2.4.2　小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的地位

目前，關(guān)于我國城鎮(zhèn)化道路仍然存在著許多爭論，歸納起來主要有以下4種意見:①大城市論;②中等城市論;③小城市和小城鎮(zhèn)論;④大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展論。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的主張，其有利的論點(diǎn)主要有3個(gè):一是城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)，城鎮(zhèn)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越高。二是大城市能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，容納更多的人口，孕育更大的市場。三是只有大城市才具有國際影響力，才能有效地參與國際市場競爭。反對(duì)的主張也有幾條理由:一是大城市帶來的城市膨脹病，或稱“大城市病”，如住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染、犯罪率高等，成為長期困擾大城市可持續(xù)發(fā)展的巨大難題。近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步，大城市基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提升，城市管理水平逐步提高，這些問題有所緩解，但并沒有從根本上得到解決，而且不斷增多的大城市也日益遭受到“大城市病”的困擾。二是大城市效益高，但投入也相對(duì)較大，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定階段，才有可能建設(shè)更多和更大規(guī)模的城市，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到大規(guī)模建設(shè)大城市的階段。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張，其有利論點(diǎn)一是城鎮(zhèn)化的成本低，投入相對(duì)較少。2003年我國超大城市人均城市維護(hù)建設(shè)資金為2 237元，特大城市1 323元，小城市只有885元。二是城鎮(zhèn)化過程平穩(wěn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的震動(dòng)相對(duì)較小。符合人口城鎮(zhèn)化由農(nóng)村到小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)到中等城市，中等城市再到大城市的一般規(guī)律。三是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反對(duì)的理由主要有:一是小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，難以解決中國長期存在的就業(yè)問題。二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，如果提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，則投資效益又不高。三是小城鎮(zhèn)造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重。2003年我國超大城市污水處理率達(dá)55.41%，而小城市僅為31.14%。

目前，主流的城鎮(zhèn)化道路的思想仍然是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既符合城鎮(zhèn)按規(guī)模大小具有一定的功能分工與合作的關(guān)系，共同構(gòu)成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)群體系的一般城鎮(zhèn)體系理論的原理，又是現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)各類城鎮(zhèn)都有所需求的客觀實(shí)際的要求。如杜潤生認(rèn)為，城市宜大則大，宜小則小，不能籠統(tǒng)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷，更不宜抑大崇小，或崇大抑小。單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)都不切合實(shí)際?；谥袊薮蟮霓r(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類城市的發(fā)展是不可取的。