2007年，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國文化體制改革從試點向全面鋪開發(fā)展，在構建公共文化服務體系、完善文化經濟政策、優(yōu)化產業(yè)結構、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進展，促進了文化事業(yè)、文化產業(yè)的快速發(fā)展和結構優(yōu)化。同時，由于文化體制改革的復雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實踐上進一步探索。

一、文化體制改革的背景和動因

我國傳統(tǒng)文化體制是在新中國成立以來的計劃體制下形成的，具有國有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉(xiāng)二元結構和以意識形態(tài)為指導，以行政手段配置資源的顯著特征。應當肯定，在新中國成立初我國文化事業(yè)“一窮二白”的條件下，這種體制有利于集中資源進行文化基礎設施建設、文化隊伍建設，以及文化產品的創(chuàng)作和生產，從而在一定時期內對文化發(fā)展起到了積極的作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之頻繁的政治運動的干擾破壞，導致了對文化產品和服務供給的嚴重不足。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化和國民經濟的迅速發(fā)展，文化生存和發(fā)展的經濟基礎、體制環(huán)境、社會條件和傳播方式都發(fā)生了深刻的變化。在城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎上，人民群眾的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場格局，自主性、互動性、娛樂性的大眾文化消費方式成為新的趨勢和潮流，從而對文化產品與服務的生產機制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國文化體制改革嚴重滯后，經濟體制與文化體制、經濟發(fā)展水平與文化發(fā)展水平之間形成了明顯的落差。在市場經濟條件下，如何認識文化產品的社會屬性和商品屬性的關系，使文化建設與市場機制有機結合，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置過程中的基礎性作用，使文化與經濟協(xié)調發(fā)展，提高我國文化的活力和競爭力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，成為我國文化體制改革的直接動因。

從國際方面看，20世紀80年代以來，隨著經濟全球化進程的加快、新技術革命和知識經濟的崛起，促使經濟與文化日益融合，經濟文化化、文化經濟化成為新的發(fā)展趨勢，信息產業(yè)、文化產業(yè)等新興產業(yè)迅速發(fā)展，成為美、英、日、德、法等西方大國的支柱產業(yè)。美國的電影產業(yè)、英國的創(chuàng)意產業(yè)、德國的出版產業(yè)、日本的動漫產業(yè)、韓國的影視產業(yè)無不吸引了全球消費者的眼球，不僅成為其創(chuàng)造利潤和財富的重要來源，而且也是實現(xiàn)其產業(yè)全球擴張的利器。西方發(fā)達國家的文化傳媒集團，如美國時代華納、迪斯尼、新聞集團，德國貝塔斯曼，日本索尼公司等，依托其創(chuàng)意研發(fā)和傳媒網絡優(yōu)勢，迅速成長為跨國運營的國際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿易份額。文化市場作為全球競爭的新領域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經濟政治格局和人類文明發(fā)展的進程。而我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于傳統(tǒng)文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進程中去，以致我國的文化產業(yè)規(guī)模小、競爭力不強，文化服務貿易長期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國作為經濟大國和文化資源大國的地位很不相稱。與此同時，由于西方發(fā)達國家在文化產業(yè)所具有的優(yōu)勢地位，因而，20世紀90年代在我國加入WTO的談判過程中，文化版權貿易一直是我國與之談判的焦點領域，以美國為首的西方發(fā)達國家強烈要求我國開放文化市場，并且已經在某些領域通過種種方式進入我國文化領域。在經濟全球化的條件下，我國的文化建設不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國際文化市場的競爭而實現(xiàn)自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應國際文化產業(yè)發(fā)展的趨勢和潮流，按照國際規(guī)則逐步開放文化市場，通過加入國際文化產業(yè)分工體系來加快我國文化產業(yè)發(fā)展，以應對國際跨國文化傳媒集團的挑戰(zhàn)，提高我國的文化競爭力和軟實力，增強中華文化的國際影響力，成為我國文化體制改革的外部動因。

在新技術革命的推動下，互聯(lián)網、數(shù)字化技術的產生和應用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，成為我國文化體制改革的又一重要動因。一方面，互聯(lián)網、數(shù)字化技術在文化領域的應用使得傳統(tǒng)的單向文化傳播方式轉變?yōu)榛觽鞑?，文化產品的生產者與消費者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴展導致內容嚴重不足，內容創(chuàng)新和文化創(chuàng)意成為推動文化產業(yè)發(fā)展的核心和關鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統(tǒng)文化體制進行變革，從國有單一提供主體向多元、互動提供主體轉變，形成全社會創(chuàng)新文化發(fā)展，提供豐富多樣的文化產品和服務的生動活潑局面。同時，新興技術和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統(tǒng)文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產要素迅速地“越界”流動，優(yōu)化組合，從而適應文化生產力發(fā)展的客觀要求。新世紀之初，我國文化體制改革開始啟動之機，正是互聯(lián)網、數(shù)字化技術在我國開始大規(guī)模推廣之時，這絕不是偶然的巧合。

二、文化體制改革試點進展情況回顧

2002年11月，黨的十六大依據(jù)國內外形勢的發(fā)展變化和我國全面建設小康社會的總體戰(zhàn)略目標，提出了文化生產力是綜合國力的重要標志，發(fā)展文化產業(yè)是在市場經濟條件下實現(xiàn)文化發(fā)展繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實事求是，按照文化事業(yè)、文化產業(yè)的不同特點分類進行文化體制改革試點，建立與社會主義精神文明和市場經濟相適應，“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運行”的新型文化體制，解放和發(fā)展文化生產力，推動我國文化市場的發(fā)展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個省、市和35家國有文化單位進行文化體制改革試點。一些省、市也相繼選擇了若干地區(qū)和國有文化單位進行改革試點，但不享受國家試點地區(qū)的政策。我國文化體制改革的序幕由此正式拉開。現(xiàn)將試點的進展情況簡要概述如下：

（一）在開放文化市場投資準入門檻、發(fā)展民營和混合文化市場主體、調動全社會參與文化建設方面取得了突破性的進展

2003年6月文化體制改革試點以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關部門相繼發(fā)布了一系列文件，對非公有制資本開放了演出、報刊和出版發(fā)行、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設與經營、非新聞類廣播電視節(jié)目制作等投資領域。2005年3月，財政部、海關總署、國家稅務總局發(fā)布《關于文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展若干稅收問題的通知》，4月，國務院頒發(fā)了《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，明確和規(guī)范了鼓勵、允許、限制和禁止非公有制資本進入文化產業(yè)若干領域的界限。為了更有效地利用外商投資發(fā)展我國文化產業(yè)，同時保障我國的文化安全，同年8月，文化部等五部委發(fā)布了《關于文化領域引進外資的若干意見》，對外資進入我國文化市場的范圍和持股比例也進行了規(guī)范。上述一系列政策措施，調動了社會資本進入文化產業(yè)的積極性，據(jù)文化部提供的數(shù)據(jù)，在文化部門管理的文化產業(yè)中，非公資本創(chuàng)造的文化產業(yè)增加值已占到全部文化產業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，由社會資本和外資參與拍攝的電影占總產量的80%以上。以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產業(yè)發(fā)展格局初步形成，促進了我國文化產業(yè)的快速、健康和有序發(fā)展。

（二）按照對文化事業(yè)和文化產業(yè)進行“分類指導”的改革方針，國有經營性文化事業(yè)單位在轉企改制、重塑市場主體方面邁出了重要步伐

按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的分類改革要求和2003年12月國務院辦公廳印發(fā)的《關于文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》精神，各試點地區(qū)積極推動演出、報刊和出版發(fā)行、印刷、廣電、廣告、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設與經營等文化行業(yè)的國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制，進行產業(yè)化運營。到2006年年底，全國已有111家出版社、11家國有電影制片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團完成轉企改制，同時借鑒國有企業(yè)改革的經驗，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社會保障體制改革、國有文化資產管理體制改革等方面進行了積極探索，普遍推行了崗位責任制、上崗競爭制、效益工資制、資產經營目標制等。其中，一些已經完成轉企的國有經營性文化事業(yè)單位還進行了股份制改革試點，如上海世紀出版集團以其部分經營性出版發(fā)行業(yè)務為主體，吸收相關國有和民營資本，組建了上海世紀出版股份有限公司。2005年4月成立的中國保險報業(yè)股份有限公司，吸收了10%的民營資本投資，在業(yè)界產生了廣泛的影響。

（三）國有公益性文化事業(yè)單位進行改革探索和構建公共文化服務體系取得了積極進展

按照對公益性文化事業(yè)單位“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的分類改革要求，北京市朝陽區(qū)文化館、上海畫院、重慶紅巖連線等文化事業(yè)試點單位，在推進干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市場競爭機制，提高公共服務的數(shù)量和質量等方面進行了有益探索，取得了顯著的成果。試點地區(qū)普遍增加了對公共文化服務事業(yè)的投入，深圳、杭州、北京等地還進行了公共文化產品面向社會實行政府采購、政府補貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國務院頒發(fā)《關于2005年深化經濟體制改革的意見》，首次提出“要加快公共文化服務體系建設”。10月，在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，明確了“要加大對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的目標要求。國家廣電總局明確提出要構建廣播電視公共服務體系，并確定2005年為“對農服務年”，基本實現(xiàn)農村邊遠地區(qū)廣播電視“村村通”。文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實施縣級圖書館、文化館的兩館建設項目，從2002年到2005年4年間，國家財政投入4．8億元，對全國1078個有館無舍或設施落后的縣級圖書館、文化館進行新建、改建和擴建，解決縣級兩館設施空白點和設施落后問題，為改善農村地區(qū)公共文化服務事業(yè)的落后狀態(tài)發(fā)揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點地區(qū)，經過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級公共文化服務網絡。

（四）文化市場流通體系的改革和建設取得了重要成果

按照試點工作的要求，為培育市場流通主體，破除長期以來我國文化市場存在的國有經濟壟斷、政府管理條塊分割的弊端，促進文化資源和要素的自由流動與優(yōu)化組合，形成各類市場主體廣泛參與、公平競爭的統(tǒng)一、開放、有序的文化市場，為文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境，各試點地區(qū)在對民營和外資開放市場準入門檻的同時，積極推動文化市場流通體系改革，著力發(fā)展連鎖、物流等新型文化流通組織業(yè)態(tài)。以新聞出版行業(yè)為例，目前全國各省、市、自治區(qū)的新華書店已基本完成組建企業(yè)集團和轉企改制的工作。全國性的連鎖經營企業(yè)已達29家，23個省級新華書店實現(xiàn)了省內或跨省市連鎖經營，全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年贏利水平千萬元以上的有10個，全國性的民營連鎖經營企業(yè)8家，民營發(fā)行網點達10萬個，中外合資、中外合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)40多家，一批網絡發(fā)行企業(yè)快速成長。與此同時，文化部、國家新聞出版總署、國家廣電總局等國務院主管部門與地方政府合作，先后創(chuàng)辦深圳國際文化產業(yè)交易博覽會、北京國際文化創(chuàng)意產業(yè)交易博覽會，東北、中部、西部三個區(qū)域性的文化產業(yè)博覽會，形成集文化產品交易博覽、論壇、版權交易和投融資于一體的大型文化產品流通和要素配置的平臺。此外，北京書市、上海國際電影節(jié)、杭州國際動漫節(jié)、廣州國際音像博覽會、成都廣播影視博覽會等大型專業(yè)化的文化產品交易平臺也各具特色。對于發(fā)展和完善我國的文化產品和要素市場，促進文化產業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

（五）文化經濟政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績

文化體制改革是在黨和政府主導下進行的，在傳統(tǒng)體制下形成的國有經營性文化事業(yè)單位要實現(xiàn)轉企改制，人員身份轉換和歷史債務、壞賬等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時，文化產品的創(chuàng)新、生產和傳播不同于一般物質產品，而是具有一定程度的市場失靈的“意義內容的公共性”，因而同樣需要政府在財稅政策方面給予扶持。試點以來，中央和國務院各主管部門、綜合部門先后制定了一系列支持改革試點和產業(yè)發(fā)展的政策措施。一是稅收優(yōu)惠政策。試點地區(qū)轉企改制企業(yè)給予3年的所得稅免稅政策，全國新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長到2008年，試點地區(qū)新開辦文化企業(yè)給予3年所得稅免稅的優(yōu)惠政策，文化產品出口給予出口退稅的優(yōu)惠政策等。二是財政支持政策。國家財政相繼出資設立了宣傳文化發(fā)展專項資金、優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項資金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、電影精品專項資金、出版發(fā)展專項資金等，以增量投資的方式強化對公共文化事業(yè)和原創(chuàng)精品文化產品的支持力度。通過與國家發(fā)改委、文化部、國家廣電總局聯(lián)合實施國家舞臺藝術精品工程、中國民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視“村村通”工程、西新工程、農村電影放映工程等重大文化建設項目，推動了農村和中西部地區(qū)的公共文化建設，以及文化遺產保護和文化內容建設，同時也促進了國家財政的公共化進程和投資機制的轉變。三是探索市場化的文化投融資機制。江蘇省以財政增量投資2億元設立了文化產業(yè)投資公司，探索以國有資本為主體，廣泛吸納社會資本，打造混合經濟結構的文化市場戰(zhàn)略投資者，促進文化產業(yè)快速成長的途徑和方式。上海市投入財政資金5億元，對原上海文化發(fā)展基金會的運行機制和資助方式進行了全面、系統(tǒng)的改革，形成了“政府委托投資、專家管理、管辦分離、面向全社會資助”的市場化運行機制，成為我國第一家比較規(guī)范的區(qū)域性文化基金會。上海新華發(fā)行集團在改制中嘗試利用產權交易所公開掛牌出讓49%的國有資產，吸收社會資本投資參股，以1．6億元的國有凈資產實現(xiàn)了3．48億元轉讓收入，使國有資產大幅度增值。2006年，該企業(yè)在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產業(yè)如何利用資本市場發(fā)展壯大方面邁出了堅實的步伐。

（六）政府文化行政管理和市場監(jiān)管體制改革開始啟動，文化立法工作逐步加強

為適應文化產業(yè)融合化的發(fā)展趨勢，按照中央指示，試點地區(qū)嘗試將文化、新聞出版、廣電三個政府主管部門合并辦公，綜合行使文化管理職能。同時將工商、稅務和各文化部門的執(zhí)法隊伍整合為綜合執(zhí)法機構。這兩項措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場監(jiān)管中的“越位”和“缺位”問題，起到了積極的作用，同時也為未來國家和省級政府文化行政管理和市場監(jiān)管體制的改革積累了經驗。與此同時，經修訂后的《著作權法》和《電影管理條例》《出版管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等一系列法規(guī)和部門規(guī)章的頒布，推動了我國文化立法工作的進程，使我國文化管理逐步進入法制化的軌道。

三、2007年文化體制改革的進展情況

2007年是我國文化體制改革由試點進入全面推開的第二年，也是文化建設從起步發(fā)展向快速發(fā)展轉變的重要一年。1月23日，中共中央政治局舉行以“網絡文化”為專題的第38次集體學習。6月16日，中共中央政治局召開會議，專題研究加強公共文化服務體系建設的有關事宜。10月，在中國共產黨第17次全國代表大會報告中，胡錦濤同志明確提出：要更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展、大繁榮，深化文化體制改革，掀起文化建設的新高潮，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)新活力，提高國家的文化軟實力。在短短一年間，中央政治局兩次專題學習和研究文化建設的有關問題，中央全國代表大會的報告專辟一節(jié)論述文化體制改革和文化建設，并且把文化建設提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，可以說是前所未有的。改革是發(fā)展的根本途徑和強大動力，2007年，我國文化體制改革繼續(xù)沿著正確的方向不斷前進。

（一）文化體制改革在全國范圍內全面展開，體制機制創(chuàng)新成為新階段改革的主要特征

按照2005年12月中共中央、國務院關于深化文化體制改革的意見和2006年3月全國文化體制改革工作會議的部署精神，文化體制改革在總結試點經驗的基礎上，分三個層次在全國推開：

（1）北京、上海等9個先行試點地區(qū)，由點到面全面推進。

（2）其余大部分地區(qū)先試點，后推開。

（3）西藏等個別地區(qū)先進行調研，待條件成熟時再開始進行試點。

目前，除西藏等少數(shù)地區(qū)外，全國各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)召開文化體制改革工作會議，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)的文化體制改革實施方案，并對開展文化體制改革進行了具體安排。據(jù)統(tǒng)計，全國已有117個地級市開展文化體制改革，約占全國地級市的35．1%，試點單位達380多個。動漫游戲作為新興文化產業(yè)一直受到各方面的關注，但因條塊分割的傳統(tǒng)體制影響而出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的無序現(xiàn)象。2006年4月，國務院轉發(fā)了財政部等十部委《關于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出建立“扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”。2007年4月，組建了“扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會”，同時出臺“扶持動漫產業(yè)發(fā)展專項資金”支持動漫產業(yè)發(fā)展?！安侩H聯(lián)席會議”這一創(chuàng)新機制和專項資金的扶持政策，在國家文化宏觀管理體制改革尚不具備條件的情況下，有利于化解政府職能交叉、條塊分割的傳統(tǒng)體制弊端，降低產業(yè)發(fā)展的交易成本，促使我國各地設立的“動漫產業(yè)基地”建設進入規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（二）構建公共文化服務體系取得了新的進展

為貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強農村文化建設的意見》，2007年3月，國家新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)布《“農家書屋”工程實施意見》，提出按照“政府組織建設、鼓勵社會捐助、農民自主管理、創(chuàng)新機制發(fā)展”的思路，“十一五”期間，在全國建立20萬個“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全國的行政村。10月，國家發(fā)改委會同文化部發(fā)布《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》，提出要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責；突出重點、分步實施；整合資源、填平補齊；深化改革、配套推進；改善服務、加強管理”的原則，改擴建農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站24000多個，其標準不低于300平方米，到2010年，實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備綜合服務功能的文化站、具有較高專業(yè)素質的文化站工作隊伍，合理有效的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制的目標。為此，中央財政將分期投入補助資金39．45億元。這兩項改革和規(guī)劃措施，對于扭轉長期以來我國農村基層公共文化服務設施的落后狀態(tài)，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系具有重要的意義，同時也有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的綜合職能。

（三）文化經濟政策進一步完善，文化產業(yè)結構明顯優(yōu)化

一是調整音像制品增值稅和營業(yè)稅稅率。長期以來，我國新聞出版物的增值稅稅率一般為13%，而音像制品和電子出版物的增值稅稅率為17%，二者形成了明顯的反差。2006年12月，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，自2007年1月1日起，將音像制品和電子出版物的增值稅稅率由17%下調至13%，對電影發(fā)行單位的發(fā)行和科普單位的門票收入等免收營業(yè)稅。二是以專項資金支持新媒體等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。2007年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了2007年數(shù)字電視研究開發(fā)及產業(yè)化專項的內容，其中，提供超過1億元的財政專項資金扶持。各地方政府也紛紛出臺支持文化產業(yè)發(fā)展，尤其是新興文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，如北京市政府拿出10億元設立了文化創(chuàng)意產業(yè)專項資金，支持文化創(chuàng)意產業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)和產業(yè)園區(qū)建設。從2003年文化體制改革試點以來的一系列政策措施，促進了我國文化產業(yè)的迅速發(fā)展，不僅總量擴大，而且結構明顯優(yōu)化，以高新技術為支撐的新媒體、動漫游戲、創(chuàng)意設計等新興文化產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在文化產業(yè)中的比例不斷提升。據(jù)中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布的《INTERNET GUIDE 2007中國互聯(lián)網調查報告》顯示，在互聯(lián)網招聘、電子郵件、游戲資訊、音樂服務、視頻點播／直播市場、網絡安全、數(shù)字雜志等10個互聯(lián)網分類熱點領域中，其2007年的增長率均超過了30%，顯示出良好的發(fā)展前景。中國出版工作者協(xié)會游戲工作委員會認為，2007年至2011年，中國網絡游戲年復合增長率將達到30．2%。摩根士丹利發(fā)布的《2007年中國互聯(lián)網及媒體預測報告》、摩根大通發(fā)布的《2007年網絡投資報告》、德勤發(fā)布的《2007年媒體發(fā)展趨勢報告》均一致看好我國新媒體（互聯(lián)網、手機等）市場，認為2007年將是中國新媒體市場發(fā)展的關鍵年。摩根士丹利全球副總裁季衛(wèi)東認為，如果中國的網民超過中國人口的10%，那么互聯(lián)網就將成為主流媒體，市場的并購將加速產業(yè)的集中度。另據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2005年，我國文化產業(yè)“核心層”“外圍層”和“相關層”的增加值之比為37∶20∶43，2006年提升為42∶18∶40，從業(yè)人員之比由31∶17∶52提升為34∶17∶49?？梢钥闯?，核心層在總量結構中所占比重有明顯提高，顯示出在文化體制改革的推動下，我國文化產業(yè)在快速增長的同時，總量結構也發(fā)生了積極的變化。^[1]

（四）文化產業(yè)在獲得銀行金融支持方面取得了實質性進展

無論從供給和消費來看，文化產品的生產和再生產都有很大的不確定性，作為高收益、高風險的行業(yè)，文化產業(yè)具有風險投資的性質和輕型化的資產結構特點，因而長期以來難以得到銀行的間接金融支持，成為發(fā)展的一大難點。2007年，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)促進中心與金融界合作，探索銀行支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的具體途徑和方式，交通銀行北京分行同意以版權質押給予創(chuàng)意企業(yè)小額貸款，北京銀行同意給予全市文化創(chuàng)意產業(yè)50億元授信額度。

（五）文化產業(yè)在利用資本市場發(fā)展壯大方面取得了新突破

繼2004年北青傳媒在香港聯(lián)交所上市，2006年上海新華傳媒在上海證券交易所買殼上市后，2007年又有阿里巴巴、新華文軒在香港聯(lián)交所上市，粵傳媒、遼寧出版?zhèn)髅皆趪鴥華股市場成功上市。值得注意的是，遼寧出版?zhèn)髅揭彩俏覈谝患医浿鞴懿块T批準，實現(xiàn)編輯內容和經營業(yè)務整體上市的大型出版企業(yè)，并且掛牌交易的當天就受到投資者的熱烈追捧，以329．53%的漲幅名列兩市第一。這對于相關文化傳媒企業(yè)整體改制上市，利用資本市場的投融資和結構調整功能做大做強我國文化產業(yè)，具有強烈的示范意義和重要的推動作用。據(jù)了解，目前有十幾家已完成股份制改造的國有出版企業(yè)籌備上市，中國電影股份有限公司的已獲主管部門批準。

（六）制定并出臺《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，進一步規(guī)范外商在我國文化產業(yè)的投資行為

隨著我國文化市場有限度的對外開放，國際跨國文化傳媒公司迅速搶灘我國文化市場，有些甚至采取“打擦邊球”的方式進入我國尚未開放的文化傳媒領域。

2007年10月，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，其中，在文化方面，進一步明確了鼓勵、限制、禁止外商投資的行業(yè)和領域，這有利于我國有效利用外資發(fā)展文化產業(yè)，同時規(guī)范外商的投資行為，切實保障我國的文化主權和文化信息安全。

文化體制改革的深化促進了我國文化事業(yè)、文化產業(yè)的快速發(fā)展和產業(yè)結構、區(qū)域結構的不斷優(yōu)化。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2006年我國文化產業(yè)實現(xiàn)增加值5129億元，占GDP的2．45%，比上年提高0．3個百分點，2005年、2006年，我國文化產業(yè)保持了18%和17%的年增長率，高于GDP增速約6～8個百分點。此外，2006年文化產業(yè)對GDP增長的貢獻率為3．41%，拉動GDP增長0．36個百分點，均比上年有所提高。2006年文化產業(yè)從業(yè)人員有1132萬人，占全部從業(yè)人員比重為1．48%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為4．0%，同比提高0．16和0．24個百分點。預計2007年我國文化產業(yè)仍將保持兩位數(shù)以上的年增長率。

四、文化體制改革的評估、難點與前景展望

（一）文化體制改革的主要成果

從2003年6月文化體制改革試點以來的近5年間，我國文化體制改革取得了積極的進展和豐碩的成果，黨的文化執(zhí)政能力明顯提高。

1．理論成果

黨中央集中全黨和全國人民的智慧，提出了科學發(fā)展觀、新文化發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會、和諧文化、和諧世界，黨的文化執(zhí)政能力，四個建設、三個創(chuàng)新、分類改革等一系列新的思想理論和指導方針，為新時期我國文化體制改革指明了方向。

2．開放成果

文化市場的逐步開放改變了以往國有資本單一投資主體的文化市場封閉局面，初步形成了以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產業(yè)發(fā)展格局，促進了我國文化建設的快速、健康和有序發(fā)展。

3．改革創(chuàng)新成果

在經營性文化事業(yè)單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位轉換機制、文化投融資體制改革、文化市場體系的改革和建設、構建公共文化服務體系、政府宏觀管理和市場監(jiān)管體制改革等諸多方面取得了積極的進展，在文化市場開放、引入社會資本和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)整體上市融資等方面取得了突破性的進展。我國新型文化體制的基本框架已初露端倪，依稀可見。

4．政策成果

以稅制優(yōu)惠和財政支持為主體的文化經濟政策已初步成型，趨于成熟。

5．社會效益和經濟成果

改革促進了我國文化市場的發(fā)展和繁榮，文化產業(yè)對國民經濟的貢獻日益提高，公共文化建設成果顯著。一個文化建設的新高潮正在全國各地蓬勃興起，文化建設在促進經濟發(fā)展，增強民族自信心和社會凝聚力，構建和諧社會與和諧世界的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）文化體制改革面臨的問題和難點分析

應當清醒地看到，文化體制改革是比經濟體制改革更為復雜、更為艱巨的一項系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而雖然新體制的嫩芽已經顯示出強大的生命力，市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用已經明顯發(fā)揮，但傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內發(fā)揮著作用，影響著文化生產力的發(fā)展。主要是：

第一，近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應。總體來看，我國文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發(fā)展和國有文化經濟的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

第二，隨著文化事業(yè)和文化產業(yè)的快速發(fā)展，文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯。目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統(tǒng)一的產品市場，尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產業(yè)集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

第三，公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現(xiàn)為傳媒文化產業(yè)集團“事業(yè)體制、產業(yè)化運營”的二元體制結構缺乏法律依據(jù)，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在落空的可能。

第四，國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進展緩慢。這方面的改革涉及黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，黨政關系仍未理順，一些地方以黨代政，對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資金覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

第五，國有經營性文化資產管理、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經營性文化資產的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海在市委宣傳部設立國有文化資產管理辦公室，對市屬國有經營性文化資產統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進，而且由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合過程中，既有利用市場機制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、由于市場經濟本身缺陷所導致的公共文化產品供給不足與人民享有基本文化權益之間的矛盾等。即使是美、英等西方文化產業(yè)發(fā)達國家，這些問題也還沒有得到完全破解。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在有中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。

（三）進一步深化文化體制改革的政策建議和形勢展望

從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取了先試點、再推廣，逐步推進的方式，具有漸進式改革的顯著特點，應該說是符合國情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術的特殊發(fā)展規(guī)律，認識到文化發(fā)展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時，也要看到文化體制改革與經濟體制改革的起點不同，文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐富經驗，物質基礎比較雄厚，同時有先進理論指導的基礎上進行的。因而，應該有更高的起點，不必像經濟體制改革那樣，對于改革的目標和基本框架經歷長時間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中所說：“在時代的高起點上，推動文化內容形式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，是文化發(fā)展的必由之路?！?/p>

以黨的十七大召開為標志，我國文化體制改革進入以全面制度創(chuàng)新為特征的新階段。一方面，試點以來文化市場“體制性松綁”和政策推進的效應已經顯現(xiàn)，我國文化市場的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進入深水區(qū)，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國文化生產力進一步發(fā)展的內生動力不足，對體制機制創(chuàng)新和市場環(huán)境提出了迫切要求；另一方面，我國文化建設與經濟建設、文化體制與經濟體制之間存在的落差，以及黨的十七大對文化發(fā)展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進一步的思想解放和體制機制創(chuàng)新，突破目前改革面臨的若干問題和難點，在“十一五”期間，把適應社會主義精神文明建設和市場經濟要求的新型文化體制的基本框架構建起來，為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的體制基礎和環(huán)境條件。

1．按照文化事業(yè)和文化產業(yè)的不同特點，繼續(xù)推進國有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經濟結構的文化企業(yè)，重塑文化市場的微觀主體

一是要完善配套政策，加快推進國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制。配套政策的重點是人員身份轉換和企業(yè)的歷史債務、壞賬問題。根據(jù)一些試點企業(yè)“老人老辦法、新人新辦法”的經驗，采取新、老分離，對原事業(yè)職工保留事業(yè)身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業(yè)財務缺口和歷史債務、壞賬，建議由國家財政支付其改革成本，促使轉制企業(yè)摔掉包袱，煥發(fā)活力。

二是鑒于社會資本實際上已經廣泛進入出版、報刊等國有壟斷性文化行業(yè)，建議在這一領域進行吸收社會資本，整合民營“工作室”等社會資源，推進股份制改革的試點。同時配套進行書號審批制度改革，以有利于調動社會力量參與文化內容創(chuàng)新的積極性，規(guī)范文化市場管理和行政執(zhí)法，杜絕長期以來存在的“買賣書號”等擾亂市場秩序的問題。

2．加快文化市場體系改革，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用

一是要在積極推進市場流通組織改革，發(fā)展連鎖、物流等新型業(yè)態(tài)和文化產品市場的基礎上，加快發(fā)展人才市場、版權市場等文化要素市場。

二是要改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會分開。同時依據(jù)文化事業(yè)和文化產業(yè)的特點，發(fā)展一批自愿結合、自治管理的文化行業(yè)組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務、人才培訓、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用。

三是要加快發(fā)展法律、會計、服務代理等文化市場的中介機構。

四是要結合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場壁壘，促進文化資源和要素的合理流動與優(yōu)化組合，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

3．創(chuàng)新公共文化服務體系，通過引入市場競爭機制，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的格局

一是要在目前國家不斷加大投入、以財政專項資金強化公共文化建設的基礎上，進一步探索和推廣政府采購、財政補貼、貼息、委托經營等面向全社會的市場化機制。二是要借鑒國際經驗，完善配套政策，積極培育非政府、非營利性的社會組織，使之成為我國公共文化服務體系的重要組成部分。

4．按照“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運行”的改革目標，推動文化宏觀管理體制改革，轉變政府職能

一是要理順黨政關系。要堅持黨對文化的領導地位，黨委部門既要依法發(fā)揮領導作用，但又不能以黨代政。要科學界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領導、政府文化主管部門和綜合經濟管理部門既合理分工又緊密配合，形成合力，促進文化發(fā)展繁榮的工作機制。

二是以黨的十七大提出的實行大部門制為契機，整合國務院有關文化主管部門，設立國家文化委員會，切實解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。

三是要進一步推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，轉變政府職能，加強文化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。

5．積極推進文化投融資體制改革，形成多元化、社會化、市場化的文化投融資體系

一是創(chuàng)新財政投入方式。建議在繼續(xù)發(fā)展和完善專項資金的同時，借鑒國際經驗，設立國家文化發(fā)展基金，按照“政府出資、專家管理、社會監(jiān)督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內容創(chuàng)新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區(qū)設立區(qū)域性的文化發(fā)展基金，形成國家財政對文化發(fā)展資助的完整體系。

二是要在文化產業(yè)利用資本市場方面取得新進展。要積極推動一批具有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進入資本市場上市融資。同時利用資本市場的投融資和結構調整功能，培育文化市場上的戰(zhàn)略投資者，促其在跨地區(qū)和跨行業(yè)的投資兼并、結構調整中發(fā)展重要作用，實現(xiàn)我國文化產業(yè)結構、區(qū)域結構的不斷優(yōu)化。為保障國家的文化信息安全，要借鑒國際經驗，對國有傳媒企業(yè)上市，在股權結構（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。

三是要加快發(fā)展多元化、社會化的文化投融資機制。如創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、產業(yè)投資基金、私募股權投資、組合投資等。

中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經濟發(fā)展強勁，是世界上最大的潛在文化市場。如何使文化與市場機制有機結合，把極為豐富的民族文化資源轉變?yōu)榫薮蟮奈幕敻唬枰覀冞M一步解放思想，遵循文化生產力的發(fā)展規(guī)律，通過體制機制創(chuàng)新，進行持續(xù)的改革和探索，為我國文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。

（本文原載于《中國文化產業(yè)評論》第8卷，上海人民出版社2008年版）

【注釋】

[1]《文化發(fā)展戰(zhàn)略論壇文集》（三），廣東人民出版社2007年版，第53頁。