4.3.5　小城鎮(zhèn)發(fā)展地域差異巨大，因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑尚在探索

由于巨大的自然環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平的差距，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出巨大的地區(qū)差異。東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展局面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中、西部地區(qū)的水平。從統(tǒng)計(jì)資料看，目前，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員的數(shù)量都高于中、西部地區(qū)(表4.4)。

表4.4　2002年中國東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力平均指標(biāo)

注:計(jì)算單位為平均每個(gè)鎮(zhèn)。資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).2003年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004

由國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)調(diào)查對(duì)2003年全國近2萬個(gè)小城鎮(zhèn)(包括城關(guān)鎮(zhèn))進(jìn)行了綜合測評(píng)，評(píng)定出1 000個(gè)綜合發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)。這1 000個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)中，東部沿海地區(qū)僅浙江、江蘇、廣東、上海、福建的5個(gè)省市就有828個(gè)，占全部的82%^[7]?？梢哉f，東部地區(qū)的長三角與珠三角成為我國高水平小城鎮(zhèn)聚集區(qū)。然而與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中、西部地區(qū)絕大部分小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，所以基礎(chǔ)設(shè)施落后，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射功能較差。相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)，只不過是放大了的村莊而已，經(jīng)濟(jì)輻射力十分有限，與傳統(tǒng)社會(huì)中的小城鎮(zhèn)沒有多大差別，只是用于交易的物品多了些而已，有的仍舊是“三日一集、六日一市”的交易中心。小城鎮(zhèn)市場主體還相當(dāng)弱小，市場設(shè)施也很落后，市場發(fā)育水平仍停留在集市層次上，市場帶動(dòng)商業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、郵電、金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力差，是原始的集貿(mào)型的小城鎮(zhèn)。

在經(jīng)濟(jì)競爭力上，由于在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、信息化、市場化等過程中，因資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等稟賦差異，我國小城鎮(zhèn)資源要素與域外先進(jìn)互補(bǔ)要素進(jìn)行地域組合和分配時(shí)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異。地處發(fā)達(dá)地域、易受經(jīng)濟(jì)全球化影響，易接受周邊大城市輻射作用的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展逐步繁榮，我國珠三角、長三角地帶的小城鎮(zhèn)，大多屬于此類。而地處經(jīng)濟(jì)全球化的邊緣地帶、資源匱乏的小城鎮(zhèn)、開采逐漸枯竭的資源型小城鎮(zhèn)，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化過程中發(fā)展速度很慢，與大中城市及發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)相比，這些小城鎮(zhèn)逐步走向衰退。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于在集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和跨國經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)過程中，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩極分化，落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)由于處于經(jīng)濟(jì)一體化的末梢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中仍然沒有轉(zhuǎn)型升級(jí);發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)快速納入了信息化、知識(shí)化、社會(huì)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，順利完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在空間地域上，由于空間區(qū)位的差異和資源稟賦差異，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間成長過程中出現(xiàn)了分散與集中的兩極分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)由無序分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序集中狀態(tài)，走向了城市化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間開發(fā)模式;經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然處于無序分散布局狀態(tài)，沒有出現(xiàn)現(xiàn)代化的空間景觀地域，仍然是農(nóng)村空間景觀地域。

面對(duì)小城鎮(zhèn)巨大的空間發(fā)展差異，我國各地都對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了許多有益的探索，形成了不同的發(fā)展模式。但如何從全國整體規(guī)劃角度，制定因地制宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方案，仍然是擺在我國政府面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。