6.3.1　優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：協(xié)同發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)

受經(jīng)濟階段特征和區(qū)域政策影響，江蘇小城鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)趨同、環(huán)境保護責任不明，到基礎設施重復建設，再到市場經(jīng)濟條件下對投資的不良競爭，使區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)一直難以在現(xiàn)實中有效體現(xiàn)。地方政府與經(jīng)濟發(fā)展之間的利益關系更加劇了這種不協(xié)調(diào)。因此，關于區(qū)域小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展在分析了種種矛盾之后，往往還是將解決問題的出路歸結(jié)到行政管理和體制改革等問題之中，如希望通過行政區(qū)劃調(diào)整或統(tǒng)一的管理機構(gòu)來協(xié)調(diào)地區(qū)利益和政府行為等，但這些根本問題在可以預見的將來都難以改變，因而區(qū)域小城鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展也就陷入了困境。

如前文所述，城市區(qū)域化和區(qū)域城市化發(fā)展已成為江蘇城市化新的空間特征，其不僅能化解單個城鎮(zhèn)規(guī)模偏弱的缺陷，而且還能解決由于行政壁壘帶來的區(qū)域發(fā)展矛盾，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。基于這一發(fā)展背景，首先需要優(yōu)化江蘇小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，將特定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)從空間上進行有機整合，最終形成城鎮(zhèn)集群化發(fā)展的空間態(tài)勢。在這個空間整體中，每個小城鎮(zhèn)一方面都作為一個小區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，發(fā)揮著綜合職能作用，另一方面又是整個大區(qū)域的一個組成部分，作為某一方面的中心，發(fā)揮著獨特的職能作用；各個層次的小城鎮(zhèn)，連同它周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)，構(gòu)成了小城鎮(zhèn)整體空間結(jié)構(gòu)這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。由于江蘇南北的區(qū)域發(fā)展差異，小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件、進程也各異。目前，蘇南地區(qū)已具備城鎮(zhèn)集群發(fā)展的充分條件，應加快區(qū)域協(xié)同機制的建立；蘇中地區(qū)要圍繞具備極化效應的核心小城鎮(zhèn)構(gòu)建小城鎮(zhèn)集群，同時在發(fā)展偏弱的地區(qū)，以重點中心鎮(zhèn)為核心，推進小城鎮(zhèn)集群化；蘇北地區(qū)要以重點中心鎮(zhèn)建設為目標，從長遠發(fā)展來謀劃構(gòu)建小城鎮(zhèn)集群。