程,并于1994年初在上海、沈陽、青島等30個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),1995年4月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),再就業(yè)工程在全國范圍實(shí)施。黨中央、國務(wù)院提出了“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減人增效、實(shí)施再就業(yè)工程”等一系列政策。這是在我國社會保障制度很不完備的情況下,解決下崗問題的惟一正確途徑。各級黨和政府以及與企業(yè)、職工相關(guān)的業(yè)務(wù)部門,還有社會各界,都把實(shí)施再就業(yè)工程看做是深化改革的“攻堅(jiān)工程”,促進(jìn)發(fā)展的“動力工程”,維護(hù)社會穩(wěn)定的“民心工程”,在政策、資金、組織、規(guī)劃、服務(wù)、引導(dǎo)等方面,采取了許多行之有效的措施。

1995年,全國就使140萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。1996年,全國有500萬失業(yè)職工和下崗職工參加了再就業(yè)過程,其中有300萬人接受了職業(yè)指導(dǎo),74萬人參加了轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),339萬人次得到失業(yè)救濟(jì),并成功地使245萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。1997年,全年城鎮(zhèn)新就業(yè)700萬人,其中下崗職工再就業(yè)245萬人。

進(jìn)入1998年,下崗職工再就業(yè)更加緊鑼密鼓了。勞動部制定了“三年千萬”的再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,從1998年至2000年的三年中, 為1000萬下崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

國家有關(guān)部門推出優(yōu)惠政策,在稅收、生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方面向下崗職工傾斜,保證1998年再就業(yè)率不低于50%。這些優(yōu)惠政策包括:新企業(yè)安排下崗職工數(shù)達(dá)到60%以上的,3年內(nèi)免征所得稅,營業(yè)稅先收后按一定比例返還;用人單位招收其他企業(yè)下崗職工數(shù)達(dá)到本單位職工總數(shù)1%以上的,到2000年年底,每增加1%,3年減征所得稅1.66%;下崗職工持下崗證及本人身份證即可申請從事個(gè)體工商經(jīng)營或開辦私營企業(yè)。中央財(cái)政專項(xiàng)借款80億元支持地方開展“兩個(gè)確保”工作。即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。在1998年10月召開的全國勞動保障廳局長座談會傳來的消息:到9月底,國有企業(yè)下崗職工進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的比例達(dá)98.1%,全國第三季度養(yǎng)老金發(fā)放比例達(dá)到98%,標(biāo)志著全國確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放和確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作取得了階段性成果,初步實(shí)現(xiàn)了中央提出的預(yù)定目標(biāo)。

朱镕基提出,國有企業(yè)3年脫困,減人是關(guān)鍵。當(dāng)前國有企業(yè)的一個(gè)突出問題是富余人員過多,企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,不僅人浮于事,還互相扯皮,影響職工積極性的發(fā)揮和企業(yè)效益的提高。富余職業(yè)下崗分流是一個(gè)方向,是一項(xiàng)大的政策,是振興國有企業(yè)的一項(xiàng)根本措施。但是,對于下崗職工也不能一推了之。減人必須和再就業(yè)相結(jié)合,要動員政府、企業(yè)、社會各方力量,保證下崗職工基本生活水平,實(shí)施再就業(yè)工程。要建立從下到上的再就業(yè)組織體系,基層企業(yè)都應(yīng)該建立再就業(yè)中心,對本企業(yè)下崗職工負(fù)責(zé)。

財(cái)政部已于近期正式批準(zhǔn)設(shè)立“再就業(yè)基金”,并制定了相應(yīng)的管理辦法。這項(xiàng)“再就業(yè)基金補(bǔ)助”科目已經(jīng)列入財(cái)政部制定的政府預(yù)算收支科目中,財(cái)政預(yù)算安排資金將成為再就業(yè)基金的固定來源。另外,失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)也將劃轉(zhuǎn)到再就業(yè)基金中。

天津市初步形成“企業(yè)行為為主,區(qū)街配合,全社會支持”的再就業(yè)格局。到1997年,全市生產(chǎn)經(jīng)營性下崗人員累計(jì)32萬人,其中已分流安置26.5萬人,下崗職工安置率達(dá)82.8%。目前,該市共建立再就業(yè)服務(wù)中心60個(gè),建立分中心和工作站1577個(gè),工作人員達(dá)7600人。

山東省出臺了鼓勵下崗職工再就業(yè)的28條措施,包括支持企業(yè)將內(nèi)部開設(shè)的俱樂部、食堂、招待所、托兒所等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)分離出來,安置富余職工;支持有條件的企業(yè)劃出部分廠地興建下崗職工自立市場;對特困企業(yè)下崗職工批發(fā)銷售本企業(yè)產(chǎn)品的,允許直接進(jìn)入市場,免予工商登記,免一年市場管理費(fèi)。

社會保障制度也開始啟動。目前,全國參加基本養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的職工達(dá)8770萬,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)達(dá)300萬。

不過,再就業(yè)并不是給每一個(gè)下崗職工一個(gè)現(xiàn)成的飯碗,而只是一個(gè)機(jī)會,一項(xiàng)政策。如果因此就依賴政府,而不自己去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢找飯碗,則即使上崗了,也有可能再次下崗。

不容忽視的是,有些下崗職工似乎還沒有放下過去在國有企業(yè)當(dāng)老大哥的架子。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),1996年年底各地下崗人員獲得再就業(yè)的只占26%,而87%的下崗職工沒有得到再就業(yè)培訓(xùn),其中有69%的下崗職工竟不愿意參加再就業(yè)培訓(xùn),46%的下崗職工沒有自己去找過工作,11%的下崗職工出去找過工作,但沒有愿意干的,聲稱“沒有合適工作”的占55.6%。一方面是積極推進(jìn)再就業(yè)工程;另一方面卻是面對眾多的就業(yè)機(jī)會孰視無睹。面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊卻還執(zhí)著地維持著過去的舊信條、舊觀念。據(jù)調(diào)查,下崗人員擇業(yè)時(shí)主要考慮的因素,63%的下崗工人希望“工作穩(wěn)定”,48.1%的希望“能有高收入”,38.8%的希望有“福利保障”。在同樣的薪水條件下,選擇國有企業(yè)的占38.9%,選擇私營企業(yè)的占12.8%。

浙江某市一家化工廠連年虧損,步履維艱,職工隨時(shí)都有可能失業(yè)。這時(shí)一家經(jīng)濟(jì)效益較好的拉鏈織帶總公司要求兼并,373名職工投票表決,收回了257張表決票,竟有225票反對被兼并。原因是這家化工廠是國有企業(yè),而拉鏈總公司是集體企業(yè),工人們認(rèn)為,如果工廠被公司兼并,自己就成了二等公民,在別人面前抬不起頭。他們寧愿守著100元的生活費(fèi),也不高就600元的新崗位。

1997年,遼寧省本溪市發(fā)生一起100多名國企職工到市政府上訪的事件。本溪國有水產(chǎn)公司是個(gè)僅有400多名職工的小型企業(yè),近幾年連續(xù)虧損,資不抵債,對職工已無工資可發(fā)。在政府的牽線下,私營企業(yè)本溪市華寶集團(tuán)愿意將該公司接收,并承諾:對水產(chǎn)公司現(xiàn)有100多名離退休人員全部上社會養(yǎng)老保險(xiǎn),在職職工愿意干的全部留下,工資保持原有的水平,不愿留下的,可一次發(fā)給每人3年工資,總計(jì)1.3萬元。該集團(tuán)僅提了一條規(guī)矩,即日后有人工作不認(rèn)真,不聽招呼,可隨時(shí)炒魷魚。市水產(chǎn)公司的職工一聽,覺得這一條刺耳。許多人當(dāng)即表示:寧要虧損的國企,不要盈利的私營。于是便到市府上訪,掀起一場風(fēng)波。

由此我們可以看到,一些下崗工人仍固守著“全民大哥”的面子,一方面,大批下崗工人急于找工作;但另一方面他們想在國企從一而終的觀念尚未轉(zhuǎn)變,不愿意到集體、私營企業(yè)就業(yè),不愿意問津再就業(yè)成功率較高的服務(wù)業(yè),包括保潔、保安、園藝、炊事、家庭服務(wù)等。1996年5月,蘇州一家擁有近百年歷史的絲綢廠宣布破產(chǎn),全廠400多名職工全部下崗進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心托管。但是當(dāng)再就業(yè)中心費(fèi)盡九牛二虎之力為他們找到“婆家”時(shí),卻應(yīng)者寥寥。原因是他們不肯割斷與原單位的關(guān)系,怕下半輩子的養(yǎng)老沒了著落,醫(yī)療沒了保險(xiǎn)。殊不知,一個(gè)破產(chǎn)的企業(yè),你的飯碗都管不了了,還能管得了你的生老病死?

還有一個(gè)頗有趣的研究,國家統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查,1996年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)3591萬,這個(gè)數(shù)字剛好相當(dāng)于“八五”和“九五”10年間的下崗職工人數(shù)。這些進(jìn)城農(nóng)民干的是什么崗位呢?賣菜、做早點(diǎn)、搬家、架橋鋪路、當(dāng)保姆、清洗抽油煙機(jī)等所謂的苦、臟、險(xiǎn)、累工種。這些被下崗職工們不屑一顧的崗位,卻給農(nóng)民帶來1973億元的收入。1995年北京五星酒廠400多名職工被迫下崗,此時(shí)廠里卻還有600多名農(nóng)民在干搬運(yùn)、裝卸工作。廠里提出只要愿意頂替就可以不下崗,但無一人留下。

從1999年4月1日起,北京市下崗職工自謀職業(yè)者憑與企業(yè)簽訂的自謀職業(yè)協(xié)議書可得到勞動部門1萬元的自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi),可是,據(jù)《北京青年報(bào)》4月10日報(bào)道,截至4月7日,還沒有一個(gè)職工與勞動部門簽訂此類合同,也沒有一人來申領(lǐng)這1萬元。

一個(gè)已下崗4年的小伙子算了筆細(xì)賬,他每月從企業(yè)拿400元工資,包括生活費(fèi)、交通費(fèi)和補(bǔ)助等,一年就4800元,兩年9600元。因此,他雖然現(xiàn)在下崗了,但只要有機(jī)會,還是愿意回單位上班。

他的說法反映了許多下崗職工的心態(tài),那就是還在等吃企業(yè)的大鍋飯!

其實(shí),只有觀念真正轉(zhuǎn)變了,思想真正解放了,我們才會有真正屬于自己的崗位,屬于自己的飯碗。