優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)　推動紅寺堡農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展

中共紅寺堡開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任　馬　寧

紅寺堡開發(fā)區(qū)是全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，也是一個以農(nóng)民為主體、農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟為重點的紅寺堡，在近20萬人的總?cè)丝谥?，其中農(nóng)村人口18萬余人，占總?cè)丝诘?0%以上。紅寺堡實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難點在農(nóng)村、基礎(chǔ)在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村。在充分認識區(qū)情的基礎(chǔ)上，紅寺堡依托揚黃灌區(qū)優(yōu)勢，立足本地資源，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出強勢推進“3211”優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、避災(zāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)總體發(fā)展思路，其中計劃利用五年左右的時間，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝。圍繞這一思路，近年來在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，紅寺堡團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，克服持續(xù)的旱情、嚴峻的水情和低溫冰凍災(zāi)情等諸多不利因素，引客商、建基地，擴規(guī)模、促生產(chǎn)，抓科技、搞示范，使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在紅寺堡迅速崛起，短短不到兩年時間，由2006年前的不足500畝發(fā)展到2008年的3.45萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)已逐步成為紅寺堡農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。截至目前，紅寺堡已建成烏沙塘、玉池、水套、楊柳4個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3.45萬畝，其中日光溫室0.86萬畝、大小拱棚2.6萬畝，2008年度紅寺堡被評為全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣“一等獎”。

紅寺堡設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，啟動資金嚴重不足，參與意識不強；產(chǎn)業(yè)水平不高，規(guī)模不大，缺乏龍頭企業(yè)拉動，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化程度較低，流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢；專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺，科技服務(wù)體系不健全，科技應(yīng)用水平不高等等，這些不和諧因素的存在，在一定程度上影響和制約了紅寺堡設(shè)施農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

下一步，紅寺堡將緊緊圍繞“3211”農(nóng)業(yè)總體發(fā)展思路，繼續(xù)把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為促進中部干旱帶生態(tài)文明，解決中部干旱帶生存與發(fā)展的重要抓手，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，強化發(fā)展措施，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展速度，著力在五個方面實現(xiàn)新突破。

一、在提質(zhì)增效，擴張規(guī)模上實現(xiàn)新突破

按照“穩(wěn)步提質(zhì)，適度擴張”的要求，采取“整改提質(zhì)已建園區(qū)，高標建設(shè)新建園區(qū)”兩措并舉的辦法，推動紅寺堡設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、提質(zhì)量、增效益。一是整改提質(zhì)已建園區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投入一部分資金對墻體是土墻的日光溫室墻體進行磚包加固；在定植品種上，鼓勵設(shè)施農(nóng)戶種植美國紅提、油桃、花卉、食用菌等，大力發(fā)展設(shè)施園藝，并采取套種紅蔥、蘿卜、葉菜等方式，解決發(fā)展設(shè)施園藝短期無收益的問題。二是高標建設(shè)新建園區(qū)。2009年，投資近4億元，重點在城東建設(shè)集種植、養(yǎng)殖、加工、園林、生態(tài)為一體的萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，園區(qū)分設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、養(yǎng)殖及飼草加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、經(jīng)果林建設(shè)區(qū)和生態(tài)治理區(qū)四個區(qū)域，發(fā)展日光溫室1萬畝，進一步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模。

二、在政策扶持，資金投入上實現(xiàn)新突破

逐步探索和建立以政府投資為引導(dǎo)，以銀行貸款為支撐，以企業(yè)、合作組織和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。一是鼓勵農(nóng)民投入，堅持在思想上引導(dǎo)農(nóng)民，在政策上扶持農(nóng)民，在技術(shù)上幫助農(nóng)民，積極為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中遇到的資金問題、技術(shù)問題和銷售問題，堅定農(nóng)民群眾對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心，調(diào)動他們發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和主動性，從而增加對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入。二是引進社會投入，加強園區(qū)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項政策服務(wù)體系，立足良好的發(fā)展平臺和優(yōu)惠的扶持政策，一方面采取招商引資，吸引區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大公司進駐園區(qū)投資開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看；另一方面結(jié)合當(dāng)前開展的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和全民創(chuàng)業(yè)活動，積極鼓勵干部職工以及社會各界參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大投資，拉動設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大政府投入，繼續(xù)采取項目捆綁、資金整合的方式，盡可能地用足用活各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，最大化地將農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利配套、道路建設(shè)、貼息貸款、全民創(chuàng)業(yè)貸款等各方面涉農(nóng)項目向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，彌補紅寺堡在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上政府資金投入上的不足。四是強化信貸支持。進一步建立和完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金制度，充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)擔(dān)?；稹八膬蓳芮Ы铩钡淖饔茫扇　拔鍛袈?lián)?！钡雀鞣N形式，鼓勵金融機構(gòu)進一步加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸投放額度。

三、在科技推動，技術(shù)服務(wù)上實現(xiàn)新突破

一是健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成以縣鄉(xiāng)技術(shù)推廣機構(gòu)為骨干，以農(nóng)民技術(shù)員為補充，以經(jīng)濟合作組織為紐帶，以科技示范戶為基礎(chǔ)的設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣體系，實行一個設(shè)施園區(qū)一名技術(shù)專家、一班科技團隊、一套服務(wù)辦法、一個經(jīng)濟合作組織的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶工作制度，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)從棚體搭建到生產(chǎn)定植、到采摘銷售等整個流程的指導(dǎo)服務(wù)，徹底解決農(nóng)民在推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的后顧之憂。二是加大技術(shù)培訓(xùn)，緊緊抓住全區(qū)開展的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)山川幫扶活動、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、科技進村入戶工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動以及實施全民創(chuàng)業(yè)活動的大好機遇，采取“走出去，請進來”的辦法，加大對設(shè)施農(nóng)戶、種植大戶、科技示范戶，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和科技特派員的培訓(xùn)力度，使每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員和科技特派員都能夠深入了解和熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營等方面的理論知識和操作技術(shù)，使每戶農(nóng)民都能夠掌握1至2門設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)。三是大力推廣科技服務(wù)“一線服務(wù)法”，以自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)專家組為龍頭，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員為骨干，農(nóng)業(yè)技術(shù)員、支農(nóng)大學(xué)生為補充，組成科技服務(wù)團，采取“服務(wù)進萬家、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的形式，面對面指導(dǎo)，手把手示范，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝能夠及時下鄉(xiāng)村、進園區(qū)、入農(nóng)戶、到田頭。

四、在品牌戰(zhàn)略，質(zhì)量水平上實現(xiàn)新突破

一是建設(shè)高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。充分利用紅寺堡揚黃灌溉、環(huán)境無污染的優(yōu)勢條件，堅持以綠色為主、有機當(dāng)頭，大力實施蔬菜精品戰(zhàn)略。集中資金和科技等方面力量，加大對玉池、水套、楊柳和烏沙塘等設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的投入力度，制定無害化標準生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，積極推廣和普及標準化、無害化生產(chǎn)技術(shù)。在各設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)監(jiān)測站，全程監(jiān)測、記錄蔬菜種苗栽培、病蟲害防治、施肥等整個生產(chǎn)過程，努力將各園區(qū)建成質(zhì)量優(yōu)、品質(zhì)好、無公害、無污染的品牌蔬菜生產(chǎn)基地，大打紅寺堡設(shè)施產(chǎn)品綠色牌和特色牌。二是建立紅寺堡蔬菜質(zhì)量檢測中心，加大對蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的認證工作，確保從紅寺堡流通出去的菜都是“放心菜”，都是“綠色食品”，努力打造紅寺堡設(shè)施蔬菜質(zhì)量牌和信譽牌。

五、在開拓市場，銷售流通上實現(xiàn)新突破

堅持一手抓生產(chǎn)，一手抓流通，兩手都要硬，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠種的下、賣的出、掙得錢。一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加大招商引資力度，著力引進扶持一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)，積極支持“龍頭”企業(yè)，通過建立生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等形式，與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)體，通過企業(yè)這一紐帶，將市場和農(nóng)戶緊密的連接起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定輸出。二是培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人聯(lián)系市場緊密、銷售信息靈通等各方面的優(yōu)勢，帶動設(shè)施農(nóng)戶開拓市場。三是借網(wǎng)絡(luò)拓寬市場，緊緊抓住全區(qū)啟動農(nóng)村流通信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一大好機遇，進一步健全和完善紅寺堡農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，方便、快捷地獲取農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場行情、價格咨詢、供求信息，以信息化方式幫助農(nóng)民尋找商機。